Проект

 

Қазақстан Республикасының Мәдениет және ақпарат министрлігі

«Қазақстандық қоғамдық даму институты» КЕАҚ

 

Министерство культуры и информации Республики Казахстан

НАО «Казахстанский институт общественного развития»

 

 

 

 

 

 

 

Комплексный доклад по вопросам развития гражданского общества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астана, 2023

 

УДК

ББК

_____

 

Азаматтық қоғамды дамыту мәселелері бойынша кешенді баяндама.

Комплексный доклад по вопросам развития гражданского общества.

 

Авторлар ұжымы: Умбеталиева Т., Нургазиева Б., Кусманова А. – 200 б.

Аударма: __________

Көркемдеу және беттеу: _________

Редактор: ___________

 

 

ISBN ______________________

 

Комплексный доклад по вопросам развития гражданского общества / -Астана, НАО «Казахстанский институт общественного развития», 2023. – 200 стр.

Доклад подготовлен авторским коллективом Центра изучения общественных процессов НАО «Казахстанский институт общественного развития», посвящен вопросу дальнейшего развития гражданского общества страны.

            В комплексном докладе особое внимание уделено устойчивому развитию гражданского общества и эффективности деятельности НПО, истории возникновения и текущему состоянию гражданского общества страны.

Основная тема доклада – модель выстраивания отношений государства и гражданского сектора используется в сравнительном формате. В Докладе содержатся результаты анализа глубинных интервью с представителями НПО страны, приведены примеры кейсов эффективного взаимодействия госорганов и гражданского сектора.

            Издание адресовано широкому кругу специалистов, занимающихся вопросами развития гражданского общества и неправительственного сектора в Казахстане.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

© «Қазақстандық қоғамдық даму институты» КЕАҚ

© НАО «Казахстанский институт общественного развития»

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИИ.. 5

ВВЕДЕНИЕ.. 6

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА.. 8

1.1. Концепт «гражданское общество»: Основные идеи в западной академии и в странах Азии и Латинской Америки. 8

1.2. Основные тренды в развитии гражданского общества в контексте глобализации. Гражданское общество - новый актор в мировой политике. 16

1.3 Государства и НПО: характер взаимоотношений и формы сотрудничества в странах Запада и Азии. 17

1.4 Роль и место гражданского общества в системе управления на постсоветском пространстве. Опыт сотрудничества государства и НПО.. 20

1.5 Рекомендации и предложения по внедрению опыта передовых стран. 26

РАЗДЕЛ 2. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА СТРАНЫ... 32

2.1 Портрет гражданского сектора Казахстана. Понятие «гражданского общества» в Казахстане  32

2.1.1. Неправительственные организации. 32

2.1.2. Политические партии. 37

2.1.3. Профессиональные союзы.. 40

2.1.4. Религиозные объединения. 41

2.1.5. Этнокультурные объединения. 42

2.1.6. Местное самоуправление. 43

2.1.7. Общественные советы.. 45

2.2 Законодательное регулирование деятельности гражданского сектора в контексте Справедливого Казахстана. 46

2.2.1. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2020-2030 гг. 47

2.2.2. Изменения в законодательстве по вопросам благотворительной и волонтерской деятельности  58

2.2.3. Вопросы общественного контроля. 59

2.3 Инфраструктура поддержки и развития гражданского сектора как социального партнера государства. 63

2.4 Профессионализация и укрепление организационной устойчивости гражданского сектора для полноценного партнерства. 69

2.4.1. Реализация социальных проектов, направленных на повышение потенциала НПО на местное самоуправление. 70

2.4.2. Реализация социальных проектов, направленных на повышение потенциала НПО на ВУЗы   72

2.5 Государство, бизнес и гражданское общество: новый формат взаимодействия. 72

2.6 Взаимодействие между государственными органами и НПО (кейсы) 76

2.7. Выводы и рекомендации по дальнейшему развитию гражданского общества в стране  84

РАЗДЕЛ 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В КАЗАХСТАНЕ: МНЕНИЯ ЭКСПЕРТНОГО СООБЩЕСТВА.. 88

3.1 Текущее состояние гражданского общества: уровень вовлеченности населения и формы гражданского участия. 88

3.2 Взаимодействие государства и гражданского общества в Казахстане. 96

3.3 Образ гражданского сектора в СМИ.. 105

3.4 Деятельность неправительственных организаций в Казахстане: основные характеристики  108

3.5 Оценка реализации Концепции развития гражданского общества на 2020–2030 годы. Рекомендации по внесению изменений в Концепцию развития гражданского общества на 2020–2030 годы.. 112

3.6 Ограничивающие факторы и проблемы в развитии гражданского сектора. 117

3.7 Рекомендации по поддержке и развитию гражданского общества. Перспективы развития гражданского общества. 120

3.8 Выводы.. 125

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 127

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 129

 

 

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

 

НПО – неправительственные организации

НКО – некоммерческие организации

ОГО – организации гражданского общества

Страны ЦА – страны Центральной Азии

ЦПГИ – НАО «Центр поддержки государственных инициатив»

ГОНГО – государством образованные негосударственные организации

РФО – Республиканский фронт-офис

РОО - Республиканское общественное объединение

НВС – Национальная волонтёрская сеть

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Гражданский сектор является одним из определяющих параметров развития государства. Эффективная деятельность НПО демонстрирует успешность государства, так как является свидетельством того, что правительству удалось выстроить открытые и доверительные отношения с организациями гражданского общества (далее – ОГО), а также вовлечь как можно больше граждан к решению своих проблем и вопросов на разных уровнях. Активное участие граждан в общественных организациях направляет энергию населения в созидательное русло, например, граждане получают знания и повышают навыки, учатся самостоятельно решать собственные проблемы, не ожидая решения со стороны государства. Тем самым правительство, привлекая граждан к участию в управлении государством, повышает эффективность результатов государственных программ по развитию страны. Здесь появляется другой, не менее важный вопрос, – как эффективно выстроить отношения с субъектами гражданского сектора? Какая модель управления способствует конструктивному диалогу и успешному решению актуальных проблем?

Поэтому целью данного Доклада является попытка описать вероятные контуры структуры и возможных форм взаимоотношений между государством и гражданским сектором. В этой связи задачами комплексного доклада являются:

• выявление идей в современных академических и аналитических дискуссиях в отношении концепта «гражданское общество», которые могут позволить по-новому переосмыслить деятельность гражданского сектора в Казахстане;
• изучение опыта, как развитых стран Запада, так и новых развивающихся стран Азии и Латинской Америки в области развития гражданского сектора и форм сотрудничества между государством и НПО;
• проведение анализа ситуации на постсоветском пространстве с позиции понимания страны, СНГ с рассмотрением успешных и эффективных кейсов;
• изучение гражданского общества Казахстана, определение основных трендов в области выстраивания партнерства отношений между правительством и субъектами гражданского общества;
• анализ экспертного мнения ведущих НПО по разным направлениям деятельности для выявления сильных и слабых сторон казахстанских НПО;
• разработка рекомендаций для эффективного сотрудничества НПО и государства в кратко- и среднесрочной перспективе.

Авторы проекта выбрали качественный метод – структурированное экспертное интервью с лидерами НПО, эффективно работающими в разных сферах развития страны.

Структура доклада состоит из трех глав, введения и заключения.

Главы представлены в одинаковом формате: современная ситуация и условия; проблемы; различные кейсы и решения (с примерами); рекомендации; заключение.

В первом разделе представлен анализ термина «гражданское общество», очень важно с самого начала пояснить, как термин «организации гражданского общества» (ОГО) будет использоваться в данном докладе.

Авторы проанализировали ситуации в разных странах, учитывая более широкий политический, социальный и экономический контекст, анализируемых государств.

Предложены устоявшиеся модели взаимоотношений между государством и НПО сектором. Внимание было обращено и на сдерживающие факторы, которые замедляют развитие ОГО.

В докладе рассматриваются НПО в странах Латинской Америки, гражданского сектора Азии, НПО сектор в ЦА и в целом на постсоветском пространстве.

Основная тема – модель выстраивания отношений государства с ГО, используется в сравнительном формате. В конце раздела сформулированы рекомендации, которые могут позволить выстроить конструктивное сотрудничество с организациями гражданского общества.

Во втором разделе продемонстрирован анализ деятельности НПО в Казахстане и проекты, реализуемые с участием государства. Анализ направлен на изучение наличия последовательного и позитивного представления о помощи гражданскому обществу со стороны правительства в достижении его целей через создание условий, в которых ОГО могут вести диалог с государством, а также о выделении ресурсов и финансовой поддержке. Несмотря на определенные трудности, третий сектор демонстрирует жизнестойкость и творческий потенциал, но, будучи более слабой стороной в отношениях с государством, находится в зависимом положении.

В заключении подводятся итоги о текущем положении неправительственных организаций в Казахстане, сложности и трудности, которые имеют место в развитии гражданского сектора.

В то же время продемонстрированы положительные аспекты. Гражданский сектор все больше вовлекается в государственные программы, в которых ценность ОГО выходит на передний план.

В последние годы появились гражданские активисты и инициативные группы активистов, которые оказывают практическую помощь жертвам насилия, организуют гуманитарную помощь, мобилизуют или призывают граждан к участию в решении социальных проблем.

 

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

 

1.1. Концепт «гражданское общество»: Основные идеи в западной академии и в странах Азии и Латинской Америки

 

Концепт «гражданское общество» является продуктом эпохи Просвещения конца XVII – XVIII вв. и появился как феномен исторического развития человечества. Под институтами «гражданского общества» признают сферу, где осуществляется коммуникация между государством и гражданскими ассоциациями, решающими проблемы, с которыми не в силах справиться государственные институты.

Гражданский сектор стал противопоставляться «политическому сообществу», партиям и парламенту, а также экономическому сообществу и бизнесу. Сегодня субъекты гражданского общества рассматриваются как самостоятельные, добровольные ассоциации неполитического характера, куда включаются различные общества развлечений, спорта, взаимопомощи, религиозные, которые также создают демократию, культивируют гражданственность, порождают публичные обсуждения, обеспечивают голос и представительство различным социальным группам и создают различные формы самоуправления.

Вместе с тем, наличие и степень успешности развития гражданского общества являются политическими критериями в теории демократизации. Предполагается, что чем больше люди участвуют в организациях гражданского общества, тем успешнее они осваивают нормы, ценности и навыки демократии, и это может укрепить институты и способствовать функционированию демократического правительства. В силу чего, в условиях демократического политического режима организации гражданского общества могут удержать государство от принятия законов, которые противоречили бы интересам граждан.

Наряду с концепцией «гражданского общества» активно развивается концепция «не-гражданского общества», под которым понимают самостоятельную деятельность людей, стремящихся улучшить или усовершенствовать свою жизнь, опираясь на идеологию малых дел. В основе их деятельности лежат принципы взаимопомощи и солидарности, имеющихся в их традиционной культуре и играющих важную социальную роль. Но институционализация организаций гражданского общества очень слабая, НПО сектор очень сильно зависим от государства и бизнеса.

 

Гражданское общество в странах Латинской Америки

Строительство гражданского общества в Латинских странах происходило в условиях военных диктатур. Например, в Аргентине, Уругвае, многочисленные родственники политзаключенных организовывались в правозащитные организации. В основном, это были женщины, интеллигенция, журналисты. В итоге, гражданское общество политизировалось, т.к. оно становилось частью политической оппозиции. Но ухудшение социальных условий способствовало появлению новой формы - «народных ассамблей», которые решали самые разнообразные проблемы – от безработицы до контроля над муниципальными бюджетами, но которые строились на ценностях, идеях и знаниях местного населения.

В некоторых странах Латинской Америки (Бразилии, Аргентине, Чили, Перу и Мексике) господство государства над обществом было не столь всеобъемлющим. Однако испанская колониальная традиция способствовала господству государства над обществом. Государства в Латинской Америке последовательно попытались интегрировать общество «сверху», создавая корпоративные структуры, включающих городских трудящихся и средних слоев населения.

Такие институты гражданского общества были ограничены в таких формах деятельности как публичность и автономность по отношению к государству, несмотря на то, что происходило существенное расширение и усложнение самого пространства гражданского общества. Так, на первом этапе третий сектор носил элитарный характер и был закрыт для простого населения, после прихода к власти популистских партий стало наблюдаться резкое расширение гражданского общества за счет бедных социальных страт. Следствием такого количественного роста становится рост политической активности гражданского сектора и сокращение их деятельности в решении социальных вопросов.

Узость и закрытый характер институтов гражданского общества составляют главный источник нестабильности и уязвимости латиноамериканских обществ. Гражданский сектор активно поглощается политическими организациями – партиями, политическими движениями, у которых было взаимопонимание с государством. Тогда как корпоративные структуры, которые создавались самим государством, и профсоюзы в Аргентине, Бразилии, Перу, приобрели собственную логику развития, что позволило им пережить сами режимы. Организации, созданные при решающем участии власти, в последующие десятилетия стали автономными по отношению к государству и превратились в часть гражданского общества. Профсоюзы, университеты, ассоциации, изначально созданные и длительное время поддерживавшиеся финансово и организационно государством, сегодня являются независимыми и свободными.

Самыми сильными и влиятельными стали профсоюзы. Так, в Бразилии в конце 1970-х годов возникает мощное и влиятельное новое рабочее движение, объединившее трудящихся динамично развивающейся отрасли промышленности, локомотива бразильского «экономического чуда» - автосборочных предприятий Сан-Паулу. Католическая церковь прямо или косвенно, но сыграла свою роль в формировании новых ассоциаций гражданского общества. Эти ассоциации включали разные социальные организации, не связанные с политическими организациями и партиями. Их деятельность носила неполитический характер, а требования были по преимуществу социальными и правозащитными.

Разные процессы оказывали крайне противоречивые влияния на становление гражданского общества. С одной стороны, политические реформы - свободные выборы, формирование новых политических партий - создавали благоприятные условия и стимулы для развития гражданских ассоциации и конструктивного сотрудничества субъектов политического и гражданского общества. С другой стороны, экономический кризис и либеральные рыночные реформы привели к сокращению сферы государственного контроля над экономикой и обществом. Государство перестало выполнять целый ряд жизненно важных функций социального развития, которые раньше брало на себя. Возник своего рода социальный вакуум, обусловивший потребность в гражданских ассоциациях, способных структурировать общества, преодолевать его атомизацию.

Таким образом, существовала не только возможность, но и потребность для развития гражданского общества в Латинской Америке по двум направлениям. Первое – развитие самостоятельных ассоциаций, транслирующих потребности и интересы гражданского общества в политическую сферу. Второе - передача государством третьему сектору ряда функций, которые в стабильных экономических ситуациях являются прерогативой государства. В обоих случаях ключевыми участниками стали бедные, социально и экономически уязвленные слои общества, маловлиятельные как избиратели и не обладающие возможностями эффективно отстаивать свои интересы с помощью формальных политических институтов.

Это привело к подъему разнообразных гражданских инициатив и движений, стали возникать новые социальные движения, нацеленные на обеспечение условий выживания через самоуправление - ассоциации мелких производителей, низовые христианские общины, столовые для бедных, общие кухни в городских кварталах, ассоциации сельских производителей и разнообразные неправительственные организации. Идея и практика гражданского общества перестала быть достоянием интеллектуалов и политиков, став лозунгом народа. В наибольшей мере это проявилось в ходе восстания 1995 года в мексиканском штате Чиапас, где гражданское общество стало главным символом и лозунгом борьбы индейцев за социальные, экономические и политические права в противопоставление авторитарному и непроницаемому для них государству. Очень показателен успех деятельности социальных движений в Бразилии, в том числе в наиболее отсталых районах северо-востока, где власть и реально, и формально принадлежит нескольким кланам крупных землевладельцев.

Ассоциации, действующие среди бедных в Бразилии, Мексике и Перу, не менее сильны и организованны, чем те, которые ориентированы на средние слои населения. Однако, есть существенные различия в отношениях политической власти с первыми и вторыми. Ассоциации среднего класса имеют более тесные связи со средствами массовой информации и способны эффективно транслировать свои интересы на политический уровень через политические партии. Их называют гражданским обществом в европейском смысле. Ассоциации, действующие в бедных кварталах, гораздо более многообразны и многочисленны, но для них политическая сфера менее интересна. В результате чего самоорганизация бедных и исключенных неизбежно начинает приобретать политизированный характер и воспринимается государством как угрожающая сила политической стабильности. В регионе фрагментация гражданского общества усилилась под воздействием процессов социальной дифференциации, но не всегда политической.

Стабильность демократических политических институтов, сменяемость путем выборов партий и лидеров у власти (Перу, Эквадор, Венесуэла), становится нормой в Латинской Америке. Самым старым авторитарным режимом на континенте считалась Мексика, где смена власти в 2000 году завершила демократическую трансформацию. В Бразилии и Колумбии власть демонстрирует сегодня готовность к поиску компромисса между интересами государства и противостоящих друг другу социально-экономических групп. В Бразилии стратегия компромисса, предложенная властью, требовала изменений целого ряда статей Конституции, но в дальнейшем она укрепила демократические процедуры и способствовала более успешным решениям и достижениям консенсуса в обществе. Во всех 22 странах Латинской Америки, гражданское общество в целом сохраняет способность формирования снизу и влиять на политическую ситуацию в критических условиях.

НПО, действующие на уровне региона

На уровне ООН поднимаются вопросы, апеллирующие к принципам прав человека, которые не учитывают культурные особенности и традиции развивающихся стран. К странам Латинской Америки присоединились страны Африки, и эти дискуссии уже влияют на внутренние дискуссии стран политического Запада. Необходимо учитывать, что в странах Латинской Америки не было всеобщего охвата детей системой образования. Поэтому государство, которое не справлялось с решением этих вопросов, вынуждено было сотрудничать с представителями гражданского общества.

Так, на региональном уровне эксперты выделяют Латиноамериканскую сеть организаций гражданского общества за образование, которая была создана в 2006 г. и охватывает в настоящее время 14 стран региона. Основная стратегия этой НПО направлена на осуществление взаимодействия между государством, бизнесом и обществом в сфере образования, создание и продвижение совместных проектов, нацеленных на улучшение качества образования в странах-участницах. Например, рост инклюзивных школ; обеспечение гарантий непрерывного обучения в школе; повышение профессиональной компетентности учителей и директоров учебных заведений; активное привлечение финансирования со стороны частных предприятий, заинтересованных в улучшении качества подготовки молодежи, выходящей на рынок труда. Помимо профессиональных сотрудников, основным направлением деятельности остается волонтерская работа активистов на местах, которые осуществляют взаимодействие со школами, соседскими сообществами, семьями.

