г. Актобе « 02 »__июнь___2025 года
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Актюбинской области» проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Основание: приказ руководителя ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Актюбинской области» от 16 апреля 2025 года № 139
Период: январь – май 2025 года
Срок: с 1 мая по 1 июня 2025 года.
Сведения об Объекте анализа:
Управление является исполнительным органом, уполномоченным на обеспечение и проведение государственной политики в сфере занятости населения, социальной защиты населения, инвалидов, оказанием государственной адресной социальной помощи населению, предоставлением специальных социальных услуг, государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами в сфере социальной защиты населения.
Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.
Учредительным документом Управления является Положение, утвержденное постановлением акимата Актюбинской области от 30 декабря 2016 года №552.
Финансирование деятельности Управления осуществляется из областного бюджета.
Согласно Положения основными задачами Управления являются: обеспечение и проведение государственной политики в сфере занятости населения; обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения; обеспечение и проведение государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, социальной помощи инвалидам; обеспечение и проведение государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг; организация социального партнерства на региональном уровне, содействие в укреплении и развитии социального партнерства; обеспечение и проведение государственной политики, связанной с оказанием государственной адресной социальной помощи населению; координация организации социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания; обеспечение и проведение в пределах своей компетенции государственной политики в области миграции населения.
По первому направлению проведен анализ отраслевого законодательства:
Управление является исполнительным органом, уполномоченным на обеспечение и проведение государственной политики в сфере занятости населения, социальной защиты населения, инвалидов, оказанием государственной адресной социальной помощи населению, предоставлением специальных социальных услуг, государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами в сфере социальной защиты населения.
Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.
Учредительным документом Управления является Положение, утвержденное постановлением акимата Актюбинской области от 30 декабря 2016 года №552.
Анализ отраслевого законодательства показал, что нормы правоприменения не создают условия для совершения коррупционных деяний.
Процесс выработки и принятия управленческих решений не затрагивают права и законные интересы граждан.
Таким образом, в нормативных правовых актах, затрагивающих основную деятельность Управления дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений, создающие коррупционные риски и административные барьеры, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов не выявлены.
По второму направлению проведен анализ деятельности по противодействию коррупции, по государственным закупкам, по обеспечению техническими средствами реабилитации лиц с инвалид-ностью, по оказанию государственных услуг, по вопросам занятости.
Деятельность по противодействию коррупции
Управление имеет свою персональную страницу (вкладку). На персональной странице Управления (ссылка на страницу https://www.gov.kz/memleket/entities/aktobe-social?lang=ru) в разделе «Антикоррупционная политика» содержится информация о проводимой работе по противодействию коррупции, а именно размещен внутренний анализ коррупционных рисков, антикоррупционный мониторинг, антикоррупционный стандарт, Медиа план по противодействию коррупции и антикоррупционные видеоролики.
Руководителем управления, его заместителями ведется работа по приему граждан и юридических лиц согласно графика приема. График приема ежегодно утверждается руководителем управления. Графики личного приема граждан руководителем управления, его заместителями размещены на официальном сайте управления.
На официальных страницах социальных сетей на регулярной основе ведется информационно-разъяснительная работа с целью информинрования населения по принимаемым мерам в сфере обеспечения занятости и социальной поддержки уязвимых слоев населения.
В рамках профилактики коррупционных правонарушений ежегодно разрабатывается План работы по проведению «Правового всеобуча».
Коррупционный риск: при анализе установлено, не достаточное проведение для служащих управления разъясняющих и обучающих мероприятий по вопросам противодействия коррупции.
Рекомендация №1: Своевременное проведение разъяснительной работы в соответствии с Планом работы по проведению «Правового всеобуча».
Государственные закупки
Сведения о планах государственных закупок размещается на веб-портале государственных закупок https://goszakup.gov.kz Государственные закупки проводятся в соответствии с утвержденным планом на портале Государственных закупок. Договора о государственных закупках удостоверяются электронной цифровой подписью. По проведенным закупкам за анализируемый период ограничения, связанные с участием в государственных закупках, установленные статьей 6 Закона РК «О государственных закупках», соблюдены.
Количественные и качественные показатели, характеризующие состояние и причины возникновения коррупции в деятельности отдела государственного органа.
