«Ақтөбе қаласының тұрғын үй қатынастары бөлімі» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері бойынша»
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Ақтөбе қаласы 02.11.2020 жыл
"Ақтөбе қаласының тұрғын үй қатынастары бөлімі" ММ (бұдан әрі – Бөлім) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне осы ішкі талдау "Ақтөбе қаласының тұрғын үй қатынастары бөлімі" ММ басшысының 02.11.2020 жылғы №142/1 бұйрығына сәйкес жүргізілді.
Бөлімнің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге басшылықты, үйлестіруді және жауапкершілікті жүзеге асыратын жұмыс тобының құрамы:
- басшы Баянқұлова М. Ж. - сектор меңгерушісі;
- жұмыс тобының мүшелері Л. Н. Мажиева - бас маман, Б.Таңбазар – бас маман, А. Т. Дүйсембаева – бас маман-бухгалтер.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері жөніндегі қалалық комиссия отырысы хаттамасының ұсынымы, "Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Ақтөбе облысы бойынша департаменті" РММ-нің хаты негіз болды.
Бөлімнің қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау объектісі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мерзімділігі – 2020 жылдың екінші жарты жылдығы.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) бөлімшенің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау ("Тұрғын үй қатынастары туралы" Қазақстан Республикасының Заңы, Мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйге немесе жеке тұрғын үй қорынан жергілікті атқарушы орган жалдаған тұрғын үйге мұқтаж Қазақстан Республикасының азаматтарын есепке қою қағидалары, Мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйді немесе жеке тұрғын үй қорынан жергілікті атқарушы орган жалдаған тұрғын үйді, "Нұрлы жер" тұрғын үй-коммуналдық дамытудың 2020 жылға арналған мемлекеттік бағдарламасын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2019 жылғы 31 желтоқсандағы № 1054 қаулысы, Мемлекеттік тұрғын үй қорынан берілетін тұрғын үйге немесе жеке тұрғын үй қорынан жергілікті атқарушы орган жалдаған тұрғын үйге мұқтаж азаматтарды есепке алу және кезекке қою, сондай-ақ жергілікті атқарушы органдардың тұрғын үй беру туралы шешім қабылдауы", Мемлекеттік тұрғын үй қорынан берілетін тұрғын үйлерді жекешелендіру" мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарты).
2) бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау (бөлім жұмыскерлерімен азаматтарды тиісті қабылдау бойынша жұмысты ұйымдастыру, мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру мәселелері бойынша халықты ақпараттандыру және қатысуы бойынша жұмысты ұйымдастыру, коммуналдық мүлік балансына қабылдау мәселелері бойынша жұмысты ұйымдастыру, Ақтөбе қаласы әкімдігінің құрылымдық бөлімшелерімен бөлімнің өзара іс-қимылы бойынша жұмысты ұйымдастыру, кезектілік нөмірінің жай-күйі туралы кезекте тұрғандарды хабардар ету бойынша жұмысты ұйымдастыру, портал арқылы жекешелендіруге өтініш жолдау бойынша жұмысты ұйымдастыру gosreeestr.kz жалдаушылардың коммуналдық тұрғын үйді мақсатқа сай пайдаланбауына қатысты фактілерді анықтау бойынша жұмысты ұйымдастыру).
Есепке қою "сервистік бағдарламалық өнім" (бұдан әрі – СБӨ) базасы бойынша жүргізіледі, онда барлық деректер ақпараттық жүйелермен (ЖТ МДҚ, ЗТ МДҚ, МОДҚ, ЖТ МДҚ, АХАЖ АЖ, Е-Қызмет) интеграцияланған, ол арқылы келіп түскен өтінімдерді автоматты түрде тексеру жүргізіледі және нәтиже береді. Мысалы, ЖТ МДҚ тексеру (отбасы мүшелерінің деректерін тексеру) нәтижесі: жұт МДҚ-да жұбайы (Т.А.Ә) табылмады.
ЖТ МДҚ жүйесінде дұрыс емес деректер болғандықтан, өтініш берушіге есепке қоюдан бас тартылады.
Осылайша, бас тартуды алғаннан кейін өтініш берушілер бөлімге бас тарту себебін түсіндіру үшін жүгінеді, бұл ретте ЖТ МДҚ жүйесінде болмаған жұбайына растайтын құжаттарды ұсынады.