Во всех странах региона c 1982 г. действует Совет по образованию для взрослых Consejo de Educación de Adultos de América Latina, CEAAL^[1], который поддерживают развитие альтернативной модели образования, учитывающий принципы гендерного равенства, взаимопомощи, отвечающий требованиям социальной справедливости, солидарной экономики и экологии. Широкая разносторонняя деятельность CEAAL включает в свои предложения и специальные курсы и проекты просвещенческого характера, нацелены на разные социальные группы, которые по разным причинам не получившие базового образования. Они предлагают продолжить обучение в рамках альтернативной, нетрадиционной системы, формирующей также и определенное новаторское мировоззрение. Сходные задачи ставит созданная в 1981 г. сеть народного образования для женщин Латинской Америки и Карибов (Red de Educación Popular entre Mujeres de Latinoamérica y el Caribe)^[2] поддерживающая необходимость общедоступного образования, принципы феминизма и реального равенства прав женщин в получении профессии и достижении экономического благополучия.

Гражданский сектор представлен и локальными объединениями небольшого масштаба. Например, чилийский Фонд по преодолению бедности (Fundación Superación de la Pobreza)[3] , являясь крупной НПО, созданной в 1994 г., для содействия государственной политике на низовом уровне, включает в свои планы выявление наиболее острых местных проблем в сфере образования и уязвимых групп. Приоритетным направлением в деятельности Фонда стала работа в самых удаленных и неблагополучных областях страны, в которую вовлекаются молодые профессионалы (школьные учителя, психологи, социальные работники), заключающие контракт с Фондом. В их задачи входят также сбор информации об особенностях района работы, формирование и продвижение собственных проектов.

Опыт иного плана представлен аргентинской НПО «Во имя детей» (Por Los chicos)[4], существующей с 2001 г. в Буэнос-Айресе и некоторых провинциях страны (Чако, Коррьентес, Мендосе, Рио-Негро). Она осуществляет помощь отдельным школам и детским центрам в неблагополучных районах не только по повышению качества учебного и воспитательного процесса (поставки оборудования в школы и детские сады), но и по социально-психологической реабилитации детей и их родителей, прямой материальной поддержке (например, создание столовых). Их деятельность направлена на практику «малых дел» и готовность действовать на локальном уровне, осуществляя точечную, адресную помощь.

В Уругвае действует движение «Все для детей» (Todo por los niños), созданное в 2015 г. с целью не только улучшить качество обучения, противостоять школьному и семейному насилию, но и помочь сиротам, детям из бедных семей, нуждающимся в психологической помощи и благоприятной среде. Движение, основанное на волонтерской активности родителей, учителей, студентов, реализует различные социальные и спортивные проекты, создающие условия для социальной адаптации неблагополучных детей и подростков, улучшения качества их жизни.

Как утверждают исследователи, в странах Латинской Америки гражданский сектор довольно разнообразен. Успешные субъекты гражданского общества организовываются на основе традиций и элементах культуры взаимопомощи, существовавшие в регионе до колонизации. Развитие гражданского сектора и разработка программ развития в странах Латинской Америки основано на собственных принципах взаимопомощи. 

Гражданское общество в странах Азии

В странах Азии и Юго-Восточной Азии были попытки в политических реформах использовать политические правила и принципы, разработанные в западных странах. В восточную культуру внедрялись демократические ценности и к изменяющимся условиям адаптировались сложившиеся формы взаимоотношений человека и власти. Все это влияло на формирование гражданской позиции населения. Тогда как бывшие колониальные страны Азии пытались использовать систему управления, которая осталась от империй.

Местные правящие группы учились управлять и принимать решения из тех политических правил и норм, которые достались в наследство от колониального прошлого. Однако доколониальный опыт, социокультурные особенности стали оказывать значительное влияние на развитие гражданского общества. Например, традиция местного самоуправления в Индии, которая способствовала процессу формирования индийского гражданского общества, опиралась на индийскую политическую традицию как «социальная самодисциплина» всех граждан общества. Источником его стали самоуправляющиеся общины и их советы - панчаяты, управляющие делами деревни. Органы городского самоуправления также имеют долгую историю.

Расширение прав и обязанностей современных панчаятов началось только после достижения страной политической независимости. Учитывая, что 75% населения проживают в сельской местности, правительство расширило круг вопросов, входящих в компетенцию панчаятов для привлечения широких слоев сельского населения к государственному управлению. В настоящее время институт панчаята активно используется в решении комплекса политических и социально-экономических проблем на местах, объединяя сельское население, которое призвано решать судьбу своей общины.

Неправительственные организации в других развивающихся странах Азии сегодня являются очень влиятельными акторами не только внутри страны, но и на международной арене. Их партнерами выступают крупные международные финансовые институты, которые выделяют помощь правительствам их стран. Гражданскому сектору удалось оказать влияние на характер, на уровень и стратегию реализации проектов, которые финансируются международными финансовыми организациями. Результаты исследований, проводимые представителями гражданского общества, показали негативное влияние политики помощи со стороны МВФ, Всемирного банка, Азиатского банка развития на экономическое, политическое и социальное развитие стран.

Главная проблема заключалась в том, что «помощь» со стороны мировых игроков и международных финансовых институтов оборачивалось для азиатских государств ростом государственного долга, при низких результатах крупных проектов. Именно успешная деятельность НПО и их стратегия диалога с крупными международными финансовыми организациями позволили внести серьезные изменения и сделать выделяемые займы правительствам прозрачными и эффективными. Профессиональная критика представителей гражданского сектора позволила выявить ряд неэффективных правил и процедур, выдвигаемых финансовыми организациями, при выделении займа правительствам. МВФ, Всемирному банку пришлось внести серьезные коррективы в свою работу в странах Азии, совершенствовать договора с правительствами, где интересы государств также были защищены, а не только интересы финансовых институтов, как ранее.

В итоге, НПО сектор, наряду с бизнесом, был признан равноценным партнером в финансовых взаимоотношениях между правительствами стран и донорами. Сегодня ни один займ, выделяемый со стороны международных финансовых институтов и со стороны богатых стран, не обходится без участия представителей НПО. Правительства азиатских стран нашли в НПО секторе активного сторонника в защите государственных интересов при подписании договоров с МВФ, Всемирным банком, Азиатским банком развития. Для бедных стран неправительственный сектор становится все больше важным стратегическим партнером государств на международной арене. Сегодня гражданское общество в этом регионе управляет миллиардными объемами помощи в целях развития, они приобретают большое значение, общество возлагает на них большие ожидания в отношении прозрачности и подотчетности.

В таких развитых странах как Япония и Китай, представители гражданского общества в западном понимании маловлиятельны, в этих странах сильны свои традиционные структуры. К примеру, общественная жизнь в Японии построена на традиционной установке поддержания гармоничных социальных связей, группового единства, подчиненности личных интересов общим, а также эмоциональную сдержанность. Взаимопонимание достигается путем определения социальных ролей и выполнения индивидами, группами, сообществами надлежащих обязательств. Компромисс воспринимается как практически единственное средство принятия решений, позволяющее избегать судебных процедур и разбирательств. Правила общежития, сложившиеся под влиянием местных религиозных традиций - синтоизма, буддизма и конфуцианства составили традиционную норму поведения — исполнение обязательств.

В Китае важное место в формировании гражданского общества принадлежит структурам местного самоуправления, существующим в сельских регионах (сельские общины) и в городах (кооперативы горожан). В настоящее время, по оценкам экспертов, в Китае общее число различных негосударственных организаций составляет более 3 млн. В Китае негосударственные организации имеют три источника финансирования: полное правительственное финансирование; правительственное финансирование и самообеспечение в равных долях; полностью самостоятельное финансирование (полное самообеспечение).

Китайские организации гражданского общества оказывают также влияние на политику китайского правительства. Все больше негосударственных организаций, в составе которых преобладает интеллигенция, стремятся влиять на стратегический курс партии и правительства, на характер политических и экономических реформ. Например, Институт экономики Тяньцзэ, общество «Друзья природы» и другие негосударственные организации, состоящие из представителей интеллигенции, в последние годы высказывали множество предложений по вопросам экономики, политики, внешних отношений, охраны окружающей среды. Они обрели определенное влияние в обществе.

Но все же действующие неправительственные организации сталкиваются с серьезными проблемами, на них чрезмерно влияют партийные и правительственные органы власти. Например, сельские комитеты, комитеты жителей квартала, комсомольские ячейки, отделения женской федерации, фронта народного ополчения, отделения по плановой рождаемости, комитеты поддержания порядка, комитеты по примирению и другие организации на уровне сел и городских кварталов в определенной степени зависят от низовых партийных ячеек и волостных, городских партийных и правительственных органов.

Подводя итоги, можно отметить, что процесс формирования гражданского общества в крупных странах Азии и развивающихся странах Юго-Восточной Азии имеет свои особенности. В отличие от западных стран в политическом устройстве этих стран сильна идея о доминировании группового интереса. Вместе с тем, представители гражданского общества, которые пытаются стать институтом демократизации, зависимы от государства. Например, в Китае, такие НПО находятся под полным контролем партии и государства, порой это связано и с вопросами их финансирования. Если в Японии со стороны государства организациям гражданского общества не оказывается существенная материальная поддержка, то в Китае государство финансирует ряд социально значимых НПО. С одной стороны, подобное финансирование помогает гражданским объединениям, с другой - ставит их в зависимость от государства.

 

1.2. Основные тренды в развитии гражданского общества в контексте глобализации. Гражданское общество - новый актор в мировой политике

Гражданское общество становится третьим крупным актором на международной арене и рассматривается как партнер по развитию наряду с государством и бизнесом. Правительства стран, как и гражданский сектор, не могут создать эффективный механизм решения социально-экономических проблем. Сомнения в способности государства решать социальные проблемы, социальной защиты, все больше усугубляются, особенно, способность государства решать проблемы бедных, уязвимых групп, вопросов прав женщин и т.д. В странах Запада к такой слабости государства политики и население относится как к норме, в связи с чем, гражданский сектор активно берет на себя такие функции, государство с радостью их передает и с благодарностью принимает помощь гражданского сектора.

Государство в лице одной партии или одного человека в европейских странах не хочет один нести ответственность за развитие страны. Поэтому политики в европейских странах заинтересованы в партнерах в лице гражданского общества и бизнеса, которые возьмут на себя обязательства и ответственность за решение проблем государственного масштаба. Правительства стран готовы выделить финансы, заинтересовать и вовлечь бизнес в проекты гражданского общества, чтобы последние могли эффективно решить ряд социальных проблем населения. Единственная форма контроля, которая существует, это финансовая отчетность, и этот вопрос решает только Министерство финансов, другие органы власти вмешиваться в деятельность гражданского сектора не имеют права. Тогда как государство может в это время сосредоточиться на решении политических и международных вопросов.

Поэтому в Европе в управлении страной участвуют несколько партий: социал-демократы, которые знают лучше законы социального развития и готовы решать проблемы социально уязвимых групп; либералы, которые концентрируются на решение вопросов бизнеса, демократии, прав человека; зеленые – для решения вопросов экологии. Европейские страны активно развивают Европейский Союз, чтобы вместе противостоять глобальным вызовам и угрозам, также поддерживая, создавая эффективные условия для развития субъектов гражданского сектора на европейском уровне.

Одновременно с глобализацией торговли и финансов глобализируется рынок труда, за которыми следует большая миграция, создающие определенные риски для экономической, социальной и политической стабильности государств. В перспективе вероятно усиление и неправительственных организаций, которые будут решать вопросы миграции, государствам западных стран пока не удается найти успешные решения, но вместе с тем имеющиеся институты гражданского сектора, которые призваны заниматься вопросами легальной и нелегальной миграции, бездействуют и подвергаются обоснованной критике. К примеру, СМИ Германии поднимали вопрос о том, чем занимается огромный международный институт по решению вопросов миграции, проекты которого финансируются гражданами ЕС.

Другими факторами, которые влияют на развитие гражданского сектора, являются глобализация финансовых рынков, международная торговля, развитие новых технологий, в том числе информационных. Следует отметить неэффективную стратегию влияния государств на развитие информационных технологий и коммуникаций. Такая стратегия привела к утрате государством контроля не только над своим населением, но и над рисками – экологическими, эпидемиями, терроризмом, информационными. Еще одной темой, на которые государства также неуспешно реагируют, является довольно быстрое превращение информационными технологиями маленьких проблем в события большого масштаба.

В контексте глобализации деятельность НПО приобретает разные формы от простых консультаций до всестороннего сотрудничества по реализации крупных проектов. Есть неправительственные организации, специализирующиеся на формирование дискуссий, на производство новых знаний, они поддерживают исследования, проводят конференции, организовывают дискуссии, распространяют информацию. Другие поддерживают различные социальные движения через официально провозглашаемые программы помощи.

Существенно изменилась структура формирования бюджета, все больше бюджет НПО формируется за счет членских взносов и пожертвований. Идет поиск и развитие новых форм гражданского участия, вовлечение все больше широких кругов в процессы глобализации, которые будут бороться с новыми формами неравенства, за предоставление возможности быть услышанными тех, голоса которых еще не слышны. Хотя новые стратегии борьбы, предлагаемые социальными движениями, вызывают все больше раздражения и недовольства среди взрослого поколения и в целом населения стран Запада. Они создают проблемы не только правительствам, но и простым гражданам.

Очень много внимания уделяется тренингам для подготовки политических лидеров, государства. Европейский Союз заинтересован в активности населения в решении собственных вопросов. Потому через институты гражданского общества стремятся выстраивать диалог между различными социальными группами и государствами ЕС. Довольно много внимания уделяется обучение методам диалога, чтобы НПО могли успешно вести диалог с государственными структурами в решении ряда вопросов. В целом, поддержка инициатив гражданского сектора направлена на углубление диалога и сотрудничества НПО и государственными органами и на усиление роли гражданского общества в диалоге с различными социальными слоями.

 

1.3 Государства и НПО: характер взаимоотношений и формы сотрудничества в странах Запада и Азии

Гражданское общество и государство — два взаимосвязанных понятия — они играют на одном поле. Отсюда и конкуренция, и напряженность в отношениях, споры и дискуссии о принадлежности силы и влияния. Какие бы дискуссии не происходили, наличие гражданского общества позволяет учитывать интересы, проблемы различных социальных групп и людей. Безусловно, государство, исторически имеет больше инструментов давления, принуждения, возможностей, государство демонстрирует наличие неравенства, и они являются причиной тому, что граждане страны свои симпатии и поддержку отдают гражданскому обществу. На самом деле, и государство и гражданское общество функционируют и развиваются одновременно. Слабому государству соответствует слабое гражданское общество, так же как сильному гражданскому обществу соответствует сильное государство. Поэтому развитие государства связано с развитием гражданского общества. Анализ состояния вопроса показал, что можно выделить ряд моделей и механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государства.

Идеальной моделью взаимодействия гражданского общества и государства является абсолютное равенство ее элементов («сильное государство – сильное гражданское общество»). Однако в реальности равновесие является достаточно условным, оно создается и поддерживается иногда искусственно.

Другая модель - «умеренно слабое государство – умеренно сильное гражданское общество» - реализуется в демократических политических режимах и предполагает активность гражданского общества, его контроль над государством, расширение влияния политических партий и групп интересов, децентрализацию ряда государственных функций, увеличение активности органов местного самоуправления и гражданских организаций (НКО, НПО). Главными характеристиками этой модели является фрагментация и дисперсия власти и авторитета. К примеру, в США, внутренняя структура государства отличается высоким уровнем децентрализации, которую эксперты связывают федеральным устройством государства. Логика принятия решений имеет направленность от локального уровня к уровню штата и только потом уже к центру, например, Вашингтону. Рассредоточение полномочий присуще и внутренней структуре верховных органов. Для них характерно разделение власти между парламентом, (Конгрессом), президентом и судами, причем в этом разделении парламент доминирует над федеральным, т.е. центральным правительством.

Показателем слабого государства в США считается высокий уровень конкуренции между правительством и администрацией президента, а реальную власть получают частные, локальные главы администраций. Другой важной причиной называют признание политическими элитами необходимости общественного договора с народом как прочной основы общественной системы. Это было и остается основой и гарантией сохранения демократических начал общественно-политического строя США. В связи с этим, американское государство остается фрагментированным и не может быть ведущим звеном в политических процессах, в отличие от гражданского общества.

Следующая модель – «умеренно сильное государство – умеренно слабое гражданское общество», которая сформировалось в Германии. Традиция сильного государства сформировала особый режим отношений государства и гражданского общества, который нашел свое отражение в концепции правового государства. Наиболее активно она разрабатывалась в Германии. Акцент в ней был сделан на идее об особой роли государства в жизни общества. Свобода человека ставилась в зависимость от мощи государства, поскольку, лишь, будучи сильным, государство способно гарантировать защиту прав человека, его индивидуальную свободу, порядок в обществе. В этом случае идея государственного порядка, национального единства ставилась выше ценности свободы личности.

Под сильным государством в Германии понимается строгая координация проектов и действий между различными уровнями и ветвями власти. При этом данная модель подразумевает наличие развитой сети гражданских ассоциаций, обладающих возможностью выражать самые разнообразные и конкретные интересы больших и малых групп населения. Следует также заметить, что особенностью этой модели является колебания центра влияния во взаимоотношениях между государством и гражданским обществом. Но эти изменения существенно не влияют на работоспособность системы, а, напротив, делают ее более мобильной и жизнеспособной. Она словно ориентирована на природный закон равновесия: где бы ни возникал избыточный потенциал, возникают равновесные силы, направленные на установление дисбаланса. Роль равновесных сил по отношению друг к другу в данном случае играют государство и гражданское общество.

Важно подчеркнуть, что в Германии стараются минимизировать производство законов и правовых норм. Согласно логике немецких политиков, предвидеть все ситуации в жизни невозможно, в связи с чем, в законах прописываются общие правила. Более того, в Германии есть представление, что граждане страны важнее, чем правила. Отсюда доминирующий принцип, которым руководствуются политики, чиновники и представители гражданского общества при принятии решений в сложных ситуациях, правила можно поменять, если они не решают проблемы населения.

Гражданский сектор в Германии живет своей жизнью, реализовывает различные проекты и инициативы, сотрудничает с политическими партиями и правительством в случае необходимости. Правительство в свою очередь ограничено законами и не может вмешиваться в их деятельность. Наиболее сильным и влиятельным актором являются профсоюзы, с которым постоянно приходится правительству Германии и федеральным землям договариваться. Они независимы, самостоятельны и влиятельны, государству приходится считаться с их мнением.

В восточных странах значительное внимание уделяется религиозности, коллективному началу, «общинности» и боязни инноваций, и государство играет гораздо более значительную роль, ограничивая самостоятельность гражданского общества. В этих странах можно выделить модель - «сильное государство – слабое гражданское общество» - не равноправное соотношение гражданского общества и государства. В тоталитарных странах данная модель принимала радикальную форму - «крайне сильное государство – крайне слабое гражданское общество».

«Сильное» государство в таких структурах — это государство жестко централизованного типа, правительство занимается, главным образом, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, определяют стратегию экономического и социального развития. Государство обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать ее и принудить граждан к повиновению. Тогда как «слабость» гражданского общества проявляется в ограничении их деятельности со стороны государства, и они порой принимают формы политической оппозиции и становятся политическими конкурентами. Причем «слабость» гражданского общества может объясняться отсутствием у населения возможностей и потребностей в создании таких организаций. При такой модели обычно наблюдается ограниченное число партий, профсоюзов и других организаций, при условии их подконтрольности властям. Несогласие с такими правилами приводит к политизации представителей гражданского сектора, которые из партнера по развитию становятся политическими противниками, формирую оппозицию правящим политическим группам.

