АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел жилищных отношений города Актобе»
г.Актобе 02.11.2020 года
Настоящий внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел жилищных отношений города Актобе» (далее – Отдел) проведен в соответствии с Приказом Руководителя ГУ «Отдел жилищных отношениях города Актобе» от 02.11.2020 года №142/1.
Состав рабочей группы, осуществлявшее руководство, координацию и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков Отдела:
- руководитель Баянкулова М.Ж. - Заведующий сектором;
- члены рабочей группы Мажиева Л.Н. – главный специалист, Таңбазар Б. – главный специалист, Дуйсембаева А.Т. – главный специалист-бухгалтер.
Основанием для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков послужили рекомендация протокола заседания городской комиссии по вопросам противодействия коррупции, письмо РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по Актюбинской области».
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность Отдела.
Периодичность проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – второе полугодие 2020 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения (Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», Правила постановки на учет граждан Республики Казахстан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, Правила предоставления и пользования жилищем из государственного жилищного фонда или жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, Правила приватизации жилищ из государственного жилищного фонда, Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1054 «Об утверждении Государственной программы, жилищно-коммунального развития "Нұрлы жер" на 2020 - 2025 годы», Правила реализации построенного и (или) приобретенного у частных застройщиков жилья в рамках Государственной программы жилищного строительства "Нұрлы жер", Положение о государственном учреждении «Отдел жилищных отношений города Актобе», "Стандарт" государственной услуги "Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде", Стандарт" государственной услуги "Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда").
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения (организация работы по надлежащему приему граждан работниками Отдела, организация работы по информированию и участию населения по вопросам реализации государственных программ, организация работы по вопросам принятия на баланс коммунального имущества, организация работы по взаимодействию Отдела со структурными подразделениями Акимата города Актобе, организация работы по информированию очередников о состоянии номера очередности, организация работы по направлению заявлении на приватизацию через портал gosreeestr.kz, организация работы по выявлению фактов относительно не целесообразного использования коммунального жилья нанимателями).
Государственная услуга "Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде" (далее – Постановка на учет) оказывается в полностью электронном виде через центр обслуживания населения и веб-портал «электронного правительства": www.egov.kz (далее-портал).
Постановка на учет производится по базе «Сервисный программный продукт» (далее – СПП) где все данные интегрировано с информационными системами (ГБД ФЛ, ГБД ЮЛ, ЦБДИ, ГБД РН, ИС ЗАГС, Е-Қызмет) посредством чего производится автоматическая проверка поступивших заявок и выдает результат. К примеру, проверка ГБД ФЛ (проверка данных членов семьи) Результат: супруг (Ф.И.О.) не найден в ГБД ФЛ.
В виду того, что не корректные данные в системе ГБД ФЛ, заявителю отказывается в постановке на учет.
Таким образом, после получение отказа заявители обращаются в Отдел за разъяснением причины отказа, при этом представляют подтверждающие документы на супруга (супругу), которые в системе ГБД ФЛ отсутствовали.
Исследовав указанные документы, заявителю рекомендуется обратиться в ГУ «Отдел регистрации актов гражданского состояния города Актобе» (далее – Отдел РАГС) для осуществления корректировки данных о супруге (супруга), и в результате корректировки данных Отделом РАГС заявитель вынужден повторно подать заявку для постановки на учет.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- Отделу РАГС необходимо произвести оцифровку в базе данных либо предусмотреть в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» кабинет РАГС, где граждане перед подачей заявления могут проверить и откорректировать данные о членах семьи.
Учитывая изложенное, необходимо направить соответствующие письма в адрес Отдел РАГС, НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан»
Срок исполнения: до 1 декабря 2020 года.
Однако в базе данных gosreestr.kz на портале отсутствует функция по заключению договора о приватизации жилья между местным исполнительным органом и заявителем с использованием ЭЦП в электронном формате.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- Необходимо внести предложение в АО «Информационно учетный центр» по включению дополнительной функции в систему www.gosreestr.kz. для приема заявлении на заключение договора приватизации, без вынесения на жилищную комиссию.
