Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру бойынша 2018-2020 жылдарға арналған Ақтөбе қаласында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспарының орындалуы туралы
«Ақтөбе қаласының сәулет және қала құрылысы бөлімі» мемлекеттік мекемесі
Ақтөбе қ «___» ____ 2021ж.
Негізгі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері мемлекеттік қызметтерді көрсету, жасырын мемлекеттік қызметтердің болуы, құжат айналымы және персоналды басқару салаларында анықталды.
1.1. Сәулет және қала құрылысы саласында мемлекеттік қызмет көрсетуде әкімшілік кедергілер құру.
Бөлім мемлекеттік қызметтің 6 түрін көрсетеді.
Мақсат-азаматтардың «бір терезе» қағидаты бойынша мемлекеттік қызметтерді сапалы және жылдам алуы. Жобаны іске асыру сыбайлас жемқорлық тәуекелін төмендетуге, ашықтықты, қызметтердің қолжетімділігін қамтамасыз етуге және халыққа қызмет көрсету сапасын жақсартуға мүмкіндік береді. Азаматтар қызметтерді «бір терезе» қағидаты бойынша алады, яғни сапалы түрде еш қиындықсыз.
Бөлім қазіргі уақытта мемлекеттік қызметтің 6 түрін көрсетеді.
Қазақстан Республикасы Заңының 14 -бабының 2 –тармағы «Мемлекеттік қызметтер туралы» Стандарттың мазмұнына қойылатын талаптар белгіленген, олардың бірі мемлекеттік қызметтерді көрсетуден бас тарту үшін негіздердің болуы.
Қосымша жер учаскесіне жер телімін беру Қазақстан Республикасының Жер кодексімен реттеледі, ал іс жүзінде Ақтөбе қаласы бойынша департаменті мен әкімдігі қамтамасыз етеді.
Жеке немесе заңды тұлға (өтініш беруші) Департаментке кеңес алу үшін жүгінеді, онда оған қажетті құжаттардың тізімі беріледі (Жер туралы заң, «жүгірткі» бекіту парағы, жеке куәлік).
Осыдан кейін өтініш беруші жобалау -іздестіру ұйымына жіберіледі, онда ол мақұлдау парағын ала алады. (осы параққа сәйкес өтініш беруші байланыс коммуникациясының жоқтығын растау үшін Ақтөбе коммуналдық шаруашылығына жүгінуі керек, яғни өтініш беруші бірқатар лицензиялық процедуралар-әкімшілік кедергілерден қосымша өтуге мәжбүр) және Ақтөбе қаласының әкімдігі ұсыну үшін қосымша.
Өтініш әкімдікке беріледі, өтінішті қарағаннан кейін әкім оны Департаментке жібереді, онда жер комиссиясының қарауына материал дайындау тәртібі жүзеге асырылады.
3.1. Құжаттарды жүйелеу мен есепке алудың болмауы.
«Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттама мен құжат айналымының үлгілік ережесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2014 жылғы 22 желтоқсандағы No 144 бұйрығының 109-112 тармағына сәйкес ( бұдан әрі - Құжаттау ережелері), істер номенклатурасы орындалған құжаттарды істерге топтастыруға, істерді жүйелендіруге және есепке алуға, оларды сақтау мерзімдерін анықтауға арналған және тұрақты және уақытша (10 жылдан астам) істер бойынша тізімдеме жасауға негіз болып табылады. ) сақтау, сондай -ақ уақытша (10 жылға дейін қоса алғанда) сақтау жағдайларын есепке алу үшін.
Істер номенклатурасына ұйымда жасалған және ұйым қабылдаған барлық құжаттар кіреді. Электронды құжаттар мен мәліметтер базасы істер номенклатурасына жалпы негізде енгізілген.
Істер номенклатурасында құжат нысаны жазылады - ақпараттық тасымалдаушыны көрсете отырып электронды немесе қағаз.
Істер номенклатурасын құру кезінде олар құрылтай құжаттарын, құрылымдық бөлімшелер туралы ережені, қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарын, сақтау мерзімдерін көрсететін құжаттардың стандартты, салалық (ведомстволық) тізімдерін, істердің стандартты (шамамен) номенклатураларын, құрылымын (штаттық кестені) басшылыққа алады. ), жоспарлар мен жұмыс есептері, ұйым қызметінде жасалатын құжаттардың түрлері, құрамы мен мазмұны зерттеледі.
