АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области»
21 сентября 2026 года с. Смирново
На основании приказа руководителя коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» от 2 сентября 2026 года № 183 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области»» (далее – приказ), в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Рабочей группой, созданной указанным приказом, проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее – анализ) в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» (далее – Отдел).
Анализируемый период: с 1 июля 2025 года по 1 августа 2026 года.
Период проведения анализа: с 17 по 21 сентября 2026 года, 3 рабочих дня.
Анализ проведен по следующим направлениям:
В ходе внутреннего анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Отдела, изучены и рассмотрены:
Закон Республики Казахстан от 19 мая 2026 года № 290-VIII ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан»;
В ходе анализа применения указанных нормативных правовых актов при реализации функций Отдела коррупционные риски, непосредственно обусловленные наличием коррупциогенных норм, не выявлены.
Вместе с тем в ходе анализа выявлена необходимость дополнительного рассмотрения отдельных положений законодательства, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки специалистам, прибывшим для работы и проживания в сельских населенных пунктах.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
В ходе анализа установлено, что штатная численность Отдела составляет 8 единиц, фактическая численность – 5 человек.
По состоянию на 1 августа 2026 года имеются 3 вакантные должности:
заместитель руководителя Отдела;
главный специалист по экономике;
главный специалист-бухгалтер.
В целях анализа соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции изучены сведения о наличии у работников ограничений и конфликтов интересов.
Сведений о наличии у работников Отдела индивидуального предпринимательства, участия в коммерческих организациях, а также иных обстоятельств, способных повлечь возникновение конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, не установлено.
При мониторинге дисциплинарной практики за анализируемый период нарушений, имеющих коррупционную составляющую, не установлено.
В здании, в котором размещается Отдел, установлена система контроля и управления доступом (СКУД). Государственным служащим предоставлены индивидуальные идентификационные карты, посредством которых осуществляется фиксация времени входа и выхода.
Урегулирование конфликта интересов
Анализ деятельности по управлению персоналом на предмет наличия конфликта интересов показал, что фактов непосредственной подчиненности должностных лиц близким родственникам в Отделе не выявлено.
Также фактов аффилированности при замещении вакантных должностей, способных повлечь конфликт интересов, не установлено.
2.2. Государственные закупки
КГУ «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» осуществляет функции единого организатора государственных закупок в соответствии с постановлением акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области от 1 июля 2023 года № 136 «Об определении единого организатора государственных закупок, осуществляющего закуп товаров, работ и услуг для бюджетных организаций Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
К функциям единого организатора относится организация и проведение государственных закупок товаров, работ и услуг в рамках перечня товаров, работ и услуг, по которым государственные закупки осуществляются единым организатором государственных закупок Аккайынского района.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК «О государственных закупках» заказчики при определении способа осуществления государственных закупок ориентируются на применение конкурентных способов государственных закупок.
За период с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года единым организатором района через веб-портал государственных закупок проведено и завершено 13 государственных закупок, в том числе:
открытым конкурсом – 10 закупок;
конкурсом с использованием рейтингово-балльной системы – 3 закупки.
За период с 1 января 2026 года по 1 августа 2026 года через веб-портал государственных закупок проведено и завершено 88 государственных закупок, в том числе:
открытым конкурсом – 78 закупок;
конкурсом с использованием рейтингово-балльной системы – 10 закупок.
В ходе анализа проведенных государственных закупок нарушений и обстоятельств, свидетельствующих о наличии коррупционных рисков, не установлено.
Использование электронных процедур при проведении государственных закупок, в том числе автоматизированное определение результатов в предусмотренных законодательством случаях, снижает уровень непосредственного взаимодействия работников государственного учреждения с потенциальными поставщиками и, соответственно, способствует минимизации коррупционных рисков.
Вместе с тем применение электронных процедур не исключает необходимость внутреннего контроля за правильностью формирования технических спецификаций, обоснованностью требований к потенциальным поставщикам, соблюдением сроков и процедур, а также за отсутствием конфликта интересов.
2.3. Соблюдение требований при использовании электронной цифровой подписи
В ходе анализа фактов незаконной передачи закрытых ключей электронной цифровой подписи другим лицам не установлено.
