Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в
ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Актюбинской области»
г. Актобе «___» ________ 2023 год
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, а также во исполнение пункта 116 Общенационального плана мероприятий по реализации Послании Главы государства от 01 сентября 2020 года о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков и приказом исполняющего обязанности руководителя ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Актюбинской области» (далее – Управление) № 139 от 24 апреля 2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков, по следующим направлениям:
1.Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих основную деятельность Управления;
2.Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления:
Анализируемый период: с 1 января по 1 июня 2023 года.
По первому направлению проведен анализ отраслевого законодательства: Управление является исполнительным органом, уполномоченным на обеспечение и проведение государственной политики в сфере занятости населения, социальной защиты населения, инвалидов, оказанием государственной адресной социальной помощи населению, предоставлением специальных социальных услуг, государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами в сфере социальной защиты населения.
Анализ отраслевого законодательства показал, что нормы правоприменения не создают условия для совершения коррупционных деяний. Процесс выработки и принятия управленческих решений не затрагивают права и законные интересы граждан.
Таким образом, в нормативных правовых актах, затрагивающих основную деятельность Управления дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений, создающие
коррупционные риски и административные барьеры, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов не выявлены.
По второму направлению анализ показал, что имеется практика досрочного снятия дисциплинар-ных взысканий с государственных служащих непосредственно перед поощрением в виде премирования. За период с января по июнь 2023 года на административных государственных служащих Управления наложено 2 дисциплинарных взыскания (2 – замечания).
Справочно:
|
Ф.И.О. |
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания |
Приказ о досрочном снятии дисциплинарного взыскания |
Срок действия наложенного взыскания |
Приказ о поощрении адм.гос.служащего |
|
|
Суюншалина Э.А. |
№83 23.12.2022 (выговор) |
№3 28.02.2023 |
68 дней |
№148 03.03.2023г. |
|
|
Койшыбай Р.К |
№12 от 04.04.2023г. (замечание) |
№18 от 28.04.2023г. |
25 дней |
№312 02.05.2023г. |
|
|
Урумбаев Д.А. |
№32 30.05.2023 |
|
|
|
|
Досрочное снятие дисциплинарных взысканий создает условия для формального их применения более того, при данных обстоятельствах, цели дисциплинарного взыскания в воспитании лица, совершившего проступок, в духе надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, а также предупреждения совершения новых проступков не достигаются, что в свою очередь нивелирует профилактическую цель наказания.
Вместе с тем, следует отметить нормативный пробел, в части отраслевого законодательства.
Так, Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих (утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» (далее - Правила наложения дисциплинарного взыскания) не регламентирован минимально рекомендуемый срок для снятия дисциплинарного взыскания, а также конкретные основания для его снятия.
Согласно пункта 82 Правил наложения дисциплинарного взыскания дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный государственный служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник.
Дискреционная формулировка «может быть снято» наделяет руководство правом субъективного выбора в принятии альтернативного
решения, а критерий «добросовестности», его рамки, и применение также остается на усмотрение уполномоченных лиц.
Вышесказанными Правилами не предусмотрен минимально возможный срок досрочного снятия, ввиду чего из буквального толкования требований данных Правил следует, что досрочное снятие возможно применять на любой стадии шести месячного срока, если служащий не совершил нового проступка.
В связи с чем, в целях повышения исполнительской дисциплины, осознания меры ответственности, рабочая группа рекомендует практику досрочного снятия дисциплинарных взысканий применять только в исключительных случаях (в представлениях подробно указывать достижения сотрудника, показатели и т.д.), взвешенно (тщательно) рассматривать вопросы наказания и поощрения сотрудников.
Коррупционные риски: Дискреционное полномочия по вариативному принятию решения о досрочном снятии, либо не снятии дисциплинарного взыскания, что создает угрозу избирательного правоприменения.
Рекомендация №1:
об установлении на законодательном уровне минимально рекомендуемого срока для снятия дисциплинарного взыскания с административных государственных служащих.
