Аналитическая справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области»
На основании приказа руководителя ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области» от 24 апреля 2023 года № 23 в период с 01 мая 2023 года по 01 июня 2023 года по итогам 2,3,4 квартала 2022 года и 1 квартала 2023 года рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области» (далее - Управление).
Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Анализируемый период: 01.04.2022 - 31.03.2023 год.
Изучены следующие нормативные правовые акты:
- ЗРК от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Приказ Министра национальной экономики РК от 27 ноября 2014 года № 114 «Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»;
- Приказ индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года №175 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере выдачи лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности о внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан».
- Приказ и.о Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года №136 «Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Анализ правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность объекта анализа.
Риски в правовых актах.
В настоящее время в сфере строительства много неквалифицированных организаций, осуществляющих контроль (технический надзор, техническое обследование, частная экспертиза проектов).
Причиной этому послужило то, что в действующем законодательстве присутствует коллизия в части, установления административной ответственности в отношения аккредитованных юридических лиц, получившие свидетельство об аккредитации и не соответствующих квалификационным требованиям.
После получения свидетельства участились случаи перехода данных экспертов в другую организацию, для получения свидетельства.
Данные махинации с экспертами выявляются при мониторинге Реестра аккредитованных организаций, осуществляющих экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.
В соответствии с подпунктом 2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» разрешительные требования – совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и владельца разрешения второй категории осуществлять отдельный вид деятельности или действие (операцию), в отношении которых введен разрешительный порядок, предъявляемых как при выдаче разрешения второй категории, так и на протяжении всего периода времени его действительности.
Однако, в КоАП РК отсутствует норма по принятию мер в отношении организации, нарушивших вышеуказанную норму закона.
Аналогичная норма, устанавливающую ответственность за нарушение норм лицензирования предусмотрена статьей 464 КоАП РК.
В связи с этим, в целях надлежащего правоприменения по привлечению к ответственности и обеспечения исполнения нормы действующего законодательства предлагается принять поправку в пп.1), 2),3), 4) ч.2 ст. 317-1 КоАП РК в следующей редакций: «Статья 317-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности аккредитованными юридическими лицами.
влечет штраф на юридических лиц в размере пятисот месячных расчетных показателей.
1) несоответствия выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям;
2) выдача положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан и (или) не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов;
3) нарушение на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию;
4) выдача заключений по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений, выполненных с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащих недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов;
влечет штраф на юридических лиц в размере семисот месячных расчетных показателей с лишением свидетельства об аккредитации.».
Подпункты 1), 2), 3), 4) части 2 остаются в старой редакции.
Коррупционные факторы
Правовой пробел, широта дискреционных полномочий, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.
Рекомендации по его устранению
Рассмотреть возможность внесения соответствующих корректировок в нормы действующего законодательства.
Но в настоящее время, у услуг получателей отсутствует возможность подачи заявления на переоформление аттестата эксперта без указания срока действия.
Доработать Портал в части подачи электронной заявки на переоформление аттестата эксперта и выдачи результата оказания на Портала.
Коррупционные факторы
Правовой пробел.
Рекомендации по его устранению
Доработать Портал в части подачи электронной заявки на переоформление аттестата эксперта и выдачи результата оказания на Портала.
При повторном нарушении застройщиком Законов применяется норма части третьей статьи 320 КоАП РК: «Действия (бездействие), предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, повлекших привлечение к административной ответственности, –влекут приостановление действия разрешения на привлечение денег дольщиков на срок до трех месяцев».
Вместе с тем, данная норма статьи КоАП РК не предусматривает ответственности в отношении лиц допустивших нарушения требований Законов. Таким образом, положения данной статьи не побуждают застройщиков соблюдать требования Законов.
В этой связи, в целях установления ответственности всех лиц, независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, за нарушение требований законодательства о разрешениях и уведомлениях в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Управление предлагает при нарушении застройщиками Законов, в частности Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве», применять положения нормы статьи 463 КоАП РК: «Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно не направление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушении».
Учитывая, что Закон «О разрешениях и уведомлениях» регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными настоящим Законом, отдельных видов деятельности или действий в том числе и о долевом участии в жилищном строительстве и жилищного законодательства Республики Казахстан, применение положений ст. 463 КоАП РК в отношении лиц допустивших нарушения Законов, окажет положительный эффект в соблюдении застройщиками законодательства о долевом участии в жилищном строительстве.
Коррупционные факторы
Правовой пробел, широта дискреционных полномочий, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.
Рекомендации по его устранению
Рассмотреть возможность внесения соответствующих корректировок в нормы действующего законодательства.
Управление персоналом.
За период с 1 апреля 2022 года по 31 марта 2023 года штатная численность Управления составила – 13 единиц. За анализируемый период времени административные государственные служащие Управления по отрицательным мотивам не увольнялись.
Организационную структуру Управления образуют 2 структурных подразделения:
На постоянной основе проводится мониторинг базы данных органов правовой статистики и специальных учётов на предмет совершения сотрудниками Управления уголовных и административных правонарушений.
