Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы

Утвержден приказом

Министра финансов
 Республики Казахстан

от 20 декабря 2016 года № 674

с внесенными изменениями

от 27 декабря 2018 года № 1116

от  2 мая 2019 года №422

от 2 августа 2019 года № 819

 

Стратегический план

Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы

 

Раздел 1. Миссия и видение

Миссия. Обеспечение экономических интересов государства.

Видение. Стратегический план Министерства финансов на 2017-2021 годы направлен на достижение общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками

Стратегическое направление 1. «Содействие устойчивости финансовой системы»

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Исполнение бюджета

Исполнение доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) за три года характеризуется следующими данными: в 2016 году – 109,1%, в 2017 году – 101,2%, в 2018 году республиканский бюджет исполнен на 102,3%, при плане  5 718,2 млрд. тенге фактически поступило 5 848,6 млрд. тенге с перевыполнением на 130,4 млрд. тенге.

Налоговые поступления республиканского бюджета в 2017 году исполнены на 100,8 % или с увеличением относительно 2016 года на 13,4%,         в 2018 году исполнены на 101,8%, при плане 5 592,4 млрд. тенге, фактически поступило 5 694,9 млрд. тенге.             

Недоимка по налогам и платежам, зачисляемым в республиканский бюджет по состоянию на 1 января 2019 года – 197,9  млрд. тенге, в сравнении с 1 января 2018 года (115,1 млрд. тенге) рост составил 82,8 млрд. тенге или 71,9%.

Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) в 2018 году составили в сумме 5 848,6 млрд. тенге, на 2019 год запланированы – 6 986,4 млрд. тенге, на 2020 год – 7 360,2 млрд. тенге, на 2021 год – 7 998,3 млрд. тенге.

Для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. Средства Национального фонда к 2020 году должны составить не менее 180 млрд. долларов США (32%         к ВВП).

Активы Национального фонда за 2016-2018 годы составили: в 2016 году 64,2 млрд. долл. США; в 2017 году 61,7 млрд. долл. США.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.

Исполнение расходной части республиканского бюджета исполнены (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2016 году – 98,3 %, в 2017 году – 99,8%, в 2018 году – 99,8%.

В целом расходы республиканского бюджета планируются в 2018 году в объеме 9 655,6 млрд. тенге, в 2019 году – 10 727,1 млрд. тенге и в 2020 году – 11 059,1 млрд. тенге, в 2021 году – 11 401,7 млрд. тенге.

Дефицит республиканского бюджета за 2018 год составил к ВВП -1,2% (в 2016 году –1,6%, в 2017 году - 2,6 %).

Для повышения качества планирования республиканского бюджета с 2017 года внедрен новый инструмент – предварительная оценка республиканского бюджета по основным направлениям его расходов, что максимально позволит оптимизировать проект бюджета и повысить его эффективность.

Таким образом, на основании рекомендаций международных экспертов (Всемирный банк, ОЭСР) аудиторы будут не только диагностировать проблемы, но и предлагать оптимальные рекомендации по их решению уже на стадии планирования.

На этапе формирования республиканского бюджета на
2017-2019 годы проведен анализ расходов с целью выявления резервов для экономии и возможностей для сокращения низкоприоритетных или неэффективных расходов. В результате, в целом базовые расходы оптимизированы на 10% или на 66,7 млрд. тенге.

В перспективе рассматривается вопрос внедрения бюджетирования по методу начисления. Данная реформа позволит улучшить контроль за расходами, повысит подотчетность и прозрачность по управлению финансами в государственном секторе.

Наличие более полной информации о стоимости операций позволит проводить значимый финансовый анализ и получать более обоснованные решения для обеспечения более устойчивого и стабильного бюджетного положения страны.

Основным последствием перехода к бюджетированию по методу начисления для процесса установления бюджетных ограничений является необходимость на каждом этапе различать операционные и капитальные элементы.

Второе важное последствие перехода к бюджетированию по методу начисления возникает из необходимости отслеживать влияние решений по новым предложениям по бюджету на доходы, расходы, активы и обязательства, а не только на потоки денежных выплат.

В целях своевременной реализации поручений Главы государства в 2016 году внесено - 8 корректировок республиканского бюджета, в 2017 году – 2,                 в 2018 году – 3.

Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Казахстане проводятся обследования открытости бюджета.

Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.

Обследование открытости бюджета представляет собой всесторонний анализ и обзор степени предоставления исполнительной властью доступа общественности к информации о бюджете.

Данная инициатива является единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета, охватывающим многие страны. Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества.

В этих целях МПБ разработало Индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой  правительством  обществу.   Опрос по открытости бюджета использует международные критерии, разработанные многосторонними организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Это основанное на фактах исследование, в котором оценивается ситуация, существующая на практике, с помощью легко наблюдаемых явлений. Весь процесс занимает 18 месяцев.

За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов.

 

 

 

По результатам исследований открытости бюджета в Казахстане показатели ИОБ выглядят следующим образом: в 2008 г. – 35 баллов, в 2010 г. – 38 баллов, в 2012 г. – 48 баллов, в 2015 г. – 51 баллов, в 2017 г. – 53 балла из 100 возможных.

В рамках реализации Концепции развития местного самоуправления               в Республике Казахстан, на втором этапе ее реализации с 2015-2020гг., а также реализации 98 Шага Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А., и с учетом внедрения передового опыта ОЭСР в области бюджетного управления принят  Закон Республики Казахстан от 11 июля 2017 года «О внесении изменений              и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» (далее - ЗРК), согласно которому внедрен самостоятельный бюджет местного самоуправления на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения, как IV уровень бюджета.

Внедрение IV уровня государственного бюджета, начато поэтапно, с 2018 года в административно-территориальных единицах с населением более                          2 тыс.человек, повсеместное внедрение с 2020 года.

При этом доходная часть самостоятельного бюджета МСУ будет состоять из собственных доходов (налоговые и неналоговые поступления), субвенций из районного бюджета и целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Органы местного самоуправления отдаленно расположенные от районных и городских центров, будут иметь возможность, не выезжая за пределы сельского округа, обслуживаться в территориальных органах казначейства посредством ИС «Казначейство-клиент».

Количество обслуживаемых бюджетов местного самоуправления органами казначейства составляет 1 062, что составляет 43,5%.

С 2020 года планируется повсеместное обслуживание – 2 441 сельских округа, что составит 100%.

Законом в Бюджетный кодекс внесены соответствующие изменения, касающиеся введения 4 уровня бюджета, в части:

• введения нового понятия «бюджет акима города районного значения, села, поселка и сельского округа»,
• порядка и сроков формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения (в том числе проведения уточнений и корректировок) бюджета акима города районного значения, села, поселка и сельского округа;
• регулирования межбюджетных отношений между бюджетами районов (городов областного значения) и бюджетами акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов;
• введения перечня налоговых и неналоговых поступлений, которые будут составлять доходную часть бюджета акима города районного значения, села, поселка и сельского округа;
• направления, по которым будут осуществляться расходы бюджета акима города районного значения, села, поселка и сельского округа.

При этом, повышается роль населения в решении вопросов местного значения и его активное вовлечение в дела местного сообщества. Органы местного самоуправления наделяются необходимыми финансовыми                                  и материальными ресурсами, что усилит их самостоятельность и ответственность при принятии управленческих решений, снизится уровень проявлений бюрократизма и коррупции

1.2) Анализ основных проблем

Исполнение бюджета

С момента принятия первого Бюджетного кодекса процесс совершенствования бюджетных процедур не останавливается. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия и достигнутые успехи, остается ряд проблем, которые должны быть проработаны.

Качественное и эффективное планирование бюджета основывается на обоснованности и полноте представленной бюджетной заявки от администраторов республиканских бюджетных программ. На практике бюджетная заявка администраторов бюджетных программ в дальнейшем неоднократно дорабатывается и дополняется.

Основной причиной является предоставление заключений соответствующих уполномоченных органов на завершающем этапе подготовки проекта бюджета по бюджетным заявкам администраторов, чьи расходы зависят от решений коллегиальных правительственных органов по вопросам региональной политики, совместным исследованиям с зарубежными организациями, информационным системам государственных органов, новым и продолжающимся научным и научно-техническим программам в разрезе утвержденных приоритетов в рамках программно - целевого грантового финансирования, реализации принятых дорожных карт регионами, и т.д.

Несвоевременные действия местных исполнительных органов
(далее - МИО) по реализации работ, принятию обязательств и финансированию работ и услуг (подготовка документации и проведение конкурсов) приводит к отставанию от графика производственных работ, риску неосвоения средств, потере контроля по их реализации и недостижению результатов, что, в результате приводит к неоднократному рассмотрению РБК вопросов перераспределения средств между бюджетными инвестиционными проектами (далее – БИП) регионами и неполноте ответственности за реализацию проекта местных исполнительных органов.

В целях представления гибкости, расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных программ (далее – АБП) и местных исполнительных органов, бюджетное законодательство дополнено нормами, позволяющими перераспределять бюджетные средства между бюджетными инвестиционными проектами в случаях неэффективного их использования. Так, несмотря на принимаемые меры, местные исполнительные органы в нарушение бюджетного законодательства допускают поступления предложений об увеличении расходов бюджета в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию напрямую вне процесса планирования и уточнения бюджета без согласования с АБП, не соблюдая при этом нормы документационного обеспечения (отсутствие бюджетной заявки, ПСД, ТЭО, ФЭО и т.д.).

В рамках реализации Концепции развития местного самоуправления внедряется самостоятельный бюджет местного самоуправления.

Вместе с тем, государственные учреждения на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения сталкиваются с проблемой подключения к сети Интернет, несмотря на достигнутый высокий уровень оснащенности компьютерной техникой. Ввиду отсутствия необходимых технических условий АО «Казахтелеком» государственные учреждения, отдаленно расположенные от районных и городских центров, не имеют возможности подключения к Интернет-соединению по каналам связи с минимальной пропускной способностью не менее 512 Кбит/с. При этом, подключенные государственные учреждения к Интернет соединению, отмечают нестабильную работу сети.

Внедрение самостоятельности бюджета местного самоуправления на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения требует решения ряда проблем:

полное покрытие интернет - каналами сельских округов для работы в ИС «Казначейство-клиент»;

увеличение нагрузки на производительность информационных систем Казначейства;

увеличение нагрузки на территориальные органы казначейства;

слабый кадровый потенциал в органах МСУ на территориальные органы казначейства.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Риск снижения рейтинга Казахстана по показателю индекса открытости бюджета.	Расширение информации о бюджете на стадиях его планирования и исполнения, размещение ее в установленные сроки на веб-сайте Министерства финансов. Взаимодействие с Международным бюджетным партнерством по согласованию методики, критериев и результатов оценки открытости бюджета
Изменение Международным бюджетным партнерством методики и критериев оценки открытости бюджета	Взаимодействие с Международным бюджетным партнерством по согласованию методики, критериев и результатов оценки открытости бюджета

 

Управление государственным и гарантированным государством долгом, долгом по поручительствам государства

Государственный долг по состоянию на 1 января 2019 года составил 15 387,2 млрд. тенге (40,1 млрд. долл. США) или 26,2% к ВВП, в том числе:

- правительственный – 11 674,2 млрд. тенге (30,4 млрд. долл. США) или 19,9% к ВВП, 75,9% от общего объема государственного долга.