В ряде стран, например, постсоветского пространства, когда формирование и развитие субъектов гражданского общества только на начальном этапе, государство само искусственно порой создает и поддерживает гражданский сектор, который можно контролировать и направлять в нужную сторону, и которые бы поддерживали иллюзию гражданской активности в стране. В итоге, создается модель, при которой государство стимулирует своей деятельностью, искусственно создаваемой активность институтов гражданского общества, и одновременно интегрирует их в государственную систему. Несмотря на искусственность, созданные экономические основания, правовые и политические условия для становления гражданского обществ, впоследствии, могут стать демократичными.

 

1.4 Роль и место гражданского общества в системе управления на постсоветском пространстве. Опыт сотрудничества государства и НПО

В подразделе рассматривается современная ситуация в отношениях между государством и гражданским обществом на постсоветском пространстве. Сегодня государства в постсоветских странах пытаются решать вопросы через государственные органы власти. Но как показывает реальность, в контексте новых трендов обеспечить гармоничное развитие общества и государства усилиями только органов власти представляется крайне затруднительным и малоэффективным. Но, несмотря на это, доминирующей моделью выстраивания взаимоотношений между государством и гражданским обществом является «сильное государство – слабое гражданское общество», причем «сильное государство» интерпретируется активным использованием силовых органов власти, то есть демонстрацией силы и в одностороннем порядке с использованием инструментов наказания.

Выделяют несколько стран, где, по мнению экспертов, гражданское общество имеет больше возможностей, чем в большинстве стран постсоветского пространства: Украина, Армения, Молдова и Грузия. Из стран Центральной Азии выделяют Кыргызстан. Например, украинские ОГО получили возможность напрямую взаимодействовать с различными органами государственной власти и участвовать в программах реформ, отстаивая свою позицию в публичном пространстве, особенно в том, что касается борьбы с коррупцией и ее предотвращения. 

В Казахстане гражданский сектор активно развивается, однако еще есть над чем работать. Для этого важно отметить участки для дальнейшего усовершенствования. Политические партии, являясь по закону страны частью гражданского общества, в реальности не реализовывают самостоятельную политическую активность, и не в полной мере представляет социальные группы, потому имеют схожие программы и поддерживают одни и те же ценности.

Международная организация труда раскритиковала закон Казахстана о профсоюзах, указав, что таких условий регистрации, регулирования и контроля нет в мировой практике, где отсутствуют жесткие правовые нормы как в Казахстане^[5],[6],[7].

Например, в Казахстане государство назначает председателя ФПРК (Федерации Профсоюзов Республики Казахстан), такая практика не встречается ни в одной стране. Нормы закона в Казахстане о профсоюзах предоставляют большие преимущества для ФПРК, создавая неравенство между профсоюзными организациями и неравные условия для конкуренции.

В нефтяном секторе, в самом важном секторе экономики страны, нет профсоюзной организации, несмотря на большое число трудовых конфликтов в этой отрасли. Государственные органы предпочитают договариваться с крупными иностранными нефтяными компаниями, нежели создать профсоюз, который будет защищать, и отстаивать интересы работников нефтяного сектора. Регистрация новой профсоюзной организации очень затруднена. Созданные законом условия не позволяют развиваться даже тем профсоюзным организациям, которые уже зарегистрированы. Слабыми выступают условия, которые созданы для правозащитных организаций, они постоянно подвергаются финансовым проверкам, огромным штрафам, в итоге, неправительственные организации вынуждены прекращать свою деятельность.

НПО сектор не видит пространство для своей деятельности, т.к., они получают гранты от этих же финансовых организаций (Всемирный банк), и они не заинтересованы в критике деятельности этих Банков и не видят в лице государства партнера.

Еще одним аргументом выступает то, что Казахстан экономически сильная страна, Астана уже не получает гранты, получает только займы. Хотя именно этот аспект должен был стать ключевым для активного участия НПО сектора в этой сфере, при выделении займов финансовыми организациями государству. Казахстан принимает участие в диалоге по эффективности помощи, но представлен в основном чиновниками, и они почему-то выступают на стороне крупных финансовых организаций, не поддерживают НПО сектор^[8].

Государство, разделяя гражданское общество на независимых и ГОНГО НПО, которых финансово поддерживает, предоставляет возможность участвовать на различных государственных форумах, ухудшает ситуацию в гражданском секторе, ослабляет гражданский сектор. ГОНГО НПО не могут заявить о себе на международном уровне, у них нет влияния, авторитета и их просто проигнорируют другие НПО, бизнес и правительство.

Казахстан неэффективно участвует в работе различных экспертных площадок. Например, функционирует европейская экспертная площадка по Центральной Азии – ЕСКАС. Это площадка для ученых, экспертов, аналитиков из Европы и ЦА, на которой обсуждают различные научные, политические, экономические, социальные темы, связанные с регионом Центральная Азия. Правительство в лице посольства никакой страны не принимает участие, за исключением Казахстана.

Участие посла Казахстана вызвало в кулуарах очень много нелестных дискуссий в адрес страны. В действительности, посольство Казахстана не имело никакого отношения к этой научной, неправительственной площадке, такое участие было охарактеризовано как «оккупация» государством Казахстана экспертной дискуссионной платформы, и оценена как попытка государства контролировать выступления экспертов из Казахстана и следить за выступлениями европейских экспертов. Не стоит забывать, что при оценке ситуации в Казахстане европейские организации обращаются к экспертам, которые активно принимают участие на таких экспертных площадках и именно они дают оценку деятельности гражданского сектора страны и условиям, которые предоставляются государством гражданскому обществу.

Правительству Казахстана целесообразно принимать участие только по официальным приглашениям или на площадках для государственных органов, не нужно проявлять активность и участвовать в мероприятиях неправительственных организаций на международном уровне, тем более, если правительство этих стран не было приглашено. Еще одной слабой стороной Казахстана является созданные условия для СМИ, которые относятся к гражданскому сектору.

В Украине очень сильны НПО, работающие в сфере прозрачности бюджета, в стране созданы условия для развития гражданского сектора нацеленные на повышение прозрачности бюджета и подотчетности государства перед обществом. Очень активны и сильны профессионально организации, которые работают с гендерным бюджетированием, они работают на разных уровнях, начиная с сельских местностей до уровня правительств. Третий сектор участвует при обсуждении государственного бюджета, готовит экспертизу разрабатываемому бюджету, вносит предложения, активно сотрудничает, как с чиновниками, так и с депутатами и населением.

Например, проект «Гендерное бюджетирование в Украине», рассчитанный на 5 лет, реализуется гражданским сектором совместно с правительством Украины, точнее, с Министерством финансов. Финальной целью проекта является увеличение экономической эффективности за счет учета потребностей всех социальных групп, например, учет специфических потребностей женщин и мужчин, молодых мужчин и девушек, людей из городов или сел, людей с ограниченными возможностями. НПО также организовывает для сотрудников всех министерств и местных органов власти тематические тренинги и лекции по международному опыту.

В Кыргызстане сильны НПО в разных сферах, особенно, можно выделить НПО в сфере государственного долга и контроля деятельности международных финансовых организаций. НПО из Кыргызстана активно представлены в крупной региональной НПО – Глобальной сети Азиатско-Тихоокеанского региона по эффективности помощи, возглавляют даже отдельные направления. Лидером является Форум женских НПО, они активно работают в сфере повышения прозрачности и улучшения условий при получении займов от МВФ, ВБ, АБР, ЕБРР.

Успешными акциями НПО Кыргызстана являются протесты против Всемирного банка (ВБ), который планировал выделить большой займ правительству Кыргызстану. Анализ проекта договора займа, подготовленный Форумом женских НПО, показал, что в нем есть пункты, которые характеризуются «связанной помощью». Правительство Кыргызстана, которое нуждалось в этих финансах, вынуждено было пойти на такие условия, но акции гражданского сектора повлияли на внесение изменений в итоговый вариант договор со стороны ВБ.

В силу экономической слабости Кыргызстана грантовая часть (невозвратная) должна быть обязательной, но банк иногда сокращал грантовую часть до 30%. Для Кыргызстана 70% возвратной части было очень высокой, правительство могло не справиться. НПО сектору Кыргызстана удалось мобилизовать серьезное число НПО, бизнес-структуры страны и простых граждан для участия в акции. В итоге, Всемирный банк отказался от таких условий, была увеличена грантовая часть, финансы в полном объеме без «связанной помощи» была предоставлена правительству. Оплату работы консультанта Всемирный Банк взял на себя, не привязывая к займу.

Более того, НПО удалось договориться с правительством Кыргызстана о присутствии в каждом министерстве Народного совета, состоящий из НПО сектора, который контролировал реализацию проектов, финансируемых крупными международными финансовыми организациями, обеспечивая прозрачность и подотчетность государства обществу. При чем, состав этого совета определяют сами НПО, правительство не имеет права вмешиваться. Это позволило повысить качество реализации проектов, снизить уровень коррупции и снизить уровень государственного долга.

Далее НПО Кыргызстана удалось договориться с Всемирным банком об обязательном участии третьего сектора во всех переговорах с правительством Кыргызстана. НПО и бизнес страны активно и успешно не раз оказывали давление на Всемирный банк. Форум женских НПО проводил тренинги и повышал навыки ведения переговоров у представителей НПО из Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана с представителями Всемирного банка, т.к., Всемирный банк активно пользовался непрофессионализмом гражданского сектора во время переговоров по грантам и займам в различных сферах, и на первых порах успешно лоббировал свои интересы. Сейчас это сложно сделать, так как неправительственный сектор с каждым годом повышает свой профессионализм и новые способы, разрабатываемые банком, очень быстро выявляются гражданским обществом.

Сегодня этот же НПО занимается оценкой правил и норм выделения грантов и займов Азиатского банка развития и Европейского банка развития и реконструкции. Как любой финансовый институт банки всегда ищут свои пути получения дивидендов за счет предоставления помощи третьим странам, навязывая выгодные только им условия, вуалируя и пряча эти условия в договорах. У каждого банка свои правила, поэтому Форум женских НПО анализирует договора с различными банками. НПО сектор в этом вопросе может стать сильным и важным партнером государства. В Таджикистане таким сильным НПО является НПО «Джахон», но сила этой организации заключаются организации вокруг себя других НПО, формирование солидарности, проведение тренингов для НПО сектора. Правительство Таджикистана увидело для себя плюсы от сотрудничества с этим НПО, сегодня идут переговоры о совместных проектах при получении займов от Всемирного Банка, Международного валютного Фонда и т.д.

Сила НПО сектора Кыргызстана заключается в их солидарности, они при различных публичных акциях могут объединяться, забывая имеющиеся противоречия, разные политические взгляды и позиции. Разрыв, который был между независимыми гражданскими активистами и ГОНГО НПО в Кыргызстане, удалось сократить собственными усилиями, без участия государства, третий сектор ищет постоянно пути совместного сотрудничества. Кроме того, представители НПО сектора работают зачастую бесплатно, они не так сильно зависят от финансирования, так как они имеют постоянную работу, выделяя для работы в НПО нерабочее время. Гражданские активисты зарабатывают деньги, проводя тренинги, лекции. Работодатель не препятствует гражданской активности своих сотрудников в нерабочее время. НПО сектор часто проводит свои Форумы без участия государства, на которых они обсуждают собственные проблемы, слабость в своих стратегиях, вместе ищут решения, как это можно изменить и обсуждают новые проекты.

Интересный проект, который реализовывался в Кыргызстане с участием НПО, государства и международных организаций в сфере здравоохранения, был связан с решением проблем семьи, здоровья женщин и детей в отдаленных сельских местностях. Государство получило помощь от международных организаций в сфере здравоохранения (Красный Крест/Красный Полумесяц), куда был включен определенный список лекарств. При обсуждении этого сотрудничества активно принимал участие НПО сектор, неправительственные организации были инициаторами такого сотрудничества. Благодаря активному участию НПО, удалось повлиять на список медикаментов и получить необходимые для населения Кыргызстана лекарства. Среди них были и различные виды контрацепции. Ведь не секрет, что порой списки лекарств составляются, не исходя из потребности той или иной страны, а исходя из общих международных трендов. И для того, чтобы международная помощь была эффективной, участие гражданского сектора является необходимым при составлении списка лекарств.

Другой успешной сферой деятельности гражданского сектора в Кыргызстане является журналистские расследования фактов коррупции. НПО сектор проводит различные тренинги по методам расследования коррупционных дел, журналисты, которые провели такие расследования и довели до суда, делятся своими опытами и методами ведения расследования. Причем журналисты рассказывают, как можно проводить расследования, используя официально опубликованную информацию. Конечно, такие успешные кейсы – это успехи отдельных журналистов. Такие кейсы и проекты способствуют повышению прозрачности проектов, направленных на развитие Кыргызстана.

Гражданский сектор в постсоветских странах находится в довольно уязвимом финансовом положении. Финансовая поддержка со стороны государства приводит к потере доверия со стороны тех социальных групп, интересы которых защищают. Финансирование иностранными донорами приводит к подотчетности гражданского сектора перед донорами, а не перед обществом. Более того, происходит определенное влияние на выбор тем и проблем. Гражданскому сектору приходится ориентироваться на требования доноров для получения грантов, а не на реальные проблемы, которые волнуют общество. С другой стороны, это связано и с тем, что иностранные доноры ограничены принципом невмешательства во внутреннюю политику, поэтому предлагают темы, актуальные на международном уровне: терроризм, экология, права человека, гендерное равноправие и т.д.

В Казахстане только получили распространение пожертвования и благотворительность среди населения, в Европе, например, ряд НПО работают только на пожертвования населения.

Следует также заметить, что и местный бизнес-сектор редко поддерживает деятельность неправительственных организаций, рассматривая их больше, как политических субъектов, а не партнеров в реализации социальных проектах. Бизнес либо считает поддержку гражданских активистов слишком рискованной, либо отдает предпочтение своим социальным проектам, которые более эффективны с точки зрения имиджа в глазах общественности. 

Ясно, что цели НПО и цели частного (коммерческого) сектора очень разные. Но это не значит, что вопрос о сотрудничестве теряет свою актуальность, всегда можно найти что-то общее даже в условиях неравноправных отношений. Ведь качественный диалог между тремя важными субъектами – «государством – бизнесом – гражданским сектором» способствовал бы решению целого комплекса задач социального характера, содействовал бы экономическому росту, фокусируясь на незащищенных слоях населения, предоставляя услуги, которые государство предоставить не может.

 

1.5 Рекомендации и предложения по внедрению опыта передовых стран

Исходя из представленного международного опыта, рекомендации, которые будут представлены, разделены на 2 уровня: региональный – центральноазиатский и страновой – внутри страны. Казахстану нужен свой партнер на международной арене в лице казахстанских и региональных НПО при защите своих интересов.

Поддержка и развитие региональных НПО. Казахстан несмотря на то, что внутри страны гражданский сектор только формируется, должен обратить внимание и на региональный уровень, так как правительство Казахстана часто является получателем займов у крупных международных финансовых организаций, как МВФ, Всемирный банк и Азиатский банк развития. Сегодня в Казахстане нет неправительственных организаций, которые работали бы с темой государственного долга.

Другой важной темой, на которой фокусируются неправительственные организации в Казахстане, является гендерное равенство и бытовое насилие. Как показывают последние исследования, наличие гендерного неравенства приводит к серьезным экономическим убыткам, а также усиливает число социально-уязвимых групп. Поэтому сотрудничество с организациями, которые работают с данной темой, позволит казахстанским организациям выйти на региональный уровень.

Еще одной новой темой для правительства Казахстана является права человека. Тема в Казахстане рассматривается как юридическая, государство пытается решить вопрос только в правовом поле. Закрытость и элитарность темы еще больше приковывает внимание международной общественности к этой проблеме.

Целесообразно расширить тему прав человека разными дискуссиями, не следует ограничиваться только правовыми аспектами. Желательно правительству совместно с НПО сектором организовать дискуссии на тему прав ребенка и правил организации семьи, необходимо участие НПО в формировании новых смыслов в отношении института семьи.

Гражданский сектор мог бы стать надежным партнером в самой уязвимой сфере – в сфере взаимоотношений с правоохранительными органами, нарушением прав задержанных, арестованных, заключенных. Различные тренинги с участием правоохранительных органов, в которых бы неправительственные организации, знакомили бы с эффективными правилами поведения правоохранительных органов, значительно изменило бы моральный облик сотрудников полиции.

Еще одной актуальной темой является экология. К сожалению, в Казахстане экологические НПО только профессионализируются и институциализируется, и само правительство слабо справляется с решением этой проблемы, довольно часто используя экологические требования как инструмент давления или принуждения в отношении крупных компаний. Поддержка и активное сотрудничество с экологическими НПО, позволило бы часть вопросов передать на решение гражданскому сектору, например, формирование экологической культуры населения, контроль над деятельностью крупных промышленных компаний в соблюдении экологических норм. У экологических организаций есть серьезный арсенал инструментов и мер для решения актуальных проблем.

Методы работы: целесообразно провести анализ деятельности государственных органов и определиться со сферами, в которых государство неэффективно работает. Следует исключить из списка представителей ГОНГО, которые финансируются государством. Такие субъекты третьего сектора не всегда успешно решают проблемы, если особенно нет поддержки от государства. Сотрудничество с гражданским сектором будет носить ситуативный характер, поэтому правительство должно быть заинтересовано в сотрудничестве с успешными и независимыми организациями гражданского сектора, которые впоследствии могут сами находить финансирование и продолжать успешно решать проблемы.  Кроме того, необходим высокий уровень открытости и уважения интересов партнеров по сотрудничеству, следовательно, целесообразно детальное обсуждение всех вопросов, начиная от формата сотрудничества, до коммуникационных вопросов. Так как в среднесрочной перспективе неправительственный сектор должен быть готов полностью перенять решение этого вопроса.

В целом, выход на региональный уровень необходим, соответственно, востребованы сильные неправительственные организации из Казахстана, которые будут работать на центральноазиатском уровне. Другие страны Центральной Азии внимательно следят за Казахстаном и ждут решений и предложений от НПО сектора страны. Несмотря на то, что гражданский сектор Кыргызстана один из сильных в регионе, Казахстан как богатое и крупное государство в регионе имеет шире возможности на международном уровне.

На страновом уровне сегодня необходимы неправительственные организации, которые будут работать в сельских местностях. Именно сельские местности сегодня очень уязвимы, высокий уровень безработицы, качество образование низкое, низкий профессиональный уровень у чиновников, которые решают проблемы местного населения. И самое главное – высокий уровень зависимости населения от государства, иждивенческие настроения все еще сильны. Этими вопросами могли бы заниматься представители гражданского сектора: проводить тренинги – обучать людей заботиться о самих себе, планировать и решать свои проблемы. Так называемая практика «малых дел».

