По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков ГУ "Отдел занятости и социальных программ города Актобе"
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Город Актобе 14 мая 2021 года
Руководствуясь пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года "О противодействии коррупции", приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 "Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков", государственное учреждение "Отдел занятости и социальных программ города Актобе" (далее - Отдел) в соответствии с приказом № 166/1 от 6 мая 2021 года, за январь-апрель текущего года проведен внутренний анализ нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность отдела, с целью выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
Постановлением акимата города Актобе от 4 сентября 2017 года № 4852 утверждено Положение отдела.
1.1. Управление персоналом, в том числе текучесть кадров:
По состоянию на 1 мая 2021 года в отделе закреплено 27 штатных единиц, из них фактически - 25 единиц. Текучесть кадров по отделу - 1 единица, в том числе:
- перевод в вышестоящий орган-0;
- выход на заслуженный отдых-0;
- увольнение по собственному желанию-0;
- в связи с выходом работника на работу-1;
- переход в негосударственную организацию-0;
- выбывшие по отрицательным мотивам-0;
- переведены в другие государственные органы-0.
Количество сотрудников, прошедших курсы повышения квалификации-0, количество сотрудников, прошедших курсы переподготовки-3.
За 4 месяца 2021 года наложено дисциплинарное взыскание на 1 государственного служащего отдела, на 2 технических работников - наложено дисциплинарное взыскание.
В отделе занятости руководитель-1, заместитель руководителя-2, заведующий сектором-5, главный специалист - 17, ведущий специалист-0.
Работают следующие сектора, состоящие из основного персонала:
1) административно-правовой сектор;
2) сектор экономики и бухгалтерского учета;
Работают следующие сектора, состоящие из дополнительного персонала:
1) сектор по работе с ветеранами и инвалидами;
2) сектор назначения социальной помощи;
3) сектор по выплате социальной помощи;
4) сектор занятости.
Работают 4 коммунальных государственных учреждения, подведомственных отделу. Они:
1) КГУ" Центр занятости населения";
2) КГУ" Центр социальной помощи";
3) КГУ "Центр по ресоциализации лиц, находящихся в тяжелых бытовых условиях";
4) КГУ" Центр социальной помощи инвалидам".
1.2. Урегулирование конфликта интересов:
Как показал результат внутреннего анализа, данных конфликта интересов в отделе не имелось.
При внутреннем анализе данных частого досрочного снятия дисциплинарных мер не имелось. Изложено в таблице ниже.
|
Фамилия, имя, отчество |
Дисциплинарная мера |
Досрочное снятие дисциплинарной меры |
Общее количество дней |
|
Избасарова Бакытжамал Кабдуллаевна |
Примечание |
- |
- |
1.3. Оказание государственной услуги:
Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25 марта 2021 года № 84 "о некоторых вопросах оказания государственных услуг в социально-трудовой сфере" утверждены виды государственных услуг, оказываемых в сфере социальной защиты населения.
Через ГУ "Отдел занятости и социальных программ города Актобе" оказываются 19 видов государственных услуг:
1) возмещение затрат на обучение на дому детей-инвалидов;
2) содействие лицам, ищущим работу, и безработным;
3) назначение государственной адресной социальной помощи;
4) назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;
5) регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверения;
6) выдача удостоверения реабилитированному лицу;
7) оформление документов на инвалидов для предоставления им протезно-ортопедической помощи;
8) оформление документов на обеспечение инвалидов техническими дополнительными (компенсаторными) средствами;
9) оформление документов на инвалидов для предоставления им услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху;
10) оформление документов на инвалидов на обеспечение инвалидов по слуху услугами специалиста жестового языка шестьдесят часов в год;
11) оформление документов на обеспечение инвалидов специальными средствами передвижения;
12) оформление документов на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов санаторно-курортным лечением;
13) оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому;
14) оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях) ;
15) выдача справки, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи;
16) выдача справки о регистрации в качестве безработного;
17) назначение жилищной помощи;
18) выдача направления на обучение основам предпринимательства по проекту "Бастау Бизнес";
19) выдача жилищного сертификата;
В том числе:
4 услуги (содействие лицам, ищущим работу и безработным, выдача справки о регистрации в качестве безработного, назначение государственной адресной социальной помощи, выдача направления на обучение основам предпринимательства по проекту "Бастау Бизнес") через КГУ "Центр занятости населения".
1 услуга (оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому) через КГУ "Центр социальной помощи".
12 услуга оказывается через отдел и на альтернативной основе через государственную корпорацию.
2 услуги (выдача удостоверения реабилитированному, назначение жилищной помощи;) оказываются только через государственную корпорацию.
10 услуг оказываются на альтернативной основе через веб-портал "электронного правительства".
Всего за 4 месяца 2021 года оказано 13552 вида государственных услуг. В том числе:
Через отдел-7183 вида услуг (в бумажном виде-95, в электронном виде-7088);
Через государственную корпорацию-3 039;
Через веб-портал "электронного правительства" - 3330;
В соответствии с Законом РК "О государственных услугах" (далее - Закон), для повышения доступности людям с ограниченными возможностями оборудованы пандусы. Кроме того, у людей с ограниченными возможностями есть чувствительный путь.
Открывая уголок самообслуживания в отделе, сотрудники оказывают помощь любому потребителю, желающему получить государственные услуги в электронном виде.
Также на странице в Инстаграме отдела размещены видео-ролики по разъяснению порядка получения онлайн услуг с помощью электронной цифровой подписи, где разъясняется, как получить государственные услуги с помощью компьютера, планшета, мобильных устройств в любом месте.
В соответствии с требованиями закона местные исполнительные органы обеспечивают доступность стандартов и регламентов государственных услуг. В отделе разработан Стенд по оказанию государственных услуг и регулярно публикуется в социальных сетях.