В общем объеме государственного долга доля внешнего долга составляет 36,7%, из которых обязательства перед международными финансовыми организациями (МБРР, ЕБРР, АБР, ИБР) составляют 43%, по еврооблигациям – 52%, а остальные 5% приходятся на других иностранных кредиторов.

Долг по гарантиям и поручительствам государства составил 658,1 млрд. тенге (1,7 млрд. долл. США) или 1,1% к ВВП.

Долговые индикаторы находятся в зоне допустимых значений (усилия Правительства РК сосредоточены не на сокращении абсолютных показателей долга, а на поддержании его на безопасном уровне):

- долговая нагрузка на бюджет (отношение затрат на обслуживание и погашение долга к доходам бюджета) в 2016 году – 11,8%,  в 2017 году – 8,8%, в 2018 году – 12,2% при лимите 15% по рекомендации международного рейтингового агентства Standard & Poor's; 

-        государственный долг не превышает 50% к ВВП, установленный для стран-членов ЕАЭС. Отношение государственного долга к ВВП на начало 2016 года – 22,1%, 2017 года – 24,3%, 2018 года – 25,4%, 2019 года – 26,2%.

Как показывает проводимый мониторинг, установленные предельно допустимые уровни индикаторов долга находятся в зоне допустимых значений и не вызывают опасения.

1.2) Анализ основных проблем

Долговая политика страны, прежде всего, направлена на осуществление правительственного заимствования на приемлемых условиях для финансирования дефицита бюджета, а также на содействие развитию внутреннего рынка долговых инструментов.

Для своевременного финансирования бюджетных программ осуществляется  заимствование в рамках утвержденного размера дефицита бюджета на соответствующий год. Поэтому ежегодно правительственный долг увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с учетом курсовой разницы (колебаний кросс курсов иностранных валют и курса тенге к доллару США).

Через внутреннее заимствование путем выпуска государственных ценных бумаг решается задача установления «бенчмарка» (ориентира) на финансовом рынке. Международный опыт показывает, что наряду с финансированием дефицита бюджета выпуск государственных ценных бумаг осуществляется для поддержания внутреннего долгового рынка путем расширения инвесторской базы и внедрения новых долговых инструментов.

В области внешнего заимствования осуществляется привлечение займов международных финансовых институтов для финансирования приоритетных проектов и в качестве бюджетной поддержки.

При финансировании дефицита бюджета должна обеспечиваться  диверсификация долгового портфеля в целях минимизации стоимости обслуживания, валютных, процентных и прочих рисков, связанных с заимствованием.

Одним из показателей, отражающим платежеспособность, является отношение долга к доходам. Он предусматривает контроль за всеми видами долговых обязательств, включая условные обязательства государства (в нашем случае - гарантированный государством долг и долг по поручительствам государства), и устанавливает предельный уровень совокупного долга к собственным доходам.

Отношение правительственного долга и долга по гарантиям и поручительствам государства к доходам республиканского бюджета в 2016 году составило 120,1%, в 2017 году – 110,2%, в 2018 году – 140,3%.

Согласно Концепции новой бюджетной политики размер дефицита бюджета будет определяться с учетом обеспечения устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в долгосрочной перспективе.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Колебания курсов иностранных валют и процентных ставок. Рост государственного долга по отношению к доходам бюджета.	Осуществление оценки валютного и процентного рисков.

 

Внутренний государственный аудит

В целях создания комплексной системы государственного аудита на основе самого передового мирового опыта в 2013 году Указом Главы государства разработана и утверждена Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан с учетом международных стандартов, а также в ее реализацию в 2015 году принят Закон РК «О государственном аудите и финансовом контроле». 

         Согласно данному Закону органы внешнего государственного аудита (Счетный комитет, Ревизионные комиссии) анализируют управление национальными ресурсами для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны. Органы же внутреннего аудита (уполномоченный орган по внутреннему госаудиту, службы внутреннего аудита ЦГО и МИО) нацелены на обеспечение надежности и достоверности финансовой и управленческой информации, эффективности внутренних процессов организации, качества оказываемых госуслуг, сохранности активов государства.

         Так, в целях недопущения неограниченных проверок разработаны перечни объектов аудита, которые были взаимосогласованы органами госаудита. Все аудиторские проверки основаны на системе управления рисками и направлены на выявление не только нарушений, но и причин их возникновения.

Несмотря на уменьшение количества плановых проверок, повысилась их эффективность. К примеру, за 2018 год из охваченных аудитом 1 719,8 млрд. тенге 42,4% использованы с нарушением (в 2016-2017 годах составлял 28% и 41% соответственно).

Эффективность работы выражается также в усилении взаимодействия с правоохранительными органами – доля материалов, переданных в правоохранительные органы для принятия процессуального решения, выросла более чем в 3 раза (2016г. – 165, 2017г. – 413, 2018г. – 728 материалов).

 

Функционирует единая база данных, которая обеспечивает оптимизацию аудиторских процедур, недопущение дублирования проверок, а также признание результатов государственного аудита. Для введения в единую базу направлены 11 083 документов (из них 9 817 материалов по комитету и 1 266 материалов служб внутреннего аудита).

Для своевременного выявления и пресечения нарушений, а также снижения административной нагрузки с объектов государственного аудита введен новый институт «камеральный контроль» (антикоррупционная мера), который позволяет не выходить на объекты контроля и анализировать данные  с помощью информационных систем Министерства финансов, освобождать от административной ответственности руководителей объектов аудита за своевременное устранение нарушений.

За период внедрения камерального контроля в 2016-2018гг. пресечены нарушения в более чем 98-ми тысячах госзакупках, тогда как за 2013-2015гг. всего 1 тысяча.

Благодаря нормам камерального контроля в 2018 году доля нарушений снижена до 5% в общем объеме госзакупок (в 2016г.- 19%).

 

       

Внедрены дистанционные методы выявления нарушений и оперативное реагирования на них. Так, органы казначейства на основе разработанных профилей рисков при приеме документов представляют рисковые платежи и договора в уполномоченный орган, который принимает оперативные меры реагирования, благодаря чему по результатам отработки за 2015-2018 годы было предотвращено необоснованное использование бюджетных средств, в сумме 17,6 млрд. тенге (в 2015 году - 2,7 млрд. тенге, 2016 году - 7,1 млрд. тенге, 2017 году – 5,0 млрд. тенге, 2018 году – 2,8 млрд.тенге).

С внедрением госаудита важная роль отведена службам внутреннего аудита, так как они должны стать инструментом первого руководителя для достижения поставленных целей, помогать выявлять слабые места и вырабатывать действенные рекомендации для повышения эффективности деятельности всего госоргана и его подведомственных организаций. На сегодня Служба внутреннего аудита созданы в 20 центральных государственных органах, в 17 местных исполнительных органах и в 17 подведомственных территориальных органах МВД РК регионах. Утверждены соответствующие положения о службах

1.2) Анализ основных проблем

В реализацию Послания Главы государства народу Казахстана перед органами государственного аудита поставлена задача по кардинальному улучшению бюджетных расходов. Для реализации данной задачи сформирована Комиссия по эффективному использованию бюджетных средств (распоряжение Премьер-Министра от 1 марта 2017 года № 28-р).

Начиная с 2017 года и по настоящее время Комиссией рассмотрены и даны конкретные поручения и рекомендации охваченных аудитом объектам.

В основном нарушения выразились в некачественном планировании расходов, несоблюдения принципов бюджетной системы, отсутствия мониторинга достижения результатов, что привело к неэффективному и необоснованному использованию бюджетных средств.

За 2017-2018 годы СВА охвачено 3 557,6 млрд. тенге, где выявлены нарушения на общую сумму 286,4 млрд. тенге. Финансовые нарушения составили в сумме 33,4 млрд. тенге, из которых в отчетном периоде восстановлено и возмещено в бюджет 32,0 млрд. тенге или 95%.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Не исполнение объектами аудита предписаний органов внутреннего государственного аудита на устранение выявленных нарушений и (или) причин и условий, способствующих им, а также рекомендаций по недопущению нарушений и недостатков.	Предъявление иска в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе в целях обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений и исполнения предписания.

 

Налоговое администрирование

Для улучшения механизмов налогового и таможенного администрирования, с учетом предложений бизнес-сообществ, независимых экспертов предусмотрены ряд нововведений.

В рамках либерализации отношений между государством                                            и налогоплательщиком предусматривается новый вид взаимодействия                          с крупными налогоплательщиками, основанный на принципах доверия                         и открытости – «Горизонтальный мониторинг». Такой подход является одним из прогрессивных методов администрирования, используемый в странах ОЭСР. Данная процедура предусматривает ряд преимуществ партнерских отношений   с органами государственных доходов Республики Казахстан: 

во-первых, органы государственных доходов откажутся от проведения большинства налоговых проверок для участников горизонтального мониторинга в соответствии с налоговым законодательством;

во-вторых, деятельность органов государственных доходов станет более услугоориентированной. Они будут консультировать налогоплательщиков по возникающим вопросам и сопровождать правильное исполнение налоговых обязательств;

в-третьих, предусматривается освобождение от ответственности в случае, если в результате консультаций допущено занижение сумм налогов.

Наряду с этими нововведениями предусматривается либерализация лицензионного контроля – то есть не будут проводиться предлицензионные обследования и проверки, предполагается переход на постлицензионный контроль на основе системы управления рисками.

В рамках оптимизации контроля, а также в целях стимулирования повышения налоговой дисциплины кардинально пересматривается система управления рисками. Вводится дифференцированный подход к налоговому администрированию для разных категорий налогоплательщиков.

Предлагается на 62 % сократить основания для проведения внеплановых проверок (с 32 до 12).

Предусматривается улучшение условий для осуществления проверок аудиторскими организациями, когда бизнес проверяет бизнес, при этом увеличен порог по размеру совокупного годового дохода до 150 000 месячных расчетных показателей и исключается норма по лишению лицензии в случае допущения нарушений при проведении налоговой проверки аудиторской организацией.

Для стимулирования добровольности уплаты налогов, для субъектов малого и среднего бизнеса предлагается сократить с 5-ти до 3 лет срок исковой давности, в течение которого могут быть пересмотрены и дополнительно исчислены ранее уплаченные суммы налогов.

