Положение о деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Глава 1. Общие положения
1.настоящие правила разработаны в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года №789 «Об утверждении Типового положения о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».
2.районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности государственных органов и учреждений в области профилактики правонарушений, их безнадзорности и беспризорности, защиты их прав и законных интересов среди несовершеннолетних.
4.Комиссия создается в составе председателя, заместителя председателя, членов комиссии и секретаря. Председателем Комиссии является курирующий заместитель акима района. Секретарь занимает штатную должность в аппарате акима района (далее – аппарат).
5.в состав комиссии входят депутаты соответствующих маслихатов, представители уполномоченного органа по вопросам внутренних дел, образования, культуры, здравоохранения, занятости, опеки и попечительства, общественных и иных организаций, заинтересованных в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, их безнадзорности и беспризорности.
6.Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Конституции Республики Казахстан, законов Республики Казахстан «о правах ребенка», «о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и профилактике безнадзорности и беспризорности детей», настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также международных договоров Республики Казахстан.
Глава 2. Основные функции комиссии
1) осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних,предупреждению безнадзорности и беспризорности детей, защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения, антиобщественных действий среди несовершеннолетних;
2) разрабатывает программы и методики, направленные на совершенствование деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, их социальной реабилитации;
3) участвует в обеспечении контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в организациях, осуществляющих функции по защите прав ребенка;
4) изучает состояние правонарушений среди несовершеннолетних, безнадзорности и беспризорности детей, а также насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и организует проведение социологических исследований по этим вопросам;
5) оказывает содействие развитию сети организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка, и обеспечивает мониторинг их деятельности;6) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и организаций, занимающихся профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, оказывает им методическую и практическую помощь;
7) заслушивает отчеты руководителей заинтересованных государственных органов о проведенной работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, защите и восстановлению их прав и законных интересов и организует обмен информацией между ними по курируемым вопросам;
8) участвует в подготовке материалов в суд по вопросам направления несовершеннолетних в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;
9) координирует деятельность заинтересованных органов в трудоустройстве и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо возвращенных из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, а также в осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
10) организует освещение в средствах массовой информации проводимой работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, безнадзорности и беспризорности, насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.
1) оказание содействия несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;
2) постоянное информирование заинтересованных государственных органов и организаций о состоянии работы по предупреждению правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о фактах выявления нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) по установлению родителей или иных законных представителей, не выполняющих своих обязанностей по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в состоянии угрозы их жизни и здоровью, воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также негативно влияющих или угрожающих нормальному физическому и духовному развитию несовершеннолетних организация работ;
4) рассмотрение жалоб и обращений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
5) обращение в суд в установленном порядке для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
6) внесение предложений в органы опеки и попечительства о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи и находящихся в трудной жизненной ситуации;
7) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, от всех форм уголовной дискриминации, сексуального и иного использования, а также привлечения несовершеннолетних к антиобщественным действиям;
8) рассмотрение материалов по фактам общественно опасного деяния, имеющим уголовные признаки, совершенного несовершеннолетними до достижения возраста, на который возлагается уголовная ответственность;
9) обобщение и распространение положительного опыта работы органов и организаций, занимающихся профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних, их безнадзорности и беспризорности, учреждений средней безопасности для содержания несовершеннолетних, оказание им методической и практической помощи;
10) соответствующим государственным органам, занимающимся воспитанием и обучением детей, профилактикой совершения преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, а также иным органам и организациям независимо от их организационно-правовой формы:
освобожденные от учреждений средней безопасности для содержания несовершеннолетних;
вернулся из специальных организаций образования, организаций образования с особым режимом содержания;
привлечен к административной ответственности;
направление информации со стороны организаций образования о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с другими несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле;
11) направление материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или наркотические средства, в учреждения здравоохранения с согласия родителей для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;
12) рассмотрение рекомендаций администрации организаций образования о длительном неявке несовершеннолетних школьного возраста в общеобразовательные учебные заведения;
13) принятие мер воздействия на несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и настоящими Правилами;
14) совместно с администрацией специальной организации образования, организации образования, имеющей особый режим содержания, досрочно прекратить пребывание несовершеннолетнего в указанных учреждениях, а также продлить срок пребывания в нем в случаях совершения им действий с признаками преступления или умышленного административного правонарушения или по просьбе несовершеннолетнего или его законных представителей продлить его на другое специальное образование подготовка представления в суд по вопросам, связанным с переводом в организации образования, имеющие особый режим содержания;
15) участие в судебном заседании в качестве представителя прав несовершеннолетних по рассмотрению предложения администрации учреждения, исполняющего наказание, об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего осужденного от отбывания наказания либо замене неотбытой части наказания более легким видом наказания;
16) организации образования и культуры несовершеннолетних, центры адаптации несовершеннолетних, центры поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учреждения средней безопасности для содержания несовершеннолетних, специальные организации образования, организации образования с особым режимом содержания, а также организации воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, посещение специальных организаций образования, расположенных на соответствующих территориях, в целях проверки условий охраны их здоровья и защиты их прав и законных интересов (внесение предложений по их устранению в случае выявления нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а также условий их содержания, обучения и воспитания);
17) изучение состояния воспитательной, правовой, образовательной и оздоровительной работы с несовершеннолетними независимо от форм их собственности в организациях образования;
18) содействие в получении несовершеннолетними бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан Об образовании и на конкурсной основе – бесплатного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования;
19) содействие несовершеннолетним в получении гарантированной государственной помощи;
20) содействие несовершеннолетним в получении государственных минимальных социальных стандартов;
21) содействие в обеспечении права несовершеннолетних на отдых, оздоровление и досуг;
22) участие в формировании социальной инфраструктуры для несовершеннолетних;
23) координация в установленном порядке осуществления обязательного трудоустройства и обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
24) содействие реализации прав несовершеннолетних на проживание и воспитание в семье;
25) содействие несовершеннолетним, получившим телесные повреждения или психологическую травму в результате уголовного правонарушения, насилия или иной незаконной деятельности, оказание помощи, необходимой для восстановления здоровья и социальной адаптации.