НПО сектор нуждается в содействии и участии государственных органов на местах. Очень сложно реализовать проекты на местном уровне, так как сотрудники акиматов избегают каких-либо взаимоотношений и сотрудничества с гражданским сектором. Правительство могло бы посодействовать, способствуя тесным контактам третьего сектора и областных органов власти, конструктивного отношения со стороны чиновников к неправительственным организациям, созданию доверия друг другу как партнерам и формируя горизонтальные отношения. Следует передавать НПО решение ряда социальных вопросов, включив их в разработку и реализацию государственных программ. По различным причинам (правовым, финансовым, кадровым) государственным органам сложнее это выполнить, нежели гражданскому сектору. Поэтому выгоднее передать эти вопросы гражданскому сектору.

Интересным был бы для Казахстана проект, который реализуется в неправительственным сектором Испании, в отношении снижения бытового насилия. НПО сектор организовал различные секции для юношей и подростков, в которых объясняют, «что такое быть мужчиной и как можно эффективно использовать физическую силу». Молодым людям объясняют, что «сила мужчины не в силе физической и не нужно их применять в отношении детей и женщин, девушек, девочек». Работают с ребятами мужчины, юристы, психологи, фитнес-тренеры. Это совместный проект мужчин из разных профессий и направлен на среднесрочную перспективу. Проект был организован при поддержке госструктур, руководством средних школ и неправительственными организациями.

Успешный проект был реализован в Жамбылской области между НПО (Зульфия Байсакова) и правоохранительными органами, который можно использовать и в других областях по соблюдению прав девушек, женщин, оказавшимися жертвами сексуального насилия. Тренинг был посвящен тому, как получить эффективно показания у женщин, девушек, девочек, подвергшихся сексуальному насилию, рассказывали о правилах поведения сотрудников полиции во время работы с пострадавшими, чтобы получить больше информации, но при этом, не нарушив их права. Тренинг вызвал большой резонанс, на подобные тренинги поступили запросы из других районов области. Проект был успешным также благодаря содействию руководства областного управления внутренних дел. Однако проект был не долгосрочным, так как автор проекта, неправительственная организация, не нашла финансирование для других тренингов. Но этот проект можно было восстановить и транслировать на другие области страны.

В качестве примера успешного сотрудничества государства и гражданского сектора может послужить проект, который реализовывается в небольшом городе Европы. Партнерами выступают мэрия города, университет города и неправительственная организация. Это небольшой город, в котором один всего лишь университет, и он активно принимает участие в этом общественном проекте. Университеты также в Европе рассматриваются как часть гражданского общества. Гражданский сектор организовывает один раз в неделю лекции на разные темы, экспертами выступают профессора университета, а мэрия предоставляет здание, которое названо «Домом науки». Всеми организационными вопросами занимается неправительственная организация, выступившая инициатором проекта. Университет предлагает лекторов-профессоров и непосредственно сами темы лекций. Местное население принимает активное участие. Сотрудники мэрии участвуют как слушатели, так и лекторы. Темы ориентированы на разные социальные и возрастные группы. Эти лекции не для публичного освещения, если СМИ и принимает участие, то не для публикации. Основная цель – повышение уровня информированности населения маленького города. К тому же такие формы выступают хорошей возможностью для населения познакомиться друг с другом, обсудить различные актуальные для города вопросы, а также познавательно и качественно провести свободное время.

Другой кейс. Есть небольшие проекты в Европе на местных уровнях для людей пенсионного возраста. У такой категории людей обычно много свободного времени и мало возможностей для серьезных дел, местные органы не предлагают ничего интересного и полезного для этой категории людей. Поэтому мэрия района города поддержала инициативу неправительственной организации, предложившая организовать хор, совместное шитье, вязание, результаты этого труда отправлялись в детские дома, в благотворительные организации, помогающие семьям с детьми с ограниченными возможностями. Всеми организационными вопросами занималась неправительственная организация. Иногда подключался и местный бизнес, финансируя, например, покупку аксессуаров, одежду и т.д.

Успешны в маленьких городах проекты по работе с людьми с ограниченными возможностями. Неправительственным организациям помогает в таких проектах местная мэрия, предоставив им несколько свободных помещений. Некоторые из зданий были предназначены для проживания людей с ограниченными возможностями после достижения ими 21-летнего возраста. Другие – для работы. Неправительственная организация занималась обучением определенным профессиям, вопросами реализации их продукции. Заказы, зачастую поступали от мэрии, но затем присоединился местный бизнес. Заработанные деньги позволяли оплачивать квартплату, покупать необходимые им вещи. В то же время неправительственная организация помогала им организовать их досуг и культурную жизнь, посещение выставок, музеев, театров, интегрируя их в общество, делая их самостоятельными. В Казахстане НПО сектор при поддержке государства мог бы реализовывать проекты как для людей с ограниченными возможностями, так и для людей пенсионного возраста.

Интересный проект, который был реализован в Германии, общественным фондом в сфере высшего образования. Этот проект был реализован для улучшения ситуации в сфере науки в Германии. Суть проекта заключалась в обмене профессорами не только из других университетов, но из других стран Европы. Пять профессоров из разных университетов Германии выезжали в другие пять европейских университетов на 3 года и пять профессоров из этих европейских университетов приезжали в Германию на 3 года. Таким образом, происходил обмен не только педагогическими практиками, но и темами исследования. Результаты превзошли все ожидания, обмен опытом, оказался, в итоге, важным не только немецким профессорам, но и профессорам из других европейских университетов, которые 3 года проработали в Германии.

Заработные платы профессоров оплачивали собственные университеты, другие расходы на себя взяла общественная организация. Проекты общественных организаций, работающих в сфере науки, финансируются бизнес-структурами. Правительство Германии стимулирует бизнес финансирование науки налоговыми послаблениями. Те компании, которые выделяют на науку финансы, получают налоговые льготы, способствует участию бизнеса в социальных проектах, стимулирует эффективное сотрудничество бизнеса с университетами для новых научных открытий.

Одной из проблем является проблема отсутствия системы информирования сельских жителей о решениях местных органов власти. В сельских местностях крайне мало профессиональных и доступных по языку и изложению материалов. Практически нет подготовки специалистов, крайне мал ресурс людей, готовых к такой деятельности. Опыт общения с сельскими жителями позволяет говорить о том, что чиновники акиматов и местных социальных служб не видят жителей и их проблем, не учитывают их мнений. Не востребовано сотрудничество акиматов с гражданским сектором, в силу незнания как выстраивать эти взаимоотношения, и какие проекты можно было бы реализовывать.

В то же время сельское население – это кладезь традиций, которые также можно было бы использовать. Например, институты взаимопомощи, которые существовали ранее. Сегодня многие из них коммерционализировались, но НПО сектор мог бы использовать эти институты в своей работе. Более того, использовать традиционные институты взаимопомощи (например, асар) для создания НПО из сельских жителей. Третий сектор мог помочь решить вопросы и социальными детскими садами. Конечно, многое из вышеперечисленного делают местные акиматы, но результативность довольно низкая. Если бы финансы выделялись местным НПО, то были бы найдены более эффективные решения данным вопросам. В связи с чем, необходимо создание пространства для НПО в сельских местностях. Кроме того, как показывает практика, инициативные люди на селе не получают помощи и поддержки со стороны местной власти. Наоборот, сталкиваются с враждебностью, откровенным противостоянием, сопротивлением их активному участию.

Взаимодействие жителей по поводу сельской среды друг с другом, далее с сельским акимом или чиновниками из районных акиматов, является важнейшим полем социального партнерства. Сельские НПО могли бы создавать возможности для практического участия широких слоев жителей в принятии решений относительно их собственной среды проживания. Именно там широко используются различные способности жителей, не востребованные в других институтах общества, в том числе творческие, созидательные. Именно в локальных организациях через механизмы участия в решении локальных проблем и реализации принятых решений жители получают реальные гражданские навыки.

«Общинное развитие — это укрепление гражданского общества через деятельность местных сообществ и их вклад в развитие социальной, экономической и экологической политики. Наиболее перспективный путь вовлечения граждан в процессы самоорганизации связан именно с развитием локальных объединений, создаваемых для решения конкретных социальных проблем.

В главе предложены рекомендации, исходя из общих проблем, но на местном уровне проблемы, которые требуют решения, могут быть другими. Поэтому необходим анализ ситуации, и исходя из результатов анализа, решать, какие вопросы следует передать гражданскому сектору и какие виды НПО необходимо развивать и поддерживать в той или иной сфере или области.

Некоторые из указанных в докладе кейсов можно использовать, но желательно разрабатывать свои проекты, учитывая местную специфику, логику и потребности местного населения. Успешные проекты в других странах могут не дать такого серьезного позитивного результата в Казахстане. Поэтому целесообразно поставить задачи перед НПО сектором, которые уже имеют историю успеха, и совместно разработать проекты, имеющие средне- и долгосрочные перспективы в Казахстане.

 

 

 

РАЗДЕЛ 2. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА СТРАНЫ

 

2.1 Портрет гражданского сектора Казахстана. Понятие «гражданского общества» в Казахстане

Гражданское общество должно основываться на равноправном и конструктивном партнерстве с государством и бизнесом, являясь одним из основных базисов для построения правового, демократического, социального и «слышащего» государства при обязательном соблюдении прав на свободу объединений и выражения мнений, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

Для создания портрета гражданского сектора Казахстана важно дать определение «гражданского общества». Так, в Концепции развития гражданского общества на 2020-2025 годы под гражданским обществом подразумевается система негосударственных общественных отношений и институтов, дающая возможность человеку реализовывать его гражданские права и выражающая разнообразные потребности и интересы членов общества. Четко обозначенное определение «гражданский сектор» в национальном законодательстве отсутствует, и данное понятие используется в качестве синонима определений «некоммерческий сектор» или «третий сектор», с учетом государственного и коммерческого секторов.

Основная задача гражданского общества - быть посредником между индивидуумом и государством, обеспечивая защиту прав и интересов каждого человека и осуществляя общественный контроль деятельности власти.

К институтам гражданского общества относят некоммерческие организации: 1) неправительственные организации (НПО); 2) политические партии; 3) профессиональные союзы; 4) религиозные объединения; 5) этнокультурные объединения; 6) местные сообщества; 7) общественные советы.

Каждый из перечисленных общественных институтов играет ключевую роль в формировании демократических устоев государства.

 

2.1.1. Неправительственные организации

Неправительственная организация - некоммерческая организация, созданная гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе, реализующая широкий спектр услуг, осуществляющие различные виды деятельности в целях решения общественно-полезных задач.

НПО созданы и работают практически во всех сферах экономики и социально-политической жизни общества: права человека, экология, образование, культура, спорт, предпринимательство, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство и др.

Неправительственные организации являются самыми активными субъектами гражданского общества, участвуя в реализации государственных и региональных программ социального и экономического развития.

НПО сегодня реализуют социальные проекты, участвуют в разработке законодательства, проводят мониторинг и общественный контроль по широкому кругу вопросов.

По инициативе НПО проводятся:

• социально-значимые мероприятия (благотворительные мероприятия в поддержку инвалидов, детей-сирот, социально-уязвимых групп населения);
• программы по профилактике (ВИЧ-инфекции, наркомании, социально-значимых заболеваний и др.);
• меры по оказанию социально-психологической помощи нуждающимся лицам (создаются ресурсные, реабилитационные, консультативные центры, социальные службы);
• работа по вопросам экологической безопасности, защиты прав, возрождения культурных и национальных традиций и др.

Рисунок 1.

По состоянию на 2023 год в Республике Казахстан количество зарегистрированных НПО составляет 23 335 организаций^[9] (см. Рисунок 1). Из них: приостановили деятельность - 1103, признаны бездействующими - 2217, всего действующих – 18204. Динамика численности НПО в РК показывает увеличение более чем в 7 раз по сравнению с 2003 годом (численность НПО составляла - 3500)^[10].

Рисунок 2.

 

По организационно-правовым формам НПО делятся на общественные объединения - 11538; фонды - 7162; учреждения - 3063; ОЮЛ - 1572.

Наибольшее количество действующих НПО зафиксировано в гг. Алматы - 5017, Астана - 3554, Шымкент - 1512, а также Карагандинской - 1237 и Кызылординской областях - 1217^[11].

Направления деятельности НПО (см. Рисунок 3).

Рисунок 3.

В целях обеспечения прозрачности деятельности НПО, доступности информации для населения о реализованных проектах НПО, в 2017 году была введена в действие «База данных НПО». В 2023 году сведения за отчетный период предоставила 5191 организация (22,3% от общего количества НПО).

По данным Базы за 2022-2023 гг. НПО реализовано 4220 проектов на общую сумму - 127 млрд. тенге с использованием различных видов финансирования (см. Рисунок 4).

 

 

Рисунок 4.

 

В 2022 году в секторе некоммерческих организаций было трудоустроено - 133 тыс. человек. Из них на постоянной основе работают - 25 тыс. человек, в их числе - 471 иностранный специалист (граждане ЕС, США, России, Турции, Южной Кореи, Кыргызстана, Узбекистана и др.).

В реализацию различных общественных и благотворительных проектов казахстанскими НПО и международными организациями было привлечено свыше 107 тыс. волонтеров.

 

2.1.2. Политические партии

Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании»^[12].

Основные функции политических партий:

• участие в избирательных кампаниях для получения доступа к государственной власти;
• участие в формировании политической системы государства;
• формирование общественного мнения;
• разработка идеологических концепций и политическое просвещение граждан;
• защита интересов различных социальных групп.

Конституционные реформы сформировали прочную правовую основу для организации и деятельности политических партий - созданы благоприятные условия для партийного строительства, функционирования политического плюрализма и многопартийной системы. В 8 раз снижен порог для государственной регистрации политических партий (составил 5 тыс. членов партии. До декабря 2019 года этот барьер составлял 40 тыс. подписей).

На август 2023 года в Казахстане зарегистрировано 7 политических партий (партия «Аманат», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Народная партия Казахстана, Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл», Общенациональная социал-демократическая партия, Партия «Respublica», партия зелёных «Байтак»).

Законодательство исключает право партии претендовать на какие-либо преимущества, льготы и привилегии. Под конституционным запретом находится возложение на партии функций госорганов. Госслужащие, при исполнении должностных полномочий, руководствуются требованиями законодательства страны и не связаны решениями политических партий и их органов. Эти меры способствуют возрастанию роли партий как субъекта политической жизни.

Партия «Amanat» проецирует себя как сторонник стабильности и развития в Казахстане. Ее имидж связан с поддержкой континуитета политической линии и стремлением к укреплению авторитета страны на мировой арене. «Amanat» акцентирует внимание на продолжении и совершенствовании начинавшихся реформ, способствующих улучшению экономической и социальной сфер. Партийная программа, связанная с выборами 19 марта 2023 года представлена 13 направлениями и 221 мерой реализации. В Мажилисе Парламента РК представлена 62 депутатами^[13].

Партия «Ақ жол» создает имидж активной политической силы, ориентированной на поддержку и развитие предпринимательства и молодежи в Казахстане. Она выступает за улучшение инвестиционного климата, сокращение бюрократических препятствий, прозрачность инвестиционных контрактов и эффективное управление природными ресурсами. Партия также активно поддерживает отечественных производителей и инициирует меры по стимулированию развития автопрома и энергетического машиностроения в стране. Партийная программа, связанная с выборами 19 марта 2023 года представлена 13 направлениями и 86 мерами. В Мажилисе Парламента РК представлена 6 депутатами^[14].

Партия «Respublica» строит свой имидж как активного и динамичного игрока на политической сцене Казахстана. А. Ходжаназаров, лидер партии «Respublica», акцентирует внимание на социально-общественных вопросах и проблемах аграрного сектора, а также выражает планы развития партии в цифровом пространстве. Партийная программа, связанная с выборами 19 марта 2023 года представлена 11 направлениями и 84 мерами. В Мажилисе Парламента РК представлена 6 депутатами^[15].

Партия «Baytaq» создает имидж экологически ориентированной организации, сосредоточенной на улучшении состояния окружающей среды и пропаганде зеленых идей. В Мажилисе Парламента РК не представлена.

НПК (Народная партия Казахстана) формирует образ социально ориентированной партии, направленной на поддержку семей и укрепление социальных структур. Она акцентирует внимание на важности защиты прав детей, многодетных семей и лиц с ограниченными возможностями, стремясь обеспечить социальное равенство и справедливость. В Мажилисе Парламента РК представлена 5 депутатами^[16].

Партия «Ауыл» - акцентирует внимание на реализации государственных программ в сельских районах, поднимая важные вопросы сельхозтоваропроизводителей и продовольственной безопасности. Партийная программа, связанная с выборами 19 марта 2023 года представлена 5 направлениями и 25 мерами реализации. В Мажилисе Парламента РК представлена 8 депутатами^[17].

ОСДП - акцентирует внимание на защите интересов уязвимых слоев населения, обеспечении социального благополучия и устранении социальных неравенств. Партия поддерживает активное участие в решении социальных проблем и призывает к созданию справедливых условий для всех граждан. В Мажилисе Парламента РК представлена 4 депутатами^[18].

Важные темы, связанные с цифровизацией и IT как экономической отраслью, развитием культуры и языка, представлены в программах партий – «Amanat» и «Respublica». Партия «Ақ жол» придерживается прежних подходов: борьбы с налоговиками, защиты бизнеса и акцентирования на национал-патриотических вопросах. НПК предложила правительству увеличить детские пособия, отказавшись от адресной социальной помощи. ОСДП позиционирует себя, как выступающую за демократизацию общества и защиту свободы слова и независимости СМИ. В планах партии «Ауыл» проведение ревизии законодательства в интересах села - включая новый закон «О продовольственной безопасности» и пересмотр Земельного кодекса.

В 2021 году в политическом развитии Казахстана произошли изменения, вызванные проведением прямых выборов акимов сельских округов (участие в этих выборах приняли 2172 кандидата^[19]). Большая часть кандидатов (63,1%) были самовыдвиженцами, в то время как 36,9% были представлены политическими партиями. В среднем на один избирательный округ приходилось почти 3 кандидата, но этот показатель варьировался в разных регионах: от 2,3 кандидатов в Костанайской области до 3,4 в Карагандинской. В отдельных округах число кандидатов достигало 6, что говорит о высокой конкуренции и активности граждан.

После выборов состав акимов сельских округов претерпел заметные изменения. Из 730 акимов, 350 человек сменили свой пост. Среди избранных акимов доминировали представители партии «Нур Отан» (77,12%), что свидетельствует о ее значительном влиянии в региональной политике. Самовыдвиженцы заняли 13,42% постов. Остальные места были распределены между представителями партий «Ауыл» (4,38%), «Адал» (2,05%), «Ақ жол» (1,51%), НПК (1,37%) и ОСДП (0,14%). Средний возраст избранных акимов составил около 45 лет, что отражает тенденцию «омоложения» административного корпуса страны.

По результатам прошедших выборов сельских акимов 15 августа 2023 года были избраны 1 668 акимов различных образований^[20]. 13 августа в 7-и областях были избраны 17 сельских акимов. За два года, в рамках президентской программы политических реформ, сельские акимы стали избираться непосредственно населением, поселков, сельских округов, городов районного значения. К тому же, среди избранных акимов большая часть (75%) были представлены политическими партиями, в то время как самовыдвиженцы оставили 25% с.