Управление имеет свою персональную страницу (вкладку). На персональной странице Управления (ссылка на страницу https://www.gov.kz/memleket/entities/aktobe-social?lang=ru) в разделе «Антикоррупционная политика» содержится информация о проводимой работе по противодействию коррупции.
Установлен телефон доверия по которому граждане могут обратиться с жалобами на неправомерные действия должностных лиц и работников Управления, подведомственных организаций либо столкнувшись с фактами проявления коррупции либо с правонарушениями, создающих условия для коррупции по вопросам входящим в компетенцию Управления. За период январь-июнь 2023 год жалоб на телефон доверия не поступало.
В административном здании Управления открыт и функционирует фронт-офис «Адалдық аланы» и кабинет Open-space для приема граждан, имеются стационарные видеокамеры системы видеонаблюдения, которые установлены в коридоре, а также в помещении, где осуществляется прием входящей корреспонденции и обращений физических и юридических лиц. В служебных кабинетах видеокамеры отсутствуют. Также установлен специальный ящик для писем и обращений граждан. Имеется специализированная система контроля управления доступом (СКУД).
Государственные закупки.
В соответствии Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственнных закупках» (далее –Закон) на 18 мая 2023 год проведено 90 государственных закупок, в том числе:
|
Из одного источника путем прямого заключения договора |
001 |
004 |
Итого: |
|
5 |
3 |
8 |
|
|
Запросом ценовых предложений |
56 |
24 |
80 |
|
Конкурс с предварительным квалификационноым отбором |
2 |
|
2 |
|
Итого |
63 |
27 |
90 |
Годовой план включает 102 пункта на сумму 21626,8 тыс. тенге.
Из одного источника путем прямого заключения 8 закупок на сумму 8178,0 тыс.тенге из них: 7 закупок на сумму 6254,0 тыс. тенге (договора с монополистами), 1 закупка на сумму 93,8 тыс. тенге – «База данных Закон» и 1 закупка на сумму 1830,2 тыс. тенге
Обслуживание программного продукта «Парус-КАЗ.Бюджет» (Бюджетное планирование, Бюджетное финансирование) (на основании пп.3 п.3 ст.39 приобретение товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности).
При проведении внутреннего анализа не установлено фактов закупов товаров, работ и услуг путем прямого заключения договоров гражданско-правового характера (договоры подряда, возмездного оказания услуг и др.) в соответствии с нормами гражданского кодекса РК. При осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг фактов аффилированности, а также необоснован -ного завышения цен не установлено.
Коррупционные риски: Непрозрачность выбора контрагента.
Рекомендация №2:
- Отделу планирования и финансирования бюджетных программ усилить меры по сокращению закупок из одного источника путем прямого заключения договора.
Оказание государственных услуг.
Ответственным структурным подразделением Управления за оказание услуг: - «Постановка на очередь граждан, нуждающихся в получении специальных социальных услуг в организациях стационарного типа»;
- «Выдача направления в организации стационарного типа для предоставления специальных социальных услуг» является отдел по работе с инвалидами, оказанию специальных социальных слуг и координации работы медико-социальных учреждений обслуживания (далее - Отдел).
Так, по услуге «Постановка на очередь инвалидов, нуждающихся в получении специальных социальных услуг в организациях стационарного типа» Отдел формирует очередь для выдачи направления и распределения услугополучателей в организации стационарного типа для предоставления специальных социальных услуг.
При этом, заявления от представителя услугополучателя о постановке на очередь Управление регистрирует в общей входящей корреспонденции, после чего без уведомления заявителя ставят их на очередь самостоятельно, что создает коррупционные риски в виде бесконтрольности сроков рассмотрения данных заявлений, в силу отсутствия утвержденного порядка по их рассмотрению, установлению бизнес-процессов, сроков и формы предоставления ответа заявителям.
Более того, вышеуказанные коррупционные риски позволяют должностным лицам, рассматривающим данные заявления принимать решения по результатам их рассмотрения по своему усмотрению. А именно, определять очередности заявителей, при этом на практике заявители вынуждены повторно обращаться с заявлением в Управление для уточнения очереди.
