На основании приказа руководителя ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области» от 30 апреля 2024 года № 35 в период с 30 апреля 2024 года по 31 мая 2024 года по итогам 1 квартала 2024 года года рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области» (далее - Управление).
Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Анализируемый период: 01.01.2024 - 31.05.2024 год.
Изучены следующие нормативные правовые акты:
- ЗРК от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Приказ Министра национальной экономики РК от 27 ноября 2014 года № 114 «Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»;
- Приказ индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года №175 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере выдачи лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности о внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан».
- Приказ и.о Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года №136 «Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Анализ правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность объекта анализа.
Риски в правовых актах.
В настоящее время в сфере строительства много неквалифицированных организаций, осуществляющих контроль (технический надзор, техническое обследование, частная экспертиза проектов).
Причиной этому послужило то, что в действующем законодательстве присутствует коллизия в части, установления административной ответственности в отношения аккредитованных юридических лиц, получившие свидетельство об аккредитации и не соответствующих квалификационным требованиям.
После получения свидетельства участились случаи перехода данных экспертов в другую организацию, для получения свидетельства.
Данные махинации с экспертами выявляются при мониторинге Реестра аккредитованных организаций, осуществляющих экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.
В соответствии с подпунктом 2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» разрешительные требования – совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и владельца разрешения второй категории осуществлять отдельный вид деятельности или действие (операцию), в отношении которых введен разрешительный порядок, предъявляемых как при выдаче разрешения второй категории, так и на протяжении всего периода времени его действительности.
Однако, в КоАП РК отсутствует норма по принятию мер в отношении организации, нарушивших вышеуказанную норму закона.
Аналогичная норма, устанавливающую ответственность за нарушение норм лицензирования предусмотрена статьей 464 КоАП РК.
В связи с этим, в целях надлежащего правоприменения по привлечению к ответственности и обеспечения исполнения нормы действующего законодательства предлагается принять поправку в пп.1), 2),3), 4) ч.2 ст. 317-1 КоАП РК в следующей редакций: «Статья 317-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности аккредитованными юридическими лицами.
влечет штраф на юридических лиц в размере пятисот месячных расчетных показателей.
1) несоответствия выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям;
2) выдача положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан и (или) не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов;
3) нарушение на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию;
4) выдача заключений по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений, выполненных с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащих недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов;
влечет штраф на юридических лиц в размере семисот месячных расчетных показателей с лишением свидетельства об аккредитации.».
Подпункты 1), 2), 3), 4) части 2 остаются в старой редакции.
Коррупционные факторы
Правовой пробел, широта дискреционных полномочий, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.
Рекомендации по его устранению
Рассмотреть возможность внесения соответствующих корректировок в нормы действующего законодательства.
Согласно Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года №114 срок аттестата эксперта не ограничен. В соответствии с пп. 2) пункта 3 Приложения 1 к Правилам при изменении фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица, при переводе бумажного аттестата на электронный аттестат без указания срока действия аттестат эксперта подлежит переоформлению.
Но в настоящее время, у услуг получателей отсутствует возможность подачи заявления на переоформление аттестата эксперта без указания срока действия.
Доработать Портал в части подачи электронной заявки на переоформление аттестата эксперта и выдачи результата оказания на Портала.
Коррупционные факторы
Правовой пробел.
Рекомендации по его устранению
Доработать Портал в части подачи электронной заявки на переоформление аттестата эксперта и выдачи результата оказания на Портала.
На сегодняшний день, к застройщикам при нарушении требований Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве» и жилищного законодательства Республики Казахстан (далее – Законы) ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области» применяется положение ч.1 ст.320 КоАП РК: «Нарушение застройщиком, уполномоченной компанией требований законодательного акта Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве, в том числе к содержанию информации, подлежащей раскрытию, а также порядку ее распространения, либо распространение застройщиком, уполномоченной компанией неточной, неполной или недостоверной информации».
При повторном нарушении застройщиком Законов применяется норма части третьей статьи 320 КоАП РК: «Действия (бездействие), предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, повлекших привлечение к административной ответственности, –влекут приостановление действия разрешения на привлечение денег дольщиков на срок до трех месяцев».
Вместе с тем, данная норма статьи КоАП РК не предусматривает ответственности в отношении лиц допустивших нарушения требований Законов. Таким образом, положения данной статьи не побуждают застройщиков соблюдать требования Законов.
В этой связи, в целях установления ответственности всех лиц, независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, за нарушение требований законодательства о разрешениях и уведомлениях в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Управление предлагает при нарушении застройщиками Законов, в частности Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве», применять положения нормы статьи 463 КоАП РК: «Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно не направление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушении».