Партия «Ауыл» и в 2021 году продемонстрировала более высокие результаты по сравнению с другими парламентскими партиями, что было замечено и на выборах в маслихаты. Партия успешно использует свои позиции, имея более 200 депутатов маслихатов.

По итогам выборов в маслихаты области и городов республиканского значения, состоявшихся 19 марта 2023 года^[21] партия «Amanat» в большинстве регионов, демонстрирует наибольший процент голосов. Особенно высокие показатели в Астане, Абайской и Алматинской областях. «Ақ жол» имеет неплохие показатели в Астане и Шымкенте, но в целом ее поддержка ниже, чем у «Amanat». «НПК» на общем фоне партия не так популярна, но имеет неплохие показатели в Алматы и Костанайской области. «Baytaq» имеет низкую поддержку в большинстве регионов, но демонстрирует хорошие результаты в Карагандинской области. В «Respublica» показатели в Алматы и Жамбылской области говорят о некоторой поддержке, но в целом эта партия не является лидером. «Ауыл» демонстрирует неплохие результаты в Шымкенте и Акмолинской области.

 

2.1.3. Профессиональные союзы

Профессиональные союзы - самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов, для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, улучшения условий труда.

Профессиональные союзы в РК (далее - профсоюзы) — это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав^[22].

Предмет деятельности - реализация задач по защите прав членов профсоюзов, членских организаций, а также иные организационные меры по достижению целей, предусмотренных Уставом.

Одним из важнейших направлений в деятельности профсоюзов является обеспечение и усиление внимания к проблемам безопасности и охраны труда, их устранение и защита прав работников перед работодателем и государственными органами.

В Казахстане функционируют 3 основных республиканских общественных объединения профессиональных союзов: 1) Федерация профсоюзов Казахстана; 2) Конфедерация труда; 3) Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат»^[23].

Цивилизованной формой взаимодействия между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами является организация правового социального партнерства.

2.1.4. Религиозные объединения

Религиозные объединения - местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.

Казахстан является государством, в котором всем и каждому обеспечена свобода совести, свобода вероисповедания. За годы существования страны как независимого демократического государства, религиозные объединения стали важнейшей частью гражданского общества. Государство обеспечивает необходимые условия для деятельности официально зарегистрированных религиозных объединений. Всего в стране зарегистрировано 3 931 религиозных объединения, представляющих 18 конфессий (см. Рисунок 5).

 

Рисунок 5.

В Казахстане функционируют 3 726 культовых сооружения (2788 - мечетей, 302 - православных храмов, 115 - католических церквей, 424 - протестантских молитвенных домов (пятидесятники - 151, баптисты - 158, меннониты - 4, пресвитерианы - 53, адвентисты Седьмого дня - 32, лютераны - 18, методисты - 8), 57 - молитвенных домов Свидетелей Иеговы, 24 - молитвенных дома Новоапостольской церкви, 6 - синагог, 2 - молитвенного дома Бахаи, 6 - молитвенных домов РО «Общество сознания Кришны», 2 - буддийских храма).

По состоянию на второй квартал 2023 года в стране функционируют 14 духовных учебных заведений, где обучается 4395 человек (исламское направление - 12 учебных заведений (1 - университет «Нур-Мубарак», 9 - медресе-колледжей, 1 - Исламский институт повышения квалификации имамов при ДУМК, 1 - Исламский институт имени Хусамуддина ас-Сыганаки при ДУМК); христианское направление - 2 духовных заведения (1 - Алматинская православная духовная семинария и 1 - Межъепархиальная высшая духовная семинария «Мария - Матерь Церкви»).

Все субъекты религиозных отношений должны осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Открытое информационное пространство и политика открытых границ привели к резкому росту религиозных объединений и их активной деятельности, направленной, прежде всего, на молодежь, которая еще не определилась с жизненными ценностями^[24]. Вследствие чего наблюдается отход от традиционных религий, национальных и духовных ценностей.

Государство отделено от религии, но общество от религии отделить невозможно. В этой связи совершенствование законодательства в сфере религии, выступает практическим инструментом регулирования и контроля деятельности религиозных объединений и псевдорелигиозных деятелей.

 

2.1.5. Этнокультурные объединения^[25]

Межэтническое согласие было закреплено в качестве приоритета государственной политики с провозглашением независимости государства^[26].

Для укрепления института межэтнических отношений 1 марта 1995 года была создана Ассамблея народа Казахстана^[27], которой придали конституционный статус с представительством в Парламенте^[28] (в Сенате Парламента Республики Казахстан представляет 5 депутатов). Секретариат АНК входит в структуру Администрации Президента.

 

Рисунок 6.

 

В стране действует 1 004 этнокультурных объединений и их филиалов. Проводится работа по вовлечению различных этносов в единое социокультурное пространство, в том числе посредством создания условий для изучения государственного языка^[29].

В стране зарегистрировано 52 этнических СМИ, выпускаемых на 10-ти языках (казахском, русском, английском, немецком, корейском, турецком, уйгурском, узбекском, азербайджанском, курдском).

Во всех регионах страны функционируют 1 102 Совета аксакалов АНК с общей численностью более 7 тысяч человек (члены Советов оказывают помощь населению во взаимодействии с госорганами, выявляют и способствуют решению проблем, негативно влияющих на межэтническую ситуацию в регионах).

На республиканском, областном, районном, сельском уровнях работают 1 692 Совета матерей, в состав которых входят около 14 тыс. человек (они участвуют в воспитании молодого поколения, организуют социально-важные мероприятия).

Активное участие в деятельности по сохранению общественного согласия и единства в стране принимают Советы медиации (всего действуют 1 республиканский, 19 региональных Советов медиации, 20 кабинетов медиации при Домах дружбы. Под эгидой АНК открыта 299 диалоговых площадок. В реестре АНК состоят 1 294 медиатора).

В стране функционируют 4 этнических театра (Республиканский государственный академический корейский театр музыкальной комедии, Республиканский государственный академический уйгурский театр музыкальной комедии им. К. Кужамьярова, Республиканский академический немецкий драматический театр в г. Алматы, Узбекский драматический театр в г. Шымкент).

В Казахстане со смешанным языком обучения работает 213 школ, в которых обучение ведется на узбекском, таджикском и уйгурском языках^[30].

Работа АНК переориентирована на просветительскую деятельность, популяризацию государственного языка среди этносов и профилактику межэтнической напряженности.

 

2.1.6. Местное самоуправление

Местное самоуправление - форма самоорганизации граждан по месту жительства в пределах определенных поселений в целях самостоятельного решения ими вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые органы (институты) местного самоуправления^[31].

Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. В 2018 - 2020 годы во всех сельских округах внедрен четвертый уровень бюджетной системы (сельские округа начали формировать свой бюджет и управлять коммунальной собственностью местного самоуправления. Бюджет сельского округа стал формироваться из налогов, плат, штрафов, добровольных сборов, доходов от коммунального имущества, а также субвенций из вышестоящего бюджета).

В связи с тем, что на уровне сельских округов отсутствует представительный орган, утверждение бюджета осуществляется маслихатом района (города областного значения) после его согласования собранием местного сообщества, а исполнение возлагается на аппарат акима сельского округа.

Акимам сельских округов предоставлены полномочия по контролю за целевым использованием земельных участков, соблюдением правил благоустройства, озеленения и другим вопросам жизнеобеспечения сельских округов. В целом акимам сельских округов передано двадцать видов административных штрафов.

Аппарат акима сельского округа обеспечивает планирование и исполнение бюджета, разработку программы развития местного сообщества и др.

Анализ текущей ситуации за 2020 год показал, что наряду с положительными сторонами внедрения четвертого уровня существует ряд проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления. Несмотря на предлагаемые меры по усилению роли сходов и собраний, население пока только обсуждает, но не решает вопросы местного значения (Решения их носят только рекомендательный характер, поскольку не имеют обязательной силы для акимов).

Аким принимает решения и несет ответственность за развитие сельского округа, при этом важные решения он обязан предварительно объяснить представителям местного сообщества и выслушать их мнение.

По состоянию на январь 2021 года в Казахстане функционировало 2345 местных сообществ в 48-и городах районного значения, 26 поселках, 85-и самостоятельных селах, а также 2 186 сельских округах, состоящих из 6 231 села и 4 поселков.

Реформирование законодательной базы до 2025 года приведет к формированию новой модели местного самоуправления, соответствующей территориальным, экономическим, социальным условиям регионов, а также отвечающей интересам жителей и государства в целом^[32].

 

2.1.7. Общественные советы

Общественные советы выступают инструментом взаимодействия государственных органов и общественного сектора, а также граждан Республики Казахстан (как форма общественного участия, активно функционирует с начала 2016 года).

Общественными советами являются консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, органами местного государственного управления, субъектами квазигосударственного сектора по вопросам их компетенции. Они призваны обеспечить участие граждан в принятии решений с целью оказания влияния на разработку политики и законов, которые затрагивают их или публичные интересы. На сегодняшний день в стране функционирует 258 Общественных советов, из них на республиканском уровне – 35 (в центральных государственных органах – 23, квазигоссекторе – 12), на местном уровне – 223 (на уровне областей, гг. Астана, Алматы, Шымкент – 20, на уровне городом, районов – 203).

Рисунок 7.

 

Для усиления роли Общественных советов на основе рекомендаций НПО и экспертного сообщества 3 января 2021 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Общественных советов».

Институт Общественных советов внедрен во всех государственных органах и 12-ти субъектах квазигосударственного сектора, что позволяет обеспечить открытость и прозрачность их деятельности для общества.

 

 

2.2 Законодательное регулирование деятельности гражданского сектора в контексте Справедливого Казахстана

2022 год - год масштабных политических реформ и преобразований, когда произошла конституционная реформа, запустившая процесс перезагрузки всей политической системы^[33].

Наряду с этим в 2022 году приобрели более масштабный характер принятые в 2019 году 4 пакета политических реформ (в рамках которых разработано порядка 10 законов).

Поправки в Конституцию способствовали усилению механизма защиты прав граждан, повышению роли и статуса Парламента, демонополизации власти и повышению конкуренции (создан Конституционный суд, введен 7-летний однократный срок президентства, изменилась избирательная система, введена косвенная система выборов акимов областей, появились депутаты -одномандатники).

Кроме того, на уровне конституционного закона впервые закреплены статус, полномочия, гарантии независимости Уполномоченного по правам человека, ЗРК «О политических партиях» претерпел значительные изменения.

Запущен новый электоральный цикл, начавшийся с выборов Президента осенью 2022 года и продолжившийся в 2023 году - выборами депутатов Сената, Мажилиса и маслихатов всех уровней. В этом году граждане напрямую выбирают акимов районов и городов областного значения, что станет логическим продолжением введенной ранее выборности сельских акимов.

Таким образом, конституционная реформа стала началом новой эпохи в истории Казахстана и заложила фундамент для дальнейшего укрепления государственности.

С 2022 года наблюдается также новый импульс взаимодействия государства с институтами гражданского общества. В настоящее время правовую и институциональную базу для развития гражданского сектора составляют законы: «Об общественных объединениях» (1996 год); «О некоммерческих организациях» (2001 год); «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для НПО» (2005 год, с изменениями 2011, 2015, 2018, 2022 годов)^[34], «Об общественных советах», «О политических партиях», «О волонтерской деятельности», «О благотворительности», «О профессиональных союзах» и др.

Определяющими можно назвать изменения в законодательство касательно государственного социального заказа.

Так, в 2015 году были введены новые виды государственной поддержки НПО - гранты и премии, создан Оператор грантового финансирования.

В 2018 году внедрены стандарты и оценка результатов госсоцзаказа для повышения эффективности социальных проектов НПО.

В 2022 году переформатирована система грантового финансирования - введены градуированные гранты (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные), переход на планирование грантов по методу «снизу - вверх», внедрение оценки эффективности грантовых проектов.

Кроме того, в 2022 году по госсоцзаказу изменены критерии оценки проектов, снижен демпинг до 10% и пересмотрен тариф для участия НПО в государственном социальном заказе (с 1 января 2023 года составляет 1 МРП).

В том же году внесены изменения в законодательство по вопросам волонтерской деятельности и благотворительности. 

В целом, государством принимаются меры по установлению партнерских отношений со всеми субъектами гражданского общества, вовлечению их к решению актуальных проблем общества, поскольку развитое гражданское общество является одной из определяющей черты справедливого Казахстана.

 

2.2.1. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2020-2030 гг.

В 2020 году была принята Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2020-2030 гг. (далее - Концепция), ориентированная на усиление институциональных и правовых инструментов взаимодействия с гражданским сектором и определяющая основные задачи и приоритеты в сфере взаимодействия гражданского общества и органов власти^[35].

Концепция включает 5 направлений по трансформации деятельности гражданского сектора (см. Рисунок 8).

Рисунок 8.

В рамках Концепции предусмотрена реализация двух этапов:

• 2020-2025 годы - совершенствование инструментов правового регулирования, институционального обеспечения, способствующих развитию институтов гражданского общества;
• 2026-2030 годы - активное вовлечение граждан в деятельность институтов гражданского общества и определение стратегических направлений в развитии страны совместно с государственными органами.

Для реализации первого этапа разработан соответствующий План мероприятий на 2020-2025 годы, которым предусмотрено исполнение 33 мероприятий. Согласно заключению Правительства, по итогам отчетного года исполнено 15 (45%), 18 (55%) находятся на постоянном контроле.

В результате обозначенных в Концепции задач на первом этапе ее реализации принят комплекс мер, позволивших ввести новые механизмы и подходы к правовой, организационной и содержательной регламентации деятельности общественных институтов.

Внесены изменения в Законы «О благотворительности», «О волонтерской деятельности», «Об общественных советах», «О порядке организации и проведения мирных собраний», «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан».

Приняты Законы «Об общественном контроле» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам общественного контроля, совершенствования административных процедур».

 

В части роста участия граждан в работе институтов гражданского общества

Наблюдается развитие гражданской активности и повышение динамики участия граждан в деятельности НПО, волонтерской и благотворительной деятельности, деятельности общественных советов и др.^[36]

К примеру, к началу 2023 года на 97% обновились составы общественных советов.

Заметно повысился уровень участия гражданского сектора общества в составе общественных советах на 23,5%, и составил 86%, что позволило обеспечить их открытость и прозрачность для общества.

Увеличена доля молодежи в составах общественных советов до 10%.

 В части повышения уровня доверия к институтам гражданского общества со стороны различных социальных групп

Разработан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности общественных советов», который был принят 3 января 2021 года. Приняты соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность общественных советов (приказы «Об утверждении Типового положения об Общественном совете», «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля»).

Поправки в законодательство направлены на повышение эффективности деятельности общественных советов, обеспечения их открытости и независимости. Общественным советам дана возможность самостоятельно формировать повестку поднимаемых вопросов, принимать решения при рассмотрении проектов НПА и обращений в соответствии с их приоритетностью и общественной значимостью.

Расширены полномочия общественных советов в части их участия в работе комиссий по государственным закупкам, заслушиванию отчетов о деятельности подведомственных организаций государственных органов, руководителей правоохранительных органов.

Принятие Закона позволило сделать открытым квазигосударственный сектор через создание 13-и общественных советов.

В результате принятых мер повысился уровень позитивного отношения граждан к общественным советам на 50% и составил 71% (2020 год - 21%).

Отмечается динамика роста благотворительных организаций на 20% (2019 год - 842 организаций, 2022 год - 1055). По результатам социологического исследования «Система благотворительности и донорства в условиях Казахстана» 89,5% респондентов выразили положительное отношение к благотворительности^[37], каждый второй казахстанец (54%) положительно относится к благотворительности и старается помогать нуждающимся.

 В рамках внесения изменений в законодательство о благотворительности и волонтерстве принят ряд стимулирующих мер.

Стоит отметить, что Казахстан в рейтинге по благотворительности поднялся на 14 строчек, с 54-го до 40-го места среди 119 стран (Всемирный индекс благотворительности (World Giving Index).

 

В части увеличения роли граждан, участвующих в волонтерской деятельности

Волонтерство в Казахстане находится на стадии активного развития и постепенно становится все более популярным.

Волонтеры в Казахстане оказывают помощь в различных сферах жизни общества, таких как социальная помощь нуждающимся, экоактивность, культурные проекты и спортивные мероприятия. Благодаря их усилиям улучшается качество жизни людей и развивается общность.

Активное проявление волонтерства обозначилось во время пандемии. Волонтеры Казахстана внесли значительный вклад в борьбу с распространением коронавируса и в снижение ее негативных последствий как для населения в целом, так и для наиболее уязвимых групп. Так, за период пандемии к волонтерской деятельности в период ЧП подключились порядка 500 тысяч граждан, которые оказали помощь около 1 млн.  граждан.

Также за последние три года, волонтеры доказали свое значимость в обществе. Активно проявили себя во время пожара в Костанайской области, во время ЧС в г. Экибастуз, в целях оказания помощи Абайской области пострадавшей от лесных пожаров, Национальной волонтерской сетью был объявлен благотворительный сбор. Одним из ярких примеров развития волонтерства и благотворительности в стране является помощь, оказанная Турции.

Учитывая вклад волонтеров, со стороны государства реализован комплекс мер.

1. Проведение 2020 года под эгидой Года волонтера, инициированного Главой государства, а также распространение информации о возможностях волонтерской деятельности через интернет и социальные сети.
2. Системная работа по поддержке волонтерства реализуется через Дорожную карту развития волонтерства на 2021-2023 годы (Распоряжение Премьер-Министра РК №84-Р от 22 апреля 2021 года). Дорожная карта предусматривает комплекс мер по реализации поручений Главы государства, данных в рамках Года волонтера. Данные меры призваны активизировать участие граждан в волонтерской деятельности, способствовать их вовлечению в практику оказания повседневных добрых дел, а также создать условия для дальнейшего системного развития волонтерской деятельности.
3. Создана инфраструктура волонтерства в лице республиканского фронт-офиса и 20-и региональных фронт-офисов, которые оказывают организационную, информационную и ресурсную поддержку, а также консультативную помощь волонтерским группам, организациям и волонтерам. Запущена онлайн платформа Qazvolunteer.kz. В настоящее время зарегистрировано более 56 тыс. активных волонтеров, более 3,5 тыс. организаций, предоставляющих для волонтеров более тысячи проектов.
4. Реализуются совместные проекты с волонтерскими организациями. В 2023 году продолжена реализация 54 волонтерских проектов на общую сумму более 500 млн. тенге, в рамках которых будет реализовано 219 малых грантов.

В различных социальных мероприятиях в рамках проектов приняли участие более 6700 волонтеров, в экологических акциях более 7300 волонтеров. В целях повышения состояния здоровья оказана помощь 7339 человек. По направлению защиты животных более 100 уличных животных были размещены в специальных приютах. К «Серебряному волонтерству» присоединились около 1000 граждан.

С учетом социальных запросов общества совместно с НПО были продолжены лучшие проекты по защите животных, экологии, обеспечению активного долголетия граждан и др.