На практике в зависимости от наступления очереди заявители согласно пункта 5 главы 2 Стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях стационара обращаются по месту проживания в отделы занятости и социальных программ районов, городов областного значения (далее – Отделы занятости) за предоставлением гарантированного объема специальных социальных услуг путем подачи перечня необходимых документов, после чего выносится решение (постановление) о предоставлении специальных социальных услуг местным исполнительным органом (акимат).
Далее, заявители после получения решение акимата устно обращаются с перечнем необходимых документов в Управление за получением услуги «Выдача направления в организации стационарного типа для предоставления специальных социальных услуг» результатом услуги является направление либо мотивированный отказ.
Согласно пункта 7 Стандартов после вынесения местным исполнительным органом решения о предоставлении специальных социальных услуг, Отделы занятости по месту жительства направляет запрос в Управление о предоставлении направления в организацию стационарного типа. В течение одного рабочего дня с момента получения запроса уполномоченный орган направляет в Отдел занятости направление в случае отсутствия очередности в организации стационарного типа либо уведомление о постановке на очередь.
Справочно: на 19 мая 2023 года подобные направления были выданы 17 гражданам.
Коррупционные риски: Реализация функций, имеющих признаки потенциальной государственной услуги. Дискреционные полномочия должностных лиц при определении очередности выдачи направления в организации стационарного типа для предоставления специальных социальных услуг. Личный контакт услугополучателя с услугодателем.
Рекомендация №3:
- Отделу направить в уполномоченный орган предложения по включению услуги «Постановка на очередь инвалидов, нуждающихся в получении специальных социальных услуг в организациях стационарного типа» в Реестр государственных услуг;
- Отделу совместно с Отделами занятости исключить практику выдачи направления в организацию стационарного типа на основании обращения заявителей либо внести в уполномоченный орган предложения по включению услуги «Выдача направления в организации стационарного типа для предоставления специальных социальных услуг» в Реестр государственных услуг.
Ответственным структурным подразделением Управления за оказание услуг:
- «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода»;
- «Присвоение или продление статуса кандаса»;
- «Выдача или продление справки иностранцу или лицу без гражданства о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства» является отдел по привлечению иностранной рабочей силы и миграции (далее - Отдел).
Анализ процесса оказания государственной услуги «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» показал, что профильным нормативным правовым актом являются Правила и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденные приказом и.о.Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года №559 (далее – Правила выдачи разрешений №559).
Коррупционные риски: Согласно абзаца 6 пункта 8 параграфа 1 главы 2 «Местный исполнительный орган принимает решение на основании рекомендаций Комиссии, создаваемой местным исполнительным органом». Однако данная услуга относится к государственным услугам, которая предоставляется услугополучателю в соответствии с установленным Стандартом. В случае возникновения необоснованных разногласий в рекомендации Комиссии и решением, принимаем ым уполномоченным органом, возникает коррупционный риск.
Рекомендация №4:
- Отделу направить в уполномоченный орган предложение об установлении статуса государственной услуги без рассмотрения на комиссии, либо вывести данную услугу из категории государственной услуги.
Коррупционные риски: Согласно пункта 7 параграфа 1 Главы 2 «в случае мотивированных замечаний по представленным документам, исполнитель услугодателя согласно статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан направляет уведомление о предварительном решении об отказе в оказании государственной услуги, а также времени и месте проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению».
Однако на первом этапе рассмотрения заявки услугодателя происходит не отказ а возврат заявки на основании ненадлежащего оформления документов (наличие орфографических и технических ошибок при заполнении электронной заявки), после устранения которых услуга может быть оказана в полном объеме. К тому же услугополучатели отправляют одну и ту же заявку несколько раз. Это связано с неумением работать в электронном формате некоторых слоев граждан услугополучателей. Если оставить привязку к пункту АППК, то это создаст бюрократический барьер в потоке возвратов, что вызовет недопонимание со стороны услугополучателей.
