Аналитическая справка по результатам
внутреннего анализа коррупционных рисков
г. Актобе «27» апреля 2022 года
Государственное учреждение «Управление по государственным закупкам Актюбинской области» создано постановлением акимата области от 16 сентября 2014 года № 322 и функционирует с 1 января 2015 года.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами РК, актами Президента и Правительства РК, Положением о ГУ «Управление по государственным закупкам Актюбинской области».
Ответственным лицом за осуществление внутреннего анализа коррупционных рисков изучены законы, нормативно правовые акты, правовые акты, которыми Управление руководствуется в своей деятельности.
В ходе изучения Положения государственного органа проанализировано 11 функций, затрагивающих деятельность Управления и связанных с ними нормативно-правовых актов (Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее по тексту – Закон), Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648 (далее по тексту – Правила).
В соответствии со статьей 8 Закона, уполномоченным органом определены единые организаторы государственных закупок. На основании приказа Министра финансов от 29 декабря 2018 года № 1127 определен, перечень товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок республиканского значения, области, города республиканского значения и столицы, района области, города областного значения, района в городе областного значения.
В 2020 году Управлением – единым организатором области, были проведены государственные закупки способом конкурса по 232 проектам на общую сумму 47,0 млрд. тенге, выделенных из республиканского и областного бюджетов, 75 проектов с применением спецпорядка в рамках реализации программы Дорожной карты занятости на сумму 19 млрд. тенге.
В 2021 году были проведены государственные закупки способом конкурса по 514 проектам на общую сумму 103 млрд. 963,1 млн.тг, выделенных из республиканского и областного бюджетов.
С начала текущего года Кправлением осуществляются государственные закупки (количесвто проектов и суммы увеличиваются дополнительно на сессиях маслихата области по уточнению бюджета) способом конкурса по 571 проекту на общую сумму 62 млрд. 603,8 млн.тг. Из них по строительно-монтажным работам – 150 проектов, по разработке проектно–сметной документации – 63 проекта, по техническому надзору – 101 проект, по благоустройству – 3 проекта, прочие услуги 26 проектов, по товарам – 228 проектов.
На содержание аппарата Управления
– способом конкурса (КПКО) – 4 конкурса проведены без нарушений;
– 5 государственных закупок способом запроса ценовых предложений, проведены без нарушений;
– 1 государственная закупка способом из одного источника по несостоявшимся закупкам (менее 2-х заявок) проведены без нарушений;
– 4 государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора проведены без нарушений;
– 9 государственных закупок способом электронный магазин.
Камеральный контроль проводится территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа, на постоянной основе на основании подпункта 3) статьи 14 Закона от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле» и подпункта 5) статьи 16 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», без посещения объекта государственного аудита путем сопоставления сведений, полученных из различных источников информации, по деятельности объектов государственного аудита, а также по результатам применения системы управления рисками. В случае выявления нарушений по результатам камерального контроля территориальным подразделением оформляется и направляется объектам государственного аудита уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, по форме согласно приложению 2 к Приказу Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 598 «Об утверждении Правил проведения камерального контроля», с приложением описания выявленных нарушений, и автоматически регистрируется на веб-портале.
Как известно, в действующий Закон «О государственных закупках», Правила осуществления государственных закупок были внесены ряд изменений, функционирует модернизированная платформа веб-портала госзакупок, а также с 1 июля 2020 года сайт OMARKET.KZ.
Согласно действующих законодательств, сегодня все этапы госзакупок, начиная от планирования, заканчивая оплатой, проводятся в электронном виде. Все документы, включая банковские гарантии, обеспечение заявки на участие в государственных закупках вносятся поставщиками через функционал электронный кошелек, договора, счета-фактуры, акты поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг оформляются в электронном формате.
Веб-портал максимально автоматизирован, в случае невнесения поставщиком обеспечения исполнения договора, он автоматически направляется в реестр недобросовестных поставщиков. В случае не надлежащего исполнения обязательств по договорам, автоматически удерживается сумма, внесенная как обеспечение исполнения договора.
