Аналитическая записка по реализации
Плана развития области за 2022 год
Отчет о реализации Плана развития Актюбинской области по итогам 2022 года подготовлен на основе отчетов о реализации, предоставленных в рамках своей компетенции, государственными органами – соисполнителями, участвующими в реализации ПРО.
Информация о степени решения проблем и задач, на решение которых направлен документ, влияние реализации документа на социально-экономическое развитие страны.
Достижение поставленных целей по итогам 2022 года характеризуются следующими данными:
По 1 направлению «Повышение качества жизни и благосостояния граждан» предусмотрено 3 цели и 54 целевых индикатора.
Для реализации цели №1 «Обеспечение населения рабочими местами с достойной заработной платой, а также недопущение роста цен» предусмотрено 8 целевых индикаторов.
Рост реальных денежных доходов населения за январь-сентябрь 2022 года составил 109,5% прироста от уровня 2019 г. в ценах 2019 года. Доля доходов, наименее обеспеченных 40% населения по итогам 3 кв. 2022 года составила 21,75% в общих доходах населения. Расходы домашних хозяйств на продовольственные товары по итогам 3 кв. 2022 года составили 49,4% от общих расходов. (За аналогичный период 2021 года - 52,0%).
При этом, официальные статистические данные по итогам года опубликуются в апреле-мае 2023 года.
Среднемесячная номинальная заработная плата по итогам 2022 года увеличилась на 27,1%, составив 272,8 тыс. тенге. Свыше 60-ти промышленных предприятий повысили заработную плату 41,3 тыс. сотрудников в среднем на 19%.
В 2022 году активными мерами занятости охвачено 57 991 человек. Создано 41 716 рабочих мест, из них 22 214 постоянных. Адресная социальная помощь назначена 28 895 малообеспеченным на общую сумму 2,1 млрд.тенге.
В целях недопущения роста цен в 2022 году заключен форвардный закуп на межсезонный период через СПК. Из бюджета выделено 4,5 млрд. тенге для выдачи займа по оборотной схеме, в рамках которой подписаны договора на поставку куриных яиц, подсолнечного масла, мяса говядины, муки и макаронных изделий, сахара. Подписаны 515 меморандумов с торговыми объектами о недопущении наценки на социально-значимые продукты и товары.
Для реализации цели №2 «Улучшение доступности и качества сфер здравоохранения и спорта» предусмотрено 19 целевых индикаторов.
По итогам 12 мес. 2022 года зарегистрировано 3 случая материнской смертности, показатель - 14,69 (за 12 мес. 2021 года 12 случаев). В том числе: 1 случай акушерской патологии (тяжелая прикэклапсия), 2 случая ЭГЗ (экстрогенетальное заболевание) менингоэнцефалит и миелейкоз.
Показатель младенческой смертности снизился в целом по области на 19,3% и составил 8,48 (164 сл.) (на 1000 родившихся живыми) против 10,51 (240 сл.). Причины младенческой смертности: на первом месте – отдельные состояния перинатального периода, на втором месте – врождённые аномалии (пороки) развития, на третьем месте – инфекционные и паразитарные болезни.
За 12 месяцев 2022 года по пропаганде ЗОЖ проведено 13 189 мероприятий, с общим охватом 126 232 человек.
Заболеваемость ожирением среди детей (0-14 лет) составила 71,7 на 100 тыс. населения. В отчетном периоде усилен контроль на уровне ПМСП области; проводилась разъяснительная работа с родителями детей из группы риска; работала «Школа здоровья» и проводилось обучение в «Школе снижения веса» с повторными курсами каждые 6 месяцев.
Эпидемиологическая ситуация в регионе по итогам 2022 года стабильная.
В 2022 году охват граждан, занимающихся физической культурой и спортом, составил 39,9% или 370800 человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом (2021 г.-34,56%). В области проводится активная работа по государственному спортивному заказу, также проводятся спортивно-массовые мероприятия.
В регионе функционирует 1954 спортивных объектов. Обеспеченность населения спортивной инфраструктурой по области составила 41%.
Введены в эксплуатацию 5 спортивных объектов. Это 2 спортзала в с.Жарлы и с.Жаркамыс Байганинского района, 1 ФОК в г.Кандыагаш, 1 спортивный комплекс ангарного типа в с.Жагабулак Мугалжарского района, а также центр настольного тенниса в городе Актобе.
Для реализации цели №3 «Улучшение доступности и качества сфер образования и культуры» предусмотрено 27 целевых индикаторов.
