А Н А Л И Т И Ч Е С К А Я С П Р А В К А
г. Актобе «___» __________ 2020 г.
Основные коррупционные риски выявлены в сферах оказания государственных услуг, наличия скрытых государственных услуг, управления документацией и управления персоналом.
Оказание государственных услуг.
1.1. Создание административных барьеров при оказании государственных услуг в сфере архитектуры и градостроительства.
Отдел оказывает 6 видов государственных услуг. В целях качественного и полноценного обслуживания населения с сентября 2017 года государственные услуги оказываются в централизованном здании «Народного офиса». Уникальный проект реализован в рамках исполнения поручений Главы государства, введенных в план нации «Сто конкретных шагов».
Цель – качественное и быстрое получение гражданами государственных услуг по принципу «одного окна». Реализация проекта позволит снизить риск коррупции, обеспечить прозрачность, доступность услуг, повысить качество обслуживания населения. Граждане получают услуги по принципу «одного окна», то есть качественно без всяких затруднений.
Согласно п.6 Регламента в процессе оказания государственной услуги участвует Отдел (сотрудники услугодателя, руководитель услугодателя, ответственный исполнитель услугодателя), при этом действия акимата города Актобе в Регламенте не отражены, которые на практике являются участниками процесса оказания государственных услуг, принимающих решение по допущению услугополучателей к процессу получения государственной услуги в Отделе.
Так до. Получения государственной услуги услугополучатель вынужден проходить следующие процедуры, не предусмотренные Стандартом и Регламентом:
Процесс 1 – услугополучатель обращается в Отдел для получения консультации;
Процесс 2 – услугополучатель получает устную консультацию о необходимом перечне документов;
Процесс 3 - услугополучатель обращается в проектную организацию для изготовления проекта;
Процесс 4 – проектировщик, принявший заказ услугополучателя представляет проект через ЦОН в Отдел;
Процесс 5 - заявление услугополучателя поступать в Отдел.
После поступления заявления услугополучателя в Отдел, начинается процесс оказания государственной услуги, утвержденной в Регламенте.
Таким образом, анализом установлено, нарушение сроков, многочисленность и дублирование этапов, размытие ответственности при оказании государственных услуг.
Причиной этому является несовершенство Регламента, вследствие чего отсутствует регламентированный механизм взаимодействия Отдела и акимата города Актобе в части организации порядка при согласовании проектов постановлений акимата города Актобе.
1.5. Отсутствие оснований для отказа в оказании государственных услуг.
Отдел оказывает 6 видов государственных услуг.
Пунктом 2 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» установлены требования к содержанию Стандарта, одним из которых относится наличие оснований для отказа в оказании государственной услуги. Так, по 2-м Стандартам такие нормы отсутствуют. Данный факт способствует возникновению коррупционных рисков в деятельности государственного органа.
2.1. Фактические процесы предоставления отводов дополнительного земельного участка (пример)
Предоставление отвода дополнительного земельного регулируется Земельным Кодексом РК, и фактически оказывается отделом и акиматом г. Актобе.
Физическое или юридическое лицо (заявитель) обращается в Отдел за консультацией , где ему сообщают перечень необходимых документов (Земельный акт, лист согласования «бегунок», удостоверение личности).
После этого, заявителя направляют в проектно-изыскательную организацию, где он может получить лист согласования. (согласно этого листа заявитель должен обратиться в коммунальные службы Актобе, что бы получить подтверждение об отсутствии коммуникаций т.е. заявитель вынужден дополнительно пройти ряд разрешительных процедур-административных барьеров) и акимат, г. Актобе для подачи заявления.
Заявление подается в акимат, далее рассмотрев заявление аким направляет его в Отдел, где осуществляется процедура подготовки материала на рассмотрение земельной комиссии.
3.1. Отсутствие систематизации и учета документов.
Согласно п.103-112 Приказа Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 декабря 2014 года №144 «Об утверждении Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях» ( далее – Правила документирования) номенклатура дел предназначена для группировки исполненных документов в дела, систематизации и учета дел, определения сроков их хранения и является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, а также для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения.
В номенклатуру дел включаются все документы, создаваемые в организации и поступающие в организацию. Электронные документы и базы данных включаются в номенклатуру дел на общих основаниях.
В номенклатуре дел фиксируется форма документа - электронная с указанием носителя информации или бумажная.
При составлении номенклатуры дел руководствуются учредительными документами, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями работников, типовыми, отраслевыми (ведомственными) перечнями документов с указанием сроков хранения, типовыми (примерными) номенклатурами дел, структурой (штатным расписанием), планами и отчетами о работе, изучают виды, состав и содержание документов, образующихся в деятельности организации.
Согласно п. 115 Правил документирования номенклатура дел организации подписывается руководителем службы документационного обеспечения, согласовывается с экспертной комиссией организации с экспертной проверочной комиссией государственного архива (местного исполнительного органа), в который документы передаются на постоянное хранение, и утверждается (не позднее конца текущего года) руководителем организации. Согласовывается номенклатура дел с государственным архивным учреждением не реже одного раза в 5 лет, если не было концептуальных изменений в функциях и структуре организации.
В связи с тем, что в номенклатуру дел включаются заголовки дел, отражающие все документируемые участки работы организации, в том числе личные дела, описи дел, регистрационно-контрольные формы, контрольно-справочные, тематические и другие картотеки, а также базы данных. (п.112 Правил документирования)
В сфере оказания государственных услуг:
В сфере управления документацией:
Во исполнения плана мероприятий по противодействию коррупции по городу Актобе на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2525 годы (далее-План мероприятий) отделом выработаны предложения по совершенствованию законодательных актов.
Также на сегодняшний день процедуры изменения целевых назначений земельных участков уже оптимизированы путем сокращения сроков с 30 до 13 рабочиих дней.
Было дано интервью газете Актюбинский вестник о развитии Актобе согласно генерального плана.
На сегодняшний день отделом предоставляется 6 государственных услуг. За последний три месяца было оказано 4870 государственных услуг.
Государственные услуги согласование эскизного проекта, ввод в эксплуатацию объекта строительства были переведены в электронный формат.
Отделом на постоянной основе ведется работа по улучшению и автоматизированию государственных услуг. 12 февраля текущего года был проведен круглый стол с представителя НАО «Правительство для граждан» по данным вопросам.
На постоянной основе проводится разъяснительная работа по предотвращению срывов сроков и порядка оказания государственных услуг. Ведется контроль за качествами сроками выдаваемых разрешительных документов.
На сегодняшний день завершены работы по сбору электронных схем инженерных сетей. Данные будут использованы в рамках автоматизации государственной услуги «Выдача архитектурно-планировочного задания и технических условий»
В тестовом режиме развернут портал услуг. Проводятся работы по внедрению сервисов в ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства города Актобе».
Проведено обучение специалистов отдела архитектуры и градостроительства города Актобе по использованию следующих 3 услуг, которые уже можно получить в тестовом режиме на портале (services.akt.kz:4000:)
Это даст прозрачность. Подотчетность и открытость отдела, в том числе и то, что любая не являющая секретной информация, которой владеет отдел, будет в открытом доступе.
Ведется работа по принципу одного окна путем размещения сотрудников в народной канцелярии, где во избежание контакта с услугодателем постов в социальной сети инстаграмм saulet_aqtobe на который подписаны около 300 человек.
Каждую неделю в среду руководителем с 15-000 до 18-00 часов проводится прием граждан, в котором в среднем в день принимаются около 20-35 человек.