Рекомендация №5:
- Отделу направить в уполномоченный орган предложение рассмотрение вопроса проведения заслушивания в соответствии со статьей 73 АППК мотивированных отказов,произведенных на комиссии по выдаче разрешений.
Согласно требований Стандарта данной госуслуги для получения разрешения на привлечения иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода услугополучатель обязан предоставить электронную копию документа, подтверждающего направление работодателем сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы (предоставляется при получении разрешения).
Услугополучатель на практике не дожидаясь официального ответа с ЦЗН об отсутствии специалистов соответствующей категории на внутреннем рынке труда представляет услугодателю, т.е. Управлению для получения данной госуслуги только лишь копию документа (к примеру: письма, запросы, обращения), подтверждающего направление работодателем в адрес ЦЗН данного документа, в котором он запрашивает сведения о наличии свободных рабочих мест в центре занятости населения.
Хотя по факту услугополучатель для получения данной госуслуги должен представить услугодателю ответ (к примеру: информационное письмо), оформленный на официальном бланке ЦЗН, об отсутствии специалистов соответствующей категории на внутреннем рынке труда.
Коррупционные риски:
- наличие в Правилах выдачи разрешений №559 правового пробела в части требований по получению разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода.
Рекомендация №6: Отделу направить в уполномоченный орган предложение по внесению изменений в Стандарт, а именно указанные выше требования по предоставлению услугополучателем документа в адрес услугодателя изложить в следующей редакции «электронную копию письма центра занятости населения, подтверждающего фактическое отсутствие на внутреннем рынке труда специалистов для трудоустройства на свободные рабочие места (вакантных должностей), заявленных работодателем».
Анализ процесса оказания государственной услуги «Присвоение или продление статуса кандаса» показал, что профильным нормативным правовым актом являются Правила присвоения или продления статуса кандаса, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 22 июля 2013 года №329-Ө-М (далее – Приказ №329-Ө-М).
Коррупционные риски: В подпункте 3 пункта 8 Стандарта оказания государственной услуги наблюдается несоответствие в предоставляемом перечне документов для оказания государственной услуги (указан подпункт 3 пункта 2) и основаниях для отказа в оказании государственной услуги (указаны подпункт 2 пункта 2, а также подпункт 3 пункта 2).
Рекомендация №7:
- Отделу направить в уполномоченный орган предложение о необходимости приведения в соответствие перечень предоставляемых документов.
Коррупционные риски: Согласно подпункта 2 пункта 8 Стандарта в перечне документов нет точного толкования «другие официальные документы специальных органов страны исхода этнических казахов и другие документы, подтверждающие национальность претендентов», что создает сложность в установлении национальности этнических казахов, прибывших из стран, не предоставляющих документы о национальности. Уполномоченный орган вынужден делать отказы.
Рекомендация №8:
- Отделу направить в уполномоченный орган предложение об уточнении формы документов и от каких государственных органов зарубежных стран можно принимать их.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Управлением в результате проведения внутреннего анализа коррупционных рисков выработано 8 рекомендаций.
Общие рекомендации:
- Управлению в срок не позднее 10 рабочих дней разработать и утвердить Планы мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе внутреннего анализа коррупционных рисков работы (далее – План);
- Управлению в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций согласно Плана.
Заместитель руководителя управления Бисенгалиева Б.К.
Руководитель отдела планирования
и финансирования бюджетных программ Мендигарина А.Т.
Руководитель отдела по работе
с ветеранами и приравненными
к ним гражданами Құрманбаева Ш.Ж.
И.о.руководителя отдела по работе
с инвалидами, оказанию специальных
социальных услуг и координации работы
медико-социальных учреждений Жубандыкова Л.Т.
Руководитель отдела по работе
с малообеспеченными семьями и
оказанию социальной помощи Жубаназарова А.Б.
Руководитель отдела по работе
по вопросам занятости населения Урумбаев Д.А.
Руководитель отдела по
привлечению иностранной
рабочей силы и миграции Аленова Р.С.