АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района
Северо-Казахстанской области»
с. Смирново 31 июля 2025
На основании приказа и.о. руководителя коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» (далее - приказ) от 17 июля 2025 года № 94 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области»», в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Рабочей группой, созданной вышеуказанным приказом, проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее – анализ) в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района северо-Казахстанской области» (далее- отдел).
Анализируемы период: с 01 июня 2024 года по 01 июля 2025 года.
Период проведения анализа: 28 июля по 30 июля 2025 года, 3 рабочих дня.
Анализ проведен по следующим направлениям:
1.При проведении внутреннего анализа на выявление коррупционных рисков в законодательстве, нормативно-правовых, правовых актах регулирующих деятельность отдела были изучены и рассмотрены: Бюджеттный кодекс Республики Казахстан от 04 декабря 2008 года, «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года, Законы Республики Казахстан и другие нормативно-правовые акты, Конституция Республики Казахстан, постановления акимата, решения и распоряжениями акима области и района, Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупций», административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах», Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК «О государственных закупках», приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)», Об утверждении Правил продажи объектов приватизации постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 920, «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в доверительное управление и Типового договора доверительного управления государственным имуществом» Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2015 года № 17, «Об утверждении Правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, обеспечивающих водоснабжение городов и сельских населенных пунктов» Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 июля 2015 года № 555, Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 мая 2025 года № 272 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания на 2025 финансовый год», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 4 апреля 2025 года № 149 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» Некоторые вопросы учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года № 833.
2.КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
В ходе анализа по вопросу управления персоналом установлено, что штатная численность государственных служащих отдела составляет 8 единиц. Фактический -7 единиц. Вакансия- руководитель отдела.
По направлению управлению персоналом: [1]
В ходе анализа по вопросу управления персоналом установлено, что с 1 июня 2024 года по 1 июля 2025 года в отделе экономики и финансов штатная численность специалистов по состоянию на 01 июля 2025 года 8 чел. Фактическая численность 7 человек.
У сотрудников отдела нет акций виде ценных бумаг, паев, наличие ИП.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики нарушении в отделе экономики и финансов не установлено. В здании маслихата установлен СКУД. В отделе у каждого государственного служащего имеется ID карты что позволяет фиксировать рабочее время специалиста.
Урегулировапние конфликта интересов
Анализ деятельности по управлению персоналом на наличие конфликта интересов показал:
Фактов аффилированности при занятии вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками или супругой) в Отделе не выявлено.
КГУ «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района» осуществляет функции единого организатора государственных закупок согласно Постановления акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области от 01 июля 2023 года №136 «Об определении единого организатора государственных закупок товаров, работ и услуг для бюджетных организаций Аккайынского района Северо-Казахстанской области». В функции единого организатора входит «осуществление организации и проведения государственных закупок товаров, работ, услуг в рамках утвержденного уполномоченным органом Республики Казахстан перечня товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются единым организатором государственных закупок Аккайынского района».
Согласно п. 2-1 ст.10 Закона «Способы осуществления государственных закупок» Заказчики при определении способа осуществления государственных закупок стремятся к выбору конкурентных способов государственных закупок.
За анализируемый период с 01 июня 2024 года по 01 июля 2025 года через портал государственных закупок, единым организатором района проведено и завершено 91 государственных закупок товаров, работ, услуг, в том числе:
- открытым конкурсом -52 закупок,
- запросом ценовых предложений-1 закупка,
- конкурс с использованием рейтингово-балльной системой -24 закупок,
- конкурс с предварительным квалификационным отбором – 14 закупок.
В ходе анализа проведенных государственных закупок коррупционных рисков не выявлено.
С целью минимизации коррупционных рисков в сфере госзакупок с июля 2022 года для закупа строительно-монтажных и проектировочных работ введен новый способ закупок «Конкурс с использованием рейтингово-бальной системы».
Данный способ предусматривает полное исключение из процесса закупа человеческий фактор, то есть для отбора потенциального поставщика не создается специальная комиссия. Победитель выбирается электронной системой веб-портала автоматически на основании вычисленного рейтинга. Веб-портал госзакупок автоматически определяет победителя конкурса. Таким образом в данном виде конкурса коррупционный риск отсутствует.
Кроме того согласно ст. 640 КоАП РК «Нарушение законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи» незаконная передача закрытого ключа электронной цифровой подписи другим лицам не выявлено. Важно помнить, что ЭЦП равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица и влечет одинаковые юридические последствия.