В области функционируют 577 дошкольных организаций с контингентом 45 038 детей. Охват детей от 2 до 6 лет – 92,6%, от 3 до 6 лет - 100%. План выполнен за счет открытия 25 ДО на 2544 места и размещения государственного образовательного заказа в частных детских садах с 2 лет. Ранее госзаказ в частных детских садах предназначался только для детей от 3 до 6 лет.
По итогам 2022 года за счет ввода школы на 900 мест в ж/м «Есет батыр» решен вопрос трехсменности в СШ №73.
В 2022 году на модернизацию 56 школ из бюджета выделено 2,0 млрд. тенге. В том числе капитальный ремонт, модернизация предметных кабинетов и т.д.
Кроме того, в 2022 году приобретено 157 предметных кабинетов.
Системой дополнительного образования в области охвачено 142 646 (85,9%) учащихся.
Зарегистрировано 6700 детей с особыми образовательными потребностями, из них 3554 ребенка охвачены специальной психолого-педагогической поддержкой и ранней коррекцией (53%).
В 2022 году в рамках специальных проектов и основных направлений программы «Рухани жаңғыру» охвачено 456143 человека (охват 51%).
При поддержке меценатов построено и отремонтировано 75 социальных и культурных объектов.
В 2022 году завершено строительство мемориального комплекса Досжан Хазрет, за счёт бюджетных средств проведен ремонт 14 объектов культуры.
По 2 направлению «Рост экономики региона и создание условий для комфортной жизни населения» предусмотрено 5 целей и 71 целевой индикатор.
Для реализации цели №4 «Обеспечение устойчивого экономического роста и привлечения инвестиций» предусмотрено 5 целевых индикаторов.
В целях своевременного принятия мер по улучшению социально – экономической ситуации в области ежемесячно проводился мониторинг, где детально рассматривались причины спада и возможные пути их решения, давались соответствующие поручения всем ответственным государственным органам. В результате принятых мер ВРП по итогам 9 мес. 2022 года составил 3,0 трлн.тг., ВРП на душу населения – 3 268,3 тыс.тенге (за 9 мес. 2022г.) или 7143 долл.США (за 9 мес. 2021 года - 2 700,1 тыс.тенге или 6359,3 долл.США).
Производительность труда за 9 мес. 2022 года составила 6,2 млн.тенге. Рост производительности труда к уровню 2019 года -100,5%.
В январе-декабре 2022г. объем инвестиций в основной капитал составил 959,1 млрд. тенге, что на 10,1% больше, чем в 2021г. Рост к уровню 2019 года составляет 52,8%.
В 2022г. проведена модернизация 17 предприятий на 29,7 млрд. тенге. Завершены строительно-монтажные работы по проекту «Расширение «Актобе ТЭЦ» со строительством ГТУ (газотурбинная установка) с котлом утилизатором» общей мощностью 57 МВт.
Для реализации цели №5 «Создание благоприятных условий для развития бизнеса» предусмотрено 13 целевых индикаторов.
За январь-сентябрь 2022 года доля малого и среднего бизнеса в Валовом региональном продукте составила 24,2%. Из них доля среднего предпринимательства составляет - 4,5%.
В целях повышения показателей в сфере МСБ в рамках нацпроекта по поддержке предпринимательства в 2022 году выделено 11,8 млрд. тенге. В рамках данных средств поддержано свыше 4,5 тысяч проектов.
В 2022г. по проекту «Ауыл аманаты» одобрено и выдано 174 заявки.
В целом благодаря механизмам государственной поддержки предпринимательства созданы благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающие насыщение рынка товарами и услугами, создания новых рабочих мест и стабильного поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.
За январь-декабрь 2022 г. объем обрабатывающей промышленности составил 1 165,3 млрд. тг.или ИФО 102,0%, что на 325 млрд. тг. больше аналогичного периода 2021 года (840,3 млрд.тг.). Рост отрасли обеспечен за счет увеличения: производства ферросплавов на 0,9%, производства рельсовой продукции на 16,4%, напитков на 66,4%, легкой промышленности на 19,4, продуктов нефтепеработки на 3,9%, машиностроения в 1,4 раза.
Для реализации цели №6 «Развитие агропромышленного комплекса» предусмотрен 21 целевой индикатор.
По итогам 2022 года объем валового выпуска продукции сельского хозяйства составил 443,0 млрд. тенге, ИФО - 106,6%.
Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства составили 16 млрд. тенге, ИФО - 76,8%. Показатель не достигнут по причине переноса проекта по тепличному комплексу ТОО «Экопродукт компани», реализуемого за счет частных инвестиций на 2023 год, в связи с удорожанием проекта и необходимостью решения вопроса дофинансирования. При этом установленный плановый показатель был завышен к факту 2021 года в 1,8 раза.
