Анализ коррупционных рисков
КГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений акимата
Айыртауского района Северо-Казахстанской области»
с. Саумалколь 10 июля 2025г.
Коррупционные риски в сфере регистрации сельскохозяйственных машин.
В ходе проведения анализа, выявлен коррупционный риск в нормативном правовом акте в сфере оказания государственной услуги регистрации тракторов.
А именно, в государственной услуге «Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них», согласно правил по оказанию государственных услуг, срок оказания государственной услуги через портал составляет 1 рабочий день, ОДНАКО при оказании государственной услуги «Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости» предусмотрен выезд инженера-инспектора на место расположения сельскохозяйственной техники.
РИСК
Вероятность оказания государственной услуги по регистрации сельскохозяйственной техники с нарушением сроков предоставления.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Необходимо исключить коррупционный риск, написав инициативное предложение в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области о пересмотре срока оказания государственной услуги «Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них
первый этап:
1) заявление на приобретение права на земельный участок по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП услугополучателя;
2) схема (план) испрашиваемого земельного участка;
второй этап:
утвержденный землеустроительный проект.
Исходя из вышеизложенного, второй этап, а именно «вынесение решения о предоставлении права на земельный участок – в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта», инициируется исключительно услугополучателями посредством подачи утвержденного землеустроительного проекта через базу «Е-лицензирование». Т.е. для вынесения решения в местный исполнительный орган должен поступить от заявителя утвержденный проект.
Однако часть 3 пункта 7 статьи 43 Земельного кодекса РК (далее Кодекс) гласит: «Для принятия решения о предоставлении права на земельный участок уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в течение одного рабочего дня направляет утвержденный землеустроительный проект в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа». Соответственно данная безальтернативная норма обязывает отдел направлять в течение 1 рабочего дня утвержденные землеустроительные проекты в акиматы для принятия решения.
Часть 3 пункта 7 статьи 43 Кодекса предусматривает, что решение местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок принимается в течение трех рабочих дней с момента поступления утвержденного землеустроительного проекта и положительного заключения земельной комиссии.
РИСК
Таким образом, между Кодексом и Правилами оказания государственной услуги имеются противоречия на этапе поступления утвержденного землеустроительного проекта в местный исполнительный орган.
Однако, в случае отправления не по адресу уполномоченный орган не имеет возможности отклонить, либо вернуть заявку, в связи с тем, что данной услугой определен мотивированный отказ лишь в случае если услугополучатель состоит в реестре лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки, и только в этом случае сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям в течение 1 (одного) рабочего дня готовит мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления и направляет уведомление в личный кабинет в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя уполномоченного органа по земельным отношениям.
РИСК.
Возможность отклонить заявку или перенаправить заявление по месту рассмотрения не имеется.
Кроме того, согласно пункта 2 статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан решение о предоставлении права на земельный участок принимается на основании положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта.
В порядке пункта 3 статьи 101 Граждане, передавшие принадлежащие им права на земельные участки, в том числе права на условные земельные доли в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, при выходе из состава участников (членов) для организации крестьянского или фермерского хозяйства либо сельскохозяйственного производства имеют право по решению общего собрания участников (членов) на выдел (раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок.
Согласно пункта 5 статьи 101 Земельного кодекса Республики Казахстан в случае организации крестьянского или фермерского хозяйства либо сельскохозяйственного производства в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи заявление гражданина с приложением к нему соответствующего протокола общего собрания участников (членов) на выдел (раздел) в натуре доли или пая, согласованного материала о местоположении выделяемого земельного участка, а также краткой программы ведения сельскохозяйственного производства направляется в местный исполнительный орган для оформления ему права на земельный участок.
РИСК
В данных нормах Земельного кодекса Республики Казахстан нет прямого указания необходимо ли рассматривать на земельной комиссии документы, указанные в пункте 5 статьи 101 Земельного кодекса Республики Казахстан с целью разрешения вопроса о предоставлении права землепользования (т.е. вынесение Постановления акима), как это прописано в статье 43 ЗК РК.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Заведующему сектора по землеустройству отдела сельского хозяйства и земельных отношений направить письмо в вышестоящий орган о внесении изменений в указанные Правила оказания государственной услуги "Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)", утвержденные приказом МСХ РК от 1 октября 2020 года № 301, так как согласно иерархии нормативных правовых актов в соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах», Земельный кодекс Республики Казахстан является вышестоящим нормативным правовым актом, а также за разъяснениями по необходимости рассмортрения на земельной комиссии документов граждан поданных в соответствии с пунктом 5 статьи 101 Земельного кодекса Республики Казахстан.
2.1. По линии управления персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность КГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области» составляет 11 единиц. Фактическая численность – 9 человек, временных вакансий – 2.
Структуру Отдела образуют руководитель, заместитель руководителя, 2 заведующих сектором и 7 главных специалиста. Согласно штатного расписания на 2024 год в Отделе 2,5 единицы работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование Отдела, в т.ч.: 0,5 ед. уборщика служебных помещений, 1 ед. водителя, 1 ед. секретаря руководителя.
Уровень сменяемости кадров за период с 17 февраля 2024 года по 20 мая 2025 года года низкий.
В части соблюдения государственными служащими Отдела антикоррупционных ограничений, этических норм и законодательства о государственной службе:
В соответствии со статьей 18 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» при приеме на государственную службу граждане принимают на себя установленные ограничения. Так, на момент проведения анализа в делах всех государственных служащих Отдела имеются обязательства о принятии ограничений.
За период с 17 февраля 2024 года по 20 мая 2025 года года дисциплинарных взысканий за нарушение Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих) не налагалось.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности, утвержденным приказом руководителя отдела. Фактов нарушений трудовой дисциплины, коррупционных и/или уголовных правонарушений, не было. Необходимости проведения анонимных анкетирований в Отделе нет.
Рекомендация: Обеспечить надлежащее соблюдение Закона «О государственной службе», «Трудовой кодекс Республики Казахстан», Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан.
2.2.По линии урегулирования конфликтов интересов.
Все государственные закупки проводятся согласно Закону РК «О государственных закупках». Оказание услуг поставщиком осуществляется в указанных договорах сроках, претензий со стороны организации к качеству исполнения договора не имеется. При проведении процедуры государственных закупок фактов возникновения конфликта интересов не возникало. Государственные закупки осуществляются по принципу эффективного расходования бюджетных средств используемых для государственных закупок, гласности и прозрачности процесса государственных закупок.
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководства отдела.
Вывод: В дальнейшей работе соблюдать Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», своевременно проводить государственные закупки согласно утвержденного, уточненного плана, заключить договора с поставщиками по поставке качественных товаров и услуг, способствовать недопущению конфликта интересов при проведении государственных закупок.
Урегулирование конфликта интересов
Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За 15 месяцев 2024-2025 годов в Отдел поступило 109 обращений. Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки.
Жалоб, заявлений по вопросам случаев коррупции не поступало. Все обращения рассматриваются в срок с разъяснением права на обжалование, фактов несвоевременного исполнения не имеется.
Рекомендация:
На постоянной основе уполномоченным органом обеспечивать надлежащее соблюдение требований Законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан» и норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
При проведении анализа коррупционных рисков рабочей группой установлено, что за указанный период факты проявления коррупции-отсутствуют, привлеченных государственных служащих за коррупционные правонарушения – нет.
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
- продолжить практику по изучению норм действующего законодательства среди сотрудников КГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области».
Рабочая группа Д.Т.Сергазин
М.Б.Шаймерденова
И.А.Матвеева
Б.К.Оразалин