Глава 3. Меры, принимаемые комиссией
1) совместно с другими органами, ответственными за воспитание и обучение несовершеннолетних, предупреждение совершения преступлений, правонарушений и безнадзорности, выявляют несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, длительное время не посещающих организации образования, нуждающихся в государственной помощи, ведут их личный учет, определяют порядок размещения этих несовершеннолетних и контролирует выполнение принятых решений;
2) направляет решение о размещении несовершеннолетних в органы образования, внутренних дел, здравоохранения, уполномоченный орган по вопросам занятости, которые в свою очередь в двухнедельный срок уведомляют комиссию о принятых мерах;
3) в случаях невозможности или необходимости возвращения на прежнее место жительства несовершеннолетнего, уволенного из специальных организаций образования, организаций образования с особым режимом содержания, освобожденного из воспитательной колонии или учреждений средней безопасности для содержания несовершеннолетних в связи с отсутствием родителей или иных законных представителей, утратой родителями родительских прав, также в связи с иными причинами, негативно влияющими на поведение несовершеннолетнего, Комиссия по месту нахождения указанных учреждений с учетом интересов несовершеннолетнего оказывает помощь по размещению или трудоустройству в организациях образования, а также созданию для него жилищно-бытовых условий. Комиссия рассматривает вопрос в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления несовершеннолетнего и мотивированного заключения администрации соответствующего учреждения. В необходимых случаях для установления опеки или попечительства над несовершеннолетним Комиссия обращается в соответствующий орган опеки и попечительства.
11.меры воздействия, применяемые комиссией к несовершеннолетним.
При рассмотрении судом дел об административных правонарушениях или общественно опасных деяниях несовершеннолетних с признаками преступления до достижения ими возраста, в котором наступает уголовная ответственность, комиссия определяет возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, социальное положение и поведение, роль и влияние старших, а такжев специальные организации образования несовершеннолетних, кроме мер, предусмотренных административным законодательством АО, подача заявления в суд о направлении в организации образования с особым режимом содержания.
12.меры воздействия, применяемые комиссией к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних.
К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не выполняющим своих обязанностей по воспитанию и обучению детей либо отрицательно влияющим на их физическое и духовное нормальное развитие, Комиссия может применить следующие меры воздействия:
подача ходатайства в суд о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетним;
о немедленном изъятии несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, попавших под его опеку, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание либо об отмене усыновления (удочерения) в судебном порядке обращение с ходатайством в орган опеки и попечительства;
обращение в суд в течение пятнадцати рабочих дней с заявлением об ограничении или лишении родительских прав либо о применении к ним иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Глава 4. Порядок рассмотрения материалов комиссией
по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
по собственной инициативе;
по информации граждан;
обращения иных органов и организаций по предложениям организаций образования, а также независимо от их организационно-правовой формы;
уголовная ответственность рассматривается по материалам органов внутренних дел или прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения им возраста наступления.
Материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей рассматриваются комиссией в порядке, установленном настоящими Правилами и правовыми актами Республики Казахстан.
В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения материалов, поступивших на рассмотрение комиссии, они предварительно изучаются председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии.
В процессе предварительного изучения материалов, поступивших на рассмотрение комиссии, она:
что рассмотрение данных данных материалов относится к его компетенции;
круг лиц, подлежащих приглашению или созыву на заседание комиссии;
определяет необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения материалов, а также истребования дополнительных материалов.
По результатам предварительного изучения материалов Комиссия может принимать следующие решения:
назначение материалов к рассмотрению и информирование несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, участие в заседании которых признано обязательным, о дате и месте заседания комиссии;
проведение проверки сведений, содержащихся в поступивших материалах, или передача ее проведения соответствующим специалистам;
рассмотрение заявления несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по конкретности вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;
принятие мер по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил.
Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат вправе до начала заседания комиссии ознакомиться с материалами, подготовленными к его рассмотрению. Право лиц, указанных в настоящем пункте, на ознакомление с материалами разъясняется в повестке дня о приглашении их на заседание комиссии.
Материалы, полученные комиссией, подлежат рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня их поступления в комиссию.
15.обеспечение явки лиц, участвующих в заседании комиссии.