Кроме того, предлагаются такие меры как реформирование специальных налоговых режимов, увеличение срока предоставления отсрочки по уплате налоговой задолженности с 1 года до 3 лет и отмена налоговой отчетности по специальным платежам недропользователей.

Для достижения глобальной цели, стоящей перед Казахстаном – вхождения в число 30 развитых стран мира к 2050 году, Правительством определены проекты по обеспечению глобальной конкурентоспособности страны,

В рамках реализации Послания Главы государства «Модернизация 3.0» Правительством определены 21 проект по обеспечению глобальной конкурентоспособности страны, один из них – проект «Повышение собираемости налогов».

Перед Министерством финансов поставлена задача – увеличить собираемость налогов в процентном выражении к ВВП с 15,2% в 2016 году до 25% в 2025 году, что соответствует среднему уровню собираемости в странах ОЭСР.

В странах ОЭСР средний уровень собираемости составил 34%. Сравнительный анализ ситуации в странах ОЭСР и Казахстане показывает, что в ОЭСР более высокие налоговые ставки, меньшее размытие налоговой базы за счет льгот и более технологичное налоговое администрирование.

Для преодоления этой ситуации будет внедрена Модель драйверов, суть которой заключается в экономически обоснованном прогнозировании поступлений налогов от бюджетообразующих предприятий страны  на основе драйверов развития. В качестве драйверов будут использоваться макро и микроэкономические показатели,  а также иные показатели, имеющие влияние на отдельные отрасли  экономики.

Министерством проведен конкурс по проекту «Расширение модели драйверов для повышения собираемости налогов» и определен победитель.

Проект содержит 8 инициатив по 2 направлениям – администрирование косвенных налогов (НДС и акцизы) и администрирование прямых налогов.

«Инициатива «АСТАНА-1»

С 1 октября 2017 года введена в опытную эксплуатацию подсистема «Таможенный транзит», обеспечивающая предварительное информирование, контроль в пункте пропуска на границе, операции по таможенному транзиту, контроль товаров в местах временного хранения товаров.

Справочно: По состоянию на 09.01.2019 года по данной процедуре оформлено более 519 тыс. транзитных деклараций, из которых 94,6% выпущено в автоматическом режиме за 1 минуту.

С 1 января 2018 года введена в эксплуатацию подсистема «Таможенное декларирование» по таможенной процедуре «Экспорт».

Справочно: По состоянию на 09.01.2019 года по данной процедуре обработано  более 85 тыс. деклараций на товары, из них 91,4% выпущено системой автоматически за 1 минуту.

С 1 апреля 2018 года запущена подсистема «Таможенное декларирование» по остальным таможенным процедурам, в том числе и по импорту.

Справочно:  По состоянию на 09.01.2019 года по процедуре импорт обработано более 255 тыс. деклараций, из них 65,2% выпущено автоматически за 1 минуту.

Инициатива «Электронные счета фактуры»

В связи с тем, что с 2019 года обязательной выписке подлежат все плательщики НДС, в текущем году будут проведены организационно-технические и разъяснительные мероприятия. В настоящее время в системе зарегистрировано 83,3% плательщиков НДС.

Проведены совещания с территориальными департаментами органов государственных доходов по вопросу перехода на обязательную выписку электронных счетов-фактур всеми плательщиками НДС. Поставлены задачи в течение 4 квартала текущего года провести разъяснительные мероприятия среди оставшихся плательщиков НДС, которым необходимо стать участниками ИС «ЭСФ» (16,7% или 15 764) и обеспечить их регистрацию в системе.

Начата работа по интеграции ИС ЭСФ с информационной системой «Электронные зерновые расписки» МСХ РК.

Инициатива «Внедрение онлайн ККМ»

Налоговым кодексом приняты правки в части:

- переноса срока повсеместного применения онлайн ККМ с 2024 на 2020 год;

- по стимулированию применения онлайн-ККМ для субъектов, применяющих специальный налоговый режим на основе патента и упрощенной декларации, при покупке онлайн-ККМ уменьшается сумма уплачиваемых налогов (ИПН – для индивидуальных предпринимателей, КПН – для юридических лиц) на стоимость онлайн-ККМ, но не более 50% от суммы уплаченных налогов в год. Данная норма, будет действовать в течение одного календарного года (2019 год);

- по наделению МФ компетенцией по утверждению квалификационных требований и порядку определения операторов фискальных данных.

Приказом МФ РК от 16 августа 2018 года № 758 предусмотрено расширение видов деятельности (по 17 видам деятельности), при осуществлении которых налогоплательщики обязаны применять онлайн-ККМ.

По состоянию на 1 января 2019 года общее количество ККМ, применяемых на территории РК, составляет 594 508, удельный вес из общего числа ККМ составляет 34,28%.

Переход на применение онлайн-ККМ будет осуществляться поэтапно (ежеквартально), путем расширения перечня видов деятельности, при осуществлении которых на территории Республики Казахстан налогоплательщики, обязаны обеспечить применение онлайн-ККМ при денежных расчетах.

Приказ по поэтапному переходу на применение онлайн-ККМ в 2019 году утвержден 27 ноября 2018 года №1029.

Инициатива «Виртуальный склад»

Модуль «Виртуальный склад» ИС «ЭСФ» предусматривает автоматический подсчет остатков товаров, фактически имеющихся у налогоплательщиков на складах, что позволит исключить совершение безтоварных сделок.

По состоянию на 31 декабря 2018 года в модуле работают 943 налогоплательщика, от которых в Виртуальный склад поступило 75 тыс. и реализовано 54 тысяч автотранспортных средств.

Вместе с тем в целях контроля ценообразования на социально значимые товары с 1 декабря 2018 года  совместно с акиматом города Астана запущен пилот в отношении налогоплательщиков г. Астана, реализующих каменный уголь.

По состоянию на 3 января 2019 года в модуле работают 1 производитель -                          АО «Шубарколь комир» и его трейдеры, которыми внесено добытые и остаточные объемы каменного угля – 20,5 тыс.тонн угля, реализовано посредством ЭСФ 18,5  тыс. тонн.

Инициатива «Маркировка товаров».

С начала пилотного проекта с 27 ноября 2017 года Казахстан по 9 января 2019 года промаркировано 255 830 единиц меховых изделий.

За 12 месяцев 2018 года, по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, количество импортеров, оформивших декларацию на товары, увеличилось в 1,17 раза с 107 до 125. Рост поступлений составил 361,7 млн.тенге.

Количество субъектов рынка меховых изделий, зарегистрированных в информационной системе маркировки составило 1046 налогоплательщиков.

Совместно с межведомственной РГ (МНЭ, МИР, МИК, МЗ, МСХ, МЭ, НБ, НПП «Атамекен») ведутся работы по реализации План организационных мероприятий по созданию системы маркировки и прослеживаемости товаров в Республике Казахстан.

С ноября 2018 года запущен пилотный проект по маркировке табачных изделий.

Инициатива «Администрирование НДС с применением технологии блокчейн» позволит формирование децентрализованной базы данных, позволяющей мгновенно отслеживать цепочки финансовых транзакций налогоплательщиков и производить им гарантированный возврат НДС.

Система ИС «НДС-Blockchain» запущена на продуктивных серверах                          в АО «НИТ» в режиме опытной эксплуатации.  На сегодня на добровольной основе 10 налогоплательщиками открыто 10 КС НДС, в том числе:                                         в АО «Народный банк Казахстана» - 5; АО «Евразийский Банк» -1; АО «Цеснабанк» - 2; АО «Forte bank»-2.  Участники пилота – 4 БВУ и 8 налогоплательщиков подключены к продуктивной среде, остальные БВУ будут проходить процедуру подключения по мере готовности систем на стороне БВУ.

Инициатива «Создание базы данных третьих лиц»

Проводится пилот «Дистанционный контроль посредством потребления воды, газа и электроэнергии» на основании сведений коммунальных организаций по объемам потребления воды, газа и электроэнергии субъектами бизнеса, в результате которого в бюджет поступило налогов 4,8 млрд.тенге.

Кроме того, совместно с проектным офисом Министерства сельского хозяйства «Развитие АПК» проводится совместный пилот по электронным зерновым распискам.

Проводится пилотная отработка сведений по выданным разрешительным документам, по итогам которой в бюджет поступило 92 млн. тенге, в том числе «живыми деньгами» 80 млн. тенге.

 Пилот по отработке данных по решениям суда, носящие имущественный характер привел к дополнительным поступлениям в бюджет в сумме 5 млн.тенге, в том числе «живыми деньгами» 4 млн.тенге и уменьшено убытков на 44 млн.тенге.

Инициатива «Внедрение всеобщего декларирования»

По инициативе создана законодательная база. В Налоговый кодекс внесены соответствующие изменения и Главой 71 предусмотрено внедрение всеобщего декларирования для всех граждан РК с 1 января 2020 года.

Проводится работа в рамках «Дорожная карта по актуализации баз данных уполномоченных органов» (утверждена Приказом Министра финансов Республики Казахстан  от 20 апреля 2017 года № 262).

Определен перечень и состав сведений для создания и наполнения базы данных. В 2019 году в рамках новой информационной системы ИБД предусмотрена online-интеграция с информационными системами государственных органов, у которых имеются сведения об активах физического лица.

1.2) Анализ основных проблем

В целом снижение цен на нефть и металлы на мировом рынке, объемов внешнеторгового оборота и замедление темпов экономического роста в значительной степени могут повлиять на обеспечение поступлений в республиканский бюджет.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Падение мировых цен на основные экспортные позиции: нефть, металлы (алюминий, цинк, свинец, медь).	Усовершенствование контроля в рамках налогового и таможенного администрирования (электронные счета-фактуры, контроль за оборотом подакцизной продукции, внедрение режима горизонтального мониторинга,    поэтапное введение маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками и т.д.)

 

Противодействие экономическим правонарушениям и теневая экономика

Службой экономических расследований проводится планомерная работа по реализации мер, направленных на повышение эффективности и качества досудебного расследования и снижение давления на бизнес.

В результате принятых мер по недопущению фактов незаконного вовлечения бизнеса в орбиту уголовного процесса, количество зарегистрированных уголовных дел за 2016 – 2018 годы сократилось в 2,3 раза с 6 480 дел в 2016 году, 3 773 дел в 2017 году, 2 866 дел в 2018 году.

Вместе с тем, улучшилось и качество досудебного производства, где доля оконченных производством уголовных дел возросла на 21,2% с 50,1% в 2016 году до 71,3% в 2018 году (2017 год  - 72,5%).

Достигнута положительная динамика по возмещению ущерба.

