Аналитическая справка по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков ГУ «Управление государственных закупок Актюбинской области»
Актобе 28 ноября 2022 года
Анализируемый объект: государственное учреждение «Управление государственных закупок Актюбинской области» (далее - Управление).
Внутренний анализ коррупционных рисков в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, от 1 ноября 2022 года № 1759 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков».
Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков составлена рабочей группой следующего состава:
Нураев Е. Е.-руководитель отдела проведения процедур государственных закупок работ;
Темирбаев Б. А.-руководитель отдела проведения процедур государственных закупок услуг;
Ильясова с. т.-руководитель отдела проведения процедур государственных закупок товаров.
Срок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: 01.11.2022 г.-20.11.2022 г.
Проведена в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Подведомственных управлению учреждений нет.
Однако в указанном подпункте не предусмотрено, что, поскольку договор о государственных закупках заключается между заказчиком и потенциальным поставщиком, первыми руководителями потенциального поставщика являются лица заказчика.
В связи с этим могут возникнуть коррупционные риски.
Рекомендация: направить в Министерство финансов предложение по внесению изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в следующей редакции: «первые руководители потенциального поставщика не имеют права участвовать в государственных закупках в случае, если они являются заказчиками».
Электронный депозитарий формируется путем подтверждения достоверности сведений и документов, подтверждающих опыт работы потенциальных поставщиков, вносимых в электронный депозитарий.
Согласно п. 94 Правил осуществления государственных закупок в случае, если наименование объекта строительства, указанного в акте приемки объектов в эксплуатацию, предусматривает несколько видов функционального назначения, то такой опыт работы потенциального поставщика вносится в электронный депозитарий отдельно по каждому виду функционального назначения.
Однако, при присвоении потенциальным поставщикам условных скидок за наличие опыта работы по объектам, содержащимся в электронном депозитарии со статусом «Подтверждено» за частую веб-порталом принимаются ошибочно. Так, в ходе изучения конкурсных заявок участников по государственным закупкам строительно-монтажных работ, выявлены факты ошибочного подтверждения уполномоченным органом сведений о выполненных работах, не соответствующих функциональному назначению. К примеру, функциональное назначение объекта проводимой государственной закупки указано как «прочие сооружения», тогда как электронном депозитарии участников функциональное назначение представленных ранее выполненных работ ни в наименовании объекта, ни в подтверждающих документах сведений о принадлежности к данному функциональному назначению не имеется. При этом, статус опыта работы верифицирован «Подтверждено».
В связи с этим есть риск возникновения коррупционных рисков.
Рекомендация: внести предложение в Министерство финансов РК по ужесточению контроля за формированием и подтверждением представленных потенциальными поставщиками сведений и документов, подтверждающих опыт работы в электронный депозитарий, путем внесения определенной нормы в законодательство о государственных закупках.
В связи с этим есть риск возникновения коррупционных рисков.
Рекомендация: направить в Министерство финансов РК предложение по внесению изменения в пункт 530 Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» в следующей редакции: «Предельные объемы работ и услуг, которые могут быть переданы субподрядчикам (соисполнителям) для выполнения работ либо оказания услуг, в соответствии с пунктом 23-1 статьи 43 Закона не должны превышать в совокупности 30 % объема выполняемых работ или оказываемых услуг. В случае выявления факта передачи субподрядчикам (соисполнителям) превышающее в совокупности 30 % объема выполняемых работ, заказчик обеспечивает расторжение договора с генеральным подрядчиком».
В связи с этим есть риск возникновения коррупционных рисков.
Рекомендация: направить в Министерство финансов РК предложение по внесению дополнения в Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» в следующей редакции: «В случае нахождения потенциального поставщика в соответствующей административно-территориальной единице в которой зарегистрирован заказчик, то такому потенциальному поставщику присваивается условная скидка в размере 0,1%».
Вместе с тем, необходимо отметить, что на практике управлением неоднократно были установлены факты вынесения Департаментом внутреннего государственного аудита противоречащих друг другу решений по одному и тому же конкурсу. Указанное приводит к судебным разбирательствам, что, в свою очередь, приводит к затягиваю конкурсных процедур и рискам неосвоения бюджетных средств.