Порталом в автономном режиме определяется финансовая устойчивость поставщиков с интегрированных данных Департамента государственных доходов.
В Казахстане с апреля 2014 года функционирует централизованная закупочная система - институт единых организаторов госзакупок. Значительная часть закупок осуществляется централизованно в соответствии с Перечнем ТРУ, утвержденным Приказом МФ РК от 29 декабря 2018 года № 1127 (на республиканском уровне - Комитетом госзакупок МФ РК, на местном - уполномоченными организациями соответствующего уровня)
Вместе с тем, в Послании Первого Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» Правительству дано поручение внедрить единую систему госзакупок по принципу централизованной службы.
Так, во исполнение вышеуказанного поручения Елбасы, а также поручения Главы государства К. Токаева, данного на совещании по вопросам борьбы с коррупцией от 20 мая 2019 года, касательно внедрения механизмов проведения комплексной централизации госзакупок, централизация позволила обеспечить добросовестную конкуренцию среди поставщиков, повысив эффективность и оптимальность государственных закупок.
С начала 2020 года работы, годовые объемы которых в стоимостном выражении не превышают четырехсоттысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете могут проводится только способами «Конкурс с предварительным квалификационным отбором». Инструкция Организатора по проведению закупок способом «Конкурс с предварительным квалификационным отбором» размещается на сайте goszakup.gov.kz.
Также Потенциальные поставщики, участвующие в государственных закупках способом конкурса с предварительным квалификационным отбором (далее-КПКО) проходят проверку на финансовую устойчивость при участии в данных закупках. Инструкция Поставщика по участию в закупках способом «Конкурс с предварительным квалификационным отбором» на сайте goszakup.gov.kz.
С начала 2020 года, потенциальных поставщиков ожидало несколько изменений и новшеств касательно участия в государственных закупках. Одними из этих изменений было подтверждение своей финансовой устойчивости. Финансовая устойчивость – сведения о стабильном положении потенциального поставщика и его компании, во избежания потенциальных нарушений с его стороны в будущем при исполнении договора. То есть, финансовая устойчивость — это характеристика предприятия о превышении доходов над расходами, возможность свободно распоряжаться своей финансовой составляющей и не влезать в долги. Также, финансовая устойчивость — это показатель платежеспособности потенциального поставщика. Согласно требованиям по финансовой устойчивости, у потенциального поставщика должны быть доходы (оборотные средства) в течении трех лет, а также наличие не менее 1/2 суммы, которая выделяется для осуществления государственной закупки, но не более четырестатысячекратного размера МРП, на соответствующий финансовый год.
Затем, показатель уплаченных налогов также в течении трех лет, должно быть не менее 3% от доходов потенциального поставщика. С 2021 года такой процент составлял 4%, а с 2022 года составляет 5% от дохода.
Основные средства в течении 3 лет должны быть усредненными и составлять не менее 1/15 от суммы составляющей государственную закупку, но не более четырестатысячекратного размера МРП, на соответствующий финансовый год.
Фонд оплаты труда работников потенциального поставщика, также будет предусмотрен в течении 3 лет, в соотношении не менее 1/15 суммы выделенной для осуществления государственной закупки и не более четыреста тысячекратного размера МРП, на соответствующий финансовый год.
В связи с объявлением о кризисной ситуации в стране, Постановлением Правительства РК от 20.03.2020 № 127 был утвержден Специальный порядок государственных закупок, действующий до 31 декабря 2020 года. Это говорит о том, что теперь есть ряд преимуществ, в том числе и помощь от Министерства финансов РК при сдаче товаров, смягчение требований в области предоставления конкурсных документов и составление перечня казахстанских товаропроизводителей для упрощения государственных закупок. Это все большой плюс для предпринимателей, ввиду того, что открываются новые перспективы и возможности. С введением Спец порядка госзакупки товаров на первом этапе осуществляются упрощенно и только среди отечественных товаропроизводителей. И лишь в случае отсутствия заявок, закупки таких товаров осуществляются среди остальных поставщиков. Также вводится новый способ госзакупок с использованием рамочных соглашений, чтобы обеспечить гарантированный сбыт продукции казахстанских товаропроизводителей.