Годовой план государственных закупок 18 мая 2025 года включает 94 пункта на сумму 39 754,9 тыс.тенге, в том числе:
|
Способ закупки |
001 |
007 |
Итого |
|
Из одного источника путем прямого заключения договора |
6 |
- |
6 |
|
Запросом ценовых предложений |
73 |
7 |
80 |
|
Открытый конкурс |
1 |
- |
1 |
|
Электронный магазин |
1 |
1 |
2 |
|
Конкурс с предварительным квалификационным отбором |
5 |
- |
5 |
|
Итого |
86 |
8 |
94 |
Проведено на 18 мая 2025 года 94 госзакупок.
Из одного источника путем прямого заключения закупок на сумму 8529,3 тыс.тенге, из них: 3 закупки на сумму 6 594,6 тыс.тенге (договора с монополистами), 3 закупки на сумму 1 934,7 тыс. (на основании пп. 28) п.3ст. 16 Закона приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов – четырехтысячекрат-ного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете).
Открытый конкурс на сумму 1 339,3 тыс.тенге. Электронный магазин на сумму 3 562,5 тыс.тенге.
Закуп товаров, работ и услуг осуществляются в рамках проведения процедур электронного государственного закупа.
При проведении внутреннего анализа не установлено фактов закупов товаров, работ и услуг путем прямого заключения договоров гражданско-правового характера (договоры подряда, возмездного оказания услуг и др.) в соответствии с нормами гражданского кодекса РК. При осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг фактов аффилированности, а также необоснованного завышения цен не установлено.
Коррупционный риск: Непрозрачность выбора контрагента.
Рекомендация №2: отделу планирования и финансирования бюджетных программ усилить меры по сокращению закупок из одного источника путем прямого заключения договора.
Постоянно ведётся мониторинг освоения бюджетных средств подведомственными учреждениями в соответствии с бюджетной заявкой, планами финансирования, проведение процедур государственных закупок в соответствии с планом государственных закупок.
Коррупционный риск: Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 августа 2009 года N 1210 «Об утверждении норм расходов на горюче-смазочные материалы и содержание транспортных средств для государственных органов Республики Казахстан» не обновлялось после 09.12.2014 года. Вследствие этого возникают трудности с расчетом величины расхода горюче-смазочных материалов новых марок автомобилей. Это, в свою очередь, может негативно повлиять на принятие правильных решений и создать коррупционный риск. Для решения этого вопроса необходимо ввести в указанное постановление новые марки автомобилей.
Рекомендация №3: отделу планирования и финансирования бюджетных
программ направить в уполномоченный орган предложение по доработке нормативного правового акта определяющего нормы расходов на горюче-смазочные материалы и содержание транспортных средств для государственных органов Республики Казахстан.
Обеспечение техническими средствами реабилитации лиц с инвалидностью
Министерством труда и социальной защиты РК с января 2021 года внедрен Портал социальных услуг, который является единой цифровой площадкой для взаимодействия лиц с инвалидностью с поставщиками и услуг реабилитации.
Главная особенность портала Aleumet.egov.kz – возможность самостоятельного выбора технических средств реабилитации и услуг с учетом профиля, рейтинга и отзывов поставщиков от других пользователей.
Портал социальных услуг запущен для :
-модернизации системы социального обслуживания и повышения качества, доступности услуг;
-самостоятельного выбора лицами с инвалидностью средств реабилитации с учетом индивидуальных потребностей;
-самостоятельного выбора лицами с инвалидностью поставщиков с учетом их рейтинга, отзыва, стоимости и качества товаров;
-возмещения поставщику гарантированной стоимости товаров и услуг, приобретенными лицами с инвалидностью;
-возможности приобрести лицами с инвалидностью товаров дороже гарантированной суммы.
Согласно приказа Министра труда и социальной защиты населения РК от 20 января 2020 года №14 «Об утверждении Правил возмещения стоимости товаров и услуг из средств государственного бюджета при реализации их инвалидами через портал социальных услуг» возмещение стоимости на оказание протезно-ортопедической помощи поставщику осуществляется в пределах гарантированной суммы.