Все государственные служащие приняли на себя ограничения, связанные с прохождением государственной службы, письменно ознакомлены с требованием норм Этического кодекса государственных служащих, о концепции антикоррупционной полититки Республики Казахстан на 2022-2026 годы, о концеции развития государственного управления в Республики Казахстан, и антикоррупционным стандартом управления, утвержденным приказом руководителя Управления государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области.
Конфликт интересов и совместная работа близких родственников, супругов или свойственников.
В ходе анализа рабочей группой изучены документы на предмет наличия конфликта интересов в деятельности служащих Управления, а также на совместную работу (службу) близких родственников, супругов или свойственников. Фактов конфликта интересов и совместной службы (работы) лиц, указанных в статьях 14 и 15 ЗРК «О противодействии коррупции» среди административных государственных служащих Управления не установлено.
Противоречий между личными интересами сотрудников Управления и их должностными полномочиями, при котором личные интересы могли привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий не выявлено.
Документооборот.
В ходе анализа установлено, что документооборот в Управлении осуществляется согласно требованиям постановления Правительства РК от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях». Заказ на изготовление служебных бланков, печатей, штампов и их учет осуществляет отдел государственных услуг и административной работы. Все бланки Управлении используется строгой отчетности при оформлении приказов. Бланки хранятся в сейфе, испорченные бланки периодически уничтожаются по акту. Специалисты Управления персонально несут ответственность за правильное использование бланков.
Форма документооборота в Управлении – электронная.
Учет и регистрация приказов по линии управления персоналом (кадровая работа) в Управлении осуществляется через информационную систему «Е-қызмет». Также используется облачный документооборот Актюбинской области.
Рекомендации по его устранению
Утвердить номенклатуру дел Управления на 2023 год.
Обращения физических и юридических лиц.
Весь комплекс работ по рассмотрению обращений физических и юридических лиц проводится в соответствии с Кодексом РК «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республика Казахстан».
По итогам 2,3,4 квартала 2022 года поступило 337 обращений:
- 184 обращений от физических лиц;
- 108 обращения от юридических лиц;
- 45 коллективных обращений.
По итогам 1 квартала 2023 года поступило 113 обращений:
- 64 обращений от физических лиц;
- 40 обращения от юридических лиц;
- 9 коллективных обращений.
Форма учета, регистрации обработки обрашений в Управлении – электронная.
В соответствии с Кодексом по всем поступившим от заявителей обращениям последним в установленные законом сроки были даны исчерпывающие ответы. Фактов нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц не установлено.
Оказание государственных услуг.
Согласно пункту 3 статьи 32 ЗРК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» Управление является лицензиаром в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и в соответствии с подпунктом 8) пункта 16 Положения об Управлении, утвержденного постановлением акимата Актюбинской области от 6.06.2022 года № 147, осуществляет функции по оказанию государственных услуг в соответствии с действующими законодательством (лицензирование в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; аттестация экспертов на пава осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; акредация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства).
Управлением оказывается 5 государственных услуг, в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
1) Выдача лицензии на проектную деятельность;
2) Выдача лицензии на изыскательскую деятельность;
3) Выдача лицензии на строительно-монтажные работы;
4) Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Выдача лицензии на проектную деятельность.
За 2,3,4 квартал 2022 года: общее количество поданных заявлений – 35, из них: выданно – 4 лицензии, отказно – 16. Переоформлено – 15 лицензии. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
За 1 квартал 2023 года: общее количество поданных заявлений – 8, из них: выданно – 1 лицензии, отказно – 3. Переоформлено – 4 лицензии. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
Выдача лицензии на изыскательскую деятельность.
За 2,3,4 квартал 2022 года: общее количество поданных заявлений – 21, из них: выданно – 4 лицензии, отказно – 10. Переоформлено – 6 лицензии, получение допвидов -1. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
За 1 квартал 2023 года: общее количество поданных заявлений – 5, из них: выданно – 0 лицензии, отказно – 3. Переоформлено – 2 лицензии. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
Выдача лицензии на строительно-монтажные работы.
За 2,3,4 квартал 2022 года: общее количество поданных заявлений – 142, из них: выданно – 9 лицензии, отказно – 58. Переоформлено – 69 лицензии, получение допвидов - 6. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
За 1 квартал 2023 года: общее количество поданных заявлений – 51, из них: выданно – 5 лицензии, отказно – 18. Переоформлено – 28 лицензии. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
За 2,3,4 квартал 2022 года: общее количество поданных заявлений - 146, из них: положительно выданных результатов – по 35 заявлением, отказано - 104. Переоформлено – 7. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
За 1 квартал 2023 года: общее количество поданных заявлений - 24, из них: положительно выданных результатов – по 6 заявлением, отказано - 18. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
Для исключения коррупционных рисков при аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности была организована процедура тестирования на базе единого республиканского портала Еqurylys.kz с видео-фиксацией в онлайн режиме при сдаче тестирования.
Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градострительства и строительства.
За 2,3,4 квартал 2022 года: общее количество поданных заявлений - 1, из них: положительно выданных результатов – по 1 заявлением. Жалобы на действия услугодателя не подавались.
За 1 квартал 2023 года: заявление на получение аккредитации не поступало.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков не было установлено.