Это позволяет сократить выбор поставщика до 5 дней при средней продолжительности в 1,5 месяца. Учитывая долгосрочность рамочных соглашений данный способ позволит осуществить импортозамещение часто закупаемых товаров и обеспечить гарантированный сбыт продукции казахстанским товаропроизводителям.
Перечень казахстанских производителей и товаров, которые они производят, определяются на заседаниях Межведомственной комиссии (далее – МВК) по госзакупкам, на основе сведений Министерства индустрии и инфраструктурного развития.
На веб-портале государственных закупок размещены перечни ТРУ в общедоступном формате, список поставщиков и заказчиков по закупкам из одного источника, обновлены списки поставщиков и заказчиков по закупкам из одного источника. Последний список формировался на заседаниях МВК и опубликован в общем доступе для скачивания. В нем указаны потенциальные поставщики, с которыми Заказчики могут оформлять договорные отношения на приобретение ТРУ, согласно нормативным актам закона о государственных закупках. Если в списках нет соответствующих заказчиков и поставщиков, надо обратиться в Министерство финансов РК с письмом по форме согласно приложению, которое тоже можно скачать на веб-портале госзакупок. При этом необходимо представить подтверждающие документы. В случаях подтверждения списки заказчиков и поставщиков дополнят.
Также, от ввозной таможенной пошлины освободили товары, ввозимые для предупреждения и предотвращения распространения коронавируса на территории ЕАЭС. Такое решение во внеочередном порядке принял Совет ЕЭК на заседании 16.03.2020. Решение распространяется на медицинские товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в период с 16.03.2020 и действовал до 30.09.2020 года.
Решение Совета ЕЭК распространяется прежде всего на средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, диагностические реагенты, отдельные виды медицинского оборудования и материалов. Ввоз товаров для борьбы с коронавирусом, защиты и лечения населения с освобождением от уплаты ввозной пошлины будет осуществляться на основании подтверждения целевого назначения национальных уполномоченных органов в сфере здравоохранения.
В период 2021 года в сфере государственных закупок присутствовали коррупционные риски при применении критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а именно при расчете условных скидок по опыту работы потенциальных поставщиков на рынке закупаемых товаров, работ и услуг.
Согласно пункту 153 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее-правила), конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах государственных закупок способом конкурса определяет условные скидки в соответствии с критериями предусмотренными конкурсной документации, в соответствии с пунктом 152-1 настоящих Правил, применительно к каждому потенциальному поставщику, предоставившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе предоставлена одна заявка.
Согласно инструкциям пользователей, размещенных на веб-портале государственных закупок, каждому члену конкурсной комиссии при определении условных скидок необходимо голосовать (принять/отказать) по каждому заявленному объекту опыта работы потенциального поставщика.
В соответствии с пунктом 170 Правил, веб-портал автоматически сопоставляет условия цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.
Таким образом, при определении победителя государственных закупок имеется риск субъективного подхода и проявления человеческого фактора, что в свою очередь может повлечь коррупционные риски.
Рекомендации по данному направлению деятельности.
Решением данной проблемы является дальнейшее наполнение электронного депозитария, верификация сведений по опыту работы потенциальных поставщиков, содержавшихся в электронном депозитарии (справочно: Электронный депозитарий в сфере государственных закупок – электронная база данных, содержащие сведения и документы, подтверждающего наличия опыта работы потенциальных поставщиков формируется на веб-портале государственных закупок).
Усовершенствование и доработка электронного депозитария приведет к тому, что условные скидки будут определяться автоматически веб-порталом государственных закупок на основании содержавшихся сведений и документов, подтверждающие наличие опыта потенциальных поставщиков.
На сегодняшний день в законодательство в сфере государственных закупок внесены соответствующие изменения в части верификации сведений по опыту работы потенциальных поставщиков, содержавшихся в электронном депозитарии и автоматически веб-порталом государственных закупок на основании содержавшихся сведений и документов подтверждающие наличие опыта потенциальных поставщиков.