Учитывая, что Закон «О разрешениях и уведомлениях» регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными настоящим Законом, отдельных видов деятельности или действий в том числе и о долевом участии в жилищном строительстве и жилищного законодательства Республики Казахстан, применение положений ст. 463 КоАП РК в отношении лиц допустивших нарушения Законов, окажет положительный эффект в соблюдении застройщиками законодательства о долевом участии в жилищном строительстве.
Коррупционные факторы
Правовой пробел, широта дискреционных полномочий, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.
Рекомендации по его устранению
Рассмотреть возможность внесения соответствующих корректировок в нормы действующего законодательства.
Управление персоналом.
За период с 30 апреля 2024 года по 31 мая 2024 года штатная численность Управления составила – 13 единиц. За анализируемый период времени административные государственные служащие Управления по отрицательным мотивам не увольнялись.
Организационную структуру Управления образуют 2 структурных подразделения:
На постоянной основе проводится мониторинг базы данных органов правовой статистики и специальных учётов на предмет совершения сотрудниками Управления уголовных и административных правонарушений.
Все государственные служащие приняли на себя ограничения, связанные с прохождением государственной службы, письменно ознакомлены с требованием норм Этического кодекса государственных служащих, о концепции антикоррупционной полититки Республики Казахстан на 2022-2026 годы, о концеции развития государственного управления в Республики Казахстан, и антикоррупционным стандартом управления, утвержденным приказом руководителя Управления государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области.
Конфликт интересов и совместная работа близких родственников, супругов или свойственников.
В ходе анализа рабочей группой изучены документы на предмет наличия конфликта интересов в деятельности служащих Управления, а также на совместную работу (службу) близких родственников, супругов или свойственников. Фактов конфликта интересов и совместной службы (работы) лиц, указанных в статьях 14 и 15 ЗРК «О противодействии коррупции» среди административных государственных служащих Управления не установлено.
Противоречий между личными интересами сотрудников Управления и их должностными полномочиями, при котором личные интересы могли привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий не выявлено.
Государственные закупки.
Анализом установлено, что закуп товаров, работ и услуги, осуществляется Управлением в рамках проведения процедур электронного закупа.
При проведении внешнего анализа не установлено фактов закупов товаров, работ и услуг путем прямого заключения договоров гражданско-правового характера (договоры подряда, возмездного оказания услуг и др.) в соответствии с нормами Гражданского кодекса РК.
Фактов аффилированности, а также необоснованного завышения цен в ходе анализа не установлено.
Документооборот.
В ходе анализа установлено, что документооборот в Управлении осуществляется согласно требованиям постановления Правительства РК от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях». Заказ на изготовление служебных бланков, печатей, штампов и их учет осуществляет отдел государственных услуг и административной работы. Все бланки Управлении используется строгой отчетности при оформлении приказов. Бланки хранятся в сейфе, испорченные бланки периодически уничтожаются по акту. Специалисты Управления персонально несут ответственность за правильное использование бланков.
Форма документооборота в Управлении – электронная.
Учет и регистрация приказов по линии управления персоналом (кадровая работа) в Управлении осуществляется через информационную систему «Е-қызмет». Также используется облачный документооборот Актюбинской области.
Согласно Правил докуменирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях Номенклатура дел по форме, согласно приложению 26 к настоящим Правилам, составляется не позднее 10 декабря календарного года, предшествующего следующему календарному году, службой ДОУ на основе номенклатур дел структурных подразделений, представленных соответствующими подразделениями. Однако, в Управлении не утверждена номенклатура дел, не сформированы согласно нему соответствующие папки.
Рекомендации по его устранению
Утвердить номенклатуру дел Управления на 2024 год.
Обращения физических и юридических лиц.
Весь комплекс работ по рассмотрению обращений физических и юридических лиц проводится в соответствии с Кодексом РК «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республика Казахстан».
По итогам проведенного анализа в период 01.01.2024 по 31.05.2024 года поступило 218 обращений:
- 122 обращений от физических лиц;
- 91 обращения от юридических лиц;
- 5 коллективных обращений.
Форма учета, регистрации обработки обрашений в Управлении – электронная.
В соответствии с Кодексом по всем поступившим от заявителей обращениям последним в установленные законом сроки были даны исчерпывающие ответы. Фактов нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц не установлено.
Оказание государственных услуг.
Согласно пункту 3 статьи 32 ЗРК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» Управление является лицензиаром в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и в соответствии с подпунктом 8) пункта 16 Положения об Управлении, утвержденного постановлением акимата Актюбинской области от 6.06.2022 года № 147, осуществляет функции по оказанию государственных услуг в соответствии с действующими законодательством (лицензирование в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; аттестация экспертов на пава осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; акредация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства).
