«Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы» ММ 2024 жылдың І тоқсанында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Ішкі талдау объектісі – жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасының құрылымдық бөлімшелері
Ішкі талдауды жүргізу негізі – басқарма басшысының 2023 жылғы 21 сәуірдегі № 45 бұйрығымен басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізу бойынша жұмыс тобы құрылды. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген, Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдауды жүргізу қағидасына сәйкес жүргізілді.
Талдау жүргізу кезеңі - 2024 жылғы 30 сәуірі мен 31 мамыр аралығы
Ішкі талдау объектісі қызметінің талданатын кезеңі – 2024 жылғы І тоқсаны.
Жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасында келесі бағыттар бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді:
1) бөлімшенің қызметіне қатысты құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Құрылымдық бөлімшелер өз қызметінде мынадай құқықтық актілерді басшылыққа алады:
ҚР 2008 жылғы 4 желтоқсандағы № 95-IV Бюджет кодексі;
ҚР ҚМ 2014 жылғы 4 желтоқсандағы № 540 бұйрығымен бекітілген, Бюджеттің атқарылуы және оған кассалық қызмет көрсету ережесі;
ҚР ҚМ 30.11.2016 ж. № 629 бұйрығымен бекітілген, бюджеттік мониторинг жүргізу нұсқаулығы;
ҚР ҚМ 2016 жылғы 2 желтоқсандағы № 630 бұйрығымен бекітілген, Мемлекеттік мекемелердің, бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің және бюджетті атқару жөніндегі уәкілетті органдардың бюджеттік есептілікті жасау және ұсыну қағидалары;
ҚР ҚМ 2010 жылғы 3 тамыздағы № 393 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мекемелерде бухгалтерлік есеп жүргізу ережесі;
ҚР ҚМ 2010 жылғы 8 шілдедегі № 325 бұйрығымен бекітілген қаржылық есептілікті жасау және ұсыну нысандары мен ережелерін бекіту туралы;
ҚР ҚМ 2016 жылғы 6 желтоқсандағы № 640 бұйрығымен бекітілген бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің және бюджетті атқару жөніндегі жергілікті уәкілетті органдардың шоғырландырылған қаржылық есептілікті жасау қағидалары;
ҚР Инвестициялар және даму министрінің 2015 жылғы 30 сәуірдегі № 529 «Автомобиль жолдары саласындағы мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарттарын бекіту туралы» бұйрығы;
ҚР Инвестициялар және даму министрінің 2015 жылғы 30 сәуірдеге №556 «Ішкі су көлігі саласында мемлекеттік қызметтер стандарттарын бекіту туралы» бұйрығы;
ҚР Инвестициялар және даму министрінің м.а. 2015 жылғы 26 наурыздағы № 349 «Жолаушыларды облысаралық қалааралық, ауданаралық (облысішiлiк қалааралық) және халықаралық қатынаста автобустармен, шағын автобустармен тұрақты емес тасымалдау, сондай-ақ жолаушыларды халықаралық қатынаста автобустармен, шағын автобустармен тұрақты тасымалдау қызметімен айналысу құқығына лицензия беру» бұйрығы;
ҚР 2014 жылғы 17 сәуірдегі № 194-V «Жол жүрісі туралы» Заңы;
ҚР Инвестициялар және даму министрінің м.а. 2015 жылғы 26 наурыздағы № 349 бұйрығымен бекітілген автомобиль көлігімен жолаушылар мен багажды тасымалдау қағидасы;
ҚР Үкіметінің 2011 жылғы 14 шілдедегі № 799 Қаулысымен бекітілген жолаушыларды, багажды және жүк-багажды темір жол көлігімен тасымалдау қағидасы;
Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 17 шілдедегі N 245 Автомобиль жолдары туралы Заңы;
«Облыстық және аудандық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарына бөлінген белдеуде сыртқы (көрнекі) жарнама орналастыруға рұқсат беру» мемлекеттік қызметін көрсету
«Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес («Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне мемлекеттік қызметтер көрсету мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» ҚРЗ 272-VІ ) мемлекеттік қызмет заңнамаға сәйкес көрсетіледі.
«Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 13-бабының 1-тармақшасында мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына қойылатын бірыңғай талаптарды қамтамасыз ету мақсатында орталық мемлекеттік органдар мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді актілерді әзірлейді және бекітеді деп белгіленген. мемлекеттік қызметтер көрсету, оның ішінде Қазақстан Республикасының шетелдегі мекемелері, облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың, аудандардың, облыстық маңызы бар қалалардың жергілікті атқарушы органдары, қаладағы аудандардың, қалалардың әкімдері көрсететін мемлекеттік қызметтерді көрсету аудандық маңызы бар қалалар, ауылдар, ауылдық округтер.
«Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 13-бабының 1-тармағына сәйкес бұл құқықтық актілерді орталық мемлекеттік органдар әзірлейді және бекітеді.
Талдаумен анықталды:
Басқармамен 5 мемлекеттік қызметтің түрі көрсетіледі.
1) Автомобиль жолдары бөлімі
Бөлім өз жұмысында Қазақстан Республикасының «Автомобиль жолдары туралы» Заңын, нормативтік актілерін, облыс әкімінің шешімдерін, қаулыларын, өкімдерін басшылыққа алады. Ережелерде дискрециялық өкілеттіктер мен нормалардың болуы мәніне жүргізілген ішкі талдаумен мыналар анықталды:
«Автомобиль жолдары саласындағы мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарттарын бекіту туралы» ҚР Инвестициялар және даму министрінің 2015 жылғы 30 сәуірдегі № 529 Бұйрығына сәйкес, «Облыстық және аудандық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарына бөлінген белдеуде сыртқы (көрнекі) жарнама орналастыруға құжат беру» мемлекеттік қызмет көрсетілетін қызмет регламенті бекітілген.
2024 жылдың 5 айдың қорытындысы бойынша аталған мемлекеттік қызмет көрсетуге 1 ұсыныс түсіп электронды түрде қызмет көрсетілген болатын.
1.1. Автомобиль жолдарын салу, реконструкциялау, жөндеу және күтіп ұстау жұмыстарын жүргізу кезінде мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру кезіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
Басқарма Ұлттық жол активтері сапасы орталығының жергілікті филиалымен шарт жасасты, алайда іс жүзінде жолдарды пайдалануға қабылдау олардың қатысуынсыз жүзеге асырылады.
Басқарманың бас маманы (тапсырыс берушінің өкілі) және техникалық қадағалау сарапшысы (ол болған кезде) орындалған жұмыстың аралық актілеріне қол қоюды жүзеге асырады, кейіннен орындалған жұмыс көлемі үшін қаржы қаражаты аударылады. Бұл тетік орындалған жұмыстар актісіне жалған қол қою нысанында сыбайлас жемқорлық көріністерінің мүмкіндігін жоққа шығармайды.
Техникалық қадағалау мамандарын тарту тапсырыс беруші мен мердігер арасындағы уағдаластық мүмкіндігін жоққа шығаратынын, жұмыстардың сапалы орындалуына ықпал ететінін атап өткен жөн. Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, Заңның 15-бабында жүргізілген жұмыстардың сапасын бақылауды жүзеге асыратын және белгіленген техникалық нормалар сақталмаған кезде жауапкершіліктің барлық түрлерін жүзеге асыратын сараптамалық ұйымды тартпай, жол жұмыстарының барлық түрлерін (құрылыс, реконструкция, күрделі, орташа, ағымдағы жөндеу) қабылдау рәсімін жүргізу кезінде жасырын сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін қамтитын норма орын алады деп санаймыз.
Баяндалғандарды ескере отырып ұсынамыз:
Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы Көлік министрлігіне ұсыныс енгізсін:
1) – техникалық қадағалау сарапшыларының қатысуымен жол жұмыстарының барлық түрлерін міндетті қабылдауға және пайдалануға қабылдау тетігін әзірлеуге қатысты «Автомобиль жолдары туралы» Заңның 15-бабының 2-тармағына өзгеріс енгізу.