Таким образом, при определении победителя государственных закупок частично исключен человеческий фактор. Данная мера способствует снижению коррупционных рисков в сфере государственных закупок.
Вместе с тем, в процессе государственных закупок сведен к минимуму человеческий фактор.
Однако, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, согласно статье 27 Закона о государственных закупках и пункта 153, 154, 155 Правил проведения процедур государственных закупок, конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах государственных закупок способом конкурса определяет условные скидки в соответствии с критериями, предусмотренными в конкурсной документации. Именно при формировании протокола итогов в расчете условных скидок имеет место человеческий фактор. Расчет и присвоение условных скидок влияющих на итоги производится при формировании протокола итогов вручную. Во многих случаях допускаются нарушения при расчете опыта работ, услуг. При этом, члены конкурсной комисси несут административную ответственность за принимаемые решения, согласно статьи 207 КОАП. Также камеральным контролем в основном рассматривается правильность применения условных скидок, наличие либо отсутствие подтверждающих документов, вследствии чего имеются факты расхождения мнений и позиций с решением членов конкурсной комиссии, что в свою очередь приводят к судебным тяжбам.
Согласно статье 47 Закона, протоколы итогов государственных закупок подлежат обжалованию. При поступлении жалоб, уполномоченным органом рассматривается и принимается решение, направляется уведомление организатору государственных закупок о приведении в соответствие протокола итогов. Однако, в случае подачи жалобы после пересмотра итогов другим участником закупки, проводится аудиторское мероприятие данной закупки на соблюдение норм законодательства. Неоходимо отметить неоднократные случаи, когда уполномоченный конролирующий орган принимает два противоречащих друг другу решения по одной госзакупке, что приводит к судебным разбирательствам с неограниченным сроком подачи исков данных органов. Если заказчикам Законодательно установлены сроки обжалования и подачи судебных исков, то у контролирующих органов таких сроков не установлено, как и административная ответственность за принятое решение. Что в свою очередь, приводит к затягиваю конкурсных процедур, рискам неосвоения бюджетных средств, а также коррупционным рискам среди работников (заинтересованных лиц) контролирующих органов. Ведь решения о привлечении к административной ответственности членов конкурсной комиссии принимается органами внутреннего государственного аудита.
Решением данного вопроса будет рассмотрение возможности административной отвественности контролирующих органов за принимаемые решения.
Данная мера позволит проводить более качественный камеральный контроль.
Вопросы расчета опыта работы.
В целях исключения фактов неправильного расчета условной скидки за наличие опыта работы в сфере строительства приложение 1-2 к КД (Квалификационные требования) в законодательство в сфере государственных закупок внесены изменения в части дополнения вкладкой на подвиды лицензируемого вида деятельности, соответствующего предмету проводимой государственной закупки.
Заказчики при объявлении конкурса на строительно-монтажные работы могут указать в приложении 1-2 к КД (Квалификационные требования) к какому подвиду лицензируемого вида деятельности относится предмет закупки.
Данная мера позволяет установить форматно-логический контроль на предмет соответствия объекта строительства, заявленного потенциальным поставщиком в качестве опыта работы потенциального поставщика предмету проводимых государственных закупок и снизить сроки и объемы рассмотрения подтверждающей документации на соответствие.
В организационно - управленческой деятельности Управления в рамках антикоррупционного анализа за 2021 год и 4 месяца 2022 года проанализировано Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
В марте 2021 года, согласно положительных итогов внутреннего конурса на занятие административной государственной должности заместитель руководителя Управления Баймагамбетова Н.К., была назначена на должность заместителя руководителя Управления финансов Актюбинской области.