Көрсетілген құжаттарды зерттегеннен кейін өтініш берушіге жұбайы (зайыбы) туралы деректерді түзетуді жүзеге асыру үшін "Ақтөбе қаласының азаматтық хал актілерін тіркеу бөлімі" ММ – не (бұдан әрі-АХАТ бөлімі) жүгіну ұсынылады және деректерді түзету нәтижесінде АХАТ бөлімі өтініш беруші есепке қою үшін қайтадан өтінім беруге мәжбүр болады.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- АХАТ бөлімі деректер базасында цифрландыру жүргізуі немесе "Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы" КЕАҚ-та АХАТ кабинетін қарастыруы қажет, онда азаматтар өтініш берер алдында отбасы мүшелері туралы деректерді тексере және түзете алады.
Баяндалғанды ескере отырып, АХАТ бөлімінің, "Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы" КЕАҚ атына тиісті хаттар жолдау қажет»
Орындау мерзімі: 2020 жылғы 1 желтоқсанға дейін.
Алайда, мәліметтер базасында gosreestr.kz порталда жергілікті атқарушы орган мен өтініш беруші арасында ЭЦҚ-ны электрондық форматта пайдалана отырып, тұрғын үйді жекешелендіру туралы шарт жасасу жөніндегі функция жоқ.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- "Ақпараттық есепке алу орталығы" АҚ-на жүйеге қосымша функцияны енгізу бойынша ұсыныс енгізу қажет www.gosreestr.kz тұрғын үй комиссиясына шығарусыз жекешелендіру шартын жасасуға арналған өтінішті қабылдау үшін.
Орындау мерзімі: 2020 жылғы 10 желтоқсанға дейін.
Коммуналдық меншікке қабылданғаннан кейін Ақтөбе қаласы әкімінің қаулысымен аталған мүлік жедел басқару құқығындағы бөлімнің балансына кілтсіз, құқық белгілейтін құжаттарсыз (техникалық паспорт, жер актісі, мекенжай беру) беріледі. Тіркеу кезінде меншік құқығы коммуналдық қызметтер бойынша берешектің, уақтылы мемлекеттік тіркеуге кедергі келтіретін пәтерге тыйым салудың болуы туралы анықталады.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- мүлікті бөлімнің теңгеріміне бергенге дейін "Ақтөбе қаласының экономика және қаржы бөлімі" ММ тыйым салулар мен берешектердің бар болуына тексеруді жүзеге асыру және кейіннен тыйым салуларды жою және пайда болған берешектермен жағдайды шешу жөнінде шаралар қабылдау қажет.
Осыдан кейін мүлікті жедел басқару құқығындағы балансқа, оның ішінде мүліктің кілттерімен беру бойынша шаралар қабылдау.
Баяндалғанды ескере отырып, "Ақтөбе қаласының экономика және қаржы бөлімі"ММ-не тиісті өтініш жолдансын.
Орындау мерзімі: 2020 жылғы 10 желтоқсанға дейін.
Ақтөбе облысының әкімдігі мен "Қазақстанның тұрғын үй құрылыс жинақ банкі" АҚ (бұдан әрі – ҚТҚЖБ) арасында "Нұрлы жер" тұрғын үй құрылысы мемлекеттік бағдарламасын іске асыру шеңберінде ынтымақтастық туралы Келісім (Бұдан әрі – келісім) жасалады.
Келісімнің шарттарына сәйкес әкімдік объектіні пайдалануға берудің жоспарланған күніне дейін 3 (үш) айдан кешіктірмей қатысушыларды іріктеу үшін ҚТҚЖБ-ға объект туралы толық ақпаратты, оның ішінде объектідегі пәтерлердің жалпы санын, қабаттылығын, бөлмелігін, алаңын және әрбір пәтер бойынша жеке құнын, сондай-ақ объектінің құрылысын аяқтау және пайдалануға беру мерзімдерін жіберуге міндеттенеді.
Өз кезегінде, "Ақтөбе қаласының құрылыс бөлімі" ММ әкімдік атынан объектіні пайдалануға берудің жоспарланған күніне дейін 3 (үш) айдан кешіктірмей қатысушыларды іріктеу үшін ҚТҚЖБ-ға объект туралы толық ақпаратты жібереді.
Бұдан әрі ҚТҚЖБ қатысушыларды іріктеуді жүргізеді және қатысушыларды сатып алу-сату шартын жасасу үшін бөлімге жібереді. Алайда, көп жағдайда көрсетілген мерзімде үйлер бұл үйлерді қабылдау мүмкін емес, нәтижесінде ол Бағдарламаға қатысушылардың сынына түрткі болады және жергілікті атқарушы орган қызметінің теріс имиджіне әкеледі.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- "Ақтөбе қаласының құрылыс бөлімі" ММ объектілерді уақтылы қабылдауды жүзеге асырсын немесе қабылдау мерзімдері бұзылған жағдайда ҚТҚЖБ-ға хабарлау бойынша дереу шаралар қабылдасын.