Сумма установленного ущерба по оконченным уголовным делам в 2018 году составила 107,7 млрд. тенге, в 2017 году – 106,4 млрд.тенге, в 2016 году – 156,5 млрд.тенге. При этом, за три года сумма возмещенного ущерба выросла на 23,8 млрд.тенге с 39,8 млрд.тенге в 2016 году, 50,5 млрд.тенге в 2017 году                 и  63,6 млрд.тенге в 2018 году. Наложен арест на имущество – 17,2 млрд. тенге в 2018 году (2017 год - 27,7 млрд.тенге, 2016 год – 31,6 млрд.тенге).

За анализируемый период возросло на 15,2% выявление тяжких преступлений, их доля от общего числа в 2018 году составила 38% (1089 из 2866), тогда как в 2017 году данный показатель составлял 24% (910 из 3773), а в 2016 году лишь 22,8%.

В целях профилактики преступности по уголовным делам в порядке статьи 200 Уголовно-процессуального Кодекса РК в государственные органы и организации внесено 780 представлений об устранении  обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. По результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 283 лица, отстранены от работы – 46 работников различных государственных и иных организаций.

На особом контроле находится выявление и расследование преступлений, совершенных преступными группами.

По созданию и руководству ОПГ в отчетном периоде расследовалось                   35 (57 в 2017 году) уголовных дел, из них окончено производством - 17 (47) и направлено в суд 15 (46) дел (тяжкие -14, особо тяжкие - 1) или 48,6% от находившихся в производстве.

За анализируемый период Службой пресечена деятельность 4 подпольных цехов по изготовлению нефтепродуктов.

Выявлена деятельность 28 цехов по изготовлению суррогатной алкогольной продукции, из незаконного оборота изъято 12,16 млн. (3,5 млн.), поддельных учетно-контрольных марок, а также 600 штук поддельных учетно-контрольных марок лентой, более 9 млн. (8,7 млн.) бутылок неучтенной алкогольной продукции и 42,7 тыс.  литров (346 тыс. литров) спирта.

Выявлено 6 организованных преступных групп, занимавшихся незаконным игорным бизнесом. Ликвидировано 20 подпольных и                                        74 электронных казино, изъято – 1105 единиц игровых автоматов и терминалов, 28 единиц игровых столов (покерный стол, рулетки), 1132 единиц процессоров, 879 единиц мониторов, 511 единиц телевизоров, 88 единиц кассовых аппаратов, 29 единиц видеорегистраторов.      

1.2) Анализ основных проблем

Основными причинами снижения количества оконченных уголовных дел (направление в суд и прекращение по нереабилитирующим основаниям) является длительность реагирования на международные следственные поручения Службы экономических расследований Республики Казахстан об оказании правовой помощи уполномоченными организациями иных государств

Направление поручений связано с регистрацией предприятий – участников уголовного процесса на нерезидентов, которые после совершения преступления покидают территорию РК; с совершением наиболее распространенных преступлений – уклонения от уплаты налогов, легализации денег, полученных преступным путем, экономической контрабанды, невозвращения из-за границы средств в национальной и иностранной валюте с использованием договорных отношений с предприятиями – нерезидентами; с вовлечением субъектов квазигосударственного сектора и иных субъектов предпринимательства в судебные разбирательства на территориях иностранных государств

Согласно статистики в 2018 году в производстве Службы экономических расследований находилось 4 336 уголовных дел, из которых 423 дела прерваны в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности и 36 дел за розыском или 10%.

Основными причинами возникновения «теневой» активности являются сокрытие доходов субъектами предпринимательства, а также наличные деньги или расчет за товары и услуги посредством наличной оплаты, так как наличные деньги упрощают возможность укрытия реальных доходов и делают почти невозможным «отслеживание» таких денежных транзакций, тем самым обеспечивая сокрытие данного вида деятельности от налоговых и правоохранительных органов, а также органов государственной статистики, ведущее к таким последствиям, как скрытие реальных доходов и уход от уплаты налогов, нарушение Трудового кодекса (отсутствие социальных отчислений, недопустимый уровень оплаты труда), вывоз капитала и доходов нелегальных мигрантов из области казахстанского налогообложения.

 

 1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Особенности международных норм уголовного законодательства                       (привлечение к уголовной ответственности нерезидентов)	1.Выработка новых подходов к реализации возможностей норм Конвенций о правовой помощи по уголовным делам со странами СНГ и Соглашений членов Группы подразделений финансовой разведки «Эгмонт» со странами дальнего зарубежья; 2.Реализация возможностей для получения следственно значимой информации через использование двух- и многосторонних договоров об обмене информацией таможенных и налоговых подразделений; 3.Активизация взаимодействия с международными подразделениями органов Прокуратуры и Министерств иностранных дел РК.
Не исполнение налогоплательщиками требований по применению онлайн-ККМ	1. Проведение разъяснительной работы 2. Применение административных мер

 

Финансовый мониторинг

Республика Казахстан, является членом Евразийской группы по противодействию легализацию преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ). Этот статус дает возможность Комитету по финансовому мониторингу (далее – КФМ) участвовать в совместных типологических исследованиях с участниками данной организации, повышать профессиональный уровень аналитиков КФМ.

В июне 2016 года Республика Казахстан представила 4-й Отчет о прогрессе, по итогам которого Пленарное заседание ЕАГ приняло решение о снятии Республики Казахстан с процедур мониторинга ЕАГ (РК достигла соответствия 46 рекомендациям ФАТФ). Таким образом, Республика Казахстан завершив 1-й раунд взаимных оценок ЕАГ, начала подготовку ко 2-му раунду взаимных оценок ЕАГ, который запланирован на 2020 год.

В 2016 году в результате внедрения горизонтального мониторинга повышена эффективность проводимой единой государственной политики в сфере противодействия отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

За 2016 - 2017 года проведено более 100 рабочих встреч по разъяснению законодательства о ПОД/ФТ. Передано в правоохранительные и специальные государственные органы 3717 материалов, по 24 материалам возбуждено уголовное дело.

Получено 580 санкционированных запросов от Генеральной прокуратуры  РК и ПФР иностранных государств, а также были направлены 323 инициативных материалов.

За I полугодие 2018 года проведено 6 рабочих встреч по разъяснению законодательства о ПОД/ФТ. По 13 материалам возбуждено уголовное дело (приобщено к ЕРДР). Комитетом было направлено 66 информаций в правоохранительные органы (из них наркотики 4, НКО 8, торговля людьми 2, ФТ 49, экстремизм 3).

Количество направленных ответов на санкционированные запросы ГП РК – 5, и 14 ответов на запросы ПФР иностранных государств (также, было направлено 55 самостоятельных запроса).

В 2017 году в целях проведения в стране оценки рисков ОД/ФТ утверждены соответствующие  НПА, а также разработана Концепция к проекту Закона о противодействию отмывания денег и финансированию терроризма направленная на повышение финансового мониторинга в части принятия превентивных мер по выявлению сомнительных транзакций, поиску и возврату имущества. 

Работа КФМ направлена на тесное взаимодействие с правоохранительными органами в отношений лиц возможно причастных к сбыту и транспортировки наркотических и психотропных веществ. Проведена работа по анализу переданных материалов, связанных с обналичиванием денежных средств в РК, выявлены наиболее часто используемые схемы движения денежных средств с целью их дальнейшего обналичивания, изучены типология схем отмывания денег и финансирования терроризма.

Кроме того, законодательством о противодействии отмыванию денег и противодействию терроризму (далее - ПОД/ФТ) определены 19 видов операций с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащие финансовому мониторингу.

18 субъектов финансового мониторинга (далее – СФМ) предоставляют в Комитет по финансовому мониторинга (далее – КФМ) сообщения об операциях для финансового мониторинга посредством информационной системы.

Создана необходимая нормативная база в сфере ПОД/ФТ.

В 2018 году завершен сбор данных для оценки рисков, а также разработана Концепция к проекту Закона о противодействию отмывания денег и финансированию терроризма, направленная на повышение финансового мониторинга в части принятия превентивных мер по выявлению сомнительных транзакций, поиску и возврату имущества. 

В 2020 году Республике Казахстан предстоит пройти второй раунд взаимных оценок, в рамках которой ЕАГ будет оценена система финансового мониторинга Казахстана. Будет проводиться оценка соответствия правовой и институциональной системы ПОД/ФТ Республики Казахстан установленным международным стандартам ФАТФ и присваивать стране рейтинги технического соответствия и эффективности системы. Присвоенные рейтинги накладывают определенные обязательства, невыполнение которых может привести к санкциям экономического характера, применяемых к стране.

1.2) Анализ основных проблем

Одной из основных проблем эффективного взаимодействия КФМ со специальными и правоохранительными органами является отсутствие полноты обратной связи и отсутствие доступа к базам данных между уполномоченным органом и специальными правоохранительными органами, что приводит к потере оперативности уполномоченного органа для проведения полноценного и качественного анализа сообщений по операциям, подлежащим финансовому мониторингу.

         1.3) Управление рисками

 

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Не соответствие Казахстана международным стандартам по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (риски)	Координация работы государственных специальных и правоохранительных органов в сфере ПОД/ФТ по внесению изменений в законодательство.
	Совершенствование Единой информационной аналитической системы, в т.ч. формы предоставления информации, закрепления новых признаков подозрительных операций, мониторинг и анализ эффективности работы ПОД/ФТ.
Увеличение фактов легализации (отмывание) доходов, полученных преступным путем	Совершенствование законодательства в сфере противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма
	Проведение совместных семинаров, тренингов с правоохранительными и специальными государственными органами, в том числе посредством ВКС по  легализации (отмывание) доходов, полученных преступным путем
	Участие в Рабочей группе по типологиям и противодействию финансированию терроризма и преступности
Увеличение фактов финансирование терроризма и (или) экстремизма	Совершенствование нормативного  правового обеспечения
	Проведение совместных семинаров, тренингов с правоохранительными и специальными государственными органами, в том числе посредством ВКС  финансирование терроризма и (или) экстремизма
	Участие в Рабочей группе по типологиям и противодействию финансированию терроризма и преступности

 

Обязательства государства

В связи с членством Республики Казахстан в Международном Валютном Фонде, Международном Банке Реконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации, Международной Ассоциации Развития, Многостороннем Агентстве Гарантии Инвестиций, Международном Центре по Урегулированию Инвестиционных Споров, Европейском Банке Реконструкции и Развития, Азиатском Банке Развития, Исламском Банке Развития Министерство финансов уполномочено обеспечивать выплату от имени республики МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР, ИБР соответствующих сумм, согласно условиям соглашений с этими международными организациями.

Данное право дает доступ Казахстана к их финансовым ресурсам и право голосования пропорционально доле участия. Перечисления в международные организации за 2016 год – 13735,1 млн.тенге, за 2017 год – 11750,4 млн.тенге, за 2018 год –– 9 741,9 млн.тенге.

В целях повышения имиджа и кредитного рейтинга страны, осуществляется выполнение обязательств по государственным гарантиям, что позволяет стране привлекать новые займы по более низким процентным ставкам, оказывает влияние на стимулирование роста инвестиций и недопущение фактов дефолта по гарантированным государством займам. За 2016 – 2018 годы суммы обязательств по государственным гарантиям исполнены в полном объеме.