Следует также отметить, что за нарушение требований законодательства в сфере государственных закупок на всех членов конкурсной комиссии предусмотрена административная ответственность согласно ст.207 КоАП РК. При этом, административной ответственности контролирующих органов за неверно принятые решения либо за вынесение противоречащих друг другу решения не предусмотрено.
В связи с этим есть риск возникновения коррупционных рисков.
Рекомендация: направить в Министерство финансов РК предложение о рассмотрении административной ответственности за принимаемые решения со стороны контролирующих органов.
В связи с этим есть риск возникновения коррупционных рисков.
Рекомендация: направить в Министерство финансов РК предложение о внедрении функционала по внесению потенциальными поставщиками обеспечения жалоб в размере 0,1 % от суммы, выделенной для государственной закупки (при удовлетворении жалобы – возврат суммы поставщику, в случае отказа – зачисление в бюджет государства).
При этом, согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 34-2 Закона контроль за деятельностью технического надзора предусмотрен только в правах заказчика, который на деле не осуществляется заказчиками, что чаще всего приводит к плохому качеству объекта строительства, несоблюдению действующих технологий, неправильным нормам расхода материалов, замене утвержденных в документации материалов на другие (ниже по качеству и цене). Вместе с тем, малейшее несоблюдение строительных нормативов может привести к необоснованному изменению стоимости объекта или к срывам сроков завершения строительства.
В связи с этим есть риск возникновения коррупционных рисков.
Рекомендация: направить в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложение по внесению дополнения в пункт 2 статью 34-2 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242 в следующей редакции: «Заказчик обязан контролировать деятельность технического и авторского надзоров».
В ходе проведения анализа во внутренних документах Управления
коррупционных рисков не выявлено.
III. выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
Штатная численность административных государственных служащих управления составляет – 19 человек, фактическая-18 человек, имеется 1 временно вакантная должность (на время отпуска по уходу за ребенком основного работника до 23.06.2024 года).
В результате конкурса, объявленного департаментом государственных заимствований Министерства финансов РК во втором полугодии текущего года, в связи с назначением данного департамента на должность главного эксперта управления государственных внешних займов, руководитель отдела мониторинга, электронного сопровождения товаров и работы с заказчиками Молдабеков Р. Т. освобожден от должности. В целях соблюдения правил меритократии на вакантную должность руководителя отдела в порядке перевода назначен Жолмухамбетов А. А., занимавший должность главного специалиста отдела проведения процедур государственных закупок работ Управления. В связи с вакантностью должности главного специалиста отдела проведения процедур государственных закупок указанных работ, главным специалистом отдела проведения процедур государственных закупок товаров управления Избановым М. А. (Блок Б) назначен в порядке перевода (блок А). За анализируемый период фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушения ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, не зарегистрировано.
В анализируемый срок главным специалистом отдела проведения процедур государственных закупок товаров объявлен один конкурс на занятие временно вакантной административной государственной должности. На вакантную должность главный специалист данного отдела Насырова М. А. Н.освобождена от должности в связи с выходом основного работника из трудового отпуска по уходу за ребенком и назначена на временно вакантную должность по результатам конкурса.
Декларации о доходах и имуществе всех государственных служащих на 2021 год представлены в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. Все сотрудники управления проверены базой данных «информационная служба» Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Согласно базе данных, в отношении государственных служащих управления отсутствуют сведения о привлечении к уголовной или административной ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Государственными служащими Управления соблюдаются антикоррупционные ограничения.
Фактов участия в акциях, паях, ИП сотрудниками управления не было.
За анализируемый период фактов совершения коррупционных преступлений и правонарушений государственными служащими управления не было.
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупци» лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, обязаны в письменной форме уведомить руководство организации, на должность которой они претендуют, о близких родственниках, супруге и (или) свойственниках, работающих в данной организации.
