Аналитическая справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе»
На оснований приказа руководителя аппарата акима г.Актобе от 5 мая 2021 года № 46 в период с 1 ноября 2020 года по 1 мая 2021 года рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» (далее - Учреждение).
Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Анализируемый период: 01.11.20 - 01.05.2021 год
Анализ правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность объекта анализа.
По вопросу правового пробела, не имеется отсутствие положений, регламентирующее компетенцию должностного лица или органа, поскольку правовое регулирование деятельности определено в соответствии с постановлением акимата города №2892 от 12.10.2013г. положением о государственном учреждении. Не имеется отсутствие процессуального порядка, обеспечивающее влияние гражданина или организации на ход проведения административных процедур, поскольку вопросы принятие решений, процедура организации работы государственного аппарата, процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан регулировано регламентом акимата, который устанавливает соблюдение требований согласно ЗРК «Об административных процедурах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О правовых актах». Проекты нормативно правовых актов, касающиеся прав, свобод и обязанности граждан разрабатываются с учетом требований ст.19, 20 ЗРК «О правовых актов». Не имеется отсутствие сроков проведения административных процедур, поскольку порядок подготовки и проведения заседаний акимата, а также принятия им решений упорядочен регламентом о государственном органе. Сроки проведения административных процедур определяются в соответствии с законодательством, стандартами оказания государственных услуг, а также регламентом, ЗРК «О правовых актах»,«О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц».
По вопросу не установления исчерпывающих оснований и порядка принятие решений, в п.2 Положения изложено, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами РК, актами Президента, Правительства, иные НПА. Также, в п.5 ППРК от 6 октября 2016 года № 569, установлено что разработка проектов постановлений осуществляется на основании и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законодательных актов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан. Согласно регламента подготовка проектов постановлений акимата, решений и распоряжений акима осуществляется аппаратом и местными исполнительными органами в соответствии с Законами Республики Казахстан «О правовых актах», «Об административных процедурах». При осуществлении деятельности Учреждение руководствуется основаниями, вытекающие из НПА. Правовым актам устанавливается оснований принятия решений. Не имеется отсутствие положение наложения ответственности, которое приводит к их декларативности характер, и невозможности практического применения, поскольку регламентом, положением, ЗРК «Об административных процедурах» предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных требований.
По вопросу коллизии положений правовых актов и внутренних документов, не имеется отсутствие установленных законом правил выбора приоритетной нормы. Ст.30 п.5 ЗКР от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» приоритетно установлена определение регламентом порядка подготовки и проведения заседаний акимата, а также принятия им решений.
По вопросу юридико-лингвистическая неопределенности, не выявлена формулировка содержащиеся в положении, которая имеет неясный смысл.
По вопросу широты дискреционных полномочий не установлено отсутствие или неопределённости оснований для принятие решении, так как Положением, регламентом предусмотрены основания для принятия должностным лицом выполнения административных процедур. Возможности должностного лица принять несколько видов решений отсутствует, так как установлены определенные виды решений при согласовании проектов актов в соответствии с регламентом («проект согласован без замечаний», «проект согласован с замечаниями», «в согласовании проекта отказано»). Дублирование полномочий должностных лиц не выявлено. При осуществлении деятельности по вопросу делопроизводства, организация работы кадров запрашиваются документы, установленные законодательством, в рамках компетенции.
По вопросу установления права вместо обязанности должностных лиц, то в п.15 Положении о государственном учреждении установлены обязанности, в Положении в разделе организация деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» предусмотрено использование формулировки «могут» следующим образом: «ГУ Аппарат акима города Актобе может иметь на праве оперативного управления обособленное имущество».
