Приложение 2 к постановлению № 133
Акимата Уилского района
От 29 июля 2022 года
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при акимате Уилского района
Глава 1. Общие положения
1.настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года №789 «Об утверждении Типового положения о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».
2.районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности государственных органов и учреждений в сфере предупреждения правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
4.Комиссия создается в составе председателя, заместителя председателя, членов комиссии и секретаря. Председателем Комиссии является курирующий заместитель акима Уилского района. Секретарь занимает штатную должность в аппарате акима Уилского района (далее – аппарат).
5.в состав комиссии входят депутаты соответствующих маслихатов, представители уполномоченного органа по вопросам внутренних дел, образования, культуры, здравоохранения, занятости, опеки и попечительства, общественных и иных организаций, заинтересованных в профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
6.Комиссия осуществляет свою деятельность на основании законов Республики Казахстан «о правах ребенка», «о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и профилактике детской безнадзорности и беспризорности», настоящего Положения и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также международных договоров Республики Казахстан.
Глава 2. Основные функции комиссии
1) осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждению детской безнадзорности и беспризорности, защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения, антиобщественных действий среди несовершеннолетних;
2) разрабатывает программы и методики, направленные на совершенствование деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, их социальной реабилитации;
3) участвует в обеспечении контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в организациях, осуществляющих функции по защите прав ребенка;
4) изучает состояние правонарушений среди несовершеннолетних, детской безнадзорности и беспризорности, а также насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и организует проведение социологических исследований по этим вопросам;
5) оказывает содействие развитию сети организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка, и обеспечивает мониторинг их деятельности;
6) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и организаций, занимающихся профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, оказывает им методическую и практическую помощь;
7) заслушивает отчеты руководителей заинтересованных государственных органов о проводимой работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, защите и восстановлению их прав и законных интересов и организует обмен информацией между ними по курируемым вопросам;
8) участвует в подготовке материалов в суд по вопросам направления несовершеннолетних в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;
9) координирует деятельность заинтересованных органов в трудоустройстве и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, а также в осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
10) организует освещение в средствах массовой информации проводимой работы по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;
11) осуществляет мониторинг деятельности нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
12) координирует деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1) оказание содействия несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;
2) постоянное информирование заинтересованных государственных органов и организаций о состоянии работы по предупреждению правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественной деятельности несовершеннолетних, а также о фактах выявления нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в состоянии опасности для их жизни и здоровья, установлению родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияющих или жестоко обращающихся с нормальным физическим и духовным развитием несовершеннолетних организация работ;
4) рассмотрение жалоб и обращений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
5) в установленном порядке обращаться в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
6) внесение предложений в органы опеки и попечительства о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства и находящихся в трудной жизненной ситуации;
7) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, всех форм уголовной дискриминации, сексуального и иного использования, а также от вовлечения несовершеннолетних в антиобщественное поведение;
8) рассмотрение материалов по фактам общественно опасных деяний, содержащих признаки преступления, совершенных несовершеннолетними до достижения ими возраста, на который возлагается уголовная ответственность;
9) обобщение и распространение положительного опыта работы органов и организаций, занимающихся профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, учреждений средней безопасности для содержания несовершеннолетних, оказание им методической и практической помощи;
10) соответствующим государственным органам, занимающимся воспитанием и обучением детей, профилактикой совершения преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, а также иным органам и организациям независимо от их организационно-правовой формы:
- освобождены из учреждений средней безопасности для содержания несовершеннолетних;
- из специальных организаций образования, организаций образования с особым режимом содержания;
- привлечены к административной ответственности;
- направление информации о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с другими несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле со стороны организаций образования;
11) направление материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества с согласия родителей в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;
12) рассмотрение рекомендаций администрации организации образования о длительном неявке несовершеннолетних школьного возраста в общеобразовательные учебные заведения;
13) принятие мер воздействия на несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и настоящими Правилами;
14) совместно с администрацией специальной организации образования, организации образования с особым режимом содержания досрочно прекратить пребывание несовершеннолетнего в указанных учреждениях, а также продлить срок пребывания в них в случаях совершения им деяния, содержащего признаки преступления или умышленного административного правонарушения, или по просьбе несовершеннолетнего или его законных представителей передать его в другие специальные образовательные учреждения; подготовка представления в суд по вопросам, связанным с переводом в организации образования, организации образования с особым режимом содержания;
15) участие в судебном заседании в качестве представителя прав несовершеннолетних по рассмотрению представления администрации учреждения, исполняющего наказание, об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего осужденного от отбывания наказания либо замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
16) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, обращаться в организации образования и культуры несовершеннолетних, центры адаптации несовершеннолетних, центры поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учреждения средней безопасности для содержания несовершеннолетних, специальные организации образования, организации образования с особым режимом содержания, а также в организации воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, посещение специальных организаций образования, расположенных на соответствующих территориях, в целях проверки условий охраны их здоровья и защиты прав и законных интересов (внесение предложений по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а также условий их содержания, обучения и воспитания в случае их выявления);
17) изучение состояния воспитательной, правовой, образовательной и оздоровительной работы с несовершеннолетними в организациях образования независимо от их форм собственности;
18) содействие в получении несовершеннолетними бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан Об образовании и на конкурсной основе-бесплатного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования;
19) содействие в получении гарантированной государственной помощи несовершеннолетними;
20) содействие в получении несовершеннолетними государственных минимальных социальных стандартов;
21) содействие в обеспечении права несовершеннолетних на отдых, оздоровление и досуг;
22) участие в формировании социальной инфраструктуры для несовершеннолетних;
23) координация осуществления в установленном порядке обязательного трудоустройства и обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
24) содействие реализации прав несовершеннолетних на проживание и воспитание в семье;
25) содействие несовершеннолетним, получившим телесные повреждения или психологическую травму в результате уголовного правонарушения, насилия или иной незаконной деятельности, оказание необходимой помощи в восстановлении здоровья и социальной адаптации.