1.2. Техникалық шарттарды беру рәсімін регламенттеудің болмауы.
Талдау жүргізу кезінде Басқарма техникалық шарттарды бере отырып, автомобиль жолдарының арналармен, байланыс және электр беру желілерімен, мұнай құбырларымен, газ құбырларымен, су құбырларымен және темір жолдармен және басқа да инженерлік желілермен және коммуникациялармен қиылысуын келісуді жүзеге асыратыны анықталды.
Сонымен қатар, бұл рәсім заңнамалық деңгейде реттелмеген, облыстық және аудандық маңызы бар жолдар үшін техникалық шарттарды беру тәртібі мен мерзімдерін регламенттейтін нормалар жоқ.
Сонымен қатар, халықаралық және республикалық маңызы бар жолдар үшін «Халықаралық және республикалық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарын арналармен, байланыс және электр беру желілерімен, мұнай құбырларымен, газ құбырларымен, су құбырларымен және темір жолдармен, басқа да инженерлік желілермен, коммуникациялармен қиылысуға жобалау үшін, сондай-ақ кірме жолдар және халықаралық және республикалық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарына қосылатын жолдар салу үшін техникалық шарттар беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары әзірленді және бекітілді (Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің 2020 жылғы 15 мамырдағы № 292 бұйрығы).
Іс жүзінде келісу келесідей жүзеге асырылады. Алдын ала мүдделі тұлға (әдетте заңды тұлға) Басқармадан техникалық шарттарды келісу және беру рәсімі үшін қажетті құжаттар тізбесі туралы, сондай-ақ жол учаскесі (республикалық, облыстық немесе аудандық маңызы бар) кімге қатысты екендігі туралы біледі.
Бұдан әрі Басқармаға хатпен жүгінеді, онда облыстық маңызы бар автомобиль жолдарын су құбырларымен, магистральдық газ құбырларымен қиылысуға, сондай-ақ автожолға жанасуға техникалық шарттар беруді сұрайды (мысалы, автомобильге газ құю станциясы (АГҚС) салынған жағдайда).
Хатқа, әдетте, жолдың қиылысу орны, жұмыс сипаттамасы, ЖСҚ көрсетілген схема қоса беріледі. Осыдан кейін Басқарма хаттарды қараудың жалпы мерзімінде (бір апта мерзім) ұсынылған құжаттарды қарайды және жүргізілетін жұмыстардың түріне қарай шешім шығарады. Техникалық шарттар МЕМСТ пен ҚНжЕ техникалық параметрлеріне сілтемелермен жұмыстың басталу жағдайына дейін жолдың техникалық жай күйін қалпына келтіру туралы талапты қамтиды.
Жұмыстарды жүргізгеннен кейін жолдың техникалық шарттары мен жай-күйінің сақталуын бақылау негізінен маусымдық тексеру (көктем, күз) жүргізу кезінде көзбен шолып жүзеге асырылады.
ЖСҚ әзірлеу және объектілерді жобалау кезінде техникалық шарттар қажетті құжат болып табылатындығы маңызды.
Баяндалғандарды ескере отырып ұсынамыз:
Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы:
3) - Көлік министрлігіне техникалық шарттарды беру рәсімін регламенттеу, жұмыстар аяқталғаннан кейін бақылау тәртібін айқындау және мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне облыстық, аудандық маңызы бар жолдар үшін техникалық шарттарды беруді электрондық форматта енгізу туралы мәселені қарау туралы ұсыныстар жіберсін;
2) жолаушылар көлігі бөлімі
Жолаушылар тасымалын ұйымдастыру жөніндегі функцияны іске асыру кезінде «Автомобиль көлігі туралы» заңды, Инвестициялар және даму министрінің м.а. 2015 жылғы 26 наурыздағы № 349 бұйрығымен бекітілген Автомобиль көлігімен жолаушылар мен багажды тасымалдау қағидаларын (бұдан әрі – қағидалар) басшылыққа алады.