Коррупционный риск: Однако на сегодняшний день, гарантированная сумма на некоторые виды протезно-ортопедической помощи не утверждена комиссией по расчету гарантированной суммы. В связи с этим, обеспечение таких видов протезно-ортопедической помощи осуществляется через государственные закупки.
Также для обеспечения лиц с инвалидностью услугой по приобретению и замене и настройке речевых процессоров детям и взрослым лицам с инвалидностью с кохлеарными имплантами осуществляется через государственные закупки, так как на сегодня нет зарегистрированных поставщиков на оказание данной услуги через Портал социальных услуг.
Приобретение вышеуказанных средств через государственные закупки может привести к коррупционным рискам.
Рекомендация №4: отделу по работе с инвалидами и ветеранами направить в уполномоченный орган предложение об утверждении гарантированных сумм на некоторые виды протезно-ортопедических и технических средств.
Оказание государственных услуг
Ответственным структурным подразделением Управления за оказание государственных услуг:
- «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода»;
- «Присвоение или продление статуса кандаса»;
- «Выдача или продление справок иностранцу или лицу без гражданства о соответствии его квалификации для самостоятельного трудоустройства», перечня приоритетных отраслей (видов экономической деятельности) и востребованных в них профессий для самостоятельного трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства является отдел оказание государственных услуг и социального партнерства.
Коррупционный риск: Анализ процесса оказания государственной услуги «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» показал, что имеется контакт государственных служащих с работодателями при подачи заявок на выделение квоты на привлечение ИРС, т.е. присутствует коррупционный риск.
Рекомендация №5: отделу оказание государственных услуг и социального партнерства направить в уполномоченный орган предложение о внесении в реестр государственных услуг Процесс подачи заявок на привлечение иностранной рабочей силы, регламентированный приказом МТСЗН РК от 30.06.2023г. №274 «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между областями, городами республиканского значения, столицей».
По вопросам занятости
Задачей отдела является координация работы отделов занятости и социальных программ города Актобе и районов и Центра трудовой мобильности по вопросам реализации мер содействия занятости населения в соответствии с Социальным кодексом и иными нормативно-правовыми актами вытекающими из Социального кодекса, государственных и отраслевых программ реализуемых в области. Вовлечение самостоятельно занятых, безработных и лиц, входящих в целевые группы в активные формы Программы занятости.
Согласно подпунктам 4), 5) Договора об организации субсидируемых рабочих мест в Правиле организации субсидируемых рабочих мест и субсидирования заработной платы лиц, трудоустроенных на субсидируемые рабочие места утвержденного приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 275, заказчик обязуется: вести мониторинг целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование субсидируемых рабочих мест; ежемесячно вести мониторинг своевременной уплаты Исполнителем за лиц, трудоустроенных на социальные рабочие места и в рамках проекта «Серебряный возраст», налогов и социальных платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Коррупционный риск: Вместе с тем, не определен порядок ведения мониторинга, механизм проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование субсидируемых рабочих мест, взаймодействие отделов Центра трудовой мобильности по Актюбинской области и Карьерных центров в ходе проведения мониторинга, случае выявления нарушения, сроки рассмотрения отделами, документов, образцы документов ведения мониторинга.
В связи с этим, возможно возникновение коррупционного риска.
Рекомендация №6: отделу занятости населения и оказания социальной помощи направить в уполномоченный орган предложение о разработке методических рекомендации по взаймодействию отделов Центра трудовой мобильности по Актюбинской области и Карьерных центров и Карьерных центров при мониторинге целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование субсидируемых рабочих мест.
Общие рекомендации:
- Управлению в срок не позднее 10 рабочих дней разработать и утвердить Планы мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе внешнего анализа коррупционных рисков работы (далее – План);
- Управлению в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций согласно Плана.
Заместитель руководителя управления Қонжар Ә.Ж.
Руководитель отдела планирования
и финансирования бюджетных программ Раушанова Б.А.
Руководитель отдела по работе со специально-социальными
учреждениями и сводно-аналитической информации Құрманбаева Ш.Ж.
Руководитель отдела по работе с инвалидами и ветеранами Жубандыкова Л.Т.
Руководитель отдела занятости населения и оказания
социальной помощи Жубаназарова А.Б.
Руководитель отдела оказание государственных услуг
и социального партнерства Усенова А.О.