Құжаттау ережелерінің 115-тармағына сәйкес ұйым ісінің номенклатурасына ұйымның сараптамалық комиссиясымен келісілген құжаттарды қамтамасыз ету қызметінің басшысы қол қояды, мемлекеттік мұрағаттың сараптамалық тексеру комиссиясымен (жергілікті атқарушы орган), оған құжаттар тұрақты сақтауға беріледі және ұйым басшысы бекітіледі (ағымдағы жылдың соңынан кешіктірмей). Істер номенклатурасы мемлекеттік мұрағат мекемесімен кемінде 5 жылда бір рет келісіледі, егер ұйымның функциялары мен құрылымында тұжырымдамалық өзгерістер болмаса.
Іс номенклатурасына ұйым жұмысының барлық құжатталған салаларын көрсететін іс тақырыпшалары, соның ішінде жеке істер, істер жазбалары, тіркеу және бақылау бланкілері, анықтамалық, тақырыптық және басқа картотекалар, сонымен қатар мәліметтер базасы кіреді. (Құжаттау ережелерінің 122 -тармағы) Бөлім жыл сайын істер номенклатурасын нақтылап, бекітуге және оны келесі қызметтік жылдың 1 қаңтарынан бастап қолданысқа енгізуге тиіс болды. (Құжаттау ережесінің 117 -тармағы).
Мемлекеттік қызмет көрсету саласында:
2 .Бекітілген стандарттар мен регламенттерге мемлекеттік қызмет көрсетудің нақты процестерінің сәйкессіздігін жоюға бағытталған шараларды зерделеу және қабылдау;
Құжат айналымы саласында:
Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру бойынша 2018-2020 жылдарға арналған Ақтөбе қаласында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі іс-шаралар жоспарын (бұдан әрі-Іс-шаралар жоспары) орындау мақсатында департамент әзірледі. заңнамалық актілерді жетілдіру бойынша ұсыныстар.
Бұл енгізулер мемлекеттік қызметтер тізіліміне енгізілген.
Сондай -ақ, бүгінгі күнге дейін жер телімдерінің нысаналы мақсатын өзгерту рәсімдері 30 -дан 13 күнтізбелік күнге дейін қысқарту арқылы оңтайландырылды.
Мемлекеттік қызметтер жобасының жобасын келісу, құрылыс объектісін пайдалануға беру электрондық форматқа көшірілді.
Бөлім мемлекеттік қызметтерді жетілдіру мен автоматтандыру бойынша тұрақты жұмыс жасайды.
Тұрақты түрде мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімі мен тәртібінің кешігуіне жол бермеу бойынша түсіндіру жұмыстары жүргізілуде. Берілген рұқсаттардың сапасы мен уақытына бақылау жүргізіледі.
2017 жылдың желтоқсан айынан бастап қазіргі уақытқа дейін Ақтөбе қаласында геоақпараттық порталы Ақтөбе қаласында табысты жұмыс істеуде (қолжетімді мекен-жай: https://geoportal.akt.kz/). Ақтөбе қаласының геопорталы - Ақтөбе қаласының аумақтық дамуын талдау мен бағалаудың заманауи құралы.
Геопортал сонымен қатар жер конкурстары мен бос жер учаскелері туралы хабарландыруларды жариялау алаңы ретінде пайдаланылады.
Бүгінгі күні инженерлік желілердің электронды схемаларын жинау бойынша жұмыстар аяқталды. Деректер «Архитектуралық -жоспарлау тапсырмалары мен техникалық шарттарды беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметін автоматтандыру шеңберінде пайдаланылатын болады.
Ақтөбе қаласының сәулет және қала құрылысы бөлімінің мамандарына порталда (services.akt.kz:4000) тесттік режимде алуға болатын келесі 3 қызметті пайдалану бойынша оқыту жүргізілді.
Бұл бөлімге ашықтықты, есеп берушілікті және ашықтықты береді, оның ішінде бөлімге тиесілі құпия емес ақпарат көпшілікке қолжетімді болады.
