Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков по итогам 2 полугодия 2020 года
ГУ «Управление здравоохранения Актюбинской области»
Руководствуясь пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года, а также в соответствии с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденные Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 и на основании приказа руководителя ГУ «Управление здравоохранения Актюбинской области» (далее - Управление) от 21.12.2020 года №225ө§1 рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков (период с 01 июня 2020 года по 20 декабря 2020 года). Состав рабочей группы:
Миссия ГУ «Управление здравоохранения Актюбинской области»: реализация государственной политики в области здравоохранения, регулирование предоставления качественных и доступных медицинских услуг населению Актюбинской области.
Основными задачами ГУ «Управление здравоохранения Актюбинской области» являются осуществление практических программ реализации согласованной и сбалансированной государственной политики в сфере здравоохранения с учетом специфики области, обеспечивающих максимальное использование возможностей для удовлетворения потребностей жителей области в медицинских услугах.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.
ГУ «Управление здравоохранения Актюбинской области» руководствуется в своей деятельности Конституцией и Законами РК, Указами и распоряжениями Президента РК, решениями Правительства РК, постановлениями, решениями, и распоряжениями Акима области и Положением Управления, утвержденным постановлением акимата Актюбинской области от 11.01.2017 г. № 2.
В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков в Управлении выявлены ряд коррупционных рисков, касающиеся нормативных правовых актов (далее - НПА), регулирующих сферу деятельности Управления.
В соответствии с пунктом 2) статьи 27 Закона РК «О правовых актах» от 06 апреля 2016 года При признании утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые для его реализации.
Так Кодекс РК «О здоровье народа и системездравоохранения» (далее – Кодекс) принят 7 июля 2020 года и введен в действие по истечении десяти календарных дней со дня официального опубликования. Положение Управления разработан на основании Кодекса, утративший силу.
В п.16 Положения определены функции, которые не соответствуют нормам Кодекса:
1) в пп 14) указано, чтоУправление организует и координируют деятельность по подготовке, повышению квалификации и переподготовке медицинских и фармацевтических кадров. Но в Кодексе «переподготовка» исключена.
2) В пп.19) указано, что Управление осуществляет внутренний государственный финансовый контроль согласно действующему законодательству.
3) В пп.20) указано, что Управление осуществляет лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности. В соответствии с Кодексом данная функция передана в Комитет медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК. На сегодняшний день Управление осуществляет лицензирование медицинской до принятия Правительством РК соответствующих нормативно-правовых актов на основании Кодекса.
4) В пп.21) указано, что осуществляет разрешительный контроль согласно действующему законодательству. В соответствии с Кодексом данная функция передана в Комитет медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК.
В п.21 установлены Полномочия руководителя государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области». На основании пп.2) п.21 Руководитель Управления в соответствии законодательством Республики Казахстан, назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций и их заместителей, принимает меры поощрения и налагает взыскания на них.
В соответствии с пп.1-1), 2), 2-1) статьи 149 Закона РК «О государственном имуществе» наблюдательный совет проводит конкурс на вакантную должность руководителя, единолично осуществляющего функции исполнительного органа, или руководителя коллегиального исполнительного органа в порядке, определяемом уполномоченным органом в области здравоохранения. По результатам конкурса представляет уполномоченному органу соответствующей отрасли (местному исполнительному органу) кандидатуру на назначение руководителем, единолично осуществляющим функции исполнительного органа, или руководителем коллегиального исполнительного органа. В сложившейся практике наблюдается отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур.
Рекомендовано: разработать и принять новое Положение Управления, регулирующее деятельность согласно вновь принятым законодательствам РК до 15.02.2021 г.
По второму направлению – выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления:
1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
Штатная численность Управления по состоянию на 01.01.2020 года – 33 единиц, фактическая численность – 27 единиц.
Из общего количества сотрудников Управления:
в 2020 году принято на работу – 5; 1 сотрудник назначен по итогам внутреннего конкурса среди государственных служащих данного госоргана (с должности главного специалиста отдела бухгалтерского учета на должность главного специалиста отдела лекарственного обеспечения).
Уволены 6 сотрудников по разным причинам:
согласно окончанию контракта;
назначение на руководящую должность в подведомственные и частные медицинские организации;
по состоянию здоровья.
Опыт работы государственных служащих в управлений здравоохранения в среднем составляет более 3-х лет. У ряда уволившихся работников одной из главных причин увольнения является низкая заработная плата и высокие нагрузки.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.) не установлено. В личных делах государственных служащих имеются текст принесения присяги, листы ознакомления с нормами Этики государственных служащих РК, ограничения, памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению госимуществом или МИО.
2 госслужащих за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания и выговора.
Факты нарушения норм служебной этики не установлено.
2) Обращения физических и юридических лиц:
В 2020 году на сегодняшний день в Управление поступило 752 обращений, из которых: от юридических лиц - 284, физических лиц - 468.
В основном обращения поступали по вопросам здравоохранения и государственных закупок.
Во всех рассмотренных обращениях заявителям рекомендовано о необходимости обращения в суд, в случае несогласия с принятыми решениями, на основании п.1 ст.159 Трудового кодекса РК и ст.148 Гражданского процессуального кодекса РК.
Рекомендовано: РуководствуУправления в рамках правового всеобуча на постоянной основе разъяснять сотрудникам требования ЗРК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
В целях укрепления доверия общества, гласности и открытости проводимых конкурсов на занятие административных государственных должностей, желательно приглашать представителей НПО, партий.
3) Урегулирование конфликта интересов
Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, выявленные в ходе анализа, создают коррупционные риски.
Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
В Управлении факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не установлено.
Рекомендовано: Руководителю Управления в рамках правового всеобуча довести до сотрудников требования ЗРК «О противодействии коррупции».
4) Оказание государственных услуг
Управление оказывает 1 государственную услугу: «Выдача лицензии на медицинскую деятельность».
5) Реализация контрольно-надзорных функций
Управление не осуществляетконтрольно-надзорные функций.
6) Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
6.1. Проверки иных государственных органов
За 2 полугодие 2020 года в управление были предоставлены 3 отчетов проверок.
Рекомендовано: Устранить замечаний и принять во внимание рекомендации соответствующих органов проверок произведенных в управлений.
Председатель рабочей группы Дуйсенбаева А.К. / ___________
Члены рабочей группы Ишниязов С.А. / ___________
Уалиева Н.К. / ____________
Есенбаева Г.А. / ___________
Уразова Г.Ж. / ___________