Талдамалық анықтама
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» коммуналдық мемлекеттік мекеменің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу
Новоишим а. 13 маусым 2025 жыл
КІРІСПЕ БӨЛІМ
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» басшының 2025 жылғы 25 сәуірдегі № 13-н/қ бұйрығы негізінде.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2025 жылғы 6 мамырдан 13 маусымға дейін жүргізілді.
Ішкі талдау «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің 2024 жылғы 06 мамырдан 2025 жылғы 05 мамырға дейінгі жұмыс кезеңін қамтылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес жүргізілді.
Бөлім бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін келесі құрамдағы жұмыс тобы бекітілді:
Асқарва Гүлнұр Қошанқызы – бөлім басшысының орынбасары
Ахметова Сабина Асылбекқызы – экономика, агрономия және инженерлі-техникалық инфрақұрылым секторның меңгерушісі
Есенғали Лашын Маратқызы – ветеринария, мал шаруашылығы және және ауыл шаруашылық өнімдерін қайта өңдеу секторының бас маманы
Амантаев Қанат Қайратұлы – Ғ. Мүсірепов атындағы ауданның қоғамдық кеңесінің мүшесі.
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» коммуналдық мемлекеттік мекемесі өз құзыретінің мәселелері бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен Бөлім басшысының бұйрықтарымен ресімделетін шешімдер қабылдайды.
Талдау жүргізу барысында, «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» КММ қызметіне қатысты құқықтық актілерде, ішкі құжаттарда сыбайлас жемқорлық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін қайшылықтар, олқылықтар, нормалар анықталған жоқ.
2.«СОЛТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ ҒАБИТ МҮСІРЕПОВ АТЫНДАҒЫ АУДАН ӘКІМДІГІНІҢ АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫ ЖӘНЕ ВЕТЕРИНАРИЯ БӨЛІМІ» КММ ҰЙЫМДАСТЫРУ-БАСҚАРУ ҚЫЗМЕТІНДЕ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Персоналды басқарумен байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімінде мемлекеттік қызметшілердің штат саны 8 бірлікті құрайды. Талдау жүргізу кезеңінде ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі ішінара жасақталған, 3 бос жұмыс орын бар.
2024 жылғы 16 қыркүйегінде экономика, агрономия және инженерлі-техникалық инфрақұрылым секторының меңгерушісі К.Д Кабдулин көшуіне байланысты жұмыстан босатылды.
2024 жылғы 24 желтоқсанда химиялау және өсімдіктерді қорғау бойынша бас маман Г.Б. Әмрина көшуіне байланысты жұмыстан босатылды.
2025 жылғы 13 ақпанда бас маман мемлекеттік инженер-инспектор А.В. Цехоцкий басқа елді-мекенге көшіне байланысты жұмыстан босатылды.
2025 жылғы 8 қаңтарда экономика, агрономия және инженерлік-техникалық инфрақұрылым секторының меңгерушісі С. А. Ахметова бос лауазымға тағайындалды.
Барлық мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің лауазымдарына қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді және жоғары білімі бар.
Талданып отырған кезеңде 3 қызметкер тәртіптік жауапкершілікке тартылды, олардың 1 тәртіптік теріс қылықтар жасау фактісі бойынша келісуіне байланысты қызметтік тергеу жүргізбей жаза қолданылды.
2024 жылғы 6 қыркүйекте Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданының бюджетінен қаржыландырылатын атқарушы органдар үшін бірыңғай тәртіптік комиссия отырысының барысында 2024 жылғы 9 қыркүйекте " Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы "Заңның 50-бабы 1-тармағының 4) тармақшасында көзделген мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін жеке тұлғаға заңсыз артықшылық бергені үшін Мемлекеттік қызмет көрсету, тракторист-машинист куәлігін заңды күшіне енгеннен кейін беру, көлік құралын басқару құқығынан айыру туралы оған қатысты шығарылған сот қаулысына бас маман – мемлекеттік инженер-инспектор Цехоцкий Андрей Владимировичке толық емес қызметтік сәйкестігі туралы ескерту түрінде тәртіптік жаза қолданылды.