Жұмыс бір терезе қағидаты бойынша жұмыскерді 31 терезедегі бөлімше ғимаратының бірінші қабатында бір терезеге орналастыру арқылы жүзеге асырылады, онда қызмет берушімен байланыс жасамау үшін жасырын қызмет көрсетуге өтінімдер беріледі. жер телімін қосымша бөлуге өтінімді қабылдау және сыртқы (көрнекі) жарнама орналастыруға рұқсат құжаттарын алу сияқты құжаттар сияқты қызметтер қабылданады.
Бөлім инстаграм әлеуметтік желісінде посттар орналастыру арқылы бөлімнің қызметін белсенді түрде қамтып отыр.
Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру бойынша 2018-2020 жылдарға арналған Ақтөбе қаласында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспарының орындалуы туралы
«Ақтөбе қаласының сәулет және қала құрылысы бөлімі» мемлекеттік мекемесі
Ақтөбе қ «___» _______2020ж.
Негізгі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері мемлекеттік қызметтерді көрсету, жасырын мемлекеттік қызметтердің болуы, құжат айналымы және персоналды басқару салаларында анықталды.
1.1. Сәулет және қала құрылысы саласында мемлекеттік қызмет көрсетуде әкімшілік кедергілер құру.
Бөлім мемлекеттік қызметтің 6 түрін көрсетеді. Халыққа сапалы және толыққанды қызмет көрсету мақсатында, 2017 жылдың қыркүйек айынан бастап мемлекеттік қызметтер халық кеңсесінің орталықтандырылған ғимаратында көрсетіледі. Бірегей жоба Мемлекет басшысының «Жүз нақты қадам» ұлт жоспарына енгізілген тапсырмаларын орындау аясында жүзеге асырылды.
Мақсат-азаматтардың «бір терезе» қағидаты бойынша мемлекеттік қызметтерді сапалы және жылдам алуы. Жобаны іске асыру сыбайлас жемқорлық тәуекелін төмендетуге, ашықтықты, қызметтердің қолжетімділігін қамтамасыз етуге және халыққа қызмет көрсету сапасын жақсартуға мүмкіндік береді. Азаматтар қызметтерді «бір терезе» қағидаты бойынша алады, яғни сапалы түрде еш қиындықсыз.
1.2. Бекітілген Регламенттің мемлекеттік қызметтерді көрсетудің нақты процестеріне сәйкес келмеуі
Регламенттің 6 -тармағына сәйкес Департамент (көрсетілетін қызметті берушінің қызметкерлері, көрсетілетін қызметті берушінің басшысы, көрсетілетін қызметті берушінің жауапты орындаушысы) мемлекеттік қызмет көрсету процесіне қатысады, ал қала әкімдігінің іс -әрекеті. Ақтөбе қаласы іс жүзінде алатын мемлекеттік қызметтерді көрсету процесінің қатысушысы болып табылатын Регламентте көрсетілмеген қызмет алушыларды Департаментте мемлекеттік қызмет алу үдерісіне жіберу туралы шешім.
Осылайша, мемлекеттік қызметті алудан бұрын қызмет алушы Стандарт пен Регламентте қарастырылмаған келесі процедуралардан өтуге мәжбүр:
1 -процесс - қызмет алушы Бөлімге кеңес алу үшін жүгінеді;
2 -процесс - көрсетілетін қызметті алушы құжаттардың қажетті тізімі бойынша ауызша консультация алады;
3 -процесс - қызмет алушы жобаны өндіру үшін жобалаушы ұйымға жүгінеді;
4 процесс - қызмет алушының тапсырысын қабылдаған дизайнер ХҚО арқылы жобаны Департаментке ұсынады;
5 -процесс - көрсетілетін қызметті алушының өтініші Бөлімге түседі.
Көрсетілетін қызметті алушының Бөлімге өтініші түскеннен кейін Регламентте бекітілген мемлекеттік қызметтерді көрсету процесі басталады.
Осылайша, талдау мерзімі бұзылғанын, кезеңдердің саны мен қайталануын, мемлекеттік қызметтерді көрсетудегі жауапкершіліктің бұлыңғырлығын анықтады.
Бұған себеп - Регламенттің жетілдірілмеуі, нәтижесінде Ақтөбе қаласы әкімдігінің қаулыларының жобаларын келісу кезінде басқарма мен Ақтөбе қаласының әкімдігі арасында тәртіпті ұйымдастыру бөлігінде өзара әрекеттесудің реттелген механизмі жоқ.