Так за счет средств бюджетной программы были достигнуты следующие прямые результаты: АО «Астана Горкоммунхоз» достигнуто улучшение экологической обстановки и утилизация отходов города Астаны.

Динамика затрат за последние три года представляется следующими данными: тенге; в 2016 году – 622 317,9 тыс.тенге, в 2017 году -  576 831 тыс.тенге, за , в 2018 году – 580 205,9 тыс. тенге.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 1993 года № 1344 «О новой жилищной политике», на ежегодной основе финансируются из республиканского бюджета часть обязательств граждан, получивших льготные долгосрочные кредиты ЗАО «Жилстройбанк», в связи с изменениями обменного курса тенге с 5 апреля 1999 года. Программа была нацелена на снятие социального напряжения среди социально уязвимых слоев населения, платежеспособность которых является низкой.

Динамика затрат за последние три года представляется следующими данными: в 2016 году – 20 617,2 тыс.тенге, в 2017 году – 12 613,5 тыс.тенге, в 2018 году – 10 330,1 тыс. тенге.

         1.3) Управление рисками

 

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Колебания курсов иностранных  валют	При планировании расходов в республиканском бюджете по выполнению обязательств по государственным гарантиям  учитывается риск в размере 3% по изменению курса доллара США

 

         Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Большая часть государственных активов закреплена за государственными учреждениями и государственными предприятиями в социальных сферах, либо переданы в уставные капиталы государственных холдинговых компаний и компаний, участвующих в реализации государственных и отраслевых программ.

Анализ деятельности республиканских государственных предприятий (РГП) показывает уменьшение их количества, связанных с реорганизацией государственных предприятий (путем слияния, присоединения и преобразования в акционерные общества (АО) и товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) с государственным участием в уставном капитале), а также ликвидацией. Сокращение количества АО и ТОО связаны с продажей госпакетов и госдолей участия в рамках второй волны приватизации.

Организации/год	01.01.2017 года	01.01.2018 года	01.01.2019 года
РГП	128	132	124
РГКП	106	95	95
АО	123	123	119
ТОО	22	24	36
Итого	379	374	374

 

 

В последние три года наблюдается определенная динамика в части уменьшения объектов с государственным участием находящихся в зоне риска неэффективности: 2016 год – 26 объектов; 2017 год – 22 объекта; 2018 год – 12 объектов по итогам Отчетов по исполнению планов развития за предыдущие периоды.

По оперативным данным отчетов по исполнению плана развития контролируемых государством АО, ТОО и ГП (далее – Организации) доходы Организаций в 2017 году уменьшились по сравнению с 2016 годом на 8,8%.

Доходы по государственному заданию уменьшились в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 33%.

В тоже время, доля доходов из бюджета (в рамках государственного задания и реализации продукции государственным учреждениям) (в 2016 году составила по АО – 31,1 %, ТОО – 4,5 %, ГП – 64,3%).

Доля доходов от реализации продукции государственным учреждениям в 2017 году составила по АО 8%, ТОО – 89,6%, ГП – 4,3% (в 2016 году АО 29,4%, ТОО – 3,4%, ГП – 67,2%).

Неналоговые поступления в республиканский бюджет составили:

дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в республиканской собственности от АО по итогам 2016 года – 22,3 млрд.тенге; по итогам 2017 года –  15,5 млрд.тенге;

доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в республиканской собственности от ТОО по итогам 2016 года – 2,7 млрд.тенге; по итогам 2017 года – 9,5 млрд.тенге;

поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий от РГП по итогам 2016 года – 11,7 млрд.тенге; по итогам 2017 года в бюджет 2018 года – 2,8 млрд. тенге;

доходы от аренды имущества, находящегося в республиканской собственности в 2016 году – 1,48 млрд. тенге, в 2017 году – 1,98 млрд. тенге, в  2018 году - 2,1 млрд.тенге;

поступления от приватизации в 2016 году составили 4,3 млрд. тенге, в 2017 году – 7,4 млрд. тенге (поступления от приватизации республиканской собственности с 2017 года направляются в Национальный фонд РК); в 2018 году – 12,9 млрд. тенге.

По проекту «Единый балансодержатель»

В рамках реализации Проекта оптимизировано 60,4 тыс кв.м. излишней площади (2016 г. – 22,6 тыс.кв.м., 2017 г. – 20,7 тыс. кв.м., 2018 г. – 17,1 тыс.кв.м.).

Из года в год у бизнеса растет спрос на оказание услуг, в рамках госзакупок приобретены услуги на 2,031 млрд. тенге (2016 г. - 337 тыс. тенге, 2017г. - 790 тыс. тенге, 2018г. – 1035 тыс. тенге).».

С 2019 года будет применен механизм ГЧП (в пилотном режиме в Восточно-Казахстанской области), также Проект будет распространен на терподразделения центральных госорганов (за исключением госматрезерва и имущества специальных, правоохранительных органов и Вооруженных сил).

 

1.3) Управление рисками

 

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Отсутствие заявок на участие в торгах по продаже республиканской собственности	Информационное сопровождение Комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы

 

Таможенное администрирование

Основной вектор совершенствования таможенного администрирования в Казахстане направлен на повышение уровня экономической безопасности, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику, обеспечение поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет, охрану объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало внедрение практики обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, определение минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных целях, введение института уполномоченного экономического оператора.

В целях создания условий по сокращению времени совершения таможенных операций связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и их выпуском в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, введено обязательное предварительное информирование с 1 апреля 2017 года в отношении товаров, ввозимых авиационным транспортом.

С 1 января 2018 года вступил в силу Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС (ратифицирован Законом Республики Казахстан 13 декабря №115-VI ЗРК) (далее – ТК ЕАЭС), Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (подписан 26 декабря 2017 года №123-VI ЗРК) (далее – ТК РК).

Так, статьями 120 ТК ЕАЭС и 194 ТК РК представлена возможность отдельным категориям участников ВЭД осуществлять выпуск товаров до подачи декларации на товары.

Реализация данного шага предусматривает собой таможенную очистку товаров с возможностью представления таможенной декларации после введения товаров во внутреннее потребление с отсрочкой уплаты таможенных пошлин и налогов.

Предоставлено упрощение в отношении товаров, ввозимых в рамках реализации инвестиционных проектов (ИМ-40), а также для товаров, помещаемых под таможенные процедуры – переработка на таможенной территории, свободный склад, свободная таможенная зона и перечня участников внешнеэкономической деятельности в статусе уполномоченных экономических операторов.

Анализ предварительной информации на всех уровнях таможенной системы осуществляется с использованием информационно-программных средств, что позволяет в режиме реального времени проводить автоматизированную обработку поступающей предварительной информации на предмет соответствия критериям, задаваемым должностными лицами, осуществляющими анализ. Предварительная информация используется для автоматизации процессов таможенного контроля и для целей применения системы управления рисками.

В рамках комплексных мер, направленных на снижение административных барьеров для бизнеса и упрощения процедур торговли на законодательном уровне, максимально сокращено количество документов, предъявляемых при таможенном декларировании товаров:

• с 10 до 3 при экспорте (транспортная накладная, счет-фактура (или коммерческий инвойс) и таможенная декларация на экспорт);
• с 12 до 5 при импорте (транспортная накладная, счет-фактура (коммерческий инвойс), сертификат соответствия, таможенная декларация на импорт), документ на транзит (в случае транзита товаров).

В целях совершенствования таможенного администрирования, а также устранением административных барьеров для участников внешнеэкономической деятельности на органы государственных доходов с возложены функции транспортного и санитарно-карантинного контроля.

Вместе с тем, в Таможенном кодексе РК введены ряд новелл в части системы управления рисками.

Так уполномоченный орган наделен правом утверждения стратегии и тактики применения таможенными органами систему управления рисками, а также порядка ее функционирования (ранее компетенция была установлена только в отношении порядка применения систему управления рисками в таможенных органах).

Также в целях дифференцированного применения мер по минимизации рисков таможенные органы наделены правом категорирования лиц, совершающих таможенные операции, на категории низкого, среднего или высокого уровня риска.

Кроме того, с принятием кодекса из области конфиденциальной информации выведены индикаторы риска, касающиеся привлечения к уголовной и (или) административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Республики Казахстан, а также наличия задолженности по таможенным платежам, налогам, специальным, антидемпинговым, компенсационным пошлинам.

В целях развития транзитного потенциала Республики Казахстан ведутся работы по созданию многополосных пунктов пропуска, расширение территории пунктов пропуска, строительство грузовых и пассажирских терминалов, складов временного хранения и мест для досмотра, установление современных технических средств таможенного контроля интегрированных единым комплексом.

В этой связи в 2020-2023 годах планируется проведение модернизация  10 пункта пропуска, в том числе 9 авто, 1 железнодорожный.

Модернизация пунктов пропуска будет способствовать увеличению транзитного потенциала, сокращению времени на проведение госконтроля товаров и транспортных средств.

Кроме того, во всех областных центрах и городе Алматы планируется строительство зон таможенного оформления (далее – ЗТО). Всего планируется строительство 19 ЗТО, из них 17 ЗТО в городах, 2 ЗТО в пунктах пропуска.

К примеру, сегодня в городах Астана и Шымкент и морском порту «Курык» уже функционирует ЗТО с транспортно-логистическим центром, построенное за счет привлечения средств частного инвестора совместно с АО «НК «КТЖ».

Главным преимуществом ЗТО является получение комплекса услуг по таможенной очистке в одном месте в шаговой доступности (государственные органы, органы сертификации, таможенные представители, банки, страховые компании и т.д.).

В сентябре 2018 года на казахстанско-китайской границе в Алматинской области завершено строительство и введен эксплуатацию автомобильный пункт пропуска «Нур жолы».

В 2017 году заключен договор с ТОО «KAZPIR» по разработке проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации пункта пропуска  «Б. Конысбаева».

1.2 Анализ основных проблем

Транспортно-логистическая система Казахстана является основным инструментом реализации экономических связей между регионами, а также главным проводником экспорта отечественных товаров на мировые рынки, Казахстан прикладывает значительные усилия по развитию инфраструктуры, обслуживающей перспективные товарные потоки.

Вместе с тем, неразвитость автодорожной инфраструктуры (износ казахстанских автомобильных дорог, слабая интеграция имеющихся маршрутов в транзитные потоки), а также имеющиеся проблемы в сфере таможенных и около таможенных услуг, препятствует развитию грузоперевозок в стране и использованию транзитного потенциала.

В число нерешенных задач относится: снижение финансовых затрат участников ВЭД, отсутствие электронного обмена информацией между участниками ВЭД и таможенными органами РК, непрозрачность процесса совершения таможенных операций, риск злоупотреблений и коррупционных проявлений.