Срок исполнения: до 10 декабря 2020 года.
После принятие в коммунальную собственность постановлением акима города Актобе указанное имущество передается на баланс Отдела на праве оперативного управления без ключей, без правоустанавливающих документов (технический паспорт, земельный акт, присвоение адреса). При регистрации право собственности выясняется о наличии задолженности по коммунальным услугам, арестов на квартиру, которые препятствуют своевременной государственной регистрации.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- до передачи имущества на баланс Отдела, ГУ «Отдел экономики и финансов города Актобе» следует осуществлять проверку на наличия арестов и задолженностей, и последующим принимать меры по отмене арестов и разрешением ситуации с образовавшимися задолженностями.
После чего принимать меры по передаче имущества на баланс на праве оперативного управления Отделу, в том числе, с ключами от имуществ.
Учитывая изложенное, направить соответствующее обращение в ГУ «Отдел экономики и финансов города Актобе».
Срок исполнения: до 10 декабря 2020 года.
Согласно условиям Соглашения Акимат обязуется не позднее 3 (трех) месяцев до планируемой даты ввода в эксплуатацию Объекта направить в ЖССБК полную информацию об Объекте для Отбора участников , в том числе общее количество квартир в Объекте, этажность, комнатность, площадь и стоимость по каждой квартире в отдельности, а также сроках завершения строительства и ввода в эксплуатацию Объекта.
В свою очередь, от лица Акимата ГУ «Отдел строительства города Актобе» не позднее 3 (трех) месяцев до планируемой даты ввода в эксплуатацию Объекта направляет в ЖССБК полную информацию об Объекте для отбора участников.
Далее, ЖССБК производит отбор участников и направляет участников в Отдел для заключения договора купли продажи. Однако в большинстве случаев дома в указанный срок не получается осуществить приемку этих домов, в результате чего побуждает критику со стороны участников программы и наносит негативный имидж деятельности местного исполнительного органа.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- ГУ «Отдел строительства города Актобе» осуществлять своевременный приме объектов либо в случае нарушения сроков прима незамедлительно принимать меры по уведомлению ЖССБК.
В свою очередь, ЖССБК информирует участников программы о задержке строительства и невозможности заключения договора купли-продажи с Отделом.
Таким образом, участники программы не будут преждевременно навещать структурные подразделения акимата по вопросам заключения договора и предоставления ключей от приобретаемого жилья.
Учитывая изложенное, направить письма в ГУ «Отдел строительства города Актобе», ЖССБК.
Срок исполнения: до 10 декабря 2020 года.
Ежедневно очередниками запрашиваются сведения о нумерации очередности. По нашим подсчётам ежедневно работниками Отдела обрабатывается и предоставляется информация об очереди около 40-50 граждан.
Необходимо отметить, что ранее функция по предоставлению информации об очереди граждан была государственной услугой, которая являлась предметом отчетности.
Вместе с тем, на сегодняшний день данная не является государственной услугой, однако запрос граждан о предоставлении нумерации очередности остается актуальным и в целях удовлетворения расходуются трудовые ресурсы и рабочее время.
В результате, все усилия, в том числе трудовые по данной функции остаются не замеченными.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- Предоставлять информацию об очереди граждан по их письменному обращению, путем распечатывания сведений из СПП на месте, т.е. в момент обращения.
Регламентировать организацию приема граждан.
Срок исполнения: 1 квартал 2021 года.
Согласно данным Отделом контролируется более 1500 нанимателей. Под осуществлением контроля подразумевается внесение должных платежей в бюджет и коммунальные организации, использование жилья по назначению.
Необходимо отметить, что указанные жилища расположены по всей территории города Актобе, и фактически ежемесячно либо ежеквартально проверить каждого нанимателя не возможно. При этом, в Отделе работают 11 человек (руководитель, заведующий сектором, 3 главных специалиста, 6 работников по трудовому договору – канцелярия, архивариус, курьер, делопроизводитель, статист, водитель).