Бөлім қазіргі уақытта 6 мемлекеттік қызмет көрсетеді.
Қазақстан Республикасы Заңының 14 -бабының 2 -тармағы
«Мемлекеттік қызметтер туралы» Стандарттың мазмұнына қойылатын талаптар белгіленген, олардың бірі мемлекеттік қызметтерді көрсетуден бас тарту үшін негіздердің болуы. Сонымен, 2 -ші стандарттарға сәйкес, мұндай нормалар жоқ. Бұл факт мемлекеттік органның қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің пайда болуына ықпал етеді.
2.1. Қосымша жер учаскесін берудің нақты процестері (мысал).
Қосымша жер учаскесіне жер телімін беру Қазақстан Республикасының Жер кодексімен реттеледі, ал іс жүзінде Ақтөбе қаласы бойынша департаменті мен әкімдігі қамтамасыз етеді.
Жеке немесе заңды тұлға (өтініш беруші) Департаментке кеңес алу үшін жүгінеді, онда оған қажетті құжаттардың тізімі беріледі (Жер туралы акт, «жүгірткі» бекіту парағы, жеке куәлік).
Осыдан кейін өтініш беруші жобалау -іздестіру ұйымына жіберіледі, онда ол мақұлдау парағын ала алады. (осы параққа сәйкес өтініш беруші Ақтөбе қаласының коммуналдық қызметтеріне хабарласуы керек, байланыстың жоқтығын растау үшін өтінім беру үшін өтініш беруші лицензиялаудың бірқатар рәсімдерінен (әкімшілік кедергілерден) және Ақтөбе қаласының әкімдігінен қосымша өтуге мәжбүр.
Өтініш әкімдікке беріледі, өтінішті қарағаннан кейін әкім оны Департаментке жібереді, онда материалды жер комиссиясының қарауына дайындау процедурасы жүзеге асырылады.
3.1. Құжаттарды жүйелеу мен есепке алудың болмауы.
«Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттама мен құжат айналымының үлгілік ережесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2014 жылғы 22 желтоқсандағы No 144 бұйрығының 109-112 тармағына сәйкес ( бұдан әрі - Құжаттау ережелері), істер номенклатурасы орындалған құжаттарды істерге топтастыруға, істерді жүйелендіруге және есепке алуға, оларды сақтау мерзімдерін анықтауға арналған және тұрақты және уақытша (10 жылдан астам) істер бойынша тізімдеме жасауға негіз болып табылады. ) сақтау, сондай -ақ уақытша (10 жылға дейін қоса алғанда) сақтау жағдайларын есепке алу үшін.
Істер номенклатурасына ұйымда жасалған және ұйым қабылдаған барлық құжаттар кіреді. Электронды құжаттар мен мәліметтер қоры істер номенклатурасына жалпы негізде енгізілген.
Істер номенклатурасында құжат нысаны жазылады - ақпараттық тасымалдаушыны көрсете отырып электронды немесе қағаз.
Істер номенклатурасын құру кезінде олар құрылтай құжаттарын, құрылымдық бөлімшелер туралы ережені, қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарын, сақтау мерзімдерін көрсететін құжаттардың стандартты, салалық (ведомстволық) тізімдерін, істердің стандартты (шамамен) номенклатураларын, құрылымын (штаттық кестені) басшылыққа алады. ), жоспарлар мен жұмыс есептері, ұйым қызметінде жасалатын құжаттардың түрлері, құрамы мен мазмұны зерттеледі.
Құжаттау ережесінің 115 -тармағына сәйкес ұйым ісінің номенклатурасына ұйымның сараптамалық комиссиясымен келісілген құжаттарды қамтамасыз ету қызметінің басшысы қол қояды, мемлекеттік мұрағаттың сараптамалық тексеру комиссиясымен (жергілікті атқарушы орган), оған құжаттар тұрақты сақтауға беріледі және ұйым басшысы бекітіледі (ағымдағы жылдың соңынан кешіктірмей). Істер номенклатурасы мемлекеттік мұрағат мекемесімен кемінде 5 жылда бір рет келісіледі, егер ұйымның функциялары мен құрылымында тұжырымдамалық өзгерістер болмаса.