Расширено участие волонтеров в работе с детьми и молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, посредством привлечения 1865 волонтеров, в том числе из числа молодежи, и серебряных волонтеров.

5. Ежегодно государством реализуются меры по стимулированию волонтеров. Учреждена международная премия «Волонтер Года» для поощрения лучших казахстанских и иностранных волонтеров, внесших вклад в развитие Казахстана. Так за это время (2020-2022 годы) премию получили 141 волонтер из Казахстана, России, Узбекистана и Кыргызстана. Также, ежегодно волонтеры награждаются государственными наградами и благодарственные письмами.
6. Активно развивается международное волонтерство. В рамках работы с Программой развития ООН 7 волонтеров – казахстанцев работали в различных структурах ООН в Иордании, Кении, Тайланде и Турции. В 2023 году, подписано соглашение о продолжении работы казахстанских волонтеров в структурах ООН.

В 2022 году проведен Центрально-Азиатский форум волонтеров с участием волонтеров из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Азербайджана, Армении и Узбекистана (более 600 делегатов). В июле месяце т.к. проведен Международный форум волонтеров, который стал одним из крупнейших международных мероприятий для волонтеров и волонтерских организаций, где приняли участие делегаты из зарубежных стран, а также делегатов из регионов Казахстана, всего - 400 человек.

Благодаря проводимой работе наблюдается рост волонтерских организаций - в 3 раза (2020 год - 224, 2023 год – более 680), активных волонтеров – в 4 раза (2020 год – 50 тыс. 2022 год – более 200 тыс.).

 

В части увеличения количества активно действующих неправительственных организаций, других институтов гражданского общества

Ежегодно наблюдается рост третьего сектора, который, по мере оказания разносторонней поддержки государства и перераспределения определенных функций в гражданскую среду, набирает обороты, принимая активное участие в реализации государственной политики в различных сферах.

НПО Казахстана участвуют в государственных конкурсах, объявляемых государственными организации на всей территории страны.

Помимо участия в госзакупках неправительственные организации также поддерживают прозрачность и конкурентность в деятельности участвующих в конкурсах организаций, демонстрируя тем самым обществу и государству свои открытость и ответственность.

Государство также заинтересованно в увеличении числа НПО, открыто декларирующих обществу информацию о своей организации, ее операционной деятельности и реализуемых проектах.

Принимаются необходимые меры по прохождению международной оценки Казахстана в рамках ЕАГ (ФАТФ), в т.ч. секторальной оценки НПО Казахстана.

На системной основе реализуется долгосрочный грантовый проект «Академия НПО» - систематизированный курс правовых и управленческих знаний, необходимых для руководителей НПО Казахстана. Ежегодно в рамках Академии НПО более 1000 НПО повышают свою квалификацию.

Также стоит отметить в данном направлении деятельность 52 ресурсных центров НПО, созданных  по республике в рамках местных бюджетов.

 

В части увеличения доли институтов гражданского общества с финансовой и программной устойчивостью, в том числе социальных предприятий

Увеличению доли НПО с финансовой и программной устойчивостью способствует работа Академии НПО, ресурсных центров НПО.

Институциализации сектора НПО также способствуют меры предпринимаемые государством, в части присуждения ежегодной Премии для НПО и возможность ее использования по своему усмотрению, а также   возможность использования на материально-техническое обеспечение НПО и институциональное развитие до 10% средств, выделяемых на реализацию государственных грантов с 2017 года. 

На текущий день, всего обладателями Премии НПО стали 420 неправительственных организаций.

Внедрение системы градуированных грантов, возможность реализации долгосрочных проектов, как в рамках госсоцзаказа, так и грантового финансирования, также позволяет увеличить долю конкурентоспособных и устойчивых НПО.

 

В части роста поступления благотворительных взносов в адрес НПО и благотворительных фондов со стороны граждан и бизнеса.

В Казахстане благотворительная деятельность развивается с каждым днем, этому свидетельствует рост количества участников и увеличение объема помощи.

Спектр социальной работы благотворительных организаций включает –поддержку малоимущих, помощь больным детям и детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей и др.

Наиболее распространенными видами благотворительной помощи остаются помощь в виде вещей, продуктов питания, денежная помощь напрямую нуждающимся, так и через благотворительные организации, а также помощь животным.

Так, по данным регионов за 8 месяцев текущего года оказана помощь более 73,5 тысяч нуждающимся гражданам на сумму более 4,9 млрд тенге в виде продуктов питания, школьной формы, лекарства и т. д.

Вместе с тем, благотворительность в стране не ограничивается только помощью малообеспеченным и нуждающимся, но и способствует развитию социальной сферы, благодаря которому строятся новые школы, детские сады, реабилитационные центры, лагеря отдыха, спортивные залы.

В текущем году государство, в рамках стимулирования развития благотворительности, впервые присудило почетное звание в сфере благотворительности 100 благотворителям, внесшим значительный вклад в развитие благотворительности.  В числе награжденных специальным знаком находятся не только представители бизнеса, но и благотворительные и неправительственные организации.

Благодаря их работе приобретено 553 домов и квартир для нуждающихся, построено 56 детских и спортивных площадок, оказана спонсорская помощь на сумму более 16 млрд тенге свыше 103 тысячам граждан.

 

В части повышения уровня удовлетворенности услугополучателей социальных проектов НПО в рамках государственного социального заказа и грантового финансирования

В целях оценки результативности проектов проведен анализ выполнения плана реализации проектов согласно таким критериям, как достижение ожидаемых результатов проекта, целевое использование грантовых средств, охват целевой группы, информационное освещение, достижение поставленных целей, а также устойчивость проекта.

В 2021 году, в рамках закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам волонтерской деятельности, благотворительности, государственного социального заказа и грантов» внесены изменения в методику оценки эффективности грантов, вследствие чего оценка проектов проводится уже с учетом 3-х сторонней оценки: оценки Заказчика, оценки Оператора в сфере грантового финансирования и оценки благополучателей проектов.  

Оценка эффективности проводится государственными органами-Заказчиками после реализации проекта с привлечением общественности.

Таким образом, внедрение механизма оценки эффективности грантов, получаемых НПО, предусматривает выявление уровня удовлетворенности среди услугополучателей.

По итогам опроса благополучателей, оценка удовлетворенности по проектам составляет, в среднем, 85% (варьируется от 70 до 100%).

В ходе оценки социального эффекта проектов респонденты отметили удовлетворенность качеством и количеством услуг или мероприятий проектов, в которых они были задействованы, а также положительное влияние таких проектов на качество жизни населения.

Еще одним новшеством является предоставление возможности гражданам и неправительственным организациям активно участвовать в процессах формирования тематик государственного социального заказа и оценки результатов, путем направления своих предложений в соответствующие государственные органы.

 

В части увеличения вклада неправительственных организаций и участников волонтерской деятельности в социально-экономическое развитие страны

Международный опыт показывает, что НКО являются важным фактором экономического роста. Так, к примеру, доля доходов некоммерческих организаций к ВВП колеблется в развитых странах от 5 до 17%. При этом в данном секторе обеспечивается занятость от 10 до 20% трудоспособного населения.

По оценке The Boston Consulting Group, доля государственного финансирования НКО составляет 48%, пожертвования бизнеса – 17%, доходы от собственной деятельности – 35%.

В Казахстане доля государственного финансирования услуг НПО в 2022 году составила 30,3%, иностранного финансирования – 28,3%, некоммерческого сектора – 8,4%, вклад бизнеса в НПО - 11%, самофинансирование – 22%.  

В настоящее время общественные организации ежегодно оказывают порядка 1000 услуг, в их рядах около 11 тысяч кандидатов и докторов наук, более 200 тысяч волонтеров. По предварительным подсчетам вклад НПО в социально-экономическое развитие страны составил порядка 5%^[38].

Экономический вклад волонтёров в Республике Казахстан в 2022 году составил не менее 2,6 млрд. тенге^[39].

Вместе с тем, для получения полного вклада НПО в экономику страны необходимо проведение ряда социологических опросов, изучение статистических показателей в разрезе каждого региона и в разрезе каждого из направлений, так как сфера услуг, оказываемых НПО расширяется.  

В настоящее время в данном направлении начата работа совместно с Агентством стратегического развития и планирования, Министерством экономического развития и Министерством информации и культуры как уполномоченного органа по делам гражданского общества.

 

В части внедрения принципов модели «слышащего государства» в работу «открытого правительства» и органов власти всех уровней, доступность органов государственной власти для граждан и институтов гражданского общества

В Послании Президента народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог - основа стабильности и процветания Казахстана» отмечена необходимость внедрения концепции «слышащего государства» - модели оперативного и эффективного реагирования на конструктивные запросы граждан для формирования обратной связи между гражданами и государственными органами.

Идея «слышащего государства» предполагает повышение чувствительности государственного аппарата к запросам населения, выработку лучших технологий и практик коммуникаций между властью и обществом.

В реализацию этих целей работают общественные приемные, блоги первых руководителей, открыт единый Центр приема граждан, работает портал «e-өтініш».  

Принят Закон РК «Об общественном контроле», а также поправки в целях создания единого легитимного института онлайн-петиций.

В рамках действующего закона общественный контроль станет альтернативой государственному и позволит значительно повысить роль НПО, предоставив качественно новые принципы взаимодействия граждан и государства.

 

В части увеличения доли граждан, положительно оценивающих взаимодействие институтов гражданского общества и государственных органов

В рамках реализации данного направления принят ряд планов действий, программ развития в области прав человека, при помощи которых реформирование законодательства, институциональное развитие и улучшение практики направлены на приближение к международным стандартам^[40].

14 июня 2022 года по инициативе Президента страны создан Национальный курултай - новая общественная диалоговая площадка при Президенте Республики Казахстан^[41].

Необходимо отметить, что важной площадкой совместного решения вопросов гражданского общества, бизнеса и государства на уровне страны является Гражданский форум Казахстана, проводимый с 2003 года.

Гражданский форум стал за эти годы реальным общенациональным диалоговым инструментом и одним из действенных механизмов обратной связи населения и власти.

По итогам Форума принимаются рекомендации гражданского общества, которые берутся в реализацию государственными органами.

Это в своем обращении к участникам Форума отметил Президент страны К.Токаев: «За двадцать лет эта диалоговая площадка показала свою востребованность и эффективность. Созидательные инициативы и конструктивные предложения, выдвигаемые на форуме, вносят большой вклад в развитие гражданского общества и укрепление общенационального диалога. Неправительственные и благотворительные организации, гражданские активисты и волонтеры проявляют искреннее неравнодушие к судьбе Родины, активно участвуя в решении актуальных проблем общества. Они показывают пример солидарности и деятельного патриотизма, всецело содействуют сохранению единства и согласия в стране. В условиях проводимых нами масштабных преобразований особое значение обретает формирование новой общественной этики, основанной на идеях справедливости и гуманизма, взаимном доверии и ответственности, законе и порядке, культе знаний и труда»^[42].

Так, решения Гражданского Форума стали основой для принятия ряда стратегических документов и законов. В их числе Программа поддержки НПО в Казахстане на 2003-2005 годы, Закон «О государственном социальном заказе», Концепция развития гражданского общества на 2006-2011 годы, Концепция развития гражданского общества до 2030 года, Законы «Об общественных советах», «Об общественном контроле». Законодательных поправки по созданию единого легитимного института онлайн-петиций, внесение изменений в законодательство об общественных советах, мирных собраниях, благотворительности, волонтерской деятельности, государственном социальном заказе и грантовом финансировании НПО и др.

В рамках XI Гражданского форума, который состоялся 18-19 октября 2023 года, подготовлено более 400 рекомендаций по решению актуальных проблем в обществе^[43]..

Еще одной диалоговой площадкой развития механизмов взаимодействия государственных органов и НПО С 2006 года является Координационный совет по взаимодействию с НПО. Он является консультативно-совещательным органом по выработке предложений и рекомендаций по созданию благоприятных условий для развития гражданского сектора. Решения, вырабатываемые на заседаниях, направляются во все госорганы.

Кроме того, в регионах страны действуют Советы по взаимодействию с неправительственными организациями при акимах областей, гг. Астана, Алматы, Шымкент и советы по взаимодействию при центральных исполнительных государственных органах.

На заседаниях Координационного совета заслушиваются отчеты министерств и ведомств, акиматов о реализации Концепции слышащего государства, исполнении рекомендаций Гражданских форумов, рассматриваются вопросы совершенствования механизмов взаимодействия, в том числе совершенствование законодательства.

По итогам заседания государственным органам даются поручения по решению социальных проблем, поднимаемых населением. Исполнение протокольных поручений Совета носит публичный характер. Информация размещается на сайте министерства и направляется членам Совета.

Координационный совет по взаимодействию с НПО обладает значительным потенциалом. Председателем Совета является Министр культуры и информации Республики Казахстан. Президент Гражданского Альянса Казахстана является заместителем председателя. Также в состав входят все руководители Советов по взаимодействию с НПО центральных и местных государственных органов, а также ведущие НПО страны. 

Координационный совет позволяет Министерству в кратчайшие сроки выработать качественные подходы нового формата партнерства государства и институтов гражданского общества.

Для улучшения механизмов взаимодействия с 2019 года введен институт Уполномоченного по взаимодействию с НПО на центральном и местном уровнях.

Для полного рассмотрения изменений по каждому направлению, связанному с развитием каждого института требуется проведение ряда социологических опросов (общий - участники жители регионов; экспертный – участники представители каждый институт гражданского общества (политические партии, профессиональные союзы, религиозные сообщества, региональные АНК, местные сообщества).

В анкету необходимо включить перечень общих и специальных вопросов, которые покажут в итоге динамику изменений во мнениях.

Общее видение того, как выстраивается цепочка взаимодействия, позволит дать конкретную оценку общего развития всех институтов взаимодействия.

Многие изменения происходят в текущий период и здесь затруднительно давать предварительные заключения.

Так, в настоящее время в ряде регионов запланированы выборы акимов, которые станут показателем качественной и динамичной перенастройки внутри каждого из вышеобозначенных институтов.

 

В части улучшения показателей Казахстана в международных рейтингах (индексах) развития гражданского общества в области соблюдения гражданских прав и свободы, свободы СМИ

Казахстан является участником более 70 многосторонних универсальных международных договоров в области прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека и 8 правозащитных конвенций ООН.

С момента обретения независимости Казахстан взял курс на построение демократического, социального и правового государства, признавая высшей ценностью государства человеческую личность, его прав и свободы.

Проведение системных политических реформ направлено на развитие демократических процессов и институтов гражданского общества.

По поручению Главы государства реализуется концепция «Слышащего государства», которая ставит «во главе угла» мнение общества, гражданского сектора. Принимая во внимание вопросы модернизации и цифровизации, внедряются новые подходы участия общественности в принятии решений.

25 мая 2020 года был принят новый Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», который был разработан при широком участии гражданского сектора.

С принятием Закона усовершенствован правовой механизм организации и проведения мирных собраний, права участников мирных собраний были значительно расширены.

Новый Закон направлен на практическую реализацию конституционных прав граждан мирно собираться и высказывать свою точку зрения, если они не нарушают закон, общественный порядок и не мешают покою граждан.

В стране принят ряд планов действий, программ развития в области прав человека, при помощи которых реформирование законодательства, институциональное развитие и улучшение правоприменительной практики направлены на приближение к международным стандартам.

План первоочередных мер в области прав человека 2021 года и План дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона от 28 апреля 2023 года предусматривают такие меры, как совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами и специальными процедурами ООН, неправительственными организациями, ликвидация дискриминации в отношении женщин, обеспечение прав жертв торговли людьми, граждан с инвалидностью и жертв пыток, а также прав на свободу объединения и выражения мнения.

Принятие Конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» является демонстрацией внимания вопросам соблюдения прав человека и гражданина.

Продолжается реализация пакета политических реформ.

С 1 июля 2021 года, с введением в действие Административного процедурно-процессуального кодекса, внедрен полноценный институт административной юстиции. 52% решений суды стали выносить в пользу граждан и компаний, как в суде, так и в ходе досудебного регулирования.

29 декабря 2021 года принят Закон «Об Уполномоченном по правам человека». Омбудсмен освобожден от дачи свидетельских показаний. Введена ответственность за вмешательство либо воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного. Одной из новелл является учреждение представителя Уполномоченного во всех областях, что будет способствовать повышению правовой защищенности граждан в регионах.

5 июня 2022 года в Казахстане состоялся  общереспубликанский референдум по поправкам к Конституции, инициированный Президентом К.Токаевым.

Внесены поправки в 33 статьи^[44] и поддержаны 77,18% из числа проголосовавших избирателей.

Политические реформы включают в себя введение оппозиционных партий в парламент и смягчение пороговых значений для создания политических партий, введены прямые выборы акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов^[45].

Новый закон о мирных собраниях значительно упростил правовое регулирование мирных собраний.

Упрощены требования для регистрации региональных религиозных объединений путем установления общего критерия для регистрации в 500 граждан.

Закон «Об Уполномоченном по правам человека» получил статус конституционного закона.

Приняты меры по декриминализации клеветы, гуманизации отдельных статей Уголовного кодекса.

Утверждён Индекс благополучия детей. На законодательном уровне установлено, что заявления по фактам кибербуллинга в отношении несовершеннолетнего будут рассматриваться создаваемой специально для этого экспертной группой.

Ведется работа по совершенствованию законодательства по борьбе с пытками, торговлей людьми.

С 2012 года Казахстан переходит от пятиуровневой системы правосудия к упрощенной трехуровневой модели, которая включает суды первой инстанции, апелляционные и кассационные инстанции.

С 1 января 2022 года началась реализация второго этапа трехзвенной модели правосудия.

Прокуроры самостоятельно составляют обвинительные акты в отношении обвиняемых лиц по особо тяжким преступлениям.

Начата масштабная реформа казахстанской полиции - последовательный переход к сервисной модели. Уже сегодня укреплена штатная численность подразделений по защите женщин и детей от насилия. Введена специализация женщин следователей в следственных подразделениях по расследованию насильственных преступлений, совершенных против женщин и детей.

Утвержден План конкретных действий по введению сплошного видеонаблюдения в пенитенциарных учреждениях и служебных помещениях полиции, а также во всех оперативно-следственных подразделениях правоохранительных органов как один из многих мер борьбы против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Для реализации Целей устойчивого развития привлекаются НПО, которые играют значительную роль, так как являются связующим звеном между Правительством и гражданами, обеспечивая эффективное взаимодействие.

В целом, 18 тысяч активно работающих НПО в различных сферах представляют значительный потенциал человеческого капитала и экспертизы.

Также при активном взаимодействии государства и НПО решаются многие вопросы. Например, проблема по пониманию инклюзии. Здесь фокус переносится не на то, как люди с инвалидностью реализуют себя, а как окружающие относятся к таким людям, то есть поддержка с позиции полноценного и безбарьерного гражданского общества.

Из реальных кейсов: работа ОО «Орда», который за последние 7 лет открыл 3 коррекционных центра «ОРДА АУТИЗМ», где успешно применяются международные методики в поддержке детей с аутизмом.