С учетом иных возложенных обязанностей на работников Отдела, принятия мер по проверке нанимателей на предмет целевого использования жилья по каждому нанимателю не проводятся.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- Принять меры по увеличению штатной численности работников по трудовому договору (инспекторов), в частности направить соответствующее обращение в ГУ «Аппарат акима города Актобе», так как увеличение штата работников по трудовому договору относиться к компетенции последнего.
Срок исполнения: до конца 2020 года.
Согласно нормам Положения о государственном учреждении «Отдел жилищных отношений города Актобе», утвержденный постановлением акимата г.Актобе от «22 июня 2020 года № 2496, на Отдел возложены следующие миссии, основные задачи, функции, права и обязанности:
Миссией Государственного учреждения «Отдел жилищных отношений города Актобе» является:
1) разработка и предоставление на утверждение в соответствующие местные представительные органы программы развития жилищно-коммунальной сферы, обеспечение ее реализации.
2) обеспечение организации мероприятий на подведомственной территории по сохранению и надлежащей эксплуатации жилищного фонда.
3) осуществление государственного контроля в области жилищного фонда.
4) организация работы жилищных отношений на подведомственной территории по контролю деятельности органов управления объектом кондоминиума по сохранению и надлежащей эксплуатации жилищного фонда;
5) осуществление государственной политики в сфере жилищных отношений;
6) оказание информационно-методической помощи по вопросам применения жилищного законодательства Республики Казахстан;
Задачи:
1) разрабатывает и вносит на рассмотрение в местные представительные органы, а также реализует программы в сфере жилищных отношений и предложения по дальнейшему совершенствованию государственной политики;
2) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты, нормативно-техническую документацию в сфере жилищных отношений;
3) взаимодействует с другими государственными органами и общественными объединениями в сфере жилищных отношений;
4) осуществляет мониторинг состояния жилищного фонда;
5) осуществляет иные функции, возложенные на отдел акимом города Актобе и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
6) анализ состояния учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и внесение соответствующих предложений на рассмотрение акиму города;
В функции отдела входят работы по:
1) обеспечением пополнения жилищного фонда, учетом, распределением, оформлением и приватизацией жилья, организацией сохранения государственного жилого фонда;
2) проведением обмена жилой площади в целях полного удовлетворения потребностей граждан в жилье;
3) ведением учета и списков очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства;
4) организацией распределения жилья из государственного жилого фонда;
5) проведением инвентаризации жилого фонда;
6) обеспечением учета и соблюдением договоров найма и аренды жилья;
7) взысканием в установленном порядке задолженности по оплате аренды, в том числе жилищно - коммунальных услуг по коммунальному жилью;
8) ведением приема заявлений и документов от граждан на приватизацию занимаемой ими жилой площади, оформлением договоров приватизации жилья;
9) получением от граждан сведений и документов, необходимых для постановки на учет нуждающихся в представления жилья, оформлении и обмена;
10) приостановлением оформления и выдачи документов при выявлении обстоятельств, указывающих на нарушение законодательства, внесением в соответствующие органы представлений об ответственности граждан и должностных лиц, представивших несоответствующие сведения в установленном порядке;
11) организацией приема граждан по жилищным вопросам, относящимся к своей компетенции, рассмотрением поступающих предложений, заявлений и принятием по ним решений;
12) контролем соблюдения нормативно – технических требований по содержанию и использованию жилого фонда;
13) реализация квартир в рамках государственных программ;
14) в полномочия «Отдел жилищных отношений города Актобе» входят и иные вопросы, предусмотренные законами Республики Казахстан.
Изучение указанного показало, что некоторые функции не относится к деятельности Отдела.
Кроме того, некоторые функции Отдела подлежат отмене в виду внедрения СПП.
Рекомендации и сроки реализации рекомендации по устранению выявленных нарушений:
- Принять меры по изменению Положения об Отделе.
Для этих целей необходимо обратиться в ГУ «Аппарат акима города Актобе» с соответствующими предложениями.
Срок исполнения: первое полугодие 2021 года.