Инвестиции в основной капитал в производство продуктов питания сельского хозяйства составили 2 751,6 млн. тенге, ИФО - 102,8%. Показатель не достигнут по причине переноса проекта по цеху рафинации ТОО «АКМЭЗ», реализуемого за счет частных инвестиций на 2023 год. При этом установленный плановый показатель также завышен к факту 2021 года в 2,7 раза.
За 9 мес. 2022 года производительность труда в сельском хозяйстве составила 4321,4 тыс. тг, ИФО 108,3% (9 мес. 2021 года - 3664,6 тыс.тенге).
За 11 месяцев 2022г. объем экспорта продукции АПК составил 137,1 тыс.тонн на сумму 77,0 млн.долл.США, объем экспорта переработанной продукции составил 39,7 млн. долл.США (из общего объема экспорта 53,5 тыс.тонн).
В агропромышленном комплексе реализовано 18 инвестиционных проектов на сумму 5,3 млрд.тенге. Из них в отрасли животноводства реализовано 16 проектов с объемом инвестиций 4,8 млрд.тенге и в отрасли растениеводства реализовано 2 проекта по орошению на 793 га.
Для реализации цели №7 «Инфраструктурное развитие конкретных населенных пунктов, создание благоприятных условий для проживания» предусмотрено 11 целевых индикаторов.
Численность населения области на 1 января 2023г. составила 928,2 тыс. человек, в том числе городского 692,5 тыс. человек (74,6%), сельского 235,7 тыс. человек (25,4%).
В области ведется работа по поэтапному доведению перспективных сельских населенных пунктов до системы региональных стандартов.
В 2022 году по области модернизировано 36 СНП. В рамках проекта «Ауыл - Ел бесігі» по итогам года построено и отремонтировано 44 проекта в 14 перспективных селах. Кроме того, за счет различных источников финансирования (республиканский, местный бюджет и внебюджетные средства) в 22 СНП реализованы проекты по строительству водопроводных сетей, ремонту объектов образования, культуры, здравоохранения, средний ремонт автомобильных дорог.
По итогам 2022 года услугами водоснабжения обеспечено 255 СНП из 315. За отчетный период обеспечено централизованным водоснабжением 8 сел с численностью населения более 5 тыс.человек. Также в 24 селах установлены комплексно-блочные модули (КБМ).
За счет всех источников финансирования в 2022 году по области введено в эксплуатацию 1252,3 тыс.кв.м. жилья, ИФО - 106%. В рамках программы «Шаңырақ» и «Бақытты отбасы» через АО «ЖССБК «Отбасы Банк» 101 семья из числа социально уязвимых слоев населения (СУСН, многодетные, сироты) обеспечены жильем посредством льготного кредитования (под 5% и 2% соответственно), а также в порядке очереди 74 семьи.
За отчетный период отремонтировано 393,3 км автомобильных дорог местного значения на 17,9 млрд. тенге. Реализация проектов по ремонту дорог позволила увеличить долю автодорог в хорошем и удовлетворительном состоянии с 66% до 72% или 3197 км.
Для реализации цели №8 «Обеспечение общественной и экологической безопасности, повышение доверия населения к государственным органам» предусмотрен 21 целевой индикатор.
По итогам 2022 года по области образовано 300 885,9 тонн ТБО, из них переработано 45 204,9 тонн или 15%. Ликвидировано 235 несанкционированных свалок. Фактическое значение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников по предприятиям вошедшим в НП «Жасыл Казахстан» составило 16,317 тыс.тн при плане 23,581 тыс.тн. Количество охваченных граждан экологической информационной кампанией по итогам 2022 года составило 135 040 человек.
По итогам 2022 года уровень оповещения населения при угрозе ЧС по области составил 62,1%, уровень обеспеченности инфраструктурой для реагирования на ЧС - 67,7%, уровень защиты населения удаленных и сельских населенных пунктов пожарными постами - 83,3%. В 2022 году в области создано 3 пожарных поста в селах Сарыкобда Алгинского, Нура Иргизского и Бирлик Мугалжарского районов.
По итогам 2022 года ощущение личной, имущественной и общественной безопасности составило 59,6%.
Сведения о результатах выездных мероприятий по определению степени выполнения мероприятий по реализации документа, связанных с реализацией бюджетных инвестиций.
Для контроля выполнения сроков и качества дорожно-строительных работ, на ежемесячной основе сотрудниками Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог области проводились осмотры дорог общего пользования.