Өз кезегінде, ҚТҚЖБ Бағдарламаға қатысушыларды құрылыстың кешігуі және бөліммен сатып алу-сату шартын жасасудың мүмкін еместігі туралы хабардар етеді.
Осылайша, бағдарламаға қатысушылар шарт жасасу және сатып алынатын тұрғын үйдің кілтін беру мәселелері бойынша әкімдіктің құрылымдық бөлімшелеріне мерзімінен бұрын бармайды.
Баяндалғанды ескере отырып, "Ақтөбе қаласының құрылыс бөлімі" ММ, ҚТҚЖБ-ға хат жолдансын.
Орындау мерзімі: 2020 жылғы 10 желтоқсанға дейін.
Ақтөбе қаласының коммуналдық тұрғын үй қорынан тұрғын үйге мұқтаждар есебінде тиісінше 6 санат бойынша 24 000-нан астам азамат тұр.
Күн сайын кезекте тұрғандар кезектілікті нөмірлеу туралы мәліметтерді сұратады. Біздің есептеулеріміз бойынша Күн сайын Бөлім қызметкерлерімен шамамен 40-50 азамат кезек туралы ақпарат өңделеді және ұсынылады.
Айта кету керек, бұған дейін азаматтардың кезегі туралы ақпарат беру функциясы есеп беру нысаны болып табылатын мемлекеттік қызмет болды.
Сонымен қатар, бүгінгі күні бұл мемлекеттік қызмет болып табылмайды, алайда азаматтардың кезектілікті нөмірлеу туралы сұранысы өзекті болып қала береді және қанағаттандыру мақсатында еңбек ресурстары мен жұмыс уақыты жұмсалады.
Нәтижесінде, осы функция бойынша барлық күш-жігер, оның ішінде еңбек күші байқалмайды.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- Азаматтардың жазбаша өтініштері бойынша кезек туралы ақпаратты СПП-дан мәліметтерді сол жерде, яғни өтініш берген сәтте басып шығару арқылы ұсынуға міндетті.
Азаматтарды қабылдауды ұйымдастыруды регламенттеу.
Орындау мерзімі: 2021 жылғы 1 тоқсан.
Аталған бөлімге сәйкес 1500-ден астам жұмыс беруші бақыланады. Бақылауды жүзеге асыру дегеніміз-бюджетке және коммуналдық ұйымдарға тиісті төлемдер енгізу, тұрғын үйді мақсатына сай пайдалану.
Айта кету керек, аталған тұрғын үйлер Ақтөбе қаласының барлық аумағында орналасқан және әрбір жалға алушыны ай сайын немесе тоқсан сайын тексеру мүмкін емес. Бұл ретте бөлімде 11 адам жұмыс істейді (басшы, сектор меңгерушісі, 3 бас маман, еңбек шарты бойынша 6 қызметкер – кеңсе, мұрағатшы, курьер, іс жүргізуші, статист, жүргізуші).
Бөлім қызметкерлеріне жүктелген басқа да міндеттерді ескере отырып, әрбір жалдаушы бойынша тұрғын үйді мақсатты пайдалану мәніне жалдаушыларды тексеру бойынша шаралар қабылдау жүргізілмейді.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- Еңбек шарты бойынша қызметкерлердің (инспекторлардың) штат санын ұлғайту жөнінде шаралар қабылдасын, атап айтқанда "Ақтөбе қаласы әкімінің аппараты" ММ-не тиісті өтініш жіберсін, өйткені еңбек шарты бойынша қызметкерлер штатын ұлғайту соңғысының құзыретіне жатқызылсын.
Орындау мерзімі: 2020 жылдың соңына дейін.
"Ақтөбе қаласының тұрғын үй қатынастары бөлімі" мемлекеттік мекемесінің миссиясы:
1) тұрғын үй-коммуналдық саланы дамыту бағдарламасын әзірлеу және тиісті жергілікті өкілді органдарға бекітуге ұсыну, оның іске асырылуын қамтамасыз ету.
2) ведомстволық бағынысты аумақта тұрғын үй қорын сақтау және тиісінше пайдалану жөніндегі іс-шараларды ұйымдастыруды қамтамасыз ету болып табылады.
3) тұрғын үй қоры саласында мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру.