Не установлено отсутствие определенных сроков принятия решении, так как сроки регламентируются стандартами оказания государственных услуг, регламентом. По вопросу продления сроков, то в части организации исполнения актов и поручений Президента, Правительства, Премьер-Министра Республики Казахстан, акиматов и акимов области предусматривается условие продления срока исполнения поручения с допущением не более двух раз. Отсутствует возможность должностного лица по своему усмотрению инициировать возникновение правоотношении с физическими и юридическими лицами без соответствующей мотивировки.
По вопросу завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, отсутствует возложение на физических и юридических лиц дополнительных обязанностей, при реализации субъективных прав и свобод. Также не установлены обременительные запреты и ограничений, соблюдение которых ограничит закрепленные законами РК права и свободы.
Изучение вышеуказанные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственного учреждения показывает, что, не имеется ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности,
Завышение требовании к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, установление права вместо обязанности должностных лиц, широта дискреционных полномочий, коллизий положений правовых актов и внутренних документов, правовой пробел в НПА.
Проведенный анализ деятельности по управлению персоналом показывает следующее:
Учреждение осуществляет руководство в сфере информационно-аналитического, организационно-правового и материально–технического обеспечения деятельности акима города, имеет следующее подразлелении:
Отбор и назначение на должность осуществляется согласно Закона РК «О государственной службе». Назначения на должность проводятся конкурсным отбором. Проведение конкурсного отбора, принятие на работу лиц производится согласно приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по делам ггосударственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40. На сайтах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и на сайте акимата города Актобе своевременно и полно размещается информация о наличии вакансии, квалификационных требовании, перечень необходимых документов, лицах, допущенных к различным этапам отбора. В объявлении в обязательном порядке указываются сроки приема документов, дата собеседования, место проведения и контакты для связи. Согласно действующего законодательства кандидатам, претендующим на одну и ту же должность, вопросы задаются в равном количестве. Для всех кандидатов изъявивших желание участвовать в конкурсе и допущенные на собеседование создаются равные условия. Согласно действующего законодательства положительное заключение конкурсной комиссии получает кандидат, получивший наибольшую сумму баллов. Согласно действующего законодательства в 2021 году в порядке перевода без проведения конкурса на должность был назначен 1 государственный служащий. При размещении объявления на интернет-ресурсах указывается заработная плата в Поощрение работников при наличии не снятых дисциплинарных взыскании не производилось. Снятие дисциплинарных взыскании производится согласно Указа Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах прохождения государственной службы». Поощрение работников на усмотрение должностных лиц вне зависимости от результатов работы не имеется. В соответствии с протокольным поручением акима области дисциплинарные взыскания снимаются с согласия единой дисциплинарной комиссии при акимате города Актобе по истечении 3-х месяцев. К лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц применяются меры дисциплинарного характера.
По направлению выявление коррупционных рисков в оказании государственных услуг, согласно реестра государственных услуг, утвержденным приказом и.о.министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ, отдел военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций аппарата акима города Актобе предоставляют 2 вида государственных услуг:
- предоставление отсрочки от призыва;
- освобождение граждан от призыва на воинскую службу;
В электронном формате предусмотрено оказание 2 государственных услуги. За 2021 год оказано 3 государственных услуги, из них в электронном формате оказано 3 услуги. На регулярной основе проводится разъяснительная работа среди населения о порядке получения государственных услуг в электронном виде через портал. Разработаны пошаговые инструкции по получению государственных услуг, информация регулярно публикуется в средствах массовой информации, социальных сетях и на официальном сайте. В связи с тем, что Учреждением государственные услуги оказывается первый раз, были вопросы ненадлежащей работы информационной системы, однако в последующем они были устранены, и на сегодняшний нет отсуствует какие либо несоответствия. Не выявлено отсутствие «ручной» корректировки процессов, поскольку весь процесс упорядочен и регламентирован.