За анализируемый период все сотрудники своевременно прошли курсы повышения квалификации, переподготовки. В частности, Молдабеков Р.Т. успешно завершил курсы переподготовки административных государственных служащих, впервые принятых на руководящую должность, а Аязбаева М. К.-повышения квалификации административных государственных служащих.
За анализируемый период в отношении 2 государственных служащих наложены дисциплинарные взыскания в соответствии с правилами наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152. В соответствии с приказом руководителя управления от 1 августа 2022 года №60 дисциплинарное взыскание в виде предупреждения руководителю отдела проведения процедур государственных закупок работ Нураеву Е. Е. за несоблюдение законодательства о государственных закупках и в соответствии с приказом руководителя управления от 20 сентября 2022 года №72, в соответствии с подпунктом 4 пункта 627 части 2 Постановления Правительства РК от 28 октября 2021 года №776 (секретно) в связи с выявлением в кабинете управления модемного устройства с точкой Wi-Fi на руководителя отдела проведения процедур государственных закупок товаров Ильясову С. Т. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
IV.Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственной услуги.
Согласно положению, оказание государственных услуг не входит в компетенцию Управления.
В соответствии с положением разрешительные функции в управлении не осуществляются.
VI.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.
В соответствии с положением управление не имеет контрольных и надзорных функций.
VII.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
Всего за анализируемый период в Управление поступило 41 обращение от физических и юридических лиц.
По характеру вопросов обращения по вопросам призыва на обучение и вопросы разъяснения законодательства о государственных закупках.
В ходе анализа на все обращения даны своевременные ответы, в ответах в соответствии с административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан ответчику сообщается о наличии права на обжалование вышестоящего должностного лица или в суд.
VII. Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
На содержание штата управления в 2022 году по программе 718001015 предусмотрено 123 708,0 тыс. тенге (в том числе заработная плата работников, налоги, текущие расходы, полное освоение в 2022 году запланировано); по программе 718003015 предусмотрено и полностью освоено 3 000,0 тыс. тенге (набор компьютеров для сотрудников 5 шт., печатающий инструмент-принтер 8 шт.).
Целью бюджетной программы является обеспечение деятельности государственного органа для эффективного осуществления возложенных на учреждение функций. Конечные результаты бюджетной программы: содержание аппарата управления, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение, эффективное выполнение возложенных на государственное учреждение функций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона «О государственных закупках» заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок на основании соответствующего бюджета (плана развития) или индивидуального плана финансирования в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок.
План государственных закупок на 2022 год, размещенный на веб-портале государственных закупок, утвержден приказом № 1679-п от 22 декабря 2021 года и опубликован на веб-портале государственных закупок.
Рекомендация: в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона «О государственных закупках» строго контролировать и контролировать разработку и утверждение заказчиком годового плана государственных закупок в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок на основании соответствующего бюджета (плана развития) или индивидуального плана финансирования.
Согласно положению, оказание государственных услуг не входит в компетенцию Управления.
Заключение: в ходе анализа коррупционные риски выявлены только в нормативно-правовых актах. Коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности, по кадровым вопросам и другим вопросам не выявлено.
Рекомендации:
1.Направить письмо в уполномоченный орган с предложением о внесении изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», в котором первые руководители потенциального поставщика не имеют права участвовать в государственных закупках в случае, если они являются заказчиками заказчика.
2.Направить письмо с предложением об исключении вида закупок услуг из пункта 78 приказа министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».
3.Направить письмо в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в пункт 255 правил осуществления государственных закупок в отношении представления документов, подтверждающих опыт работы в качестве субподрядчика, а именно электронных копий актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию.
4.Направление письма в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в законодательство о государственных закупках в отношении отказа от опыта, полученного путем реорганизации юридических лиц, и показателя соответственно уплаченных налогов.
5.В целях недопущения коррупционных рисков необходимо обеспечить письменное ознакомление кандидатов на вакантные должности с нормами пункта 1-1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Взять на контроль в целях исключения вышеуказанного вопроса в ходе проведения конкурса на занятие вакантной должности.
6.Рекомендуется получить меры для регулирования годового финансового плана управления в части приведения его в соответствие с планом государственных закупок.