Іс номенклатурасына ұйым жұмысының барлық құжатталған салаларын көрсететін іс тақырыпшалары, соның ішінде жеке істер, істер жазбалары, тіркеу және бақылау бланкілері, анықтамалық, тақырыптық және басқа картотекалар, сонымен қатар мәліметтер базасы кіреді. (Құжаттау ережелерінің 122 -тармағы) Бөлім жыл сайын істер номенклатурасын нақтылап, бекітуге және оны келесі қызметтік жылдың 1 қаңтарынан бастап қолданысқа енгізуге тиіс болды. (Құжаттау ережесінің 117 -тармағы). Алайда, функциялар мен құрылымдағы өзгерістерді ескермей, Бөлім істер номенклатурасын жаңартпады. Бұл бұзушылық Бөлім шығаратын ресми индекссіз құжаттарды қалыптастыруға әкелді, олар журналдарда тіркелді, олар іс номенклатурасына ресми түрде кірмейді.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласында:
Құжат айналымы саласында:
2014 ж. No144 «Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттандыру мен құжат айналымының үлгі ережесін бекіту туралы»;
Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру бойынша 2018-2020 жылдарға арналған Ақтөбе қаласында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі іс-шаралар жоспарын (бұдан әрі-Іс-шаралар жоспары) орындау мақсатында департамент әзірледі. заңнамалық актілерді жетілдіру бойынша ұсыныстар.
Сондай -ақ, бүгінгі күнге дейін жер учаскелерінің нысаналы мақсатын өзгерту рәсімдері 30 күннен 13 күнтізбелік күнге дейін қысқарту арқылы оңтайландырылды.
Ақтөбе жоспары бойынша Ақтөбе қаласының дамуы туралы «Ақтөбе хабаршысы» газетіне сұхбат берілді.
Бүгінгі күні бөлімде 6 мемлекеттік қызмет көрсетіледі. Соңғы үш айда 4490 мемлекеттік қызмет көрсетілді.
Мемлекеттік қызметтер жобасының жобасын келісу, құрылыс объектісін пайдалануға беру электрондық форматқа көшірілді.
Бөлім мемлекеттік қызметтерді жетілдіру мен автоматтандыру бойынша тұрақты жұмыс жасайды. Ағымдағы жылдың 21 ақпаны осы мәселелер бойынша «Азаматтарға арналған үкімет» КЕАҚ өкілімен дөңгелек үстел өткізілді.
Тұрақты түрде мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімі мен тәртібінің кешігуіне жол бермеу бойынша түсіндіру жұмыстары жүргізілуде. Сапаны бақылау берілген рұқсаттардың талаптарына сәйкес жүзеге асырылады.
Бүгінгі күні инженерлік желілердің электронды схемаларын жинау бойынша жұмыстар аяқталды. Деректер «Архитектуралық -жоспарлау тапсырмалары мен техникалық шарттарды беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметін автоматтандыру шеңберінде пайдаланылатын болады.
Қызмет порталы тестілік режимде орналастырылды. «Ақтөбе қаласының сәулет және қала құрылысы бөлімі» ММ қызмет көрсетуді енгізу бойынша жұмыстар жүргізілуде.
Ақтөбе қаласының сәулет және қала құрылысы бөлімінің мамандарына порталда (services.akt.kz:4000) тесттік режимде алуға болатын келесі 3 қызметті пайдалану бойынша оқыту жүргізілді.
Бұл бөлімге ашықтықты, есеп берушілікті және ашықтықты береді, оның ішінде бөлімге тиесілі құпия емес ақпарат көпшілікке қолжетімді болады.
Жұмыс бір терезе қағидаты бойынша қызметкерлерді кеңсеге орналастыру арқылы жүзеге асырылады, онда қызмет берушімен байланысқа түспеу үшін қызмет көрсетуге өтінімдер қабылданады.
Бөлім 1000 -ға жуық адам жазылған saulet_aqtobe әлеуметтік желісінде посттар орналастыру арқылы бөлімнің қызметін белсенді түрде қамтып отыр.
Әр апта сайын сейсенбіде басшы сағат 15-00-ден 18-00-ге дейін азаматтарды қабылдау болып табылады, онда орта есеппен күніне 20-35 адам қабылданады.