По результатам изучения обращений физических и юридических лиц установлено, что жалоб от услугополучателей о качестве оказания государственных услуг не поступало.
1.4. Реализация разрешительных функций
Согласно Положению ГУ" Отдел занятости и социальных программ города Актобе " отдел разрешительными функциями не занимается.
1.5. Реализация контрольных функций
В соответствии с положением ГУ" Отдел занятости и социальных программ города Актобе " отдел не занимается контрольными функциями.
2.1.Вид государственной услуги" выдача жилищных сертификатов".
Специалист, предоставляющий услугу по выдаче жилищных сертификатов, руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
3.Решение Актюбинского областного маслихата от 2 августа 2019 года № 455.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 14 Правил выдачи жилищных сертификатов, утвержденных приказом министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 20 июня 2019 года № 417, в случае обращения получателя жилищного сертификата непосредственно через администратора (структурные подразделения местных исполнительных органов района (города областного значения), курирующие сферу занятости и социального обеспечения, определяемые акимом), ответственный работник - В течение 3 (трех) рабочих дней производит расчет потребности финансовых средств и направляет заявителю принятое решение об одобрении выдачи жилищного сертификата с указанием вида, суммы по форме согласно правилам или мотивированный отказ по основаниям, предусмотренным пунктом 9 стандарта государственной услуги.
Принятие в течение 3 (трех) рабочих дней одним специалистом подпункта 2) пункта 14 вышеуказанных Правил решения об одобрении или мотивированном отказе в выдаче жилищного сертификата с указанием вида, суммы по форме согласно приложению 4 к правилам может повлечь возникновение коррупционных рисков.
Предложение №1:
В подпункт 2) пункта 14 правил необходимо внести изменение.
2.2.в пункте 8 стандарта государственной услуги" выдача жилищных сертификатов " (приложение№1) указан перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги.
В подпункте 2) пункта 8 приложения №1 указано: "документ, удостоверяющий личность заявителя и членов семьи (супруги (супруга), несовершеннолетних детей)-оригинал выдается для идентификации личности", то есть копия не изымается.
В форме "заявления", утвержденной приложением №3 к правилам, не предусмотрено указание ИИН заявителя и сведений о членах семьи.
Согласно пункту 13 правил сведения документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи (супруги (супруга), несовершеннолетних детей), работник государственной корпорации или администратор получает из соответствующих государственных информационных систем через шлюз "электронного правительства".
Если в заявлении не указаны персональные данные услугополучателя и членов его семьи (ИИН, Ф. И. О. членов семьи) и не получена копия удостоверения личности услугополучателя, как ответственный специалист администратора получает сведения из соответствующих государственных информационных систем через шлюз "электронного правительства"?
В целях получения необходимых сведений администратор запрашивает у услугополучателя копию удостоверения личности. Это является нарушением требований стандарта.
Предложение №2:
В число требуемых и приобщаемых к делу документов необходимо включить копию удостоверения личности услугополучателя или внести изменения в форму заявления и внести сведения о услугополучателе и членах его семьи.
2.3.в подпункте 4) пункта 8 приложения №1 одним из необходимых документов является справка с места работы, за исключением категорий социально уязвимых слоев населения.
В соответствии с решением маслихата Актюбинской области от 2 августа 2019 года № 455, жилищный сертификат, кроме работников бюджетной сферы, имеют категории социально уязвимых слоев населения.
При оказании услуг от лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения, потребуются документы, подтверждающие их "категорию". Это является нарушением требований стандарта.
Предложение №3:
В перечень документов, указанных в пункте 8 приложения №1 к стандарту, необходимо включить вид документа, подтверждающего "категорию" лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения.
2.4.Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов.
Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25 марта 2021 года № 84 "о некоторых вопросах оказания государственных услуг в социально-трудовой сфере" утверждены Правила оказания государственной услуги" назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов".
При обращении за социальной помощью гражданина, в семье которого сложилась трудная жизненная ситуация, услуга оказывается в соответствии с вышеуказанными Правилами.
В пункте 8 приложения №2 к правилам указан перечень необходимых документов и в конце "документы представляются в подлинниках для сверки, после чего подлинники документов возвращаются услугополучателю". То есть не указано, что копии документов предоставляются вместе с оригиналами для сверки.
Согласно пункту 6 правил, услугополучателю при предоставлении полного пакета документов, предусмотренных стандартом государственной услуги:
у услугодателя или акима сельского округа – отрывной талон заявления с указанием даты регистрации и даты получения государственной услуги, фамилии и инициалов лица, принявшего документы.
Если специалист, оказывающий услугу, соблюдает требования Правил (пункт 8 приложения№2), не получает копии документов, а только после просмотра подлинных документов и убедившись в их наличии, возвращает их обратно.
В пункте 6 Правил говорится, что выдадут отрывной талон о принятии документов.
Известно, что два пункта одних и тех же правил (пункт 6 и пункт 8 приложения № 2) создают противоречие друг другу.
Предложение № 4:
Необходимо привести в соответствие требования пункта 6 и пункта 8 приложения №2 к правилам.
2.5.Кроме того, одним из видов требуемого документа являются сведения о доходах лица (членов семьи). Однако, вид документа, подтверждающего родственные связи членов семьи с заявителем, не указан.
При оказании социальной помощи гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, учитываются доходы его и семьи и оказываются не более установленной суммы. Поэтому обслуживающему специалисту придется запросить не востребованный в правилах вид документа.
Предложение №5:
В пункт 8 приложения №2 необходимо внести необходимый документ - вид документа, подтверждающего родственные связи заявителя и членов его семьи.
Аналитическая справка согласована с членами рабочей группы.