Управлением оказывается 5 государственных услуг, в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
1) Выдача лицензии на проектную деятельность;
2) Выдача лицензии на изыскательскую деятельность;
3) Выдача лицензии на строительно-монтажные работы;
4) Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
За анализируемый период поступило 70 заявлений касательно получения, переоформления и включения дополнительных видов/подвидов работ на осуществление лицензионной деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, из них выдано лицензий:
на строительно-монтажные работы (СМР) – 2,
на проектную деятельность (ПД) – 1,
на изыскательскую деятельность (ИД) – 0,
включение дополнительных видов/подвидов работ – 0, переоформлено – 59,
отказано (за несоответствие квалификационным требованиям также несоответствие стандартом гос.услуги) – 8.
Подано 56 заявления на получение аттестатов экспертов, из них выдано 17 аттестатов, в том числе:
- на осуществление технического надзора – 14,
- на экспертизу проектов –2,
- на осуществление авторского надзора – 1,
- на осуществление тех. обследования – 0,
Отказано за несоответствие квалификационным требованиям и непрохождением тестирования – 32
Преоформлено - 7
По аккредитации организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства выдано 2 свидетельство .
Нарушений прав услугополучателя и жалоб на качество оказания государственных услуг не было.
Государственных услуг, оказанных с нарушением сроков, не было.
Общее количество оказанных государственных услуг – 128
Принято 456 уведомлений о начале производства строительно-монтажных работ, из них:
Управлением проведено внеплановые проверки 12 по итогам которой выданы 8 предписания.
В целях повышения качества оказания государственных услуг на постоянной основе проводятся разъяснительные работы посредством проведения прямых эфиров и размещения публикаций на официальных страницах Управления.
Для исключения коррупционных рисков при аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности была организована процедура тестирования на базе единого республиканского портала Еqurylys.kz с видео-фиксацией в онлайн режиме при сдаче тестирования.
Реализация разрешительных и контрольных функций.
В соответсвии со ст.75-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» Управление участует в процедуре согласования актов приемки объекта в экплуатацию.
Государсвтенная корпорация «Правительств для граждан» направляет через информационную систему в Управление утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию с приложением к нему технических характеристик объекта, декларации о соответствии выполненных работ утвержденному проекту.
Далее, Управление по истечения одного рабочего дня с момента получения документов проводит сверку на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитекурной, градостроительной и строительной деятельности. При выявлении и в случае отсутствия нарушений письменно информируют об этом регистрирующий орган.
Также, согласно п.1-2) ст.31 Закона РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» отказ в государственной регистрации осуществляется нас основании соответствующей информации от Управления о несоответствии объектов строительства требованиям законодательства РК об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В соответсвии пп.17-3) п.1 ст.24., ст.31., ст.31-1., ст.33., ст.75-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» путем проведения проверок, анализа отчетов технического надзора, проведения сверок утвержденного акта приемки объекта в эксплуатацию, представленного заказчиком для регистрации, возбуждения административных дел по выявленным нарушениям.
В соответсвии со ст. 718 КоАП РК Управление рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.309, 312 (ч.1), 315 , 316 (ч.1), 317 (ч.ч. 1-3 и 3-1), 317 -1 (ч.1), 317-2 (ч.1), 318,321-323, 464 (ч.1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель Управления и лицо, исполняющее его обязанности.
Также, в соответсвии с ч.21 ст.804 КоАП РК должностные лица Управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.312 (ч.2), 313, 314, 316 (ч.2), 317 (ч.4), 317-1 (ч.2), 317-2 (ч.2), 319, 462, 463 КоАП РК.
За нарушения норм и требований, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенных ее субъектами, Управлением:
За анализируемый период составлено 109 протоколов о привлечении к административной ответственности за нарушения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Наложены административные взыскания в виде штрафа на сумму 26 889 325 тенге, из них управлением наложено 20 074 020 тг., административным судом 6 815 305 тг, взыскано 22 748 615 тг, взыскаемость составляет 85 %.
За 4 месяца текущего года 25 застройщиков, 5 проектных организации, 23 подрядной организации, 5 аккредитованных организации по осуществлению услуг технического надзора, 1 экспертная организация былии привлечены к административной ответственности. По остальным материалам имеется срок уплаты штрафа.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков не было установлено.
По результатам инициативного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился в Управления на основании приказа руководителя Управления от 30 апреля 2024 года № 35. Срок проведения внутреннего анализа: с 30 апреля по 31 мая 2024 года. Анализируемый период с 01.01.2024 года по 31.05.2024 года. По результатам внутреннего анализа выявлены ряд коррупционных рисков, и даны 29 рекомендации для их устранения с установлением сроков. По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков составлена аналитическая справка. Управлением в пределах компетенции исполнены 19 рекомендации, в целях исчерпывающего исполнения по 10 рекомендациям в адрес Уполномоченного органа направлены конкретные предложения. Работа в данном направлении находится на контроле.
Заключительная часть.
Общий список рекомендаций:
Разработан план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Исполняющий обязанности
руководителя Управления А. Байдаулетов