СПРАВКА
по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности управления по инспекции труда Актюбинской области
г.Актобе 5 мая 2022 года
В соответствии с пунктом 8 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции №12 от 19 октября 2016 года, анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: со 2 марта 2021 года по 5 мая 2022 года.
Сроки проведения: до 5 мая 2022 года.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также Положением управления по инспекции труда Актюбинской области, утвержденным постановлением акимата Актюбинской области №344 от 12 августа 2016 года.
Основные функции Управления:
1) осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требований по безопасности и охране труда;
2) осуществляет мониторинг коллективных договоров, представленных
работодателями;
3) проводит анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, профессиональных отравлений и разрабатывает предложения по их профилактике;
4) расследует несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
5) проводит проверку знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда у работодателей;
6) взаимодействует с представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда;
7) рассматривает обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам безопасности и охраны труда;
8) осуществляет мониторинг аттестации производственных объектов по условиям труда;
9) разрабатывает и утверждает графики проверок в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
10) представляет в уполномоченный государственный орган по труду периодические отчеты, а также результаты мониторинга состояния безопасности и охраны труда на базе информационной системы по охране труда и безопасности;
11) ведет мониторинг коллективных трудовых споров по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду;
12) представляет необходимую информацию по трудовым отношениям в уполномоченный государственный орган по труду;
13) осуществляет декларирование деятельности работодателя.
Коррупционный риск № 1
Нормативно не урегулирована методика определения степени вины работника и работодателя при расследовании несчастных случаев. Дискреционные полномочия, позволяющие принимать решения по своему усмотрению при определении степени вины.
Согласно норм Трудового кодекса уполномоченный орган по инспекции труда при несчастных случаях на рабочем месте проводит расследование. Так, согласно ч.2 ст.190 Трудового Кодекса, акт должен быть оформлен в соответствии с материалами расследования и с учетом мнения большинства членов комиссии.
Если при расследовании несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, комиссией установлено, что грубая неосторожность явилась причиной возникновения или увеличения вреда, то комиссия применяет смешанную ответственность сторон и определяет степень вины работника и работодателя в процентах.
Справочно: Порядок образования и состав комиссии по расследованию несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью регулируется статьей 188 Трудового кодекса Республики Казахстан.
В случае если один из членов комиссии по расследованию несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, не согласен с выводами комиссии (большинства), он в течение двух рабочих дней с момента завершения расследования представляет в письменном виде свое мотивированное мнение для включения его в материал расследования. Акт специального расследования он подписывает с оговоркой «смотреть особое мнение».
В ходе проведенного анализа установлено, что отсутствует методика определения степени вины работника и работодателя при расследовании несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, что позволяет членам комиссии вариативно определять степень вины.
Данные обстоятельства создают условия для коррупции, а именно специалистами степень ответственности может варьироваться в разных пределах, по сути, решение которых не может быть обжаловано в виду отсутствия критериев, также на основании данных заключений правоохранительными органами регистрируются уголовные дела и принимаются процессуальные решения.
Кроме того, в связи с отсутствием единой методики установления степени вины работника и работодателя при обращении в судебные инстанции судьи определяют степень вины из собственных убеждений, то есть определенные комиссией проценты степени ответственности, к примеру, 60 на 40 или 30 на 70 дает судьям основание полагать о чей то большей или меньшей степени вины, хотя указанные выше показатели законодательно не установлены.
Предложение: Необходимо разработать и утвердить методику по расчету степени вины при расследовании несчастных случаев (Соответствующие предложения неоднократно направлялись в Министерство труда и социальной защиты РК).
Коррупционный риск № 2
Отсутствие норм, определяющих порядок согласования предписаний по итогам профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
Статьей 152-1 Кодекса определен общий порядок оформления результатов профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
Так, пунктом 1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, проведенных на основании системы оценки рисков, должностным лицом органа контроля и надзора в случае наличия нарушений составляется предписание об устранении выявленных нарушений.
В связи с чем, согласно Правилам регистрации актов о назначении, дополнительных актов о продлении сроков проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и их отмены, уведомлений о приостановлении, возобновлении, продлении сроков проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, изменении состава участников и представлении информационных учетных документов о проверке и профилактическом контроле и надзоре с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и их результатах, утвержденных Приказом и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан №162 от 25 декабря 2020 года (далее – Правила) при завершении срока проверки, профилактического контроля и надзора проверяющее должностное лицо в Информационной системе «Единый реестр субъектов и объектов проверок» (далее – ЕРСОП) самостоятельно заполняет талон о результатах проверки, по сведениям которого автоматически формируются электронный акт о результатах проверки и предписание об устранении нарушений.
Таким образом, согласно Кодексу и Правилам акт о результатах проверки и предписание об устранении выявленных нарушений должно составляться только лицами, непосредственно принимавшими участие в проведении проверочных мероприятий в соответствии с актом о назначении проверки.
Исходя из этого, наличие либо отсутствие каких-либо нарушений, а также характер мер, направленных на устранение выявленных нарушений, может определяться должностным лицом Управления самостоятельно, без согласования с непосредственным руководителем или руководителем Управления.
Полагаем, что данная норма противоречит основному принципу противодействия коррупции, предусмотренного пунктом 6 статьи 4 Закона «О противодействии коррупции», а именно принципу приоритетного применения мер предупреждения коррупции.
Коррупциогенность в данном случае может быть устранена путем внесения соответствующих поправок в Предпринимательский кодекс, а также предоставления в ЕРСОП возможности согласования с непосредственным руководителем или руководителем Департамента предписаний об устранении выявленных нарушений.
Предложение: Внести в Предпринимательский кодекс соответствующие поправки, предусматривающие необходимость согласования с непосредственным руководителем или руководителем Управления предписаний об устранении выявленных нарушений.
Коррупционный риск № 3
Нормативно не урегулированы сроки исполнения внесенных государственными инспекторами предписаний.
В соответствии с подпунктом 4) ч.1 ст.193 Трудового кодекса для принятия решения по результатам государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в зависимости от установленных нарушений норм трудового законодательства должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор в данной сфере, издаются предписания об устранении нарушений требований нормативных актов.
Формы и виды предписаний, выносимых государственным инспектором труда, утверждены приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №904 «Об утверждении форм актов государственного инспектора труда».
Наличием предпосылок для проявления коррупционных проявлений на данном этапе реализации контрольно-надзорных функций служит: первое - установление сроков исполнения предписаний; второе - контроль за исполнением предписаний.
Необходимо отметить, что установление сроков проводится с учетом субъективной оценки ситуации, обстоятельств, особенности деятельности организации, но не менее 10 календарных дней со дня вручения предписания.
Данный подход используется при выдаче предписаний, как при профилактическом контроле, так и при проведении проверок.
Однако данные требования закреплены только в ст.152-1 Предпринимательского кодекса (Порядок оформления результатов профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора) и должны соблюдаться при проведении профилактического контроля.
В действующей нормативной правовой базе отсутствуют какие-либо ведомственные приказы, инструкции, методические рекомендации по чёткой регламентации сроков исполнения указанных в предписаниях мероприятий.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что каждое предписание вносится по усмотрению государственного инспектора, который оценивает обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основываясь на субъективном мнении, что создает угрозу коррупционного сговора.
Разработка подобного документа позволила бы исключить возможные коррупционные проявления при «самостоятельном» определении сроков, тем самым минимизируя появление составов правонарушений, установленных ст.462 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Предложение: Необходимо утверждение ведомственного нормативного документа по определению конкретных сроков в предписаниях об устранении нарушений.