Мәселен, Қағидалардың 176-тармағына сәйкес соңғы алты ай ішінде осы бағыт бойынша шартты мерзімінен бұрын бұзу жағдайлары болған жағдайда, тасымалдаушының шарттың елеулі талаптарын орындамауы себебінен тасымалдаушыға өтінімді қараудан бас тартылады.
«Автомобиль көлігі туралы» Заңға сәйкес жолаушыларды, багажды, жүктерді және почта жөнелтілімдерін тасымалдау жөніндегі кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын, меншік құқығында немесе өзге де заңды негіздерде жеңіл автомобильдерді қоспағанда, автокөлік құралдарын иеленетін жеке немесе заңды тұлға тасымалдаушы болып танылады.
Яғни, іс жүзінде өтінім бір тасымалдаушыдан берілсе, алайда, НЕМЕСЕ жалғаулығы жалғанып жазылса бұл қараудан бас тартуға негіз болмайды.
Баяндалғандарды ескере отырып ұсынамыз:
Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы:
4) - «Автомобиль көлігі туралы» Заңның 1-бабы 8) тармағына өзгеріс енгізу туралы Көлік министрлігіне ұсыныстар жолдансын және мынадай редакцияда жазылсын:
автомобиль тасымалдаушысы (бұдан әрі – тасымалдаушы) – жолаушыларды, багажды, жүктерді және почта жөнелтілімдерін тасымалдау жөніндегі кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын, меншік құқығында немесе өзге де заңды негіздерде жеңіл көліктерді қоспағанда, автокөлік құралдарын иеленетін жеке немесе (және) заңды тұлға;
ІІ. Бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Басқарманың ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
1) кадрлардың ауысуы;
2024 жылғы 22 мамырдағы жағдай бойынша облыстық жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасының штат саны 17 бірлікті, нақты – 17 бірлікті құрайды.
Ағымдағы жылдың басынан басқармада таза ауысымдылық болған жоқ.
2) мүдделер қақтығысын реттеу;
Жақын туыстарының, ерлі-зайыптылардың және жекжаттардың бірлескен қызмет (жұмыс) фактілерін анықтау мақсатында қызметкерлер мен қызметкерлердің жеке істері зерделенді.
Басқарма басшысымен жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мүдделер қақтығысы, жақын туыстарының, ерлі-зайыптылардың және жекжаттардың бірлескен қызметі (жұмысы), қызметкерлердің лауазымын төмендету фактілері, лауазымды тұлғалар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйымдарды бұзу фактілері қолданыстағы заңнамамен анықталған жоқ.
3) басқарма тарапынан мемлекеттік қызметтер көрсетіледі;
4) рұқсат беру функцияларын функцияларын жүзеге асырады.
5) бақылау функцияларын жүзеге асырмайды.
6) бөлімшенің ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
Облыстың жолаушылар көлігі және автмобиль жолдары басқармасында сыбайлас жемқорлық фактілері туралы мәліметтердің болуы мәніне келіп түскен азаматтардың шағымдары мен өтініштеріне талдау жүргізу барысында лауазымды тұлғалардың іс-әрекетіне немесе іс-әрекетсіз шағым түспегені анықталды.
Басқарманың мемлекеттік қызметкерлеріне қатысты жағымсыз материалдарды анықтау үшін бұқаралық ақпарат құралдарына мониторинг жүргізілді. Зерттелген кезеңде теріс материалдар анықталды.
Прокурорлық қадағалау актілері түскен жоқ.
2.1. Мемлекеттік қызмет көрсету.
Басқармада қызмет көрсету процестерін ішкі бақылауды жолаушылар көлігі бөлімі мен автомобиль жолдарын күтіп ұстау және пайдалану бөлімдері жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 қыркүйектегі № 983 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік қызметтер тізіліміне (бұдан әрі - Тізілім) сәйкес Басқарма мемлекеттік қызметтердің 5 түрін көрсетті.