В связи с чем, на вакантную должность заместителя руководителя Упрвления государственных закупок, согласно п.2 п.п.4) внесенных изменений в Правила занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса "Б" в порядке перевода без проведения конкурса от 13 ноября 2020 года № 447, с соблюдением принципов меритократии была назначена Каратаева А.Ж., занимавшая должность руководителя отдела проведения процедур государственных закупок работ. Аналогично на освободившуюся должность руководителя отдела проведения процедур государственных закупок, был назначен Нураев Е.Е., занимавший должность главного специалиста отдела проведения процедур государственных закупок работ.
28 марта 2022 года, согласно положительных итогов конурса в Мангистауской области на занятие административной государственной должности руководителя отдела, был назначен Қуанышбай Р.Н. и в связи с переходом на вышестояшую административну государственную должность в другом государственном органе, уволен с занимаемой административной государственной должности главного специалиста отдела проведения процедур государственных закупок товаров.
В апреле текущего года распоряжением Акима области и по заявлению о состоянии здоровья ушел с занимаемой административной государственной должности руководитель Управления Кайрмеков А.Х., в связи с этим, распоряжением Акима области на данную административную государственную должность руководителя Управления была назначена Каратаева А.Ж., занимавшая должность заместителя руководителя Управления. Вместе с тем, на вакантную должность заместителя руководителя Упрвления государственных закупок, согласно п.2 п.п.4) внесенных изменений в Правила занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса "Б" в порядке перевода без проведения конкурса от 13 ноября 2020 года № 447, с соблюдением принципов меритократии была назначена Казиева-Сырбу Ж.К., занимавшая должность руководителя отдела мониторинга, электронного сопровождения закупок и работы с заказчиками. Освободившаяся должность руководителя отдела мониторинга, электронного сопровождения закупок и работы с заказчиками ваканта с 13 апреля 2022 года.
Штатная численность
Штатная численность Управления составляет 19 единиц, фактическая численность на сегодняшний день составляет 17 единиц, 1 вакансия в отделе мониторинга, электронного сопровождения закупок и работы с заказчиками с 13 апреля 2022 года (в связи с назначением на вышестоящую должность). 1 вакансия в отделе проведения процедур государственных закупок товаров, в связи с переходом на вышестоящую должность в другом государственном органе Қуанышбай Р.Н.
Фактов аффилированности при занятии вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями
(удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками или
супругом (супругой) не выявлено.
Касательно текучести кадров.
С начала года в Управлении текучесть кадров составляет 2 единицы (Руководитель Управления, в связи с уходом с гослужбы; главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок товаров, в связи с назначением на вышестоящую должность в другом регионе).
По отрицательным мотивам уволенных не имеется.
Все сотрудники Управления соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности, проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.
Составы дисциплинарной и конкурсной комиссии Управления утверждены надлежащим образом.
Всеми сотрудниками за исследуемый период были соблюдены сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации. Так, согласно Плана на 2021 год, прошли курсы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих 7 человек: в период с 1 февраля по 19 февраля 2021 года была направлена на курсы переподготовки, как в первые принятые на административную государственную должность, главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок товаров Насырова Н.А.; в период 24-28 мая - была направлена на курсы повышения квалификации, руководитель отдела проведения процедур государственных закупок товаров Ильясова С.Т.; в период 14-18 июня - был направлен на курсы повышения квалификации, главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок работ Жумашев Д.С.; в период 06-10 сентября - была направлена на курсы повышения квалификации, заместитель руководителя Управления Каратаева А.Ж.; в период 18-22 октября - была направлена на курсы повышения квалификации, руководитель отдела мониторинга, электронного сопровождения закупок и работы с заказчиками Казиева-Сырбу Ж.К.; в период 18-22 октября - был направлена на курсы повышения квалификации, руководитель отдела проведения процедур государственных закупок услуг Темірбаев Б.А.; в период с 27 сентября по 15 октября 2021 года был направлен на курсы переподготовки, как в первые принятые на руководящую административную государственную должность, руководитель отдела проведения процедур государственных закупок работ Нураев Е.Е.