Глава 3. Меры, принимаемые комиссией
1) совместно с другими органами, ответственными за воспитание и обучение несовершеннолетних, предупреждение совершения преступлений, правонарушений и безнадзорности, выявляет, ведет личный учет несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в трудной жизненной ситуации, длительное время не посещающих организации образования, нуждающихся в помощи государства, находящихся в состоянии, угрожающем их жизни и здоровью, находящихся и контролирует исполнение принятых решений;
2) направляет решение о размещении несовершеннолетних в органы образования, внутренних дел, здравоохранения, уполномоченный орган по вопросам занятости, которые, в свою очередь, в двухнедельный срок уведомляют комиссию о принятых мерах;
3) возвращения к прежнему месту жительства несовершеннолетнего, выбывшего из специальных организаций образования, организаций образования с особым режимом содержания, освобожденного из воспитательной колонии или учреждений средней безопасности для содержания несовершеннолетних в связи с отсутствием родителей или иных законных представителей, утратой родителями родительских прав, также в силу иных причин, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетнего, Комиссия по месту нахождения указанных учреждений оказывает помощь по устройству или трудоустройству в организации образования с учетом интересов несовершеннолетнего, а также созданию для него жилищно-бытовых условий. Комиссия рассматривает вопрос в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления несовершеннолетнего и мотивированного заключения администрации соответствующего учреждения. В необходимых случаях для установления опеки или попечительства над несовершеннолетним комиссия обращается в соответствующий орган опеки и попечительства.
11.меры воздействия, применяемые комиссией к несовершеннолетним.
При рассмотрении судом дел по делам об административных правонарушениях или общественно опасных деяниях несовершеннолетних до достижения ими возраста, в котором наступает уголовная ответственность, комиссия определяет возраст, условия жизни и воспитания, уровень психического развития несовершеннолетнего, иные особенности личности, социальное положение и поведение, роль и влияние старших по возрасту, а такженесовершеннолетнего в специальные организации образования, кроме мер, предусмотренных административным законодательством АО, подача заявления в суд о направлении в организации образования с особым режимом содержания.
К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не выполняющим своих обязанностей по воспитанию и обучению детей либо оказывающим негативное влияние на их физическое и духовное нормальное развитие, Комиссия может применить следующие меры воздействия:
- подача ходатайства в суд о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетним;
- при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего немедленно изымать несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, взявших его под опеку, а также об отстранении опекуна или попечителя от выполнения своих обязанностей, о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание либо об отмене усыновления (удочерения) в судебном порядке обращение с ходатайством в орган опеки и попечительства о;
-в течение пятнадцати рабочих дней обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав либо применении к ним иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Глава 4. Порядок рассмотрения материалов комиссией
-по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
- по собственной инициативе;
- по информации граждан;
-обращения организаций образования, а также иных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы;
- по материалам органов внутренних дел или прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста наступления уголовной ответственности.
Комиссия рассматривает материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей в порядке, установленном настоящим Положением и правовыми актами Республики Казахстан.
В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения материалов, поступивших на рассмотрение комиссии, они предварительно изучаются председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии.
В процессе предварительного изучения материалов, поступивших на рассмотрение комиссии, она:
- рассмотрение данных этих материалов относится к его компетенции;
- круг лиц, подлежащих приглашению или приглашению на заседание комиссии;
-определяет необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения материалов, а также истребования дополнительных материалов.
По результатам предварительного изучения материалов Комиссия может принять следующие решения:
- назначение материалов к рассмотрению и информирование несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, участие в заседании которых признано обязательным , о дате и месте заседания комиссии;
- провести проверку сведений, содержащихся в поступивших материалах, или поручить ее проведение соответствующим специалистам;
- рассмотрение обращения несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;
-принять меры, предусмотренные пунктом 15 настоящего Положения, по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии.
Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат вправе до начала заседания комиссии ознакомиться с подготовленными к ее рассмотрению материалами. Право лиц, указанных в настоящем пункте, на ознакомление с материалами разъясняется в повестке о приглашении их на заседание комиссии.
Полученные комиссией материалы подлежат рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня их поступления в комиссию.
15.обеспечение явки лиц, участвующих в заседании комиссии.
При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний уклоняется от участия в заседании комиссии, комиссия возлагает ответственность за обеспечение явки на родителей или иных законных представителей, либо администрацию организаций образования, в которых он воспитывается, которые дают письменные обязательства по данному вопросу.
В случае неявки без уважительных причин на заседание комиссии после уведомления законных представителей несовершеннолетних:
- совершил общественно опасное деяние.
В случае недостижения несовершеннолетними возраста, в котором наступает ответственность за совершение общественно опасного деяния, к принудительному доставлению привлекаются их законные представители.
Заседания комиссии проводятся два раза в месяц и, как правило, являются открытыми. В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях Комиссия по обращению лиц, участвующих в деле, с учетом характера рассматриваемых материалов может принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания.
При необходимости Комиссия может проводить выездные заседания по месту учебы, работы или жительства лиц, дела которых рассматриваются.
Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии. На заседании комиссии председательствует ее председатель либо по его поручению заместитель председателя комиссии.
Материалы в отношении несовершеннолетнего рассматриваются комиссией только в присутствии самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.
По желанию несовершеннолетнего к участию в работе комиссии допускается его адвокат.
Уведомление прокурора о дате, месте и времени проведения заседания комиссии обязательно.
При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, в котором наступает уголовная ответственность, на заседание приглашается прокурор.
В начале заседания комиссии председатель сообщает, какие материалы будут рассмотрены, ознакамливает присутствующих на заседании лиц. Затем публикуются необходимые документы, изучаются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления лиц, участвующих в заседании.
Ходатайства по существу рассматриваемых материалов могут заявляться несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию с рекомендациями в отношении несовершеннолетнего, и их законными представителями. Результаты рассмотрения заявленных ходатайств заносятся в протокол заседания комиссии.
При исследовании на заседании комиссии обстоятельств, отрицательно влияющих на несовершеннолетнего, комиссия имеет право вынести его из зала, о чем делается запись в протоколе заседания комиссии.
По материалам, касающимся несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также рекомендациям организаций образования и органов, ответственных за предупреждение совершения преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, обращениям иных органов и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, информации граждан комиссия принимает постановление, в котором:
- о принятии в установленном порядке мер по размещению несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
- о применении мер воздействия, предусмотренных пунктами 11, 12 настоящего Положения;
- решение о направлении в органы внутренних дел информации о готовящемся либо совершенном преступлении.
Постановление комиссии подписывается председательствующим и его секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи жалобы.
В постановлении комиссии:
наименование и персональный состав комиссии;
дата и место заседания комиссии;
сведения о лице, в отношении которого рассматриваются материалы;
обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов;
доводы, послужившие основанием для принятия решения;
нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;
решение, принятое комиссией;
меры по оказанию социальной помощи несовершеннолетнему, предоставленные комиссией, органы и лица, которым они были переданы;
указываются сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования настоящего постановления.
Постановление комиссии подписывается председательствующим и его ответственным секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в законную силу по истечении установленного срока на обжалование.
Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие государственные органы и организации, независимые от их организационно-правовой формы.
Если в ходе рассмотрения материалов будут выявлены причины и условия, способствующие совершению преступлений, правонарушений, антиобщественных действий и безнадзорности несовершеннолетних, а также нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, комиссия направит в государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой формы соответствующие предложения об их устранении.
Должностные лица органов и организаций, указанных в настоящем пункте, обязаны в течение одного месяца со дня получения представления комиссии рассмотреть его и сообщить соответствующей комиссии о принятых мерах по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.
Несообщение несовершеннолетних о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, несет ответственность, установленную административным законодательством Республики Казахстан.
На заседании комиссии секретарь комиссии ведет протокол, в котором:
наименование и персональный состав комиссии;
дата и место заседания комиссии;
содержание рассматриваемых материалов;
фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, место жительства лица, материалы которого рассматриваются, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;
сведения о явке участников заседания комиссии и разъяснении им их прав и обязанностей;
объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии;
документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении материалов;
сведения о поданных заявлениях и результатах их рассмотрения, опубликовании постановления или представления, принятых на заседании комиссии;
по принятому постановлению или предложению должны быть указаны сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования.
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим и его секретарем.
Постановление или представление, принятые Комиссией по рассмотренным материалам, могут быть обжалованы лицом, в отношении которого оно принято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в суд или вышестоящую комиссию.
Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение соответствующего постановления или представления.
Сроки и порядок подачи жалобы в суд по постановлению или представлению Комиссии устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Постановление или представление Комиссии может быть опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 5. Материально-техническое обеспечение комиссии
Глава 6. Заключительные положения
23.вопросы, не урегулированные настоящими Правилами, решаются комиссией в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.