2025 жылғы 9 қыркүйекте Экономика, агрономия және инженерлік-техникалық инфрақұрылым секторын тиісінше бақыламағаны және ұйымдастырғаны және мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде анықталған бұзушылықтар үшін көрсетілген тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін экономика, агрономия және инженерлік-техникалық инфрақұрылым секторының меңгерушісі Қайрат Доскужанович Кабдулинге ескерту түрінде тәртіптік жаза қолданылды.
2025 жылғы 13 наурызда мемлекеттік қызметтердің түпкілікті нәтижелеріне қол қоюда көрсетілген тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін бас маманнан бөлім басшысының міндетін атқарушыға рөлін өзгертпестен ветеринария, мал шаруашылығы және ауыл шаруашылығы өнімдерін қайта өңдеу секторының бас маманы Есенғали Лашын Маратқызына ескерту түрінде тәртіптік жаза қолданылды.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы орындау үшін бөлімнің барлық мемлекеттік әкімшілік қызметшілері сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады. Қаржылық бақылау шараларын жүзеге асыру мақсатында қызметшілер мен олардың жұбайлары Мемлекеттік кірістер басқармасына декларацияларды уақтылы ұсынды.
Мемлекеттік қызметтен теріс себептермен босатылған қызметкерлер болған жоқ, бұзушылықтар анықталған жоқ.
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің ғимаратында жалпыға қолжетімді жерде мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексінің (мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидалары) мемлекеттік және орыс тілдеріндегі мәтіні орналастырылған. Бөлімнің мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексі талаптарының орындалуын тұрақты бақылауда, талданатын кезеңде бөлім қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне шағымдар түскен жоқ.
Мүдделер қақтығысына байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Талданатын объект қызметкерлерінің жеке істерін зерделеу барысында мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ, мемлекеттік қызметке кіретін қызметкерлер шектеулерді қабылдайды, міндеттемелерге қол қояды. Жақын туыстары (ата-аналары (ата-аналары), балалары, асырап алушылары, асырап алынған балалары, ата-анасы бір және ата-анасы бөлек аға-інілері мен апа-сіңлілері, аталары, әжелері, немерелері) немесе жұбайы (зайыбы) атқаратын лауазымға тікелей бағынысты мемлекеттік лауазымдарға орналасу фактілері анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызметтер көрсетуге байланысты анықталған тәуекелдер саны 1 (бірлік).
Мемлекеттік қызметтер Тізіліміне сәйкес, «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» коммуналдық мемлекеттік мекемесі мемлекеттік қызметтердің 4 түрін көрсетеді.
1) «Тракторлар мен олардың базасында жасалған өздігінен жүретін шассилер мен механизмдер, өздігінен жүретін ауыл шаруашылығы, мелиоративтік және жол-құрылыс машиналары, сондай-ақ жүріп өту мүмкіндігі жоғары арнайы машиналар үшін тіркеу құжатын (телнұсқасын) және мемлекеттік нөмірлік белгіні беру»;
2) «Тракторларды және олардың базасында дайындалған өздігінен жүретін шассилер мен механизмдерді, монтаждалған арнайы жабдығы бар тіркемелерді қоса алғанда, олардың тіркемелерін, өздігінен жүретін ауыл шаруашылығы, мелиоративтік және жол-құрылыс машиналары мен механизмдерін, сондай-ақ өтімділігі жоғары арнайы машиналарды жыл сайынғы мемлекеттік техникалық байқаудан өткізу»;
3) «Тракторларды және олардың базасында дайындалған өздігінен жүретін шассилер мен механизмдерді, монтаждалған арнайы жабдығы бар тіркемелерді қоса алғанда, олардың тіркемелерін, өздігінен жүретін, ауыл шаруашылығы, мелиоративтік және жол-құрылыс машиналары мен механизмдерін, сондай-ақ жүріп өту мүмкіндігі жоғары арнайы машиналарды кепілге беруді мемлекеттік тіркеу» 2015 жылғы 30 наурыздағы № 4-3/268 «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы» КЕАҚ филиалы – Халыққа қызмет көрсету орталығы арқылы көрсетіледі. Кепіл шарттарын тіркеу және ауыртпалықты алып тастау. Бұл мемлекеттік қызмет баламалы негізде «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы» арқылы немесе көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы (қолма-қол) қабылданады.