Согласно, утвержденного ЕСУП плана – графика повышения квалификации и переподготовки государственных служащих на 2022 год, в первом полугодии направлены, на курсы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих 4 (четырех) сотрудников Управления: в период 07-25 февраля 2022 года - были направлены на курсы переподготовки, как в первые принятые на административную государственную должность, главные специалисты отдела мониторинга, электронного сопровождения закупок и работы с заказчиками Сапин Т.Б, Сарсенова К.Т.; в период 14-18 марта - был направлен на курсы повышения квалификации, главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок товаров Қуанышбай Р.Н.; в период 04-22 апреля 2022 года была направлена на курсы переподготовки, как в первые принятые на административную государственную должность, главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок работ Курманбаева Г.М.;
Фактов нарушения трудовой дисциплины, повторного нарушения трудовой дисциплины, досрочного снятия ранее наложенных взысканий, совершения госслужащими административных и уголовных правонарушений, принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционное правонарушение, уголовное преступление не установлено.
Мною, руководителем отдела проведения процедур государственных закупок товаров проводится соответствующая работа по выявлению случаев несоблюдения установленных запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, прежде всего, контролируется в процессе ежегодного представления сведений о доходах. За исследуемый период нарушений вышеуказанных запретов не было.
Вместе с тем, за указанный период привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений в Управлении не выявлено.
Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений.
Способы, формы и методы урегулирования конфликта в каждом конкретном случае зависят от характера и степени его обострения, вида государственной службы, полномочий, функций и направлений деятельности государственного органа и должностных обязанностей государственного служащего. Также в условиях конфликтной ситуации необходимо проведение обязательной последующей оценки эффективности урегулирования конфликта интересов в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение.
Согласно Закона РК «О противодействии коррупции» конфликт интересов – это противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
Отрицательным моментом при таких обстоятельствах является то, что в условиях отсутствия законодательно закрепленного перечня типовых конфликтных ситуаций первоначальная субъективная оценка потенциально конфликтных действий и решений возложена непосредственно на государственного служащего – субъекта конфликта интересов. В этом случае существует большая вероятность невозможности объективного оценивания государственным служащим конфликтной ситуации, а также полноценного и своевременного исполнения им обязанностей по уведомлению руководителя о конфликте интересов.
В целях профилактики возможных случаев возникновения конфликта интересов в Управлении проводятся следующие профилактические мероприятия: - первичное консультирование граждан при приеме на государственную службу, ознакомление претендента под роспись с нормативно-правовыми актами, иными документами по вопросу соблюдения установленных для служащих ограничений и запретов, проведение анализа документов, представленных гражданами, поступающими на государственную службу, с целью выявления несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов; консультационная работа со служащими, направленная на разъяснение сущности конфликта интересов, порядка его урегулирования, а также мер ответственности, предусмотренных за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Так же уполномоченным по этике Актюбинской области Омаровой Р.М проводятся регулярные встречи с государственными служащими Управления, для оценки благоприятной атмосферы понимания и доверия в коллективе, обсуждаются вопросы предупреждения коррупции, этических правонарушений, а также должностных правонарушений на государственной службе, по разъяснению изменений в части удержаний из заработной платы взносов на медицинское страхование, мероприятий предусматривающих сокращение штатной численности (кто не подлежит сокращению, кто подлежит), соблюдение норм этики государственных служащих, об эффективном использовании рабочего времени.
За указанный период конфликтов интересов среди сотрудников Управления не выявлено.
Управление в пределах компетенции местного исполнительного органа проводит работы по организации и проведению единых государственных закупок. Государственные услуги, входящие в реестр госуслуг Управлением не оказываются.
Согласно Положения разрешительные и контрольные функции в Управлении отсутствуют.
В ходе анализа было установлено, что Управлением на постоянной основе проводится работа по соблюдению этических норм государственными служащими. Так, в фойе Управления размещены стенд с текстом Этического кодекса государственных служащих, стенд о противодействии с коррупцией, имеется Книга контроля соблюдения этики государственными служащими, в которой жалоб и предложений со стороны граждан о неэтичном поведении государственных служащих Управления не поступало.
