Аналитическая справка по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
ГУ «Аппарат акима города Актобе»
г.Актобе 7 ноября
На оснований приказа руководителя аппарата акима г.Актобе от 6 ноября 2020 года № 90 в период с 1 января по 1 ноября 2020г. рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» (далее – Аппарат).
Аппарат создан постановлением акимата города Актобе № 2892 от 12 октября 2013 года.
Аппарат прошел регистрацию 28 октября 2013 года в Управлении юстиции города Актобе Департамента юстиции Актюбинской области БИН 920740000541.
Положение Аппарата утверждено постановлением акимата города Актобе № 2892 от 12 октября 2013 года.
Анализируемый преиод: 01.01.20 - 1.11.2020 год.
Согласно Положения ГУ «Аппарат акима города Актобе» является государственноым учреждением Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельнсоти акима города.
Структура Аппарата состоит из отделов единая служба управления персоналом (кадровая служба), организационный, государственно-правовой, по обеспечению документооборотом, контроля, финансово-хозяйственный, отдел военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайной ситуаций, иинформатизации и координации вопросов государственных услуг, по координации работы городской антитеррористической комиссии аппарата акима города.
Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Изучение вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующие деятельность государственного учреждения показывает, что, не имеется положений, способствующих принятию административно-управленческим персоналом решений по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
1.ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ.
Проведенный анализ деятельности по управлению персоналом показывает следующее:
Деятельность по управлению персоналом в Аппарате возлагается на отдел Единая служба управления персоналом (кадровая служба). Руководитель Аппарата назначен на должность на основании распоряжение акима города Актобе от 20 мая 2020 года. За период с 1 января по 1 ноября 2020 года уволенных составляет 4 человека, из них по собственному желанию – 4.
Соблюдается порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса "Б": публикация объявления о проведении конкурса, прием документов от граждан, изъявивших желание принять участие в конкурсе, создание конкурсной комиссии государственного органа, рассмотрение документов участников конкурса на соответствие типовым квалификационным требованиям, квалификационным требованиям, предъявляемым к объявленной должности, собеседование с кандидатами, проводимое конкурсной комиссией государственного органа, заключение конкурсной комиссии государственного органа. За истекший период проведено конкурсов 13, из них общий – 2, внутренний -11.
В целях осуществления мер финансового контроля государственными служащими Аппарата предоставляются декларации о доходах и имуществе в установленном законом порядке. Фактов представления декларации с нарушением форм, порядка и сроков, которые определены налоговым законодательством Республики Казахстан, отсутствует.
В целях недопущения государственными служащими ГУ «Аппарат акима города Актобе» совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, принимают на себя антикоррупционные ограничения. Согласие государственных служащих на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службой управления персоналом (кадровой службой) аппарата акима города в письменной форме.
Аппаратом акима созданы условия для беспрепятственного информирования гражданами о фактах коррупции, в том числе за счет телефонов доверия (41-63-53) и веб-сайта акимата города. Возникновение конфликта интересов между личными интересами лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и их должностными полномочиями отсутствует.
Согласно утвержденного регламента акимата, предусматривается порядок согласования проекта решения МИО, который предусматривает что срок согласования исчисляется в соответствии с требованиями законодательства РК.
Государственным учреждением не оказывается государственные услуги, а также не реализуется разрешительные функции.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности аппарата.
Изучение процедуры осуществления государственных закупок.
Приказом руководителя аппарата акима города № 4 от 05.01.2020 года утвержден План государственных закупок на 2020 года в ГУ «Аппарат акима города Актобе». За истекший период текущего года осуществлены государственные закупки способом по запросу ценновых предложений – 23, из одного источника – 39, конкурса – 1, по несостоявшимся закупкам из одного источника – 15. Всего заключено 78 договоров в с ЗРК «О государственных закупках». Организатором государственных закупок - ГУ «Аппарат акима города Актобе» публикуются итоги проведения государственных закупок путем запроса ценновых предложений на веб-портале государственных закупок . Заказчиком – ГУ «Аппарат акима города Актобе» со дня заключения договора о государственных закупках размещается на веб-портале государственных закупок отчет о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по форме, определенной правилами осуществления государственных закупок. Отчет содержит обоснования выбора поставщика, цены заключенного договора о государственных закупках.
Изучения обращений физических и юридических лиц по вопросам противодействия коррупции.
Ведение делопроизводства и обработка корреспоенденции, поступающих в Аппарат возлагается на отдел по обеспечению документацией и осуществляется в порядке, разрабатываемым в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об администрративных процедурах».
Весь комплекс работ по рассмотрению обращений физических и юридических лиц проводится в соответствии с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (12.01.2007г. №221-ІІІ), Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях и регламентом работы аппарата акима города.
Делопроизводство по обращениям ведется отдельно от других видов делопроизводства и характеризуются следующими данными:
За определенный период в аппарат акима всего поступило 6077 обращения физических и юридических лиц, из них: письменных - 5318, устных - 759. На контроль взято 1160 обращений.
Через вышестоящие органы поступило 1160 обращений.
Письменные обращения физических и юридических лиц по характеру вопросов классифицируются следующим образом: земельные вопросы - 1716; строительства и ремонта жилого фонда - 162; водоснабжения – 47, связи – 29, медицинского обслуживания – 23, вопросы улучшения жилищных условий, предоставления жилья - 631; правопорядка – 23, вопросы жилищно-коммунального хозяйства - 883; социального обеспечения - 144; транспорта - 72; торговли - 169; образования – 71; вопросы труда - 69; другие вопросы - 1321.
Отправлено по обращениям лиц 5548 писем.
Акимом города принято 215 человек. Наиболее актуальный вопрос, по которому идут на прием к акиму города, это вопрос жилья, он составляет 60%, далее земельные вопросы - 25%, около 5% составляют вопросы предпринимательской деятельности и, примерно, 10% приходится на прочие вопросы, куда входят тепло-, водо-, электроснабжение, трудоустройство, материальная помощь и другие.
Личный прием проводится в соответствии с графиком проведения личного приема граждан и представителей юридических лиц, утвержденный акимом города на ежеквартальной освонве. График публикуется в средствах массовой информации, размещается на сайте акимата и для обозрения посетителей вывешен на первом этаже здания. Согласно этого графика прием по личным вопросам осуществляется акимом города один раз в месяц, его заместителями и руководителем аппарата еженедельно.
На сегодняшний день заместителями акима и руководителем аппарата приняли по курируемым вопросам за этот период 544 человека.
Осуществляется постоянный контроль за сроками исполнения обращений. Сотрудники аппарата акима города стараются не допускать необоснованных отказов в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан. В целях обеспечения своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, вопросы работы с обращениями в акимате города регулярно рассматриваются на рабочих совещаниях, заседаниях комиссий, на планерках.
В аппарате разработан механизм ежедневного контроля, постоянно делаются напоминания об истечении сроков исполнения по телефону, рассылаются извещения, готовится перечень обращений с указанием сроков исполнения на месяц вперед.
В целях усиления контроля за своевременным рассмотрением и качеством исполнения обращений лиц всем руководителям периодически направляются письма о повышении ответственности в работе со служебными документами и обращениями граждан, так как причинами нарушения сроков исполнения является отсутствие контроля, волокиты, проявление халатности и безответственности по выполнению должностных обязанностей.
Изучение публикации в средствах массовой информации.
В выпуске газеты «Times.kz» от 18 июня 2020 г. опубликовано статья об аресте заместителя акима города Жангельды Аубакирова.
На сегодняшний день ведется досудебное расследование в отношении Ж.Аубакирова по подозрению в совершении преступления по статье 189 части 4 пункта 2 УК РК.
Изучения причин способствующих коррупции в деятельности лиц, признанных виновными в установленном законом порядке.
Судом №2 города Актобе рассмотрено уголовное дело № 201500131000023 по ст.189 ч.3 п.п.2,3 УК РК в отношении бывшего руководителя КГУ «Центр эффективного развития г.Актобе» ГУ «Аппарат акима г.Актобе» Барбосынова Д.І. и других лиц по факту хищения вверенных денежных средств в период с октября 2019 года по февраль 2020 года, в общей сумме 9 908 649 тенге. По данному делу ГУ «Аппарат акима города Актобе» признано потерпевшей стороной, в связи с чем подано гражданский иск о взысканий с ответчиков причиненный ущерб государству в размере 9 908 649 тенге. Приговором суда № 2 города от 24 августа 2020 года №1511-2020-00-1/413 Барбосынов Ділмұхамбет Iзбасарұлы признан виновным всовершении уголовного правонарушения, предусмотренного пунктом 3) части 4 статьи 361 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, назначить ему наказание в виде ограничения свободы сроком на 4 (четыре) года 8 (восемь) месяцев, с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе,
Согласно ст.170 УПК РК., гражданский иск ГУ «Аппарат Акима города Актобе» - удовлетворено в полном объеме. Постановлением специализированного межрайонного суда по уголовным делам Актюбинской области от 22 октября 2020 года приговор оставлен без изменений.КГУ «Центр эффективного развития» ГУ «Аппарат акима города Актобе» по выявленным коррупционным рискам проведен анализ и разработан план мероприятий по их устранению.
Заключительная часть.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» не установлено коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима города Актобе» проведено рабочей группой в составе;