Бірінші: «Жолаушыларды облысаралық, ауданаралық (облысішілік қалааралық) және халықаралық қатынастарда автобустармен, шағын автобустармен тұрақты емес тасымалдау, сондай-ақ жолаушыларды халықаралық қатынаста автобустармен, шағын автобустармен тұрақты тасымалдау жөніндегі қызметпен айналысу құқығына лицензия беру».
Құжаттарды қабылдау және мемлекеттік қызмет көрсету нәтижелерін беру: «электрондық үкіметтің» www.egov.kz, www.elincense.kz. веб-порталы арқылы жүзеге асырылады.
Мемлекеттік қызмет көрсету нысаны: электрондық (ішінара автоматтандырылған).
Зерттелетін кезеңде 2 қызмет көрсетілді.
Келесі «Облыстық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарының бөлінген белдеуінде сыртқы (көрнекі) жарнаманы орналастыруға келісу» мемлекеттік көрсетілетін қызметі
Бұл мемлекеттік қызмет «электрондық үкімет» www.egov.kz.веб-порталы арқылы жүзеге асырылады.
Мемлекеттік қызмет көрсету нысаны электрондық (толық автоматтандырылған).
Зерттелетін кезеңде 1 қызмет көрсетілді.
Үшінші: «Өздігінен жүретін шағын көлемді кемелерді басқару құқығына куәліктер беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі - бұл: «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы» коммерциялық емес акционерлік қоғамы, сондай-ақ «Электрондық үкімет» www.egov.kz. веб-порталы арқылы көрсетілетін жалғыз қызмет.
Мемлекеттік қызметті көрсету нысаны: электрондық (ішінара автоматтандырылған) және (немесе) қағаз түрінде. Мемлекеттік қызметтер «Мемлекеттік корпорацияға» не «электрондық үкіметтің» веб-порталына өтініштер арқылы көрсетіледі.
Осы кезеңде қызмет көрсетілмеді.
Төртінші: «Ауданаралық (облысішілік қалааралық), ауданішілік қалалық (ауылдық) және қала маңындағы қатынастардағы әлеуметтік маңызы бар қатынастар бойынша автомобиль жолаушылар тасымалдарын жүзеге асыруға байланысты тасымалдаушының шығындарын субсидиялау» - мемлекеттік қызмет көрсету нысаны: электрондық (ішінара автоматтандырылған).
Осы кезеңде 16 қызмет көрсетілді.
Мемлекеттік қызметті көрсету мерзімдері құжаттарды тапсырған сәттен бастап 5 (бес) жұмыс күні.
2.4. Рұқсат беру функцияларын іске асыру.
Ереженің 16-тармағының 11-тармақшасына сәйкес Басқарманың функциясы жолаушылар мен багажды қалааралық облысаралық, ауданаралық (қалааралық облысішілік) тасымалдауды ұйымдастыру, оларға қызмет көрсету құқығына конкурстарды ұйымдастыру және өткізу болып табылады.
|
|
Басқарма қызметкерлері осы функцияны іске асыру кезінде Инвестициялар және даму министрінің м.а. 2015 жылғы 26 наурыздағы № 349 бұйрығымен бекітілген «Автомобиль көлігі туралы» Заңды, Жолаушылар мен багажды автомобиль көлігімен тасымалдау қағидаларын (бұдан әрі – қағидалар) басшылыққа алады.
2.4.1. Маршруттарға қызмет көрсету құқығына конкурстарды ұйымдастыру және өткізу.
Конкурс алдындағы комиссияның қызметіне қатысты, оның мүшелері Қағидалардың 174-тармағы негізінде конкурстық құжаттамаға қоса берілетін құжаттар көшірмелерінің дұрыстығын, конкурстық ұсыныста көрсетілген автокөлік құралдары класстарының, моделінің және мемлекеттік тіркеу нөмірлік белгілерінің сәйкестігін (сәйкессіздігін), сондай-ақ конкурстық ұсыныста көрсетілген жылжымалы құрамды сақтау, өндірістік-техникалық базада техникалық қызмет көрсетуі және жөндеу мүмкіндігін тексереді.