С учетом введения в действие Цифрового кодекса Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 255-VIII необходимо соблюдать требования законодательства в сфере электронной цифровой подписи.
Электронная цифровая подпись имеет юридическую силу при соблюдении установленных законодательством условий. Передача закрытого ключа электронной цифровой подписи другим лицам, а также его использование другими лицами не допускаются.
Рекомендуется:
не передавать закрытый ключ электронной цифровой подписи другим лицам;
обеспечивать конфиденциальность пароля к электронной цифровой подписи;
при утрате либо компрометации закрытого ключа незамедлительно принять меры по его отзыву и получению нового сертификата;
использовать сложные пароли и не хранить их совместно с файлами закрытого ключа.
2.4. Оказание государственных услуг
Согласно приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года № 72 «Об утверждении размеров и Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты», предоставление соответствующих мер социальной поддержки осуществляется в установленном порядке.
Государственная услуга предоставляется посредством цифровых информационных ресурсов и в соответствии с установленными сроками и требованиями к документам.
За период с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года
За указанный период поступило 42 заявления, в том числе:
на получение подъемного пособия – 30 заявлений;
на получение бюджетного кредита – 12 заявлений.
По результатам рассмотрения:
подъемное пособие получили 30 специалистов;
бюджетный кредит получили 6 специалистов;
5 специалистов поставлены на очередь на 2026 год в связи с недостаточностью бюджетных средств;
по 1 заявлению принято решение об отказе в связи с наличием просроченной задолженности по ранее выданным кредитам свыше 90 календарных дней.
За период с 1 января 2026 года по 1 августа 2026 года
Поступило 34 заявления, в том числе:
на получение подъемного пособия – 31 заявление;
на получение бюджетного кредита – 3 заявления.
Подъемное пособие предоставлено 27 специалистам.
Нарушений сроков оказания государственной услуги в ходе анализа не установлено.
20 марта 2026 года проведен внешний контроль специалистом аппарата акима Аккайынского района. По результатам внешнего контроля замечаний не установлено.
2.4.1. Анализ нормативной неопределенности при исчислении трехлетнего срока
Законом Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в пункте 8 статьи 18 предусмотрено предоставление соответствующих мер социальной поддержки специалистам, прибывшим или вернувшимся с обучения для работы и проживания в сельских населенных пунктах.
При этом установлено, что срок предоставления мер социальной поддержки специалисту, прибывшему для работы в сельский населенный пункт, устанавливается продолжительностью до трех лет с момента его прибытия (регистрации). По завершении трехлетнего срока право на получение социальной поддержки утрачивается.
В ходе анализа установлены вопросы, требующие единообразного применения указанной нормы.
|
Проблемный вопрос |
Возможный коррупционный риск |
Предлагаемое решение |
|
Не определен однозначно момент начала исчисления трехлетнего срока – дата фактического прибытия, дата трудоустройства либо дата регистрации |
Возможность различного толкования нормы при определении права заявителя |
Получение официального разъяснения уполномоченного государственного органа либо уточнение Правил |
|
Дата трудоустройства и дата регистрации специалиста могут не совпадать |
Различное определение даты начала трехлетнего срока |
Нормативно определить юридически значимую дату |
|
Необходимо определить, какая именно регистрация имеется в виду – постоянная регистрация по месту жительства либо временная регистрация по месту пребывания |
Возможность неодинакового применения нормы к заявителям |
Уточнить порядок применения нормы |
|
Не определен порядок исчисления срока при смене места работы специалистом в пределах одного сельского населенного пункта |
Возможность неодинакового определения окончания трехлетнего периода |
Получить официальное разъяснение уполномоченного органа |
Рекомендация: направить в уполномоченный государственный орган обращение о предоставлении официального разъяснения по вопросам исчисления трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66, либо инициировать уточнение соответствующих Правил.
До получения официального разъяснения при рассмотрении заявлений рекомендуется руководствоваться непосредственно действующими нормами законодательства и документально фиксировать основания определения даты начала и окончания соответствующего срока.
2.5. Реализация разрешительных функций
КГУ «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» разрешительные функции не осуществляет.
Коррупционные риски по данному направлению не выявлены.
2.6. Управление коммунальной собственностью
За период с 1 июля 2025 года по 1 августа 2026 года заключено 12 договоров имущественного найма (аренды) государственного имущества.