4) «Тракторларды және олардың базасында жасалған өздігінен жүретін шассилер мен механизмдерді, өздігінен жүретін ауыл шаруашылығы, мелиоративтік және жол-құрылыс машиналары мен механизмдерін, сондай-ақ жүріп өту мүмкіндігі жоғары арнайы машиналарды басқару құқығына куәліктер беру»;
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша «тракторларды және олардың базасында жасалған өздігінен жүретін шассилер мен механизмдерді, өздігінен жүретін ауыл шаруашылығы, мелиоративтік және жол-құрылыс машиналары мен механизмдерін, сондай-ақ өтімділігі жоғары арнайы машиналарды басқару құқығына куәліктер беру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар. Осы мемлекеттік қызметті көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушымен байланыс жасалады.
Ұсыныс: 1) Белгіленген тәртіпті бұзған жағдайда туындауы мүмкін құқықтық салдарларды түсіндірумен, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнама талаптарына ерекше назар аудара отырып мемлекеттік қызметті көрсетуге жауапты қызметкермен құқықтық жалпы оқыту жүргізу
2) мемлекеттік қызметті заңсыз көрсетудің алдын алу мақсатында, қызмет алушының мәліметтерін дерекқор арқылы тексеруді жүзеге асыру
Бөлім ғимаратында ақпараттық стенд бар, онда:
- көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің тізбесі;
- Мемлекеттік қызмет стандарттары;
- Жауапты маманның аты-жөні және байланыс нөмері.
Бұдан басқа, мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен байланысын болдырмау үшін ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімінде «Е-лицензиялау» ақпараттық жүйесі орнатылған.
Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша есептер тоқсан сайын Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімінің аппаратына ұсынылады.
Көрсетілетін қызметті алушылардан мемлекеттік қызмет көрсету сапасына шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсетуден негізді бас тартулар жасалмады.
Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту болған жоқ.
Рұқсат беру функцияларын іске асыруға байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік). Бөлімде рұқсат беру функциялары жоқ.
Бақылау-тексеру функцияларын іске асыруға байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Бөлімде бақылау-тексеру функциялары жүзеге асырылмайды.
Анықталған тәуекелдер саны, бюджет және қаржы қаражатын игеру мен бөлу 0 (бірлік).
Мемлекеттік сатып алу.
Мемлекеттік сатып алу «Мемлекеттік сатып алу туралы» 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңына, «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығына сәйкес жүргізіледі.
Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарын «Қазақстан Республикасы Бюджет кодексінің» 153-бабы 7-тармағы орындалған күннен бастап 10 жұмыс күні ішінде бекітті, Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына айына екі реттен аспайтын өзгерістер мен толықтырулар енгізеді.
2024 жылғы 06 мамыр мен 31 желтоқсан аралығындағы кезеңде 26 шарт жасалды, оның ішінде баға ұсыныстарын сұрату арқылы – 12, сәтсіз сатып алу бойынша бір көзден - 8, тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден – 6.
2025 жылғы 03 қаңтардан 05 мамырға дейінгі кезеңде 10 шарт жасалды, оның ішінде баға ұсыныстарын сұрату арқылы - 7, сәтсіз сатып алу бойынша бір көзден - 2, өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден - 4, Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден - 4.
Тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен мұндай тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді "мемлекеттік сатып алу туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 16-бабының 3-тармағына сәйкес өзге тәсілдермен сатып алу мүмкін болмаған ерекше жағдайларда ғана жасалады.
Өткізілген Мемлекеттік сатып алу бойынша "Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабына сәйкес мемлекеттік сатып алуда оқуға байланысты шектеулер және Мемлекеттік сатып алу туралы шарт жасасу, атап айтқанда, шарттың орындалуын қамтамасыз етуді енгізбеу жолымен Мемлекеттік сатып алу туралы шарт жасасудан жалтару 17-баптың 5-тармағы сақталды.
Барлық шарттарға қол қойылды, қысқа мерзімді орындалды, ұзақ мерзімді (қызметтер) 2025 жылдың соңына дейін орындалатын болады, талданатын кезеңде бұзушылықтар анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасуға байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Талданатын кезеңде жеке және заңды тұлғалармен барлық шарттар белгіленген мерзімде мемлекеттік сатып алу веб-порталында жасалды.
