Административное судопроизводство

С 1 июля 2021 года в Республике Казахстан вступил в законную силу «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан», участниками регулируемых настоящим Кодексом отношений являются государственные органы, административные органы, должностные лица, а также физические и юридические лица.

Участник административной процедуры имеет право обжаловать в административном досудебном порядке административный акт, и обращение в суд допускается после обжалования в досудебном порядке.

Административное судопроизводство осуществляется специализированными районными и приравненными к ним административными судами. Судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений.

В административном суде административное дело возбуждается на основании иска.

Исками, подаваемыми в суд, являются: Иски об оспаривании - если нарушено принятым обременяющим административным актом права, свободы и законных интересов, то истец вправе предъявить иск об оспаривании с требованием отменить административный акт полностью или в какой-либо его части.

Иски о принуждении: истец может потребовать принять благоприятный административный акт, в принятии которого было отказано, либо не принятый по причине бездействия административного органа, должностного лица.

Иски о совершении действия: по  иску о совершении действия истец может потребовать совершить определенные действия или воздержаться от таких действий, которые не направлены на принятие административного акта. По иску о совершении действия истец может потребовать также представления предусмотренного законом соответствующего документа в случае признания административного акта принятым вследствие непринятия административного акта в установленный законом срок по этому же предмету.

Иск о признании: по иску о признании истец может потребовать признать наличие или отсутствие какого-либо правоотношения.

Судебное разбирательство по административным делам в судах производится устно, суд с согласия сторон вправе рассмотреть административное дело в письменном разбирательстве в разумный срок, но не более чем до трех месяцев со дня предъявления иска.

Участниками административного процесса являются истец, ответчик, заинтересованное лицо и прокурор. Представительство в административном судопроизводстве осуществляется по правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.

Судебное разбирательство происходит при обязательном участии ответчика, при неявке ответчика суд откладывает рассмотрение административного дела. Суд вправе подвергнуть ответчика наложению денежного взыскания, а в случае повторной неявки рассмотреть административное дело в его отсутствие. Разбирательство административного дела в отсутствие ответчика может быть допущено в случае, если это не препятствует полному, объективному и всестороннему рассмотрению административного дела. Суд обязан предоставить истцу возможность непосредственного участия в судебном разбирательстве. Неявка последнего по неуважительным причинам не является препятствием к рассмотрению административного дела в его отсутствие. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по инициативе суда либо по ходатайству участника административного процесса.

Суд обязан в ходе судебного разбирательства проверить, не превышены ли пределы административного усмотрения и их соответствие (соразмерность) целям принятия административного акта, установленным законодательством Республики Казахстан.

Вне зависимости от поданного вида иска истец обязан доказать время, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а также размер понесенных убытков. Бремя доказывания, несут по искам: об оспаривании – ответчик, принявший обременительный административный акт; по иску о принуждении – ответчик в части фактов, ставших основанием для отказа в принятии испрашиваемого административного акта, и истец в части фактов, которыми обосновывается принятие благоприятного для него административного акта. Если ответчик ссылается на наличие фактических условий, исключающих вынесение в конкретном случае желаемого истцом административного акта, обязанность по доказыванию таких условий лежит на данном ответчике; по иску о совершении действия – ответчик в части фактов, которые явились основанием для отказа в совершении испрашиваемого действия (бездействия), и истец в части благоприятных для него фактов; по иску о признании – истец в части фактов, подтверждающих наличие или отсутствие

какого-либо правоотношения, и ответчик в части фактов, обосновывающих правомерность обременяющего административного акта, не имеющего больше юридической силы, а также какого-либо совершенного действия (бездействия). Ответчик может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте. Если после исследования всех доказательств остается недоказанным какой-либо факт, обусловливающий исход административного дела, то отрицательные последствия результатов рассмотрения и разрешения административного дела несет сторона, несущая бремя доказывания этого факта.

Административное судопроизводство осуществляется на основе активной роли суда. Суд, не ограничиваясь объяснениями, заявлениями, ходатайствами участников административного процесса, представленными ими доводами, доказательствами и иными материалами административного дела, всесторонне, полно и объективно исследует все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела. Судья вправе высказать свое

предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела. Суд по собственной инициативе или мотивированному ходатайству участников административного процесса собирает дополнительные материалы и доказательства, направленные на решение задач административного судопроизводства.

Стадии рассмотрения в административном судопроизводстве, заключается в последовательном прохождении следующих основных стадий: регистрация иска в суде; действия суда по поступившему административному делу и предварительное слушание; судебное разбирательство; вынесение решения суда, его оглашение и разъяснение; исполнение решения суда и судебный контроль.

Обязательность исполнения вынесенного судом акта всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими лицами и их объединениями, юридическими лицами заложена в ст. 76 Конституции Республики Казахстан, а также в нормах Гражданского процессуального кодекса РК.

Особенностью в АППК является его судебный контроль и вытекающие из него последствия в виде мер процессуального принуждения, одной из мер которой является денежное взыскание. Меры процессуального принуждения в виде штрафа суд вправе применить, в том числе за  неисполнение решения суда, тогда как ранее такой нормы в ГПК не имелось. Кроме того, суд вправе наложить денежное взыскание за каждое действие (бездействие), что является действенной мерой.

Решение суда после вступления его в законную силу в течение трех рабочих дней направляется судом для исполнения к ответчику.

Суд по обоснованному ходатайству участников административного процесса, а также по собственной инициативе вправе обратить к немедленному исполнению решение суда в случае, если более позднее исполнение причинило бы существенный вред правам участника административного процесса, либо было бы затруднено или невозможно.

Суд выносит решение на основании своего внутреннего убеждения, основанного на результатах непосредственного исследования обстоятельств административного дела. Решение признается обоснованным, в случае, если оно вынесено на основании всестороннего и объективного исследования в судебном заседании представленных суду доказательств.

 

Абай Шарипбаев,

судья районного суда.