1.3 Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Увеличение количества автотранспортных средств превышающих пропускную способность пунктов пропуска, увеличение нагрузки	Модернизация инфраструктуры существующих пунктов пропуска

 

Государственные услуги

Приоритетным направлением Министерства в контексте оказания государственных услуг является ориентированность на клиента и создание благоприятных условий для бизнеса, когда мы станем партнером для предпринимателей и общества. При этом индикатором взаимного сотрудничества является повышение качества услуг через автоматизацию процессов налогового и таможенного администрирования.

Наряду с этим, перед Министерством поставлена задача по обеспечению высокого уровня безналичной экономики, которую необходимо достичь, опираясь не только на репрессивные, но и стимулирующие инструменты, через поощрение бизнеса к использованию безналичного расчета.

В данном направлении предпринимаются меры в части интеграции информационных систем органов государственных доходов, развития взаимодействия с другими уполномоченными органами.

В целях совершенствования оказания государственных услуг (КГД оказывается 44 государственные услуги) и улучшения позиции Казахстана в международных рейтингах («DoingBusiness») реализуется взаимодействие с банковскими учреждениями. Данное взаимодействие заключается в представлении сведений и информации об осуществленных платежах и (или) переводах денег, связанных с уплатой платежей в бюджет, а также оплатой государственных услуг, через платежный шлюз «электронного правительства» (далее – ПШЭП) в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом в сфере информатизации.

Таким образом, на законодательном уровне (Закон РК «О платежах и платежных системах» от 26 июля 2016 года) установлена обязанность банков по передаче информации по обязательным и другим платежам в бюджет в информационные системы соответствующих государственных органов, судов через ПШЭП по принципу одного окна без их бумажного подтверждения. Передача информации в онлайн режиме реализована в целях оперативного подтверждения уплаченных налоговых и таможенных платежей в бюджет, исключения требования предоставления документов, подтверждающих уплату при выпуске товаров, своевременной и адресной разноски платежей на лицевые счета налогоплательщиков, и соответственно, своевременного оказания государственных услуг.

В результате проведённых работ по автоматизации платежей и развития  взаимодействия с банками, среднее время передачи информации о платежах в информационные системы органов государственных доходов сократилось с 2-х рабочих дней после осуществления налогоплательщиками уплаты до нескольких минут.

Информационные системы таможенного направления также проходят модернизацию. Так, с целью максимального ускорения, упрощения и автоматизации процедур при осуществлении экспортно-импортных операций проводятся работы по созданию и внедрению ИС «Е-окно» для участников ВЭД. Ожидаемый результат – ускорение перемещения товаров и информации через границы.

подпункт 1.2. «Анализ основных проблем»

Несмотря на положительные результаты, в части обработки операционных процессов в информационных системах банков второго уровня при проведении платежей по таможенным пошлинам и налогам имеются временные задержки.

Так в результате совместного мониторинга Комитета государственных доходов, Национального Банка и АО «Национальные информационные системы» в октябре 2018 года среднее время между оплатой платежа и получением информации ИС ЦУЛС составило 25 минут.

Справочно:

Задержки поступления платежей в ИС КГД более 15 минут установлены по 6-ти банкам:

- АО «НурБанк» - 229 минут; - АО «Азия Кредит Банк» - 118 минут;

- АО «Евразийский Банк» - 27 минут; - АО «Банк ЦентрКредит» - 26 минут;

- АО «Altyn Bank» - 19 минут; - АО «Банк ВТБ Казахстан» - 17 минут.

Без учета указанных 6-ти банков среднее время между оплатой платежа и получением информации в ИС ЦУЛС составило 7 минут.

При этом на стороне ИС ЦУЛС с момента получения онлайн платежа от ПШЭП среднее время разноски платежа на лицевой счет налогоплательщика составляет 1 минуту.

Необходимо отметить, что ИС АСТАНА-1 предусматривает проверку полноты ввода данных в реальном времени, автоматический расчет и взимание таможенных платежей и налогов. 

В результате с целью исполнения обязательств Республики Казахстан в соответствии с требованиями Соглашения ВТО по упрощению торговли и нового таможенного законодательства ЕАЭС и Республики Казахстан, необходимо обеспечить передачу всеми банками информации о таможенных платежах в течение 30 минут через ПШЭП.

подпункт 1.3 «Управление рисками»

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Возможные перегрузки информационных систем банков и органов государственных доходов в пиковые периоды (конец месяца)	Постоянный мониторинг ИС совместно АО НИТ и устранения технических неполадок
Неготовность к полноценной интеграции со стороны информационных систем других госорганов	Разработка и реализация Дорожных карт по оптимизации государственных услуг

 

 

Банкротство и реабилитация

За период с 2016 по 2018 годы в рамках совершенствования процедуры банкротства и обеспечения максимального удовлетворения требований кредиторов внесены поправки в действующий Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», направленных на повышение эффективности и прозрачности процедур реабилитации и банкротства.

В частности, в 2016 году доступ к деятельности администратора (временного, банкротного, реабилитационного управляющего и временного администратора) переведен с разрешительного порядка на уведомительный. Так, лицу, соответствующему установленным в законодательстве требованиям, для занятия деятельностью администратора достаточно уведомить  уполномоченный орган о начале деятельности.   

В 2017 году внесены изменения, направленные на сокращение сроков проведения процедуры банкротства и административных расходов, а именно:

• освобождение банкротного управляющего от выкупа права временного землепользования при передаче предмета залога залоговому кредитору в счет удовлетворения его требований;
• упрощение процедуры регистрации прекращения филиала (представительства) юридического лица банкрота;
• изменение порядка определения размера вознаграждения администратора;
• альтернатива по способам уведомления кредиторов о проведении собрания кредиторов;
• изменение порядка проведения собрания кредиторов и голосования по принятию решений;
• конкретизация обязанностей банкротного управляющего, включая сроки их исполнения.

В текущем году работа по совершенствованию законодательства в области реабилитации и банкротства продолжена:

• предусмотрено разделение кредиторов на категории при голосовании по одобрению плана реабилитации;
• предоставлена возможность использования следующих видов финансирования предприятия в ходе реабилитации и банкротства:
• капитальная аренда (финансовый лизинг) (двухсторонний договор, заключенный между должником и лизингодателем, где лизингодатель обязуется передать в собственность предмет лизинга должнику, за определенную лизингодателем плату);
• факторинг (трехсторонний договор, заключенный между должником (банкротом), его дебитором и третьим лицом, где должник (банкрот) уступает или обязуется уступить третьему лицу свое денежное и(или) другое требование к своему дебитору, а третье лицо передает или обязуется передать деньги в распоряжение должника (банкрота) в обмен на право требования к дебитору должника (банкрота);
• факторинг для покупателей (реверсивный факторинг) (трехсторонний договор, заключенный между должником (банкротом), его дебитором и третьим лицом, где дебитор передает третьему лицу свое обязательство перед должником, а третье лицо исполняет обязательства дебитора перед должником).

Имплементация указанных механизмов позволит привлечь денежные средства для достижения целей процедур реабилитации и банкротства по удовлетворению требований кредиторов.

Кроме того, в текущем году определены концептуальные подходы по дальнейшему совершенствованию процедур реабилитации и банкротства, в рамках которых планируется:    

- упрощение условий для применения процедур реабилитации и банкротства.

Так, для открытия процедуры банкротства суду следует зафиксировать факт «отрицательного» баланса (если его обязательства превышают стоимость активов на дату подачи заявления о признании банкротом), а для реабилитации достаточно установить наличие неисполненных обязательств у субъекта свыше трех месяцев и факт «положительного» баланса (превышение активов над обязательствами).

Также предлагается предоставить возможность индивидуальным предпринимателям восстановить свою платежеспособность через реабилитационную процедуру;

- сокращение сроков проведения процедуры банкротства.

Предлагается передать ряд полномочий собрания кредиторов комитету кредиторов, что сократит сроки проведения процедуры банкротства, а также введение нормы, позволяющей кредиторам заявлять свои требования к банкроту исключительно в пределах срока исковой давности;

- упрощение ликвидации длительно бездействующих должников без возбуждения процедуры банкротства; 

- установление субсидиарной ответственности лиц, фактически виновных в доведении должника до банкротства.

Предлагается введение норм, устанавливающих ответственность фактических бенефициаров банкротства, то есть непосредственно тех лиц, в результате чьих действий предприятие стало банкротом.

По итогам 2018 года достигнуто планируемое целевое значение 14%.

За отчетный период процедуру реабилитации завершили 42 должника, кредиторская задолженность которых составила 33,6 млрд. тенге, из них погашено – 9,2 млрд. тенге. Процедуру банкротства завершили – 225 должников (без учета должников, не имеющих активов) с суммой кредиторской задолженности –168,2 млрд. тенге, из них погашено – 19,1 млрд. тенге.

Справочно: С 2016 по 2018 годы ликвидировано 3 827 должников (в 2016 году – 946, в 2017 году  –  1 248, в 2018 году – 1 633).

Процедуру реабилитации применили 357 должников, из них: в 2016 – 108, 2017 – 131, в 2018 году – 118 должников.  Количество сохраненных рабочих мест на предприятиях, успешно завершивших процедуру реабилитации, составило в 2016 году – 602, 2017 году – 2 864, 2018 году  – 624.

Коэффициент погашения требований кредиторов по должникам, завершившим процедуры реабилитации и банкротства, составил в 2016 году – 12%, 2017 году – 13%, 2018 году  – 14%.

1.2) Анализ основных проблем

Банкротство является цивилизованной формой разрешения конфликта, возникшего между кредиторами и должником, позволяющей в определенной мере соблюсти интересы обеих сторон.      Существуют умышленные финансовые схемы вывода активов, аккумуляция дебиторской и кредиторской задолженности, совершение убыточных сделок которые направлены на банкротство должника.

1.3) Управление рисками

 

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Возможность не применения должниками новых механизмов реабилитации и банкротства	Проведение разъяснительной работы среди участников процедур реабилитации и банкротства.

 

         Бухгалтерский учет и аудит

В целях дальнейшего совершенствования бухгалтерского учета государственных учреждений, в 2017 году разработаны Правила по отражению поступлений бюджета в годовой консолидированной финансовой отчетности об исполнении республиканского, областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.

В 2018 году разработаны Правила составления консолидированной финансовой отчетности администраторами бюджетных программ и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета.

В целях обеспечения доступности и прозрачности финансовой отчетности организаций, деятельность которых представляет общественный интерес, а также для улучшения инвестиционной привлекательности, в стране с 2009 года функционирует Депозитарий финансовой отчетности (далее – Депозитарий), в котором потенциальный инвестор из любой точки мира может просмотреть информацию, представляемую ежегодно организациями публичного интереса.