По направлению выявление коррупционных рисков по освоению и распределнию бюджетных средств: Бюджет и осовение бюджета рассматривается и утверждается бюджетной комиссией при маслихате города Актобе, предварительно готовится и проверяется сводным отделом финансов и экономики. Контроль за процедурами освоения бюджетных и финансовых средств ведется постоянно, видов отчетности очень много. Очень много запрашивается и дублируются задания. Освоение бюджета контролируется ежемесячно, еженедельно сводным отделом. Системы управления рисками нет. По штату внутренний аудит не предусмотрен, значительных сумм не предусмотрено. Каждые два года проводится комплексная проверка расхода и освоения бюджетных средств, а также тематический и камеральный контроль по заданию фискальных и надзорных органов . Ревкоммиссией Актбинской области проводилась последняя комплексная проверка с 22.07.2019 по 29.08.2019гг. Вся информация по бюджету доступна на портале е-гов «Открытые бюджеты». Несоответствия количеству и объему закупаемых ТРУ бывают из-за внесений изменений цен на товары, работы и услуги (далее – ТРУ) , и, соответственно, меняются объемы – это приводит к длительности и затягиванию процессов ГЗ. Стоимость планируется на основании прайс-листов, коммерческих предложений поставщиков и веб-страниц рыночных предложений интернета, но, в связи с плохой работой веб-портала ГЗ РК и длительными процедурами, а также, отсутствием добросовестной конкурентной среды среди поставщиков, ростом цен из-за внешних факторов (скачки доллара,т. Д) – все это приводит к несостоявшимся ГЗ. План размещается в сроки. Без подробного описания характеристик товара, зачастую поставщик пытается поставить дешевый и некачественный аналог, в итоге страдает госучреждение, а если дело доходит до суда, Поставщик аппелирует тем, что нет подробностей в техспецификации. Фактов пересмотра Протокола итогов ГЗ был по жалобе Поставщика в период обжалования итогов, был пересмотр итогов ГЗ. Отмена ГЗ была в связи с тем, что близился конец финансового года и был риск неосвонеия средств, средства были заранее возвращены в бюджет. Фактов нарушений при проверках нет. За период 01.11.2020-01.05.2021 гг. было нарушение по срокам доставки -ИП Макаров оплатил пеню, и по иску к ТОО КазБилдинг Сервис за нарушение обязательств по договору по поставке сервера, приведшего к неосвоению средств в 2020 году – поставщик внесен по решению Актюбинского областного суда в Реестр недобросовестных поставщиков с выплатой неустойки.
Изучения обращений физических и юридических лиц по вопросам противодействия коррупции.
Весь комплекс работ по рассмотрению обращений физических и юридических лиц проводится в соответствии с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О государсвтенных секретах», инструкцией по делопроизводству и регламентом работы аппарата акима города. За определнный период в аппарат акима всего поступило и зарегистрировано 2083 обращения, из них от физических лиц 1601, от юридических лиц 482. Личный прием проводится в соответствии с графиком проведения личного приема граждан и представителей юридических лиц, утвержденным акимом города. График размещен на сайте акимата и для обозрения посетителей вывешен на первом этаже здания. Согласно этого графика прием по личным вопросам осуществляется акимом города один раз в месяц, его заместителями и руководителем аппарата еженедельно. За определенный период принято всего 361 обращений, акимом города 186, заместителями 195. В работе документообеспечения руководствуется Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях».Заказ на изготовление служебных бланков, печатей, штампов и их учет осуществляет отдел документационного обеспечения. Все виды бланков нумеруются и выдаются работникам, специалистам приемных под расписку в журнале с указанием вида, количества, номеров, получателя. Бланки хранятся в железных шкафах, испорченные бланки периодически уничтожаются по акту. Работники аппарата, специалисты приемных персонально несут ответственность за правильное использование бланков.
Изучение решении судебных органов в отношений действии работников объекта анализа показала следующее:
Изучения причин способствующих коррупции в деятельности лиц, признанных виновными в установленном законом порядке.
За определенный период проведения внутреннего анализа, фактов, совершения корруцпионных проявлении в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» не имеется.
Заключительная часть
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» не выявлены коррупционные риски.