Рекомендуется: не передавать ЭЦП третьим лицам, в случае утери немедленно перевыпустить его, а также сменить пароль со стандартного на более сложный.
Казахстан от 06.11.2014 года № 72 «Об утверждении размеров и Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты» в стандарте четко регламентирован срок оказания госуслуги. Государственная услуга оказывается через портал «Отбасы Банк» (https://cabinetmio.otbasybank.kz/)-
С 1 июня 2024 года по 31 декабря 2024 года поступило 42 заявлений из них: 31 на подъемное пособие, 15 на бюджетный кредит. За 2024 год с 1 июня по 31 декабря подъемное пособие получили 31 специалист, бюджетный кредит 11 специалистов, 5 специалистов поставили на очередь на 2025 год в связи с недостатка бюджетных средств для оказания мер социальной поддержки.
При оформлении документов на бюджетный кредитов были допущены нарушения при подписании соглашение, не соблюдены сроки с услугополучателем / Егембердиева Роза Абдидиллаевна постановление от 03.10.24 соглашение подписаны 31.10.2024г. т.к. продавец отказался продавать дом, специалист не подписал соглашение, после нашли подходящий дом по соответствующей стоимости /постановление от 03.10.2024 соглашение от 11.10.2024 - Ищук Андрей Михайлович, Джумагулова Томирис Куанышевна, Андинова Венера Нурлановна 03.10.2024 соглашение от 14.10.2024 /соглашение вышло не корректно (нет названия населенного пункта где должен отработать специалист, только область. Если в суд подавать, то проиграем из за формулировки) отправляли на доработку, результате корректировки не было, 14.10.2024 подписаны. По корректировке соглашении в 2024 году было прописано в внутреннем анализе и направленно как коррупционный риск в «Отбасы банк» пришел ответ «Вы можете отправить на доработку или уведомить вашего куратора по программе. мы постараемся решить все возникшие вопросы».
С 1 января 2025 года по 1 июля 2025 года поступило 25 заявлений из них 18 подъемное пособие, 7 бюджетный кредит. Нарушение сроков по оказанию государственной услуги не допущено. В 27 марта проведено внешний контроль специалистом аппарата акима Аккайынского района. Замечании нет.
Предложения: во избежание нарушении сроков при подписании соглашении проверять п/п1.2 п.1 «получатель принимает обязательство отработать три года...», если не корректный ввод, создать дополнительное соглашение с указанием точным место отработки специалиста /организацию и адрес место нахождения организации/.
Реализация разрешительных функций.
КГУ «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» не осуществляет реализацию разрешительных функций.
За период с 1 июня 2024 года по 01 июня 2025 года заключено 10 договоров имущественного найма (аренды) государственного имущества. Договора заключены согласно приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)».
Передача коммунального имущества в имущественный наем (аренду) осуществляется посредством веб-портала www.gosreestr.kz. Размещение сведений об объектах, регистрация участников, прием гарантийных взносов, вскрытие заявок на участие в тендере, определение победителя тендера производится посредством веб-портала реестра, что полностью исключает взаимодействие между сотрудниками государственного органа и участниками, и, следовательно, способствует минимизации коррупции.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» за период с 1 июня 2024 года по 31 декабря 2024 года вынесено 10 постановлений касательно коммунальной собственности района, за период с 1 января 2025 года по 01 июня 2025г. вынесено 12 постановлений касательно коммунальной собственности района.
На основании правил продажи объектов приватизации, утвержденных постановлением правительства РК от 09.08.2011 года №920, в 2024 году на веб-портале Госреестр проводились процедуры по приватизации коммунального имущества:
Автомобиль марки Лада 21074-111-3, 2011 года выпуска, регистрационный номер 306ЕA15, цвет серый. Балансодержатель – КГУ «Отдел внутренней политики, культуры и развития языков акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области». Электронный аукцион состоялся 26 июня 2024 года в 10-00 часов. Цена продажи составила 265310 тенге.
Продажа объектов приватизации и имущества, поступившего в коммунальную собственность по отдельным основаниям, так же осуществляется посредством веб-портала. Весь процесс приватизации и продажи начиная с публикации извещения о продаже и заканчивая определением победителя, осуществляется в электронном формате. Таким образом, обеспечивается абсолютная прозрачность и открытость процесса приватизации объектов коммунальной собственности.