Министерством на постоянной основе ведется мониторинг представления предприятиями, составляющими финансовую отчетность в соответствии                           с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) в Депозитарий информации, а также соответствие ее требованиям законодательства, МСФО, МСА. За непредставление ее без уважительной причины в Депозитарий привлечены к ответственности 1083 организаций публичного интереса (в 2016 году –281, в 2017 году – 261).

С учетом Правил представления финансовой отчетности в депозитарий, где организации ежегодно не позднее 31 августа года, следующего за отчетным, представляют годовую финансовую отчетность, составленную в соответствии с перечнем и формами, по состоянию на 3 сентября 2018 года не представили в депозитарий:

- отдельную финансовую отчетность – 459 организаций;

- аудиторских отчетов – 313 компаний, аудит для которых обязателен  (за исключением ТОО с участием государства в уставном капитале и инкассаторов).

На сегодняшний день начата работа по выявлению причин непредставления отчетности и принятию соответствующих мер.

В целях выявления проблемных вопросов применения стандартов аудита и финансовой отчетности, а также дальнейшего совершенствования законодательства, разработан и внедрен в Депозитарий национальный опросник по аналогии с опросником Всемирного экономического форума. Результаты опроса ежегодно размещаются на сайте МФ РК.

Создан дополнительный опросник в системе Депозитария финансовой отчетности с возможностью обратной связи с респондентами.

В рамках вхождения Казахстана в тридцатку конкурентоспособных стран мира, при поддержке ЮНКТАД ООН в 2015 – 2016 годы проведена оценка инфраструктуры корпоративной отчетности в Казахстане.

По результатам оценки получены рекомендации о необходимости создания независимого от профессии надзорного органа в области бухгалтерского учета и аудиторской деятельности, а также приведения системы сертификации бухгалтеров в соответствие с Международными стандартами образования.

В 2017 году Казахстан избран в состав рабочей группы экспертов по международным стандартам учета и отчетности ООН (ISAR).

В октябре 2018 года на Всемирном инвестиционном форуме Казахстан впервые избран вице-президентом Межправительственной рабочей группы по международным стандартам финансовой отчетности (ISAR).

Статус официального участника в ООН (ISAR) дает Казахстану право на приоритетные посещения всех сессий и консалтинговых групп, а также возможность организации виртуальных дискуссий с ЮНКТАД.

Министерство принимает участие в разработке проекта Соглашения об аудиторской деятельности на территории Евразийского экономического союза с учетом мнения Консультативного органа по вопросам бухгалтерского учета и аудиторской деятельности, а также профессионального сообщества. При этом, сближение национального законодательства с целью дальнейшего открытия рынка в сфере аудиторской деятельности запланировано на период не ранее 2022 года.

В качестве Председателя Координационного совета принято участие в заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, на котором были рассмотрены вопросы развития сертификации бухгалтерских и аудиторских услуг (опыт Республики Казахстан) и учет субъектов малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ.

Учитывая, критику Счетного комитета о нарушениях в области бухгалтерского учета, причиной которых являлись недостаточность квалификации бухгалтеров в 2018 году утверждены Правила сертификации, где с 2019 года внедрена сертификация должностных лиц.

Во исполнение Плана либерализации по сектору услуг по оценке имущества Министерство участвует в разработке и согласовании проекта Соглашения об административном сотрудничестве по оценке имущества в целях обеспечения надлежащего уровня административного сотрудничества компетентных органов для формирования единого рынка услуг по оценке имущества в рамках Евразийского экономического союза.

Проект Соглашения предусматривает информационный обмен между компетентными органами, создание механизма предупреждения нарушений, применение мер ответственности в сфере оценочной деятельности.».

При этом, началом функционирования единого рынка услуг в указанной области предусмотрено не позднее 1 января 2021 года.

1.2) Анализ основных проблем

Для достижения плановых показателей «Удовлетворенность пользователей ДФО стандартами МСФО и МСА» необходимо создание  эффективной системы контроля за соблюдением стандартов учета и аудита, что потребует определенное время и выделение ресурсов, совершенствование нормативной правовой базы в области  законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, аудиторской деятельности.

Первым шагом в этом направлении является международная оценка инфраструктуры корпоративной отчетности в Казахстане, начатая в 2015 году, целью которой является выявление проблемных областей и определение дальнейших действий по совершенствованию системы корпоративной отчетности в стране.

В 2017 году Депозитарий (интернет ресурс с открытым доступом www.dfo.kz), где в обязательном порядке размещаются финансовая отчетность, аудиторский отчет и информация о корпоративных событиях ОПИ на бесплатной основе, посетило 3 645 000 пользователей, 10% из которых составили пользователи из других стран (Великобритания, ОАЭ, США, Швейцария, Германия, Франция Турция, Индия и др.).

Остальные субъекты также могут в Депозитарии размещать финансовую отчетность бесплатно (например, для привлечения инвестиций).

Министерством на постоянной основе предоставляются разъяснения по применению МСФО и законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности. В 2017 году предоставлено порядка 100, в 2018 году более 100 ответов на обращения юридических и физических лиц. В этой связи, необходимо обеспечить потребителей/респондентов качественным и своевременным переводом МСФО, МСА и МСФООС с английского языка на государственный язык в соответствии с последней версией.

При этом, существуют риски, связанные с проведением государственных закупок по переводу МСФО, МСА, МСФООС (несостоявшийся конкурс) и недобросовестностью поставшиков услуг (рассторжение договора, некачественное представление услуг).

Также, следует развивать систему профессионального обучения и непрерывного повышения квалификации бухгалтеров и аудиторов, соответствующую международным стандартам образования.

Действующая в стране система сертификации бухгалтеров не отвечает требованиям современной экономики, что отражается на низком уровне квалификации бухгалтеров. В целях повышения квалификации профессиональных бухгалтеров, необходимо приведение системы сертификации в соответствии с требованиями международных стандартов образования.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Несоблюдение организациями требований МСФО, МСА и законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, аудите	Разработка нормативных правовых актов для соблюдения стандартов бухгалтерского учета и аудита

 

Государственные закупки

Во исполнение пункта 65 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» (утв. указом Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года № 422) принят  Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора».

Закон состоит из трех основных блоков изменений, предусматривающих вопросы централизации государственных закупок, регулирование закупок квазигосударственного сектора (единые правила, ответственность, контроль), совершенствование законодательства о государственных закупках по итогам правоприменительной практики.

По состоянию на 1 января 2019 года на Портале:

- зарегистрировано 24 663 заказчиков и 241 244 поставщиков;

- размещено годовых планов государственных закупок на сумму                                  5 496,1млрд. тенге;

- заключено электронных договоров на сумму 3 237,6 (с учетом многолетних договоров) млрд. тенге;

- увеличилась экономия, если за 2016 год экономия составила свыше 100,7  млрд. тенге, то за 2017 год экономия составила 160,4 млрд. тенге, что больше в 1,6 раза. Экономия за 2018 года составляет 311,9 млрд. тенге.

 

Период	Количество пользова-телей	Количество поставщиков	Количество закупок, проведенных на веб-портале	Сумма закупок, проведенных на веб-портале (млрд. тенге)
2016	166 702	109 771	711 168	1 639,2
2017	90 335	61 165	661 503	2 510,7
2018	265 907	241 244	698 166	2 951,1

Единым организатором государственных закупок (Комитет по государственным закупкам) за 2018 год проведено 2 962 государственных закупок на общую сумму 118,6 млрд. тенге (2016 г. – 1211 закупок на сумму 51,4 млрд. тенге, 2017 год – 2099 закупок на сумму 132,2 млрд. тенге).

Сумма экономии по проведенным государственным закупкам составляет 8,5 млрд. тенге (7,2 %) (2016 г. – 1,9 млрд. тенге, 2017 г. – 7,6 млрд. тенге).

В том числе, проведены 2 504 государственных закупок 5 697 единиц автотранспортных средств на общую сумму 61,2 млрд. тенге (2016 г. – 30,0 млрд. тенге, 2017 г. – 89,4 млрд. тенге).

Из общего количества приобретенного автотранспорта 2 200 единиц транспорта на сумму 16,3 млрд. тенге  (35,2 %) приобретено у отечественных товаропроизводителей (АО «Азиа Авто», ТОО «Бипэк Авто»,  АО «АгроМашХолдинг», ТОО «СарыаркаАвтоПром», ТОО «СемАЗ», «DaewooBusKazakhstan» и др.), 1 980 единиц транспорта на сумму 30,0 млрд. тенге приобретены у иностранных производителей (автомобили скорой помощи, пожарные автоцистерны, автолаборатории, машины для уборки улиц и др. спецтехника заводов-производителей из России, Японии, Турции, Беларуси и др.)

За 2018 год проведены государственные закупки по приобретению 870 050 единиц товаров легкой промышленности на общую сумму 2 056,0 млн. тенге. Из них, среди отечественных товаропроизводителей 659 264 единица на сумму 924,7 млн. тенге (в 2017 году проведены государственные закупки по приобретению 1 066 479 единиц товаров легкой промышленности на общую сумму 172,7 млн. тенге. Из них, среди отечественных товаропроизводителей 1 066 079 единиц на сумму 163,1 млн. тенге).

В 2018 году проведены государственные закупки по приобретению 31 515 единиц мебели на общую сумму 1 386,3 млн. тенге. Из них, среди отечественных товаропроизводителей 12 106 единиц мебели на сумму 635,8 млн. тенге (в 2017 году проведены государственные закупки по приобретению 30 139 единиц мебели на общую сумму 1 068,8 млн. тенге. Из них, среди отечественных товаропроизводителей 26 315 единиц мебели на сумму 836,7 млн. тенге).

За 2018 год рассмотрено порядка 22 690  заявок заказчиков о включении в реестр недобросовестных участников государственных закупок (2016 г. – 11549 заявок, 2017 г. – 12757 заявок), из них: удовлетворено о включении поставщиков (потенциальных поставщиков) в Реестр 16 777  заявок (2016 г. – 8199 заявок, 2017 г. – 9151 заявок), остальные обращения возвращены на доработку (в основном в решении суда, прилепленной к заявке, представленной заказчиком посредством веб-портала государственных закупок, отсутствует отметка о дате вступления в законную силу решения суда, либо прилагают исполнительный лист, который предназначен только для взыскания сумм; некорректно внесены данные заказчиком при заполнении заявки на веб-портале государственных закупок).

1.2) Анализ основных проблем

         Одной из основных проблем государственных закупок является большая доля государственных закупок из одного источника, которая наиболее подвержена коррупционным злоупотреблениям со стороны участников системы государственных закупок.

В этой связи, Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора» предусмотрена обязанность заказчиков проводить повторные закупки, в случае признания их несостоявшимся. В случае признания повторных государственных закупок несостоявшимся, заказчики будут вправе осуществлять закупки из одного источника только в случаях отсутствия заявок или подачи только одной заявки.