При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний уклоняется от участия в заседании комиссии, ответственность за обеспечение явки комиссии возлагается на родителей или иных законных представителей, либо на администрацию организаций образования, в которых он воспитывается, которые дают письменные обязательства по данному вопросу.
При неявке на заседание комиссии без уважительных причин после уведомления законных представителей несовершеннолетних:
совершил общественно опасную деятельность.
В случае недостижения несовершеннолетними возраста, в котором наступает ответственность за совершение общественно опасного деяния, к принудительному доставлению привлекаются их законные представители.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости не реже двух раз в месяц и, как правило, являются открытыми. В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях Комиссия может принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания по заявлению лиц, участвующих в деле, с учетом характера рассматриваемых материалов.
Комиссия при необходимости может проводить выездное заседание по месту учебы, работы или жительства лиц, дела которых рассматриваются.
Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии. Председательствует на заседании комиссии его председатель либо по его поручению заместитель председателя комиссии.
Материалы в отношении несовершеннолетнего рассматриваются комиссией только в присутствии самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.
По желанию несовершеннолетнего к участию в работе комиссии допускается его адвокат.
Информирование прокурора о дате, месте и времени проведения заседания комиссии обязательно.
При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, в котором наступает уголовная ответственность, на заседание приглашается прокурор.
В начале заседания комиссии председатель информирует, какие материалы рассматриваются, знакомит с лицами, участвующими в заседании. Затем публикуются необходимые документы, изучаются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления лиц, участвующих в заседании.
По существу рассматриваемых материалов ходатайства могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию с рекомендациями в отношении несовершеннолетнего, и их законными представителями. Результаты рассмотрения заявленных ходатайств заносятся в протокол заседания комиссии.
При изучении обстоятельств, негативно влияющих на несовершеннолетнего на заседании комиссии, Комиссия имеет право исключить его из зала, о чем записывается в протоколе заседания комиссии.
По обращениям, информации граждан организаций образования и иных органов и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также рекомендации организаций образования и органов, ответственных за предупреждение совершения преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, комиссия принимает постановление, в котором:
о принятии в установленном порядке мер, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил по размещению несовершеннолетнего;
о применении мер воздействия, предусмотренных пунктами 11, 12 настоящих Правил;
излагается решение о направлении информации о готовящемся либо совершенном преступлении в органы внутренних дел.
Постановление комиссии подписывается председательствующим и его секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи жалобы.
В постановлении комиссии:
наименование и личный состав комиссии;
дата и место заседания комиссии;
сведения о человеке, относящиеся к рассмотрению материалов;
условия, установленные при рассмотрении материалов;
доказательства, послужившие основанием для принятия решения;
нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность либо гарантирующий права несовершеннолетнего за правонарушение;
решение, принятое комиссией;
меры по оказанию социальной помощи несовершеннолетнему, предложенные комиссией, органами и лицами, которым они поручены;
указываются сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования по настоящему постановлению.
Постановление комиссии подписывается председательствующим и его ответственным секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие государственные органы и организации, независимые от их организационно-правовой формы.
Если в ходе рассмотрения материалов будут выявлены причины и условия, способствующие совершению преступлений, правонарушений, антиобщественных действий и безнадзорности несовершеннолетних, а также нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, комиссия внесет соответствующие предложения государственным органам, органам местного самоуправления и организациям независимо от их организационно-правовой формы об их устранении ния.
Должностные лица органов и организаций, указанных в настоящем пункте, обязаны в течение одного месяца со дня получения предложения комиссии рассмотреть его и сообщить соответствующей комиссии о принятых мерах по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.
Несообщение несовершеннолетних о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, несет ответственность, установленную административным законодательством Республики Казахстан.
На заседании комиссии секретарь комиссии ведет протокол, в котором:
наименование и личный состав комиссии;
дата и место заседания комиссии;
содержание рассматриваемых материалов;
фамилия, имя и отчество, дата и место рождения лица, материалы которого рассматриваются, его место жительства, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;
сведения о явке участников заседания комиссии и разъяснении им их прав и обязанностей;
комментарии лиц, участвующих в заседании комиссии;
документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении материалов;
сведения о поданных обращениях и результатах их рассмотрения, о принятом на заседании комиссии постановлении или объявлении предложения;
должны быть указаны сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления или предложения.
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим и его секретарем.
20.в целях изучения работ по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, правонарушений, антиобщественных действий, а также безнадзорности несовершеннолетних комиссия организует учет и хранение всех рассмотренных на заседаниях дел, обобщает данные этого учета в пределах своей территории.
Постановление или представление, принятое комиссией по рассмотренным материалам, в отношении кого оно принято, может быть обжаловано этим лицом, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в суд или вышестоящую комиссию.
Подача жалобы в указанный срок приобретается исполнение соответствующего положения или рекомендации.Сроки и порядок подачи жалобы в суд по постановлению или представлению Комиссии устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Постановление или представление Комиссии может быть оспорено прокурором в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 5. Материально-техническое обеспечение комиссии
Глава 6. Заключительные положения
23.вопросы, не урегулированные настоящими Правилами, решаются комиссией в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.