4) кондоминиум объектісін басқару органдарының тұрғын үй қорын сақтау және тиісінше пайдалану жөніндегі қызметін бақылау бойынша ведомстволық бағынысты аумақта тұрғын үй қатынастарының жұмысын ұйымдастыру;
5) тұрғын үй қатынастары саласында мемлекеттік саясатты жүзеге асыру;
6) Қазақстан Республикасының Тұрғын үй заңнамасын қолдану мәселелері бойынша ақпараттық-әдістемелік көмек көрсету;
Міндеттері:
1) тұрғын үй қатынастары саласындағы бағдарламаларды және мемлекеттік саясатты одан әрі жетілдіру жөніндегі ұсыныстарды әзірлейді және жергілікті өкілді органдардың қарауына енгізеді, сондай-ақ іске асырады;
2) өз құзыреті шегінде тұрғын үй қатынастары саласындағы нормативтік-құқықтық актілерді, нормативтік-техникалық құжаттаманы әзірлейді және бекітеді;
3) тұрғын үй қатынастары саласында басқа да мемлекеттік органдармен және қоғамдық бірлестіктермен өзара іс-қимыл жасайды;;
4) тұрғын үй қорының жай-күйіне мониторингті жүзеге асырады;
5) Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес Ақтөбе қаласының әкімі бөлімге жүктеген өзге де функцияларды жүзеге асырады.
6) тұрғын үй жағдайын жақсартуға мұқтаж азаматтарды есепке алу жағдайын талдау және тиісті ұсыныстарды Қала әкімінің қарауына енгізу;
Бөлімнің функцияларына мыналар кіреді:
1) тұрғын үй қорының толықтырылуын қамтамасыз етумен, тұрғын үйді есепке алумен, бөлумен, ресімдеумен және жекешелендірумен, мемлекеттік тұрғын үй қорының сақталуын ұйымдастырумен;
2) азаматтардың тұрғын үйге деген қажеттіліктерін толық қанағаттандыру мақсатында тұрғын үй алаңын айырбастауды жүргізумен қамтамасыз етіледі;
3) тұрғылықты жері бойынша тұрғын үй жағдайларын жақсартуға мұқтаж азаматтардың есебін және кезектілік тізімдерін жүргізу арқылы жүзеге асырылады;
4) мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйді бөлуді ұйымдастыру арқылы жүзеге асырылады;
5) тұрғын үй қорына түгендеу жүргізу арқылы қамтамасыз етіледі;
6) тұрғын үйді жалдау және жалға алу шарттарының есепке алынуын және сақталуын қамтамасыз етумен;
7) жалға алу, оның ішінде коммуналдық тұрғын үй бойынша тұрғын үй - коммуналдық қызметтерге ақы төлеу бойынша берешекті белгіленген тәртіппен өндіріп алуға құқығы бар;
8) азаматтардан тұрғын үй алаңын жекешелендіруге өтініштер мен құжаттар қабылдауды жүргізу, тұрғын үйді жекешелендіру шарттарын ресімдеу;
9) тұрғын үй ұсынуға, ресімдеуге және айырбастауға мұқтаж азаматтарды есепке қою үшін қажетті мәліметтер мен құжаттарды алумен;
10) заңнаманың бұзылуын көрсететін мән-жайлар анықталған кезде құжаттарды ресімдеуді және беруді тоқтата тұру, тиісті органдарға сәйкес келмейтін мәліметтерді белгіленген тәртіппен ұсынған азаматтар мен лауазымды адамдардың жауаптылығы туралы ұсынулар енгізу арқылы жүзеге асырылады;
11) өз құзыретіне жататын тұрғын үй мәселелері бойынша азаматтарды қабылдауды ұйымдастыру, келіп түсетін ұсыныстарды, өтініштерді қарау және олар бойынша шешімдер қабылдау; ;
12) тұрғын үй қорын күтіп – ұстау және пайдалану жөніндегі нормативтік-техникалық талаптардың сақталуын бақылауға;
13) Мемлекеттік бағдарламалар шеңберінде пәтерлерді іске асыру;
14)" Ақтөбе қаласының тұрғын үй қатынастары бөлімі " өкілеттігіне Қазақстан Республикасының заңдарында көзделген өзге де мәселелер кіреді.
Жоғарыда айтылғандарды зерттеу кейбір функциялардың Бөлімнің қызметіне жатпайтынын көрсетті.
Бұдан басқа, бөлімнің кейбір функциялары СБӨ енгізуге байланысты жойылуға жатады.
Анықталған бұзушылықтарды жою бойынша ұсынымдар және ұсынымдарды іске асыру мерзімдері:
- Бөлім туралы ережені өзгерту жөнінде шаралар қабылдасын.
Осы мақсатта "Ақтөбе қаласы әкімінің аппараты" ММ-не тиісті ұсыныстармен жүгіну қажет.
Орындау мерзімі: 2021 жылдың бірінші жарты жылдығы.