Тексеру кестесіне сәйкес, белгіленген күні конкурс алдындағы комиссия мүшелері конкурсқа қатысушылар ұсынған мәліметтердің дұрыстығын тексереді. Тексеру қорытындысы бойынша конкурс алдындағы комиссия қатысушы туралы ақпараттың толтырылған бланкісіне мәліметтердің дұрыстығы туралы белгі қояды және қатысушының конкурстық ұсыныстарында көрсетілген автокөлік құралдарының Қағидалардың 13-тарауында көрсетілген талаптарға сәйкестігі туралы анықтаманы қоса береді.
Яғни, конкурс алдындағы комиссия мүшесінің берілген қарау алаңында конкурсқа қатысушымен тікелей байланысына жол беріледі, бұл ашық сыбайлас жемқорлық тәуекелін тудырады.
Сондай-ақ, Қағидалардың 170-тармағына сәйкес конкурстық рәсімдер өтінімдерді қағаз түрінде оралған конвертте беру жолымен өткізіледі және конкурстық рәсімдерді өткізу туралы хабарландыруды ұйымдастырушы Республикалық маңызы бар газетте орналастырады, Қағидалардың 165-тармағы.
Сонымен қатар маршрутқа қызмет көрсету құқығына арналған конкурсқа қатысушылардың қарсыластарының құжаттарымен танысу мүмкіндігі жоқ.
Осылайша, тасымалдаушыны анықтау бойынша конкурстық рәсімдер ашық нысанда өтпейді, конкурсқа дейінгі комиссиялардың да, комиссия хатшысының да конкурсқа қатысушыларға өтінім беру үшін құжаттарды дайындауға жәрдемдесу қаупі бар. Осыған байланысты, конкурсқа қатысушылардың біріне жәрдемдесу және артықшылық беру түрінде ашық сыбайлас жемқорлық тәуекелі пайда болады.
Баяндалғандарды ескере отырып, бизнес пен мемлекеттік органдардың жұмысы үшін әкімшілік кедергілерді төмендету мақсатында «бірыңғай портал» қағидаты бойынша ұсынамыз:
Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы ұсыныстарды Көлік министрлігіне жолдасын:
5) ведомствоаралық өзара іс-қимылды енгізу және басқа мемлекеттік органдардың ақпараттық жүйелерінен ақпарат беру жолымен конкурс алдындағы рәсімдерді оңайлатуға, сондай-ақ рәсімді мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізу мүмкіндігін қарауға қатысты автомобиль көлігімен жолаушылар мен багажды тасымалдау қағидаларына өзгерістер енгізуге бастамашылық жасау туралы.
6) «Мемлекеттік сатып алу» сайтына ұқсас ҚР бойынша маршруттарға қызмет көрсету құқығына арналған конкурстардың бірыңғай порталын құра отырып, конкурстарды электрондық форматқа өткізу рәсімін ауыстыру мәселесіне бастамашылық жасау туралы.
2.5. Бақылау және қадағалау функцияларын іске асыру.
Ережеге сәйкес Басқармада бақылау және қадағалау функциялары жоқ.
2.6. Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
2.6.1. ҚР қолданыстағы заңнамасының нормаларына сәйкес тасымалдаушылардың шығындарын субсидиялау облысішілік маршруттар бойынша тасымалданған жолаушылар саны үшін жүзеге асырылады.
Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің м.а. 2015 жылғы 25 тамыздағы № 883 бұйрығымен бекітілген Субсидиялау қағидаларына (бұдан әрі - Субсидиялау қағидалары) сәйкес субсидиялар әрбір тасымалданған жолаушы үшін төленеді, бұл ретте есепті тасымалдаушы бүкіл маршрут бойынша жолаушыларды көрсете отырып ұсынады.