Также в целях контроля за выполнением строительно-монтажных работ, сотрудниками Управления строительства, архитектуры и градостроительства области на ежемесячной основе проводились выездные мероприятия по объектам строительства, а также выездные совещания с подрядными организациями по проблемным вопросам, с выработкой решений.
Информация о влиянии невыполненных мероприятий на социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в регионе.
В 2022 году в Плане мероприятий по реализации ПРО предусмотрено 565 мероприятий, из них по направлению «Повышение качества жизни и благосостояния граждан» - 250, «Рост экономики региона и создание условий для комфортной жизни населения» - 315.
По итогам отчетного года не исполнено 33 мероприятия, в том числе: в сельском хозяйстве - 8 мероприятий (в связи с несоответствием действующего тарифа по субсидированию стоимости услуг по доставке воды, переносом сроков реализации инвестиционных проектов), в строительстве – 12 мероприятий (неисполнение подрядчиком договорных обязательств, корректировка проектов), в развитии транспортной инфраструктуры, ЖКХ, охране окружающей среды и образовании – по 2 мероприятия (отставание от графика производства работ, судебные разбирательства, отсутствие заявок), в здравоохранении – 1 мероприятие (по причине отсутствия необходимости в заключении меморандумов с фармацевтическими компаниями), в промышленности - 1 мероприятие (перенос сроков реализации частных инвестиционных проектов), госуправление – 3 мероприятия (несвоевременное завершение строительства участковых пунктов полиции и др.).
Информация об уровне фактического объема предоставленных государственных услуг от запланированных
Согласно Реестру государственных услуг местными исполнительными органами Актюбинской области оказывается 175 государственных услуг, из них по 161 услуге оказание предусмотрено в электронном виде.
Всего за 2022 год МИО области было оказано 10 896 163 услуги, из них в электронном формате – 10 809 164. Доля государственных услуг, оказанных в электронном формате, составила 99,2% от общего количества оказанных услуг (2021 году – 96,0%).
В целях повышения качества оказания государственных услуг местными исполнительными органами проведено 1 218 разъяснительных мероприятий, 581 специалист, ответственный за оказание государственных услуг прошел курсы повышения квалификации.
Сведения о проведенных контрольных мероприятиях, включая мероприятия по результатам государственного финансового контроля
Разработан план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в результате государственного аудита проведенного ревизионной комиссией с 24 февраля по 22 апреля 2022 года.
В рамках плана проведена работа по контролю за соблюдением Постановления Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 99 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» и Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 октября 2021 года № 93 «Об утверждении Методики разработки, мониторинга, реализации, оценки и контроля Национального плана развития Республики Казахстан, Плана территориального развития страны, концепций, планов развития государственных органов, планов развития области, города республиканского значения, столицы».
Также повышена ответственность за достижение целей, целевых индикаторов, задач и показателей результатов Плана развития области на пятилетний период.
Выводы и предложения, в том числе предложения по корректировке документа, объемам и источникам финансирования, об изменении действующего законодательства
Для достижения поставленных целей, повышения эффективности реализации запланированных мероприятий, преодоления негативных последствий влияния внешних факторов на достижение целевых индикаторов, проведена работа с 17 государственными органами – соисполнителями.
В целях выявления проблемных вопросов и негативных тенденций в курируемых сферах, на ежемесячной основе проводился мониторинг показателей ПРО.
В настоящее время выявлен ряд существенных сложностей, негативно влияющих на успешную реализацию Плана развития области.
Также достижение ряда индикаторов Плана не зависит от деятельности местных исполнительных органов. Например, «Доля учебников, переведенных в цифровой формат». На достижение данного показателя влияет деятельность центрального уполномоченного органа в области образования.
При разработке планов развития не учитывалась позиция регионов, в связи с чем, ряд индикаторов заведомо не выполним. Например, «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал сельского хозяйства» на 2022 год запланирован в объеме 34,9 млрд.тенге. При этом, по итогам 2021 года инвестиции в основной капитал сельского хозяйства составили 19,5 млрд.тенге или план завышен в 1,8 раза.
Вместе с тем, по некоторым индикаторам официальная статистическая информация формируется поздно.
В целях прозрачности и исключения разногласий при расчетах, Центральному уполномоченному органу по государственному планированию предлагается совместно с заинтересованными ЦГО опубликовать в открытом доступе все утвержденные методики расчетов по индикаторам, по которым отсутствует официальная статистическая информация.
Также, учитывая Указ Главы Государства касательно дебюрократизации, в целях исключения дублирования, предлагаем исключить из Планов развития областей показатели Национальных проектов.
|
Аким Актюбинской области |
Е. Тугжанов |
||
|
|