Реализация разрешительных и контрольных функций.
В соответсвии со ст.75-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» Управление участует в процедуре согласования актов приемки объекта в экплуатацию.
Государсвтенная корпорация «Правительств для граждан» направляет через информационную систему в Управление утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию с приложением к нему технических характеристик объекта, декларации о соответствии выполненных работ утвержденному проекту.
Далее, Управление по истечения одного рабочего дня с момента получения документов проводит сверку на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитекурной, градостроительной и строительной деятельности. При выявлении и в случае отсутствия нарушений письменно информируют об этом регистрирующий орган.
Также, согласно п.1-2) ст.31 Закона РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» отказ в государственной регистрации осуществляется нас основании соответствующей информации от Управления о несоответствии объектов строительства требованиям законодательства РК об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В соответсвии пп.17-3) п.1 ст.24., ст.31., ст.31-1., ст.33., ст.75-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» путем проведения проверок, анализа отчетов технического надзора, проведения сверок утвержденного акта приемки объекта в эксплуатацию, представленного заказчиком для регистрации, возбуждения административных дел по выявленным нарушениям.
В соответсвии со ст. 718 КоАП РК Управление рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.309, 312 (ч.1), 315 , 316 (ч.1), 317 (ч.ч. 1-3 и 3-1), 317 -1 (ч.1), 317-2 (ч.1), 318,321-323, 464 (ч.1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель Управления и лицо, исполняющее его обязанности.
Также, в соответсвии с ч.21 ст.804 КоАП РК должностные лица Управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.312 (ч.2), 313, 314, 316 (ч.2), 317 (ч.4), 317-1 (ч.2), 317-2 (ч.2), 319, 462, 463 КоАП РК.
За нарушения норм и требований, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенных ее субъектами, Управлением:
За 2,3,4 квартал 2022 года составлено 77 протоколов о привлечении к административной ответственности за нарушения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на общую сумму 21 925 963 тг., из них управлением наложено 14 372 603 тг., административным судом 7 553 360 тг, взыскано 19 087 363 тг, взыскаемость составляет 90 %.
За 1 квартал 2023 года составлено 45 протоколов о привлечении к административной ответственности за нарушения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Наложены административные взыскания в виде штрафа на сумму 8 204 100 тенге, из них управлением наложено 8 107 500 тг., административным судом 96 600 тг, взыскано 6 410 100 тг, взыскаемость составляет 78%. По остальным материалам имеется срок уплаты штрафа.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков не было установлено.
Государственные закупки.
Анализом установлено, что закуп товаров, работ и услуги, осуществляется Управлением в рамках проведения процедур электронного закупа.
При проведении внешнего анализа не установлено фактов закупов товаров, работ и услуг путем прямого заключения договоров гражданско-правового характера (договоры подряда, возмездного оказания услуг и др.) в соответствии с нормами Гражданского кодекса РК.
Фактов аффилированности, а также необоснованного завышения цен в ходе анализа не установлено.
Обеспечение принципа открытости и доступа к информации.
Согласно пп.1) статьи 8 ЗРК «О доступе к информации», Управление относятся к категории обладателей информации.
При проведении анализа было выявлено, что на интернет-портале Управления отсутствуют сведения итогов работы за предыдущие годы, также не корректно указана структура Управления. Дополнительно, будет размещена на интернет-портале исчерпывающая информация о деятельности Управления в соответствии с ЗРК «О доступе к информации».
Деятельность по противодействию коррупции.
Комплексное планирование мер по противодействию коррупции играет важную роль в минимизации коррупционных рисков и формировании антикоррупционной культуры. На постоянном основе ведется разъяснительная работа среди сотрудников в целях формирования нетерпимости коррупции. Также имеется телефон доверия 54-38-64. Установлен ящик доверия для обращений и жалоб граждан. Управление имеет свою персональную страницу (вкладку).
На персональной странице Управления (ссылка на страницу https://www.gov.kz/memleket/entities/aktobe-gask?lang=ru) имеется раздел «Противодействие коррупции». Где содержится информация о проводимой работе по противодействию коррупции.
Рекомендации по его устранению
Разработать и утвердить план действий по реализации концепции антикоррупционной политики на 2023 год.
По результатом инициативного внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления.
Внешний анализ коррупционных рисков проводился в Управления на основании совместного приказа руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Актюбинской области (далее – Департамент) от 17 июля 2020 года №57 и руководителя Управления от 13 июля 2020 года №53-Ө. Срок проведения внешнего анализа: с 14 июля по 14 августа 2020 года. Анализируемый период с 01.01.2019 года по 01.07.2020 года. По результатом внешнего анализа выявлены ряд коррупционных рисков, и даны 29 рекомендации для их устранения с установлением сроков. По итогам внешнего анализа коррупционных рисков составлена аналитическая справка. Управлением в пределах компетенции исполнены 19 рекомендации, в целях исчерпывающего исполнения по 10 рекомендациям в адрес Уполномоченного органа направлены конкретные предложения. Работа в данном направлении находится на контроле.
Заключительная часть.
Общий список рекомендаций:
Разработан план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Исполняющий обязанности
руководителя Управления А. Байдаулетов