В рамках работы вовлечено 7,5 тысяч НПО, работающих с различными уязвимыми группами населения в Казахстане, предоставляющими широкий спектр услуг, включая реабилитационные, образовательные и юридические.

 

В части увеличения количества региональных и глобальных диалоговых площадок по вопросам гражданского общества, проводимых в Республике Казахстан

В сфере гражданского сектора функционируют постоянно действующие диалоговые площадки. Гражданский форум, который проводится с 2003 года, раз в два года, и является важной платформой для обсуждения состояния развития гражданского общества и определения новых задач.

В 2022 году, в продолжение работы Национального совета общественного доверия при Президенте, Указом Главы государства создан Национальный Курултай.

 

2.2.2. Изменения в законодательстве по вопросам благотворительной и волонтерской деятельности

В июле 2022 года принят Закон о внесении изменений и дополнений законодательство о благотворительной и волонтерской деятельности.

Внесены изменения в части стимулирования благотворительности и волонтерства в части:

- представления благотворительным и волонтерским организациям государственного имущества на льготных условиях;

- предоставления благотворителям почетных званий в сфере благотворительности;

- внедрения уполномоченного органа в сфере благотворительности;

- регламентации действий волонтера благотворительности по сбору средств;

- учета волонтерской деятельности при поступлении на гражданскую службу;

- получения преимущества при поступлении в высшие учебные заведения лиц, участвующих в волонтерской деятельности;

- предоставления волонтерам государственных наград (медаль «Шапағат»);

- конкретизации видов волонтерской деятельности, не создающих угрозу здоровью и нравственному развитию для волонтеров, не достигших 18 лет.

 

2.2.3. Вопросы общественного контроля

В Казахстане законодательно закреплено определение «общественный контроль»^[46] - деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в порядке и формах, которые установлены Законом и иными законами Республики Казахстан, направленная на анализ и оценку актов и решений объектов общественного контроля на соответствие общественным интересам.

Цель общественного контроля - обеспечение участия граждан Республики Казахстан в управлении делами государства.

Задачи общественного контроля: 1) вовлечение граждан РК в процесс общественного контроля; 2) обеспечение качественной реализации проектов, выполняемых в рамках общенациональных приоритетов РК; 3) обеспечение учета общественного мнения при принятии решений объектами общественного контроля; 4) обеспечение прозрачности и открытости деятельности объектов общественного контроля; 5) обеспечение взаимодействия субъектов и объектов общественного контроля; 6) повышение эффективности деятельности объектов общественного контроля; 7) повышение уровня доверия граждан РК к деятельности объектов общественного контроля; 8) формирование в обществе нетерпимости к противоправному поведению.

Внедрение общественного контроля свидетельствует о демонстрации высокого уровня доверия к институтам гражданского общества.

Общественный контроль будет напрямую влиять на транспарентность государственного и квазигосударственного секторов страны.

Ранее, до принятия закона, вопросы общественного контроля рассматривались общественными советами разных уровней. Значимость Общественных советов подчеркивалась тем, что эти консультативно-совещательные, наблюдательные органы образовывались министерствами, а также органами местного государственного управления по вопросам их компетенции. Они могут участвовать в деятельности государственных, квазигосударственных органов, делать запросы, приглашать представителей органов на свои заседания, участвовать в работе конкурсных комиссий по госзакупкам, проводить общественные экспертизы и осуществлять мониторинг.

Законодательно закреплено то, что государственный орган обязан рассмотреть предложение, поступившее от Общественного совета.

В Послании Главы государства К.К. Токаева Народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» было отмечено «обратить самое пристальное внимание на вопросы местного самоуправления, переформатирование деятельности Общественных советов, КСК и ОСИ»,^[47] и исходя из этого работа III Мажилиса Общественных советов (который состоялся в октябре 2022 года) была направлена на обсуждение и обобщение опыта реализации успешных практик, а также выработку рекомендаций и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование и эволюцию Общественных советов.

В целом, были рассмотрены основные ориентиры развития Общественных советов в части информационного, правового и организационного аспектов. Зачастую Общественный совет воспринимается как орган, дублирующий или подменяющий функции маслихатов.

Функция Общественных советов лишь отчасти регулирует вопросы общественного контроля.

Учитывая многогранность участия различного рода формирований в общественном контроле, были приняты законы РК «Об общественном контроле» и сопутствующий к нему закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественного контроля, совершенствования административных процедур».

Данные законы направлены на выстраивание эффективной системы общественного контроля в Казахстане. Значительно расширен круг лиц, которые осуществляют общественный контроль. Необходимо отметить, что отдельно выделены некоммерческие организации^[48].

Законодательно закреплен ряд важнейших принципов общественного контроля - законность, публичность, открытость, добровольность и независимость осуществления общественного контроля^[49].

Качественно изменился перечень объектов, которые будут подвергаться общественному контролю, он стал шире^[50].. К объектам общественного контроля отнесены - органы, учреждения исполнительной государственной власти и местного государственного управления, государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, субъекты квазигосударственного сектора, автономные организации образования, организации, являющиеся исполнителями функций центральных и (или) местных исполнительных органов, деятельность которых связана с общественными интересами, а также иные объекты общественного контроля, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Следует отметить, что к объектам общественного контроля нельзя отнести государственные органы и организации, отнесенные к категории особорежимных, режимных объектов Республики Казахстан.

Субъектами определены граждане, некоммерческие организации, зарегистрированные в Казахстане и иные субъекты, которым предоставлено право или полномочия по осуществлению общественного контроля.

Введение института петиций направлено на повышение оперативности реагирования на нужды граждан, уровень участия гражданского общества в управлении государством, а также открытость деятельности государственных органов. В целом необходимо исполнение следующих обязательных требований: к петиции должны присоединиться не менее 150 граждан РК в течение 20 рабочих дней с даты подачи петиции; отсутствие петиции о том же предмете на интернет-ресурсе на момент ее подачи. Для обязательного рассмотрения госорганами необходимо собрать определенное количество голосов. Подписать петицию должны от 2,5 тысяч казахстанцев (при обращении в районный акимат) до 50 тысяч (при обращении к правительству РК)^[51].

Механизм результатов рассмотрения петиции позволяет сделать процесс рассмотрения петиции максимально прозрачным, т.к. в нем заложено то, что первый руководитель центрального государственного или местного исполнительного органа, председатель местного представительного органа обязаны выступить с официальным сообщением после принятия решения, принятого по результатам рассмотрения петиции^[52].

Необходимо отметить, что законы регламентируют вопросы, которые могут стать предметом петиции. Необходимо отметить, что при принятии закона учитывалась практика петиций, которые ранее запускались казахстанцами.

С учетом этого опыта был составлен перечень вопросов, по которым петиции не могут быть поданы. Это назначение и снятие с должностей госслужащих, так как эти вопросы регулируются конституционными законами и др.^[53]. Такой регламент позволяет снять излишние вопросы со стороны  общественности.

Наряду с этим законами четко обозначены пороговые значения для обязательного рассмотрения петиции на уровне закона (с ранжированием по уровням принятия решений - районный, областной и республиканский).

Определено количество человек, которые должны подписать петицию для ее обязательного рассмотрения^[54].

• районный уровень по вопросам, относящимся к компетенции акиматов, при населении более 50 тыс. человек – 2,5 тыс. голосов в поддержку, для остальных – не менее 5% от численности населения;
• районный уровень по вопросам, относящимся к компетенции маслихатов, – при численности населения более 50 тыс. человек должно быть 5 тыс. голосов, для остальных – не менее 10% от численности населения;
• областной уровень по вопросам, относящимся к компетенции акиматов, – 1% голосов жителей соответствующей административно-территориальной единицы;
• областной уровень по вопросам, относящимся к компетенции маслихатов, – не менее 2% населения соответствующей административно-территориальной единицы;
• республиканский уровень по вопросам, относящимся к компетенции правительства, – не менее 50 тысяч голосов.

Наряду с этим, важно отметить, что расширилась сфера проведения общественного контроля:

• общественный экологический контроль^[55];
• общественный контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
• общественный контроль в части вопросов несения воинской службы^[56];
• общественный контроль в Университете, Интеллектуальных школах^[57];
• общественный контроль в части несения службы в специальных государственных органах^[58];
• общественный контроль в части социальной защиты военнослужащих срочной службы, воспитанников, уланов, кадетов и курсантов военных учебных заведений^[59];
• общественный контроль в части обсуждения проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов документов Системы государственного планирования Республики Казахстан^[60];
• общественный контроль в части выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, рассмотрения результатов мониторинга хода реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан^[61].

В целом, принятые законы направлены на обеспечение участия граждан в управлении делами государства.

 

2.3 Инфраструктура поддержки и развития гражданского сектора как социального партнера государства

Неправительственный сектор является одним из основных партнеров государства в решении социальных вопросов и активизации гражданских инициатив.

С момента принятия Независимости по настоящее время государством предпринят ряд мер по развитию деятельности неправительственных организаций.

 

Этапы развития НПО:

 

Этапы развития	Временные рамки	Количество НПО
первый этап	с конца 1980-х по 1994 год	по оценкам экспертов в этот период образовано около 500 НПО правозащитного направления. Одно из активных НПО - движение «Невада - Семей»
второй этап	с 1994 по 1997 гг.	количественный рост НПО в 3 раза (1 600 НПО) и активная поддержка НПО международными фондами; начало формирования правовой базы деятельности НПО в Казахстане
третий этап	1998-2002 гг.	признание НПО со стороны государства[62]
четвертый этап	новый уровень развития НПО с 2003 года	создана общенациональная диалоговая площадка между НПО и государством - Гражданский форум, принят закон «О государственном социальном заказе»[63]
пятый этап	2015 - 2020 гг.	разработаны механизмы развития государства и гражданского общества, ставшие основой для принятия законов «Об общественных советах», «О благотворительности» и «О волонтерской деятельности»
шестой этап	2020 - по н/в	принятие Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан до 2030 года

 

Первый этап. Формирование гражданского общества в Казахстане началось с конца 80‑х- начала 90‑х годов, появления независимых от государства общественных структур и было связано с политическими и экономическими процессами в СССР, а также распадом Советского Союза.

В начале 90‑х прошли независимые выборы народных депутатов. Еще не было организованных политических форм в виде устоявшихся политических партий, но уже создавались первые независимые политические институты гражданского общества: Социал-демократическая пария Казахстана, партия Алаш, организация, «Желтоксан» (позднее - партия «Народный конгресс Казахстана») и другие. Начали появляться политические инициативы; первые независимые средства массовой информации: газеты, телеканалы. Появились независимые профсоюзы: «Бирлесу», Независимый профцентр Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана.

Наряду с этим появлялись первые некоммерческие организации: движение «Невада-Семей», Общественный фонд политико-правовых исследований «Интерлигал», Алматинский Хельсинкский комитет, Демократический комитет по правам человека (позднее - Бюро по правам человека и соблюдению законности), Фонд защиты свободы слова «Адил соз», Transparency Kazakhstan - организация по противодействию коррупции.

Параллельно открывалось большое количество организаций, которые занимались решением социальных вопросов.

Второй этап. В этот период с 1994 по 1997 гг. наблюдался количественный рост НПО в три раза (1 600 НПО) и активная поддержка НПО международными фондами. Начала формироваться правовая база деятельности НПО в Казахстане.

Третий этап. Характеризуется признанием НПО со стороны государства, именно в этот период велась активная разработка государственных программ о сотрудничестве и взаимодействию с НПА.

Четвертый этап. В Казахстане I Гражданский форум состоялся 14 октября 2003 года и, по сути, стал историческим, так как объединил общественные организации для проведения первого открытого диалога гражданского общества с государством. На этом Форуме рассматривались форматы взаимодействия государственных и гражданских институтов на равных и конструктивных основах. Принятая Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан стала основополагающим инструментом, т.к. определила организационно-правовые формы некоммерческих организаций (по отдельным приняты специальные законы - по общественным и религиозным объединениям, политическим партиям, потребительским кооперативам).

Наряду с этим были приняты региональные программы, программы государственной поддержки, закон «О государственном социальном заказе» от 12 апреля 2005 года, ставший инструментом финансового взаимодействия НПО и государства^[64].

25 июля 2006 года была принята Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы и утверждён план мероприятий по реализации этой Концепции. Основным направлением развития гражданского общества была поддержка и развитие НПО при помощи социальных заказов (форма реализации социальных программ, проектов), а также отдельных мероприятий, направленных на решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней, обеспеченных за счет бюджетных средств, посредством заключения договора на осуществление государственного социального заказа.

Однако большинство населения в сельских районах было пассивным и не проявляло желание участвовать в организации НПО.

Ввиду чего, основная часть денежных ресурсов, выделяемых государством на развитие институтов гражданского общества, оставалась в городах, где активно открывались новые НПО.

В регионах развитие гражданского общества стало «проседать», так как некоторая часть населения в периферии фактически не принимала участие в становлении гражданского общества.

Наряду с этим отмечается и низкий уровень правосознания в периферии, где большинство населения не было оповещено в достаточной мере о деятельности НПО, либо сознательно избегало участия в создании неправительственных организаций.

В целях популяризации работы НПО и оказания им поддержки было создано объединение юридических лиц в форме ассоциации «Гражданский Альянс Казахстана» (далее – Гражданский Альянс).

Сегодня Гражданский Альянс представлен во всех двадцати регионах страны, основная цель организации – создание благоприятных условий для развития гражданского общества.

В дальнейшем законодательная база страны способствовала укреплению института НПО, в 2015 году был принят ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций», которые предусматривал введение новых форм финансирования НПО - гранты и премии для НПО.

Пятый этап. В период с 2015 по 2020 гг. были разработаны механизмы взаимодействия государства и гражданского общества, ставшие основой для принятия Закона Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах». Также большую роль сыграли и принятые законы «О благотворительности» и «О волонтерской деятельности», ставшие базой для поддержки работы государственных органов. В целом, работа общественных советов впервые продемонстрировала, что общество способно обозначать требования и контролировать их реализацию. Общественные советы стали очередной ступенью диалога общественности с местными органами государственной власти.

Шестой этап. С 2020 года вектором развития стало принятие Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года, давшей старт укреплению партнерства власти и общества.

Начало было заложено на IX Гражданском форуме Казахстана.

В целом, анализ развития неправительственных организаций Казахстана показывает, что сложились устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям: от социального, образовательного, культурного, спортивного, медицинского, экологического до правозащитного и др.

Деятельность зависит от качественной организационно-практической поддержки общественного сектора, прежде всего, со стороны государства на принципах равноправного партнерства.

Виды сотрудничества в форме государственной поддержки:

• информационная поддержка деятельности НПО, предполагающая освещение работы НПО в СМИ;
• помощь НПО в решении социально значимых проблем;
• консультативная поддержка НПО (разъяснение законодательных и нормативных актов, предоставление им необходимой информации);
• методическая поддержка (посредством разработки методических рекомендаций, материалов, справочников и др.).

Также государственная поддержка НПО осуществляется в организационно-технической форме посредством реализации государственного социального заказа, грантового финансирования, направленных на решение социально значимых задач.

Гражданские форумы^[65]стали мощной площадкой для обсуждения самых актуальных вопросов общества. Это внедрение социальной работы в список приоритетных профессий; развитие профессиональных подходов в работе НПО; повышение экологического образования; обеспечение прозрачности государственного финансирования; укрепление взаимодействия между государственными органами, НПО и бизнесом; повышение уровня цифровизации в деятельности НПО; деятельность международных организаций в Казахстане и другие.

Гражданский Альянс Казахстана стал ведущей общественной организацией страны благодаря  потенциалу 20-ти региональных Гражданских альянсов, объединяющих свыше 5-ти тысяч неправительственных организаций и активных граждан на республиканском, областном, городском, районном и сельском уровнях

Гражданский Альянс практически выступает стратегическим партнером Правительства и казахстанского бизнес-сообщества, с учетом широкого пула национальных экспертов и профессиональных тренеров.

В целом за период до настоящего времени достигнуты следующие результаты в части развития НПО:

1) обеспечен количественный рост НПО (расширен спектр их деятельности в реализации социальной политики);

2) проведено 11 Гражданских форумов (заложена основа для проведения четкой и последовательной политики по укреплению роли НПО в обществе);

3) внедрены формы общественного контроля;

4) функционирует многопартийный Парламент;

5) расширены механизмы участия граждан в процессе принятия решений государственного управления;

6) заложены и реализуются правовые основы формирования «открытого и подотчетного правительства».

Реализуется Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан до 2030 года. Основные положения Концепции скоординированы с другими важными парадигмами развития общества - развитием местного самоуправления - как основы развития любого гражданского общества^[66].

С 2022 года по поручению Главы государства, в продолжение работы Национального совета общественного доверия создан Национальный курултай. Разработано мобильное приложение «Quryltai», на которое поступило более 300 предложений в период с декабря 2022 года по август 2023 года.

Значимые предложения, поступившие на мобильное приложение, рассмотрены на заседании Национального Курултая, прошедшего 16-17 июня 2023 года в г. Туркестан.

Финансовые виды поддержки.

Государственный социальный заказ реализуется более 15 лет и направлен на реализацию социальных проектов по широкому спектру вопросов (более 400 администраторов бюджетных программ по всей республике участвуют в его реализации). Создана нормативная база процесса формирования, мониторинга и оценки результативности госсоцзаказа.

В 2023 году на реализацию более 2-х тысяч социальных проектов направлено более 20 млрд. тг. (среди них, проекты по защите прав социально уязвимых слоев населения, борьбе с насилием против женщин и детей, социальной реабилитации инвалидов и др.).

Государство количественно наращивает социальный заказ (размер государственных социальных инвестиций (госсоцзаказ, гранты) увеличился за последние 15 лет в тысячу раз). В целом на реализацию социальных проектов за последние 3 года выделено 53,3 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 742,4 млрд. тенге, из местных бюджетов - 52,6 млрд. тенге.

Проектный портфель ежегодно составляет около 2 тысяч социальных проектов по различным направлениям. Поставщиками услуг ежегодно выступают более тысячи НПО, заказчиками - более 400 государственных органов различного уровня и направлений.

Проекты НПО охватывают всю социальную сферу (поддержка социально уязвимых слоев населения, развитие молодежных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, развитие сферы образования, информации и культуры, укрепление общественного согласия и национального единства, защита прав граждан, развитие гражданского общества и др.).

Грантовое финансирование НПО - механизм, внедренный с 2016 года, является более гибким, по сравнению с государственным социальным заказом, в привлечении НПО к решению социальных вопросов. Грантовое финансирование осуществляется через единого оператора в лице НАО «Центр поддержки гражданских инициатив»^[67] (далее - Оператор).

В 2023 году, с учетом анализа международного опыта и правоприменительной практики, на законодательном уровне пересмотрен подход к грантовому финансированию. Внедрен новый формат планирования грантов по принципу «снизу-вверх», основанный на оценке потребностей. Новые подходы дают преимущество НПО предлагать свои инициативы в виде социальных проектов.

Внедрена новая система градуированных грантов (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные), предусматривающая дифференцированный подход к предоставлению грантов для НПО.

Также внедрен механизм оценки эффективности реализованных грантов.

В настоящее время Оператор работает с грантами МКИ РК^[68] и местных исполнительных органов (в 2023 году реализуются проекты министерства и 7 акиматов - Мангистауской, Актюбинский, Қарагандинской, Западно-Казахстанской, Атырауской, Алматинской областей и области Жетісу).

На законодательном уровне предоставлено право предоставления грантов через Оператора центральным государственным органам (ранее, с 2016 года данная компетенция была только у МКИ, с 2018 года - местных исполнительных органов).

В целях обеспечения полноценного охвата гражданских инициатив по различным сферам, имеется необходимость планирования грантов центральными государственными органами на 2024-2026 гг. (гранты на 2024 год запланированы МКИ и МИД).

Согласно законодательству, Оператору предоставлено право реализации негосударственных грантов для НПО. Однако в настоящее время Оператор работает только с «Shell Kazakhstan».

С 2017 года внедрен еще один инструмент финансовой устойчивости НПО - государственные премии для НПО (минимальный размер премии - 2 тыс. МРП). Премии вручаются НПО за вклад в решение социальных задач по 16 направлениям.

 

2.4 Профессионализация и укрепление организационной устойчивости гражданского сектора для полноценного партнерства

Профессионализация и укрепление организационной устойчивости гражданского сектора для полноценного партнерства осуществляется посредством развития различных механизмов взаимодействия. В этом направлении представляет интерес Проект «Академия НПО», который реализуется в рамках грантового финансирования с 2021 по 2023 годы.

В целях эффективной реализации проекта создана Экспертная Комиссия, в состав которой входят представители Общественных фондов, объединений, независимых экспертов в области развития некоммерческих организаций, депутаты Мажилиса Парламента РК.

 

 

Проект «Академия НПО»
Факультеты:	Дополнительные курсы:
организационно-институциональная развития НПО	менеджмент в некоммерческом секторе (обучение руководителей НПО)
проектный менеджмент	тренинг для тренеров гражданского сектора (ТОТ)
финансовый менеджмент	онлайн-школа социального предпринимательства «Өрелі ұрпақ»

В настоящее время по всем курсам и факультетам зарегистрировано 1051 слушатель, прошедший обучение.

После проведения анализа работы мобильного приложения Академии НПО была разработана структура по качественному улучшению работы мобильного приложения Проекта «Академия НПО», а также создан сайт^[69] с мобильной версией, который занимает первое место в поисковиках GOOGLЕ и YANDEX (тег - Академия НПО Казахстан). Ведется активная работа по продвижению Проекта в социальных сетях^[70].

Для профессионализации и укрепления организационной устойчивости гражданского сектора на местах организована деятельность региональных ресурсных центров для НПО.

Со стороны МКИ РК на постоянной основе ведется работа по поддержке НПО в части оказания консультационных, методических, образовательных услуг. Так, в 2022 году реализован грантовый проект «Организация и развитие республиканского гражданского центра для поддержки неправительственных организаций». В рамках проекта оказано 1329 консультационных услуг для НПО, изготовлено 20 методических пособий для региональных ресурсных центров, открыты 10 новых НПО. Также проведен анализ деятельности региональных гражданских (ресурсных) центров с выработкой рекомендаций. Организованы и проведены 10 обучающих мероприятий и обмен положительной практикой деятельности ресурсных центров.

По итогам 2022 года 15 областных ресурсных центров (в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Туркестанской областях, гг. Астана, Алматы, Шымкент) оказали методическую и консультационную помощи НПО. Многие их них финансируются за счет государственного социального заказа, за исключением Мангистауской области, который реализует деятельность центра в рамках грантового финансирования.

В целом, деятельность ресурсных центров направлена на оказание услуг по повышению компетенции неправительственного сектора, поддержки по вопросам создания и деятельности НПО, участия НПО в государственном финансировании социальных проектов, развитие гражданских инициатив и др.

 

2.4.1. Реализация социальных проектов, направленных на повышение потенциала НПО, ориентированных на местное самоуправление

В 2022 году реализованы 2 проекта в рамках грантового финансирования («Организация комплекса мероприятий, направленных на развитие местного самоуправления» и «Организация комплекса мероприятий, направленных на развитие гражданских инициатив на селе»).

В рамках проектов созданы community-центры в 4-х регионах (в Алматинской, Туркестанской, Кызылординской, Западно-Казахстанской областях) с целью содействия развитию местного самоуправления и активизации участия населения в процессе принятия решений. Community-центрами было организовано 6 встреч в виде круглых столов с участием местных сообществ по обсуждению перспектив и планов МСУ.

Разработаны планы развития 4-х сел (с.Камыстыбас, Аральский р-н, Кызылординская области; с.Орангай, Сауранский р-н, Туркестанская области; с. Дарьинск, Байтерексий р-н, Западно-Казахстанская область; с.Заречное, г. Конаев, Алматинской области). Планы разработаны на 3 года (2023-2025 гг.).

На базе центров проводились собрания, сходы местного сообщества, региональными координаторами были предоставлены 255 консультации по местному самоуправлению.

Кроме того, целевая группа в количестве 3009 человек через реализацию проектов с успешными историями кейсами на практике научились решать проблемы местного значения, улучшили свой уровень знаний по местному самоуправлению и активному вовлечению граждан в процесс принятия решений. В целом, у граждан и членов местного сообщества повысилась активность управления местным бюджетом, социального проектирования и инициативного бюджетирования.

В рамках проектов проведены обучающие вебинары по социальному проектированию среди сельских жителей, НПО, инициативных групп. Поддержаны актуальные современные проекты лидеров в области развития сельских инициатив, направленные на повышение качества жизни, решение актуальных проблем местного сообщества.

Успешно реализовано 49 малых грантов. В рамках данных проектов проведено обучение специалистов, закуплено необходимое оборудование для дальнейшей реализации проекта, установлены детские площадки, открыты детские досуговые центры, логопедические кабинеты и др. Создано 20 постоянных рабочих мест на селе в рамках реализации малых грантов. Обучено 317 сельских жителей, НПО, инициативных групп РК по социальному проектированию.

В Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Костанайской, Мангистауской областях в 2022 году в рамках социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа, осуществлялось проведение информационных кампаний по разъяснению принципов, механизмов реализации местного самоуправления с участием активных неправительственных организаций.

В Жамбылской, Карагандинской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областях на постоянной основе проводятся информационно-разъяснительные мероприятия по обучению основам местного самоуправления. В этих целях широко используется потенциал консультативно-совещательных органов и неправительственных организаций. Совместно с НПО в СМИ и социальных сетях опубликованы статьи, разъясняющих принципы и механизмы реализации местного самоуправления в регионах (законопроекты и решения, принимаемых государственными органами, нормативно-правовых акты, работа по обеспечению прозрачности законов, законодательных актов, проектов, имеющих силу закона).

Кроме того, региональными координаторами оказана консультация грантополучателям по подготовке необходимых документов для заключения договора и сбора необходимых документов. Региональные координаторы осуществили 20 мониторинговых визитов грантополучателей, оказали консультационную поддержку, провели фото и видеосъемку.

В 2022 году в Алматинской, Туркестанской, Кызылординской, Мангистауской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Жамбылской областях проведены онлайн мастер-классы на тему: «Разработка социальных проектов и привлечение финансовых средств для реализации». Всего участвовало 204 человека. В результате обучения 7 проектов из 5 регионов получили финансовую поддержку.

Таким образом, члены местного сообщества, используя на практике полученные знания, внесли вклад в формирование бюджета местного самоуправления. Их истории успеха (success story) послужили примером для членов местного самоуправления остальных регионов.

 

2.4.2. Реализация социальных проектов НПО, направленных на повышение потенциала ВУЗов

Взаимодействие НПО с высшими учебными заведениями (далее - ВУЗы) позволяет получить различные преимущества участникам процесса. При проведении в ВУЗах совместно с республиканскими молодежными организациями («Конгресс молодежи Казахстана», «Альянс студентов Казахстана», «Национальная волонтерская сеть» и др.) тематических круглых столов, семинаров, акций, встреч, флэшмобов некоторые студенты, познакомившись с деятельностью НПО, могут продолжить сотрудничество на длительной основе. Это способствует также развитию лидерских качеств и ораторских способностей посредством популяризации дебатного движения (дебатные клубы ВУЗов тесно взаимодействуют с Республиканским дебатным движением).

Во всех вузах функционируют дебатные клубы, которые проводят регулярные заседания клубов по актуальным темам молодежной политики^[71]. 

Наряду с этим в ВУЗах активно поддерживается и волонтерское движение:

• привлекаются общественные организации, национальные культурные центры, комитеты по делам молодежи (на ежегодной основе организуются благотворительные акции в помощь детям из малообеспеченных семей, ветеранам труда, детям с особыми образовательными потребностями и др.);
• студенты принимают участие в мероприятиях, организуемых Национальной волонтерской сетью;
• проводятся мероприятия с привлечением общественных организаций, национальных культурных центров, региональных секретариатов Ассамблеи народа Казахстана (фестиваль: «Казахстан - наш общий очаг», конкурсы творческих работ и др. как в онлайн- так и в офлайн-формате).

 

2.5 Государство, бизнес и гражданское общество: новый формат взаимодействия

Для эффективного решения актуальных вопросов необходимо не  только взаимодействие государства и НПО, государственное финансирование социальных проектов НПО, но и активное участие бизнеса в решении данных вопросов. 

Если по стране в 2022 году реализовано более 2 тысяч социальных проектов НПО, финансируемых из бюджетов различного уровня, то коммерческий сектор поддержал только 281 проект НПО.

Здесь важно отметить, что бизнес активно участвует в решении экономических и социальных проблем регионов, но в основном через благотворительность. Наблюдается недостаточный уровень взаимодействия бизнеса с НПО.

В этой связи был организован республиканский Форум «ASAR». Было проведено 3 Форума. Площадка Форума показала возможности НПО перед бизнесом и позволила профинансировать ряд проектов НПО.

В Атырауской области проведено несколько общественных слушаний с целью изучения запросов и потребностей жителей региона. Данные были обработаны и «переведены» в рабочий инструмент в виде социальных проектов: «Модернизация мастерской «Нұршуақ» (совместный проект НПО «Құрманғазы аудандық мүгедектер қоғамы» ҚБ и «Батыс Азиат строй» ЖШС), проект «Учебный центр «Bilim for all» (ОФ «Жүректен жүрекке» и ТОО «БатысАльянсСтроем»), проект «KitapMate - аренда книг» (ОО «Инфо Центр» и ТОО «БатысАльянсСтроем») и другие.

В рамках Форума были проведены дискуссионные площадки, воркшопы (семинары, треннинги, мастер-классы) по четырем основным направлениям: Social-ASAR, Eco-ASAR, IT-ASAR, Inclusive-ASAR. Для проведения обучающих мероприятий среди представителей бизнеса и неправительственных организаций были привлечены известные отечественные и международные эксперты.

В Алматинской области успешно реализуются проекты «Инклюзивный центр обучения» (ОО «Общество инвалидов «Камкор» и Совет деловых женщин при Палате предпринимателей Алматинской области), «Развиваем наследие – развиваем туризм и себя» (ОО «Балатай» и ТОО «Алматинские краски»), «Dance студия «Танцы без границ» (ОО инвалидов «Қамқор Жүрек» и ТОО Производственная компания «Дорпласт – инвест»).

Кроме того, в регионе работает крупная казахстанская компания «Raimbek Group», которая присоединились к международному проекту Enactus. Это международный проект, в рамках которого предприятие или иная бизнес-структура поощряет студенческую активность. К примеру, молодежные стартапы, ориентированные на улучшение бизнес-среды.

В Павлодарской области активно работали площадки:

• Social-ASAR «Эффективные модели участия бизнеса в развитии социальной сферы», где обсуждалось развитие социальной ответственности бизнеса, эффективного взаимодействия бизнеса с гражданским сектором, социального предпринимательства;
• Eco-ASAR «Мир в формате «зеленого» партнерства» направленный на определение ключевых приоритетов системного взаимодействия гражданского сектора, бизнеса и государства в продвижении экологической культуры в стране;
• IT-ASAR «Роль IT проектов в инновационном развитии социальной сферы» направлена на развитие социальных IT-проектов, в части того, как IT-технологии будут способствовать изменению проектов НПО и быть полезными для бизнеса;
• Inclusive-ASAR «Время инклюзивного общества» - рассмотрение проблемных вопросов развития инклюзивного общества и мер по дальнейшему совершенствованию данного направления на основе кооперации НПО и бизнеса;
• социальное предпринимательство посредством активного участия в бизнесе.

В рамках работы форума «ASAR» был поддержан ряд проектов, подписаны меморандумы о сотрудничестве. Так, совместный меморандум подписан акиматом Павлодарской области с ОО «Ассоциация социальных работников Казахстана» и Национальным Альянсом профессиональных социальных работников об осуществлении совместных действий по повышению уровня благосостояния граждан, развития профессиональной социальной работы, переподготовки и повышения квалификации социальных работников и волонтеров для социальных служб.

НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» совместно АО «Казпочта» подписали меморандум о сотрудничестве по предоставлению отделений Казпочты на безвозмездной основе при проведении мероприятий в рамках грантового финансирования».

ОО «Павлодарский Дом географии» и ТОО «Агромир»; ОФ «KAZAKHSTAN INNOVATIONS» с оздоровительным центром «Парус», ОФ «KAZAKHSTAN INNOVATIONS» с ИП «SL» с целью разработки Карты для студентов (SL Student Life), которая предоставит возможность студентам получить определенные скидки при использовании общественного транспорта, библиотек и других услуг, необходимых для студентов.

ОО «Общество инвалидов «Нақты көмек» Жамбылской области и ТОО «MGKZ» с целью обучение людей с ограниченными возможностями основам рукоделия.

В 2022 году в рамках грантового финансирования был реализован проект «Проведение комплекса мероприятий, направленных на развитие трехстороннего партнерства «Асар». По итогам работы данной платформы бизнесом профинансировано 15 проектов НПО и проведено комплексное аналитическое исследование о состоянии развития социального партнерства между бизнесом, НПО и государством.

Из других примеров также можно отметить работу в рамках трехстороннего партнерства в регионах.

В г. Алматы РПП «Атамекен» совместно со своими партнерами в лице Казахстанской Ассоциации Франчайзинга и Гражданским Альянсом провели круглый стол «Развитие социального предпринимательства через социальный франчайзинг» с участием представителей неправительственных организаций и бизнес предпринимателей, международных институтов в рамках которого был подписан трехсторонний Меморандум о сотрудничестве в развитии социального франчайзинга в г.Алматы.

В Атырауской области 27 февраля 2022 года состоялась ярмарка проектов НПО. На ярмарку были приглашены около 20 крупных компаний Атырауской области. 20 НПО представили свои проекты, 18 НПО приняли участие в ярмарках и защитили свои проекты. По итогам встречи в целях установления трехсторонних связей между компаниями-спонсорами, НПО и государственными органами подписаны меморандумы.

В Жамбылской области в рамках трехстороннего сотрудничества реализованы социальные проекты, направленные на улучшение качества жизни, условий жизни детей с ограниченными возможностями.

За последние 3 года совместно с неправительственными организациями (фонды «Дара» и «Самрук-Казына Траст», корпоративный фонд «Болашак», благотворительный фонд «Қамқорлық», частный фонд Б. Утемуратова) в области открыто 8 коррекционных организаций для детей с ограниченными возможностями. В феврале 2022 года в г. Тараз открылся аутизм-центр «Асыл-Мирас» на 150 детей. В 2022 году совместно с фондом «Дара» в районе Шу был открыт ресурсный центр и филиал коррекционного кабинета.

На постоянной основе ведется работа по развитию гражданских инициатив и повышению устойчивости НПО.

В целом работа, которая была начата в рамках партнерства государства и бизнеса, показывает, что НПО совместно с бизнесом могут стать силой, способной корректировать и дополнять социальную политику государственных органов на местном и центральном уровнях, т.к. созданы необходимые предпосылки для поэтапного реформирования социальных отношений.

Постепенно НПО становятся заметными участниками общественной жизни и в рамках взаимодействия с государством и бизнесом гражданские инициативы способны оказать позитивное влияние на социально-экономический прогресс и формирование в стране сильного гражданского общества.

 

2.6 Взаимодействие между государственными органами и НПО (кейсы)

Казахстанский опыт (положительные кейсы взаимодействия с НПО)

1. 1. Образовательный проект НПО: Общественный фонд «Қызылжар Абай орта мектебі» направлен на воспитание и обучение, а также создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Фондом внедрен инновационный проект в Северо-Казахстанской области (в рамках государственно-частного партнерства) на 10 лет передана в доверительное управление общеобразовательная средняя школа с.Петерфельд Кызылжарского района^[72].

Фонд провел полную реконструкцию школы (по дизайнерским эскизам) от кровли здания до систем водоснабжения, отопления и благоустройства территории. Основная цель проекта - повышение качества знаний через трансляцию опыта «Назарбаев интеллектуальной школы». Для этого преподавательский состав школы прошел специальное обучение.

Одной из главных социальных задач стало внедрение Фондом программы «Формирование здоровья и жизненных навыков, а также превенция суицида среди несовершеннолетних».

Суть Программы в создании комплексной системы по поддержанию психического здоровья обучающихся, где эффективно налажено взаимодействие психологической, педагогической, методической, социальной, медицинской служб как Единой системы.

Наряду с этим Фонд проводит научные исследования для формирования целостной картины по уровню психического здоровья несовершеннолетних, тенденции суицидального и девиантного поведения, разработки методических рекомендаций и выработки системных решений.

2. Проект ОО «Казахстанская Федерация Триатлона»^[73] направлен на создание научно-исследовательского кластера в гг. Астана и Алматы. Кластер способствует продвижению научно обоснованного формирования тренировочной и соревновательной деятельности спортсменов с самого начала карьеры.

Также ОО способствует формированию научно-исследовательского потенциала казахстанского триатлона, участвуя в программе магистратуры в области спортивной медицины, реабилитации и спортивной аналитики Школы медицины Назарбаев Университета.

Наряду с этим проводится работа по формированию кадрового потенциала тренеров и судей по триатлону, которые проходят обучение и повышение квалификации в трехэтапной программе курсов повышения квалификации специалистов World Triathlon и обучение по программам КФТ с приглашением зарубежных высококлассных специалистов. Все это поможет выявлять талантливых спортсменов уже в юношеском возрасте.

Уделяется внимание формированию современных медиа ресурсов, через которые осуществляется культивирование и демонстрация результатов здорового образа жизни, уменьшение пагубного влияния нездорового и антисоциального образа жизни, развитие внутреннего туризма и патриотизма.

3. Проект ОФ «CO-MAKE» по диагностике и программе психолого-педагогической коррекции и социальной адаптации детей с особыми образовательными потребностями дошкольного возраста в условиях инклюзивного детского сада, подготовка детей к обучению в рамках школьной инклюзии. Более 120 детей с особыми потребностями ежегодно получают коррекционную помощь инклюзивного детского сада «Росток»^[74]