На основании правил государственного имущества в доверительное управление и типового договора доверительного управления государственным имуществом, утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 16.01.2015 года №17, в 2024году, на веб-портале Госреестр проводились процедуры передачи в доверительное управление без права последующего выкупа
- водоразводящих сетей с. Астраханка, с.Черкасское, с.Токуши, с.Власовка, с.Каратомар Аккайынского района. Балансодержателем является КГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Электронные торги состоялись 12 сентября 2024 года в 10-00 часов.
Победителем торгов является ТОО «Аккайын-Комсервис».
- Котельная, склад угля, дров, золы, Трансформаторная подстанция, Накопительный резервуар №1, Накопительный резервуар №2, Сети канализации, Колодцы, Тепловая трасса, Водопроводные сети, Воздушная линия, Кабельная линия). Балансодержателем является КГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Электронные торги состоялись 24 сентября 2024 года в 10-00 часов.
Победителем торгов является ТОО «Аккайын-Комсервис».
- Снегоочиститель фрезерно-роторный К-704-4Р-ОС «Батыр СК, Трактор Беларус 82,1 с навесным оборудованием 2 единицы, оборудование для нанесения дорожной разметки HQ-65, навесное оборудование "Экскаватор-погрузчик".
Балансодержателем является КГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Электронные торги состоялись 03 октября 2024 года в 10-00 часов.
Победителем торгов является ТОО «Аккайын-Комсервис».
- водоразводящие сети с. Аралагаш (водоразводящие сети, пункт охраны, насосная, два резервуара для воды. Балансодержателем является КГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Электронные торги состоялись 20 марта 2025 года в 10-00 часов.
Победителем торгов является ТОО «Аккайын-Комсервис».
Передача государственного имущества в доверительное управление осуществляется в электронном формате на портале www.gosreestr.kz. Для организации и проведения тендеров учредителем доверительного управления государственным имуществом образуется постоянная тендерная комиссия. В состав тендерной комиссии включаются представители учредителя доверительного управления государственным имуществом, органа управления или представители их территориальных подразделений (по согласованию), палаты предпринимателей. Тендерная комиссия определяет условия тендера; утверждает размер гарантийного взноса; проводит тендер и объявляет победителя тендера.
Вывод: внедрение электронного формата и отсутствие прямого «контакта» с физическими и юридическими лицами исключает риск совершения коррупционных правонарушений со стороны сотрудников государственного органа.
Проведена работа по признанию имущества выморочным.
Так, в период с 1 июня 2024 года по 1 июня 2025 года, было подано 1 исковое заявление по выморочному имуществу. Денежные накопления в сумме 93848,8тенге. Исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В ходе проведения анализа по коммунальной собственности выявленно что все процедуры проводятся электроно на веб-портале Госреестр. Коррупционные риски отсутствуют.
Согласно ст. 640 КоАП РК «Нарушение законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи» незаконная передача закрытого ключа электронной цифровой подписи другим лицам не выявлено. Важно помнить, что ЭЦП равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица и влечет одинаковые юридические последствия.
Рекомендуется: не передавать ЭЦП третьим лицам, в случае утери немедленно перевыпустить его, а также сменить пароль со стандартного на более сложный.
2.4. Иные вопросы
Всего в отдел экономики и финансов за период с 01 июня 2024 года по 1 июля 2025 года в системе «Е-Отiнiш» зарегистрировано 11 обращений. Все обращения рассмотрены в установленные сроки, из них удовлетворено – 11. График приема граждан по личным вопросам руководителем отдела и его заместителем утверждается ежеквартально. Информация о графике приема граждан, телефоне доверия размещена на стенде и публикуется в официальных СМИ.
Рекомендация: строго соблюдать требования Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан при регистрации, рассмотрении поступивших обращений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
|
Ф.И.О
|
|
Должность |
|
Головко Юлия Сергеевна
|
__________ |
заместитель руководителя отдела |
|
Ибраева Арман Сагандыковна
|
__________ |
главный специалист бухгалтер |
|
Жамалиева Багила Нуртаевна
|
__________ |
главный специалист |
|
Головня Валентина Михайловна |
__________ |
главный специалист по коммунальной собственности |
|
Роман Яна Леонидовна |
__________ |
главный специалист по бюджетному планированию |
|
Гуськова Елена Юрьевна |
__________ |
главный специалист по государственным закупкам товаров, работ и услуг |
|
Мустафин Аскар Касымович |
__________ |
предсадатель районного Совета ветеранов (по согласованию)
|
Ознакомлен и.о. руководителя: _______________________Я. Роман
[1] В случае отсутствия рисков по линиям, графы не заполняются