Это позволит сократить закупки из одного источника и стимулировать заказчиков на проведение конкурентных способов закупок.

Вместе с тем, учитывая, что большой объем закупок из одного источника приходится на закупки в сфере строительства, предлагается такие закупки осуществлять только способом конкурса с предварительным квалификационным отбором, т.е. проводить конкурс только среди компаний, включенных в Реестр квалифицированных потенциальных поставщиков.

Предварительный квалификационный отбор с одной стороны упростит участие предпринимателей в закупках и облегчит работу заказчикам, с другой стороны обеспечит участие в закупках только квалифицированных поставщиков.

Такой подход позволит исключить случаи необоснованного отклонения потенциальных поставщиков по основаниям несоответствия требованиям технической спецификации к конкурсной документации.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
1	2
Отсутствие совершенствования функционала и работы технической поддержки веб-портала государственных закупок	Систематическое улучшение системы электронных государственных закупок, включающих в себя совершенствование методолгии, функционала веб-портала государственных закупок, его интерфейса, усиление Call-центра, внедрение новых инструментов и.т.д

 

Раздел 3 «Приоритетные направления развития сферы/отрасли»

         Стратегическое направление 1 «Обеспечение сбалансированности бюджета»

         Бюджетное планирование 

В рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» и Антикризисного плана действий Правительства РК и Национального банка РК  по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016-2018 годы перед Министерством стоит задача по оптимизации бюджетных расходов, пересмотру системы государственных доходов и субсидий. Такой механизм будет выводить «теневую экономику» на свет.

Основными направлениями расходов республиканского бюджета на 2018-2020 годы, сформированных с учетом задач, поставленных Главой государства и стратегией развития страны на долгосрочную перспективу являются:

-        развитие человеческого капитала через усиление социальной направленности расходов и исполнение всех ранее принятых обязательств;

-        технологическая модернизация и цифровизация экономики, развитие аграрного сектора, транспортной и логистической инфраструктуры;

-        обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

При этом, планируется снижение объема нефтяных поступлений в бюджет за счет поэтапного уменьшения гарантированного трансферта и отказ от привлечения целевого трансферта из Национального фонда, и рост ненефтяных поступлений, основными факторами увеличения которых являются ожидаемые показатели роста экономики, принимаемые меры в рамках модернизации государственных финансов и улучшение налогового администрирования. 

Дефицит республиканского бюджета планируется снизить относительно к ВВП с 1,1% в 2018 году до 1,0% в 2019-2020 годах, что позволит сохранить объемы государственного долга на умеренном уровне.

Меры: 

Проведение ревизии бюджетных программ;

оптимизация неэффективных бюджетных расходов;

разработка типового контракта сервисной модели финансирования капитальных затрат для перехода от капитальных затрат к операционным затратам;

применение метода начисления на стадии бюджетного планирования;

вовлечение заинтересованных потребителей к информации, связанной с бюджетом;

• своевременное опубликование материалов бюджетного процесса.

Налоговое и таможенное администрирование

В рамках реализации «Стратегии Казахстана - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и Плана нации 100 шагов, будет продолжена работа по:

либерализации и оптимизации налогового, таможенного и иного законодательства, направленной на снижение административной нагрузки на  бизнес;

сокращению времени таможенного оформления;

развитию системы электронной налоговой отчетности;   

автоматизация процессов налогового и таможенного администрирования;

внедрение поэтапного декларирования доходов и имущества физических лиц, в том числе декларирования источников расходов, лицами, занимающими ответственную государственную должность, уполномоченными на выполнение государственных функций и приравненными к ним, а также их супругами;

интеграция информационных систем министерства с информационными системами других ГО для целей налогового администрирования;

обеспечение перевода на обязательное применение контрольного счета НДС всеми плательщиками НДС.

         Управление государственным долгом

         В рамках реализации Концепции новой бюджетной политики и Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году, Министерством ведется работа по поддержанию долга и его индикаторов в зоне допустимых значений.

         Меры:

заимствование на внутреннем рынке путем выпуска ГЦБ и на внешнем рынке путем заключения договоров займа в соответствии с потребностью бюджета;  

осуществление выпуска ГЦБ на внешнем рынке (суверенные еврооблигации) в зависимости от ситуации на внешних рынках капитала.

         обеспечение контроля уровня государственного долга страны. 

         Финансовая дисциплина

         В Послании Главы государства народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», Указе от 3 сентября 2013 года «Об утверждении Концепции внедрения государственного аудита в Республике Казахстан»  отражен вопрос проведения реформы по созданию комплексной системы государственного аудита на основе передового мирового опыта. Внедрение новой системы аудита также закреплено в одном из шагов Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации Пяти институциональных реформ.

         Меры:

         создание комплексной системы государственного аудита на основе самого передового мирового опыта.

Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем

Одну из главных угроз национальной безопасности любого государства является экономическая преступность и связанная с ней криминализация экономических отношений. 

Меры:

применение Страсбургской Конвенции по налоговым вопросам, работа по ФАТФ и новым противооффшорным положениям налоговых конвенций;

совершенствование законодательства в сфере ПОД/ФТ в части режима противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма для международных операторов платежных систем (Moneygram, Contact, Faster, Western Union, Золотая Корона и.т.п.).

раздел 4. «Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования»

 

 

1. Общенациональные показатели страны
«Стратегия Казахстана - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
Держать на постоянном контроле уровень государственного долга страны.	Усилия Правительства сосредоточены на поддержании госдолга на безопасном уровне. В рамках реализации Послания народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» проводится работа по увеличению собираемости налогов в процентном выражении к ВВП с 15,2% в 2016 году до 25% в 2025 году.
Провести вторую волну приватизации нестратегических объектов.	Вторая волна приватизации призвана сократить государственное участие в экономике и создать условия для развития частного бизнеса. Частный бизнес, заинтересованный в максимизации прибыли в конкурентной среде, будет расширять спектр услуг и повышать их качество. Ожидается улучшение качества предоставляемых услуг, снижение стоимости услуг за счет внедрения конкуренции, увеличения объемов и спектра оказываемых услуг.
Либерализация и оптимизация налогового, таможенного и иного законодательства, направленная на снижение административной нагрузки на  бизнес.	Прагматичное уменьшение налогового надзора должно минимизировать диалог хозяйствующих субъектов с налоговой службой. Будет продолжена оптимизация процессов налогового администрирования, в том числе путем дальнейшего развития системы электронной налоговой отчетности. Упрощение внешнеторговых операций, путем автоматизации процессов оказания таможенных услуг. В сфере внешней торговли будут значительно сокращены количество досмотров грузов.
«Стратегический план развития Республики Казахстана до 2025 года»
Доля ненаблюдаемой (теневой) экономики: к 2021 г.- 22,6% к 2025 г. 20,0%	Охват налогоплательщиков,  имеющих обязательство по применению контрольно-кассовых машин с функцией фиксации и передачи данных (онлайн-ККМ)
Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира
Введение всеобщего декларирования.	Переход к всеобщему декларированию позволит создать систему эффективного контроля доходов и имущества физических лиц для борьбы с теневой экономикой и коррупционными проявлениями, а также усиление роли государства в обеспечении сбора налогов и других обязательных платежей в бюджет.

 

 

Стратегическое направление 1 «Содействие устойчивости финансовой системы»

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

 

Цель 1.1. «Обеспечение сбалансированности бюджета»	Цель 2.1. «Повышение эффективности управления государственными активами»	Цель 2.2. «Создание благоприятной бизнес – среды и  обеспечение эффектив- ности налогового  и таможенного контроля»
Бюджетная программа 002 «Осуществление аудита  инвестиционных проектов, финансируемых международными финансовыми организациями»	БП 094 «Управление государственными активами»
Бюджетная программа 006 «Приобретение акций международных финансовых организаций»
Бюджетная программа 011 «Выполнение обязательств по государственным гарантиям»
Бюджетная программа 013 «Обслуживание правительственного долга»
Бюджетная программа 019 «Выплата курсовой разницы по льготным жилищным кредитам»
Бюджетная программа 096 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования»		Бюджетная программа 030 «Создание и развитие информационных систем Министерства финансов Республики Казахстан»
Бюджетная программа 067 «Финансирование политических партий»		Бюджетная программа 072 «Реформирование системы налогового администрирования»
Бюджетная программа 097 «Возврат части средств, привлеченных из Национального фонда Республики Казахстан»		Бюджетная программа 091 «Строительство объектов и инфраструктуры Министерства финансов Республики Казахстан»
Бюджетная программа 099 «Целевое перечисление в АО «Администрация Международного финансового центра «Астана»
Бюджетная программа 120 «Выполнение государственных обязательств по проектам государственного -частного партнерства»
Бюджетная программа 400 «Субвенции областным бюджетам»
БП: 001«Услуги по обеспечению бюджетного планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и противодействию экономическим и финансовым преступлениям и правонарушениям»
БП: 010 «Резерв Правительства Республики Казахстан»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

раздел 5 «Стратегические цели и целевые индикаторы»

 

№ п/п		Целевой индикатор	Ответст-венные	Источ-ник инфор-мации	Ед. изм.	Отчет 2015 года	План (факт) 2016   года	Плановый период
								2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1		2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Стратегическое направление 1. «Содействие устойчивости финансовой системы»
Стратегическая цель 1.1. «Обеспечение сбалансированности и исполнения бюджета»
1.	Доля налоговых поступлений консолидированного бюджета в ВВП		Курирующий вице-министр	Адми-нистра-тивные данные	%	-	15,2	16,8	16,9	18,7	18,9	19,5
2.	Отношение затрат по погашению и обслуживанию правительственного долга к доходам республиканского бюджета		Курирующий вице-министр	Адми-нистра-тивные данные	%	9,8	11,8	8,8	12,9	15	15	15
3.	Удельный вес восстановленных и возмещенных в бюджет сумм нарушений, выявленных по результатам государственного аудита		Курирующий вице-министр	Отчет-ные данные	%	85	93,5	95,2	91	92	93	94
4.	Индекс открытости бюджета		Курирующий вице-министр	Отчет МПБ	балл	51	51	53	53	55	55	56
5.	Своевременное исполнение финансовых обязательств государства		Куриру-ющий вице-министр	Адми-нистративные данные	%	100	100	100	100	100	100	100
6.	Доля внедренных бюджетов МСУ обслуживаемых органами казначейства		Курирующий вице-министр	ИС «Казна-чейство-клиент», Интегрированная информационная система Казначейства	%	-	-	-	43,5	-	100	-
7.	Доля оконченных производством уголовных дел из числа находившихся в производстве		Куриру-ющий вице-министр	Статисти-ческий отчет 1-М КПСиСУ ГП	%	37,7	50,1	72,5	55,5	56	56,5	57
8.	Эффективность  взаимодействия с СФМ, правоохранительными государственными органами при