Передача государственного имущества в имущественный наем (аренду) осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» и приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)».
Процедуры, связанные с передачей имущества в аренду, осуществляются посредством веб-портала реестра государственного имущества.
Использование электронного формата обеспечивает публичность соответствующей информации, автоматизацию отдельных процедур и снижение непосредственного взаимодействия работников государственного органа с участниками процедур, что способствует минимизации коррупционных рисков.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе» за период с 1 июля 2025 года по 1 августа 2026 года вынесено 15 постановлений по вопросам коммунальной собственности района.
Приватизация коммунального имущества
В 2026 году посредством веб-портала реестра государственного имущества проводились процедуры приватизации коммунального имущества.
В частности:
Балансодержатель – КГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Электронный аукцион состоялся 9 июля 2026 года в 10:00 часов.
Цена продажи составила 1 496 000 тенге.
Балансодержатель – КГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Электронный аукцион состоялся 26 августа 2026 года в 10:00 часов.
Цена продажи составила 648 000 тенге.
Продажа объектов приватизации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации».
Проведение процедур в электронной форме обеспечивает прозрачность и доступность информации о проводимых торгах, а также снижает коррупционные риски, связанные с непосредственным взаимодействием должностных лиц с участниками процедур.
Имущество, обращенное в собственность государства
Управление имуществом, обращенным (поступившим) в собственность государства по отдельным основаниям, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и соответствующими правилами учета, хранения, оценки и дальнейшего использования такого имущества.
В 2025 году на учет принято конфискованное имущество – табачные изделия:
Указанное имущество подлежало уничтожению.
Процедура утилизации конфискованного имущества проведена посредством государственных закупок с соблюдением требований законодательства в сфере государственных закупок, санитарно-эпидемиологических требований и экологического законодательства.
Вывод: в ходе анализа установлено, что основные процедуры по управлению коммунальной собственностью осуществляются посредством электронных информационных ресурсов и в соответствии с установленным законодательством порядком. Фактов, свидетельствующих о наличии коррупционных рисков при проведении рассмотренных процедур, не установлено.
Вместе с тем электронная форма проведения процедур не исключает необходимость внутреннего контроля за полнотой и достоверностью размещаемой информации, соблюдением сроков, правильностью оформления документов и отсутствием конфликта интересов.
2.7. Иные вопросы
За период с 1 июля 2025 года по 1 августа 2026 года в Отделе в системе «Е-Өтініш» зарегистрировано 12 обращений.
Все обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки.
Из них:
График приема граждан по личным вопросам руководителем Отдела и его заместителем утверждается ежеквартально.
Информация о графике приема граждан и телефоне доверия размещена на информационном стенде и доводится до сведения граждан посредством официальных информационных ресурсов.
Рекомендация: обеспечить строгое соблюдение требований Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан при регистрации, рассмотрении и разрешении поступающих обращений физических и юридических лиц, а также обеспечить надлежащее документирование результатов их рассмотрения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Отдел экономики и финансов акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области» за период с 1 июля 2025 года по 1 августа 2026 года фактов совершения коррупционных правонарушений, а также коррупционных рисков, непосредственно связанных с деятельностью работников Отдела, не установлено.
Вместе с тем в ходе анализа выявлены отдельные вопросы нормативного и организационного характера, требующие дополнительного контроля, в частности:
Рабочей группе в течение шести месяцев со дня подписания настоящей справки осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций, изложенных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
По итогам мониторинга при необходимости принять дополнительные меры по минимизации выявленных рисков и совершенствованию организации работы Отдела.
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
|
|
|
|
|
Альпеисов Сагынтай Мухамедиярович |
__________
|
руководитель отдела |
|
Жамалиева Багила Нуртаевна
|
__________
|
главный специалист |
|
Головня Валентина Михайловна |
__________ |
главный специалист по коммунальной собственности |
|
Калина Дарья Васильевна |
__________ |
главный специалист по бюджетному планированию |
|
Гуськова Елена Юрьевна |
__________ |
главный специалист по государственным закупкам товаров, работ и услуг |
|
Гулынина Ботагоз Сагандыковна |
__________ |
секретарь общественного совета Аккайынского района Северо-Казахстанской области (по согласованию) |