Для сообщений о фактах нарушения должностными лицами Управления норм служебной этики, законодательства о государственной службе установлен телефон доверия (54-05-92).
В фойе Управления размещен ящик для заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц.
В целях обеспечения открытости и прозрачности своей деятельности Управлением работает Веб-сайт (www.goszakup.aktobe.gov.kz), на котором все желающие могут ознакомиться с информацией об Управлении, имеющимися правилами, инструкциями, положениями, в том числе могут задать интересующие их вопросы.
Кроме того, в целях обеспечения гласности в работе Управления по борьбе с коррупцией и информирования населения о принимаемых мерах, направленных на профилактику коррупционных проявлений разработан и функционирует специальный раздел «Вопрос противодействия коррупции».
Вместе с тем, одним из существенных факторов, способствующих соблюдению антикоррупционного законодательства, является реализация Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Вся поступающая в Управление корреспонденция регистрируется секретарем приемной в электронном формате через Единую платформу приема и обработки всех обращений граждан Eotinis, ОДО, и передается для рассмотрения руководству в день поступления. При рассмотрении обращений соблюдаются нормы Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан». Данному вопросу уделяется особое внимание, осуществляется постоянный контроль за своевременным рассмотрением специалистами Управления поступивших обращений, имеется журнал регистрации обращений граждан. С заявлениями и жалобами граждан работают все отделы Управления в соответствии с курируемыми вопросами.
Так, анализ обращений граждан за исследуемый период показывает, что обращения относящихся к коррупционной тематике не имеется. За 2021 год в Управление поступило 143 обращений даны разъяснения по 140 обращениям, остаток на конец отчетного периода 3 обращения. За четыре месяца текущего года поступило 50 обращений, разъяснены 45 обращений, 5 обращений на рассмотрении (сроки соблюдены). Обращения юридических лиц в основном содержат разъяснительный характер (просят разъяснения касательно государственных закупок) и коммерческие предложения о проведении семинаров – обучений. На все обращения юридических и физических лиц своевременно направлены ответы.
В 2021 году в Управлении проверок по внутреннему государственному аудиту государственного органа не проводилось, но запланировано в текущем году, согласно графика Ревизионной комиссии Актюбинкой области.
Актов прокурорского надзора за исследуемый период не поступало.
Согласно Представления об устранении нарушений законности № 2-03-21-03263 от 23 марта 2021 года, направленное в аппарат акимата Актюбинской области, по установленым фактам ненаправления заказчиками уведомлений в уполномоченный орган о включении поставщиков в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, касательно проведения семинара - обучения по применению законодательства по государственным закупкам сообщаем, что ГУ «Управление по государственным закупкам Актюбинской области» совместно с Департаментом внутреннего государственного аудита по Актюбинской области 14 апреля 2021 года был организован семинар для государственных учреждений посредством платформы Zoom. На повестке дня были рассмотрены нарушения, указанные в Представлении, вопросы неукоснительного соблюдения требований законодательства в сфере государственных закупок и даны разъяснения на интересующие вопросы участников. Вместе с тем, акиматом Актюбинской области доведено до всех заказчиков региона о необходимости своевременного направления исков в суд о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок и в уполномоченный орган сведений о включении поставщиков в РНУ.
Вместе с тем, 22 декабря 2021 года заключен Меморандум о сотрудничестве между филиалом Республиканского общественного объединения «Әділдік жолы» Актюбинской области в городе Актобе. Предметом данного Меморандума является сотрудничество между Сторонами в целях повышения правовой грамотности граждан и формирования правовой культуры, защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также формирование эффективных инструментов противодействия коррупции.
По результатам проведенного анализа пришла к выводу, что в деятельности Управления коррупционных рисков не выявлено.
Для недопущения коррупционных рисков РЕКОМЕНДУЕТ:
1.Обеспечивать неукоснительное выполнение требований законодательства о государственных закупках в части своевременной и качественной организации процесса государственных закупок на местах;
Руководитель
Отдела проведения процедур
государственных закупок товаров С.Т. Ильясова