Ақпараттық жүйелерді әзірлеуге және пайдалануға байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Бөлім Ақпараттық жүйелерді әзірлеумен айналыспайды, бірақ қызметтің әртүрлі мәселелері бойынша мынадай Ақпараттық жүйелерді пайдаланады: E-kyzmet, E-otinish, Е-лицензирлеу, ИС-Қазынашылық клиент, Documentolog 7. Осы жүйелерді пайдалану кезінде жұмыста сыбайлас жемқорлық талаптары анықталған жоқ.
Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелерді іске асыруға байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің талаптарына сәйкес жүзеге асырылады. Өтініштерді қарау мерзімі қатаң сақталады. Барлық өтініштер «Е-Otinish» электрондық базасына уақтылы енгізіледі.
2024 жылғы 6 мамырдан 2024 жылғы 31 желтоқсанға дейін бөлімге келіп түскен өтініштер саны – 14, оның ішінде заңды тұлғалардан - 7, жеке тұлғалардан – 7 құрады.
2025 жылдың 4 айында бөлімге келіп түскен өтініштер саны -13, оның ішінде заңды тұлғалардан - 7, жеке тұлғалардан - 6.
Азаматтардың барлық өтініштері Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген мерзімде қаралады.
Бөлім қызметкерлері жасаған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері бойынша өтініштер түскен жоқ.
Бөлім аудан әкімінің аппаратына азаматтардың өтініштері бойынша салыстыру актісін уақтылы ұсынады.
Талданып отырған кезеңде бөлімнің мемлекеттік қызметшілеріне қатысты бұқаралық ақпарат құралдарында жағымсыз материалдарды жариялау тіркелген жоқ.
Бөлімнің ресми сайтында-Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бөлімінің жұмысында жариялылықты қамтамасыз ету және халықты сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алуға бағытталған қабылданып жатқан шаралар туралы хабардар ету мақсатында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл» бөлімі әзірленіп, жұмыс істейді.
Жасырын Мемлекеттік қызметтерді іске асырумен байланысты тәуекелдер.
Бөлімде жасырын мемлекеттік қызметтер жүзеге асырылмайды.
ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ
Жалпы ұсыныстар:
1 парақтағы 1,2 қосымша.
ЖҰМЫС ТОБЫНЫҢ МҮШЕЛЕРІ
Бөлім басшысының орынбасары Г.Асқарова___________
Экономика, агрономия және
инженерлі-техникалық инфрақұрылым
секторның меңгерушісі С. Ахметова ___________
Ветеринария,мал шаруашылығы
және ауыл шаруашылық өнімдерді қайта
өңдеу секторының бас маманы Л. Есенғали ___________
Ғ. Мүсірепов атындағы ауданның
қоғамдық кеңесінің мүшесі Қ. Амантаев ___________
Таныстырылды:
|
Ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі басшысы |
И. Киселев |
Қосымша 1
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» КММ қызметіне ішкі талдау жүргізу кезінде пайдаланылатын нормативтік-құқықтық актілердің тізбесі:
- Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-прецессуалдық кодексі,
- «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы»Қазақстан Республикасының Заңы,
- «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Қазақстан Республикасының Заңы,
- «Ветеринария туралы» Қазақстан Республикасының Заңы,
- «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының Заңы,
- «Мемлекеттік сатып алу туралы»,
- «Астық туралы» Қазақстан Республикасының Заңы,
- «Тұқым шаруашылығы туралы» Қазақстан Республикасының Заңы,
- «Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп нормалары мен мінез-құлық қағидаларын одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы»,
- Тракторлар мен олардың базасында дайындалған өздігінен жүретін шассилер мен механизмдердің, монтаждалған арнайы жабдығы бар тіркемелерді қоса алғанда, олардың тіркемелерінің, өздігінен жүретін ауыл шаруашылығы, мелиоративтік және жол-құрылыс машиналары мен механизмдерінің, өтімділігі жоғары арнайы машиналардың кепілін мемлекеттік тіркеу қағидаларын бекіту туралы.
Приложение 2
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» КММ қызметіне ішкі талдау жүргізу кезінде пайдаланылатын құжаттардың тізбесі: