Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисковв деятельности коммунального государственного учереждения «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района
Северо-Казахстанской области»
с.Саумалколь 26.07.2023 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействии коррупции от 19 октября 2016 года № 12, а также на основании приказа руководителя коммунального государственного учереждения «Отдел занятости и социальных программ акиматаАйыртауского района» от 29 мая 2023 года за № 123 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учереждения «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области».
Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков проведена рабочей группой в составе:
Брюханова Оксана Василевна– заместитель руководителя отдела;
Кожова Ирина Анатольевна – главный специалист-бухгалтер;
Биксандаева Людмила Федоровна -заведующий сектором мониторинга рынка труда и работе с ветеранами и нвалидами
Кудайбергенова Раш Ертаевна – главный специалист мониторинга рынка труда и работе с ветеранами и нвалидами;
Жартанов Алихан Сырымбетович – мониторинга рынка труда и работе с ветеранами и нвалидами;
Жуманова Жаныл Натжановна – заведующая отделением социальной помощи на дому.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 5 июня 2023 года по 14 июля 2023 года.
Внутренним анализом охвачен период работы КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области»с 01октября 2022 года по 31 мая 2023 года.
Рабочей группой проведена работа по следующим направлениям:
КГУ " Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района" в своей деятельности руководствуется: Положением коммунального государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области», утвержденным постановлением акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области от 23 августа 2022 года № 310, законами Республики Казахстан: Административный процедурно-процессуальный кодекс РК, «О государственной службе Республики Казахстан», «О правовых актах», Этический кодекс государственных служащих (Правила соблюдения этики государственных служащих), «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» «О государственных услугах», Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78 «Об утверждении Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг», иными правовыми актами.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочей группой выявлены коллизии норм права в приказах от 28 мая 2020 года № 197 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере предоставления специальных социальных услуг» (далее Госуслуга), от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» (далее Стандарт).
1.1. Принятие решения, постановления.
Согласно пункту 13, главы 2 Госуслуги: решение о предоставлении специальных социальных услуг принимается Услугодателем, в то же время в подпункте 1 пункта 8 главы 2 Стандарта указано, что решение о предоставлении специальных социальных услуг принимается местным исполнительным органом (постановление).
В данном случае видно, что в одном случае принимает решение Отдел, во втором случае Акимат Айыртауского района.
Рекомендовано:
-заведующим отделениями социальной помощи, ответственным за оказание государственных услуг, в месячный срок направить письмо направить в вышестоящий орган письмо о необходимости привести в соответствие данные нормативно-правовые акты.
1.2.Приложение к медкарте получение специальных социальных услуг в условиях полустационара.
Согласно подпункту 3 пункта 5 главы 2 Стандарта - Лицо (семья), находящееся в трудной жизненной ситуации, обращается в отдел занятости за предоставлением гарантированного объема специальных социальных услуг по месту проживания путем подачи:
3) медицинской карты по форме, согласно приложению 2, однако, согласно перечню основных требований (подпункт 3 пункт 8 глава 1) Госуслуги к медицинской карте необходимо прикладывать выписку из амбулаторной карты или истории болезни.
Таким образом при подачи документов согласно Госуслуге, выписка из амбулаторной карты или истории болезни, в Стандарте является документом, не входящим в перечень необходимых документов для оказания услуги.
Рекомендовано:
-заведующим отделениями социальной помощи направить в вышестоящий орган письмо о необходимости привести в соответствие данные нормативно-правовые акты.
1.3. Рабочей группой выявлены коллизии норм права и по государственной услуге "Назначение жилищной помощи" в части предоставления документов (излишние документы).
Согласно пп.5 п.4 Правил предоставления жилищной помощи, утвержденных постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2314 требуется справки о пенсионных отчислениях ( за исключением сведений, получаемых из соотвествующих государственных информационных систем), а в правилах оказания государственной услуги данная справка не требуется.
Рекомендовано:
- заведующий сектора направить в вышестоящий орган письмо о необходимости привести в соответствие данные нормативно-правовые акты.
2.Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области».
При изучении организационно-управленческой деятельности отдела внутренний анализ показал следующее:
Количество сотрудников отдела по штату составляет 7 человек:
1 руководитель отдела, 1 заместитель руководителя отдела, 1 заведующий сектором мониторинга рынка труда и работе с ветеранами и инвалидами, 3 главных специалиста мониторинга рынка труда и работе с ветеранами и инвалидами , 1 главный специалист - бухгалтер. Вакантных мест не имеется.
В ходе анализа установлено, что за анализируемый период имеется сменяемость кадров по объективным причинам: уволен 1 сотрудник 26.09.2022 года, принят государственный служащий 07.11 .2022 года.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности.
В ходе рассмотрения должностных инструкций сотрудников отдела коррупционных рисков не выявлено.
Сотрудники отдела в установленные сроки проходят курсы повышения квалификации. С октября 2022 года по 31 мая текущего года курсы повышения квалификации на базе республиканского государственного казенного предприятия «Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан» прошли 4 государственных служащих(руководитель Казбеков Е.К., заместитель руководителя Брюханова О.В., главные специалисты сектора социальных программ, мониторинга рынка труда и работе с ветеранами, инвалидами Торгаева С.Р., Жартанов А.С.).
Фактов принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовные преступления нет. Государственные служащие отдела своевременно сдают ежегодную декларацию о доходах. Критических публикаций о сотрудниках отдела в средствах массовой информации не было.
Информация о судебных решениях по обжалованию действий должностных лиц государственного органа отсутствует.
Деятельность государственных служащих отдела осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В Отделе строго соблюдаются требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдаются ограничения связанные со статусом государственного служащего, соблюдаются требования Этического кодекса и антикоррупционного законодательства. На момент проведения анализа, подтверждений случаев возникновения рисков, связанных с соблюдением норм Этического кодекса и антикоррупционного законодательства не обнаружены. Уголовные, административные и дисциплинарные дела в отношении сотрудников отдела не имеются.
В отделе на постоянной основе проводятся занятия по правовому всеобучу.
Касательно применения практики поощрений, изучены распоряжения о премировании специалистов к праздничным датам, где установлено, что выплаты премии осуществлялись в соответствии с правилами премирования (за счет экономии средств).
2.Урегулирование конфликта интересов
2.2.1 В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта факт конфликта интересов не установлен.
3.Оказание государственных услуг
Согласно Реестра государственных услуг, утвержденного приказом и.о.Министра цифрового развития, инновационной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚКГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района» государственные улуги оказываются в соответствии с утвержденными стандартами, в сроки установленные законодательством Республики Казахстан.
Отдел оказывает 17 государственных услуг, согласно утвержденных стандартов через информационные аналитические системы (ИАС) «Социальная помощь», «Е-собес», «Рынок труда»
За период с октября прошлого года по май текущего года отделом оказано 1142 услуг, в том числе:
Оказано через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» –209 или 18,3% от общего числа оказанных государственных услуг, в том числе:
4.Возмещение затрат на обучение на дому детей с инвалидностью -9,
Оказано в электронном виде через Информационные системы услугодателя – 209 или 18,3% от общего числа оказанных государственных услуг, в том числе:
2.Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью – 3,
3.Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами. (сурдотехнические, тифлотехнические и обязательные гигиенические средства)-5,
4.Возмещение затрат на обучение на дому детей с инвалидностью -10.
Оказано через веб-портал «электронного правительства» 566или 49,6 % от общего числа оказанных государственных услуг, в том числе:
7.Назначение жилищной помощи-2,
8.Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому –19,
9.Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях) – 3.
Оказано в проактивном (электронном формате)–15или 1,3% от общего числа оказанных государственных услуг, в том числе:
1.Назначение государственной адресной социальной помощи – 10,
2.Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью услугами специалиста жестового языка для лиц с инвалидностью по слуху-1
3.Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью – 1,
5.Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью санаторно-курортным лечением – 1,
При непосредственном обращении в отдел занятости и социальных программ, оказанных услугодателем на альтернативной основе в бумажной форме – 143 или 12,5 % от общего числа оказанных государственных услуг, в том числе:
1.Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому –8,
2.Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных представительных органов –125,
4.Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях) – 9.
Жалоб со стороны услугополучателей на оказание государственных услуг не поступало.
На сайте отдела ozsp-airtau.sko.gov.kz в разделе «Государственные услуги» размещены Правила и стандарты государственных услуг на государственном и русском языках предоставляемых отделом с ссылками на действующие правила, порядок обжалования качества оказания государственных услуг, права услугополучателей на получение государственных усулуг. В отделе имеются стенды с размещенными стандартами государственных услуг.
В средствах массовой информации, на сайте отдела, социальных сетях регулярно проводится информационно-разъяснительная работа по оказанию государственных услуг.
Фактов ненадлежащей работы должностых лиц в информационных системах при оказании государственных услуг не обнаружено.
Своевременно предоставляется статистическая отчетность по оказанным государственным услугам.
Жалоб со стороны услугополучателей на оказание государственных услуг не поступало.
Рекомендации:
Осуществлять качественное оказание государственных услуг и своевременно вносить данные в информационные системы(срок реализации рекомендации: постоянно).
4.Реализация разрешительных функций
В деятельность КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айртауского района Северо-Казахстанской области» не входит реализация разрешительных функций.
5.Реализация контрольно-ревизионных функций
В деятельность КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области» не входит реализация контрольно-ревизионных функций.
6.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков установлено, что отделом занятости и социальных программ проводится работа по обеспечению информационной прозрачности и реализации плана по расходованию бюджетных средств. Ежемесячно предоставляется мониторинг об исполнении бюджета отдела занятости и социальных программ.
В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных на проведение государственных закупок товаров, работ и услуг для отдела занятости в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок.
Нарушения о внесении изменений и дополнений в годовой план государственных закупок не выявлены. Договора подписаны в срок и исполнены.
7.Заключение договоров с физическими
и юридическими лицами
Государственные закупки в отделе осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» и утвержденным годовым планом государственных закупок. Проводится работа по обеспечению информационной прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных на проведение процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для отдела в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, который размещен на электронном веб-портале. Все о проведенных государственных закупках размещены на портале. Государственные закупки товаров, работ и услуг проводятся открыто и прозрачно. Планы закупок на портале государственных закупок размещаются своевременно.
Договора с поставщиками заключаются своевременно, оплата производится в сроки, установленные Договором.
Случаев приобретения товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденных годовым планом государственных закупок (предварительным планом государственных закупок) не выявлено.
За период с 1 октября по 31 мая 2023 года на портале государственных закупок Отделом заключены 69 договоров, в том числе способом запроса ценовых предложений- 31;
из одного источника путем прямого заключения договора - 8 договоров (курсы повышения квалификации, услуги по сопровождению и технической поддержке информационной системы, услуги в области социального обеспечения по предоставлению адресной социальной помощи, услуги за электроэнергию);
заключено 27 договоров способом из одного источника путем прямого заключения по несостоявшимся закупкам;
также 3 договора способом второго этапа конкурса с использованием рамочного соглашения (приобретение ГСМ, услуги связи АО "Казахтелеком").
Ежеквартально главный бухгалтер отчитывается о расходовании бюджетных средств в районный отдел экономики и финансов.
Аффилированности должностных лиц при государственных закупках, покупке либо продаже имущества, активов и т.д., совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников отсутствуют. Коррупционные риски не выявлены.
Из чего можно сделать вывод, что основная часть государственных закупок приходится на конкурентные способы закупок.
Оплата производится в порядке и в сроки, установленные Договором.
За истекший период судебных исков не было.
Проанализировав, рабочая группа установила, что коррупционные риски не выявлены.
Рекомендации:
Осуществлять контроль за прозрачностью проведения государственных закупок и обеспечить неукоснительное соблюдение Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года(срок реализации рекомендации: постоянно).
Уменьшить количество пунктов плана государственных закупок из одного источника путем прямого заключения (срок реализации рекомендации: постоянно).
Продолжить работу по внесению проектов и отчетов бюджетных программ на портал «Открытые бюджеты» (срок реализации рекомендации: постоянно).
8. Разработка и эксплуатации информационных систем
В деятельность КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области» не входит реализация разработки и эксплуатации информационных систем.
9.Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, изучена работа отдела по рассмотрению обращений физических и юридических лиц. За анализируемый период в Отдел поступило 17 обращений физических и юридических лиц, в том числе 10 обращений физических лиц и 7 обращения юридических лиц.
Обращения физических и юридических лиц рассматриваются в установленном порядке в соответствии с АППК, нарушений не имеется, поступившие обращения рассмотрены, заявителям своевременно даны ответы.
Обращений по фактам коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками отдела, не поступало.
Публикаций негативных материалов в средствах массовой информаии в отношении государственных служащих отдела не выявлено.
Руководителем отдела утвержден график приема по личным вопросам, который размещенв средствах массовой информации (газета «Айыртауские зори», «Айыртау таны», интернет-сайт отдела ozsp-airtau.sko.gov.kz.).
В целях создания условий для выявления фактов или проступков, ведущих к правонарушениям в Отделе организован и работает телефон доверия 21-362, по которому граждане имеют возможность сообщить о таких фактах, а также установлен ящик «Для предложений граждан».
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
На основании вышеизложенного, рабочая группа провела внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области» и пришла к выводу, что в деятельности Отдела коррупционных рисков не выявлено.
Общий список рекомендаций:
1.Направить письмо в вышестоящий орган письмо с предложениями о необходимости привести в соответствии данные Правил оказания государственной услуги " Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях(организациях и Стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях полустационара.
2.Направить письмо в вышестоящий орган письмо с предложениями о необходимости привести в соответствии данные Правил предоставления жилищной помощи, утвержденных постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2314 и Правил по оказанию государственной услуги "Назначение жилищной помощи"
5.Уменьшить количество пунктов плана государственных закупок из одного источника путем прямого заключения (срок реализации рекомендации: постоянно).
6.Продолжить работу по внесению проектов и отчетов бюджетных программ на портал «Открытые бюджеты» (срок реализации рекомендации: постоянно).
Разработан План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков согласно приложению 5 к Методическим рекомендациям по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков.
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
Заместитель руководителя Брюханова О.В.______________
Главный специалист -бухгалтер Кожова И.А. ______________
(ФИО, подпись)
Заведующий сектором Биксандаева Л.Ф. ________________
(ФИО, подпись)
Заведующая отделения социальной помощи на дому Жуманова Ж.Н._____________
Главный специалист Кудайбергенова Р.Е ________________
(ФИО, подпись)
Главный специалист Жартанов А.С. ________________
(ФИО, подпись)
Руководиль Казбеков Е.К. _____________________
(Руководитель госучреждения/организации, ФИО, подпись)