Алайда, барлық ауылдық елді мекендерде жұмыс істейтін автостанциялар мен жолаушыларға қызмет көрсету пункттері жоқ, Петропавл қаласының автостанциясы мен автовокзалынан сатылған билеттер санын ресми растау маршрут бойынша сатылған билеттердің жалпы санының орта есеппен 30-50% құрайды.
Ауылдық жерлерде ұялы байланыс және интернетпен қамтамасыз ету бойынша инфрақұрылым электрондық билеттеу жүйесін енгізуге мүмкіндік бермейді, осыған байланысты тасымалданған жолаушылар санында ашықтық жоқ, өйткені жолаушылар мен багажды тасымалдау қағидаларының 80-тармағына сәйкес тасымалдаушы маршруттың аралық аялдама пункттерінде жүру жолында билеттерді өз бетінше сатуға құқылы.
2.7. Өзге де мәселелер.
Басқарманың атына 2024 жылғы 22 мамырдағы жағдай бойынша жеке тұлғалардан және заңды тұлғалардан – 272 өтініш түсті.
Талданатын кезең барысында мерзімдері бұзылып қаралған өтініштер анықталған жоқ.
Баяндалғандарды ескере отырып, ұсынамыз:
Басқарма басшысының орынбасары жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібінде мерзімдерді бұзудың алдын алу бөлігінде Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне сәйкес түсіндіру іс-шараларын жүргізсін.
Анықтама ретінде:
Бұдан басқа, Басқарма басшылығы Басқарманың мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шараларын күшейту бойынша тұрақты және мақсатты жұмыс жүргізуде.
Басқарманың сайтында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл» бөлімі бар, онда:
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңы (2015 жылғы 14 қараша);
«Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясы туралы» ҚР Президентінің 2014 жылғы 26 желтоқсандағы № 986 Жарлығы;
Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлық стандарты;
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияны іске асыру бойынша басқарма өткізетін іс-шаралар туралы ақпарат;
Басқарманың сенім телефоны және басқарма басшылығының жеке тұлғалар мен заңды тұлғалар өкілдерін қабылдау кестесі, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға қатысты өзге де ақпарат (роликтер, парақшалар).
Ақпарат мазмұны бойынша мемлекеттік тілде де, орыс тілінде де бірдей.
Басқармада «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы», «Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексі», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ақпараттық стендтер орналастырылған.
БҰҚАРАЛЫҚ АҚПАРАТ ҚҰРАЛДАРЫНДАҒЫ ЖАРИЯЛАНЫМДАР
Әлеуметтік желілерге талдау жүргізу барысында қызметкерлерге қатысты жеке және заңды тұлғалардың сыбайлас жемқорлық сипатындағы заңсыз әрекеттері туралы шағымдар, сондай-ақ БАҚ-та жарияланымдар табылған жоқ.
Қорытынды:
Талданатын кезең барысында «Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы» ММ қызметінде 5 сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды.
Жалпы ұсыныстар:
«Ақтөбе облысының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары басқармасы» ММ 10 жұмыс күнінен кешіктірмей сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау барысында анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлесін және бекітсін.
Жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша 6 ай ішінде ұсынымдардың орындалуына мониторинг пен бағалауды жүзеге асырсын.
Қызметкерлердің мемлекеттік қызметтің беделін түсіретін фактілерге жол бермеуі мақсатында әрбір қызметкермен сыбайлас жемқорлық көріністеріне жол бермеу және осындай әрекеттер үшін жауапкершілік туралы түсіндірме жұмыстарын тұрақты жүргізу.
Жұмыс тобының басшысы:
Басқарма басшысының орынбасары Е.Аманбаев
Келісілді:
Жұмыс тобының мүшелері:
Кыдырбаева М.К. ________________
Жарылгасинова З.К. ________________
Базаргалиев Е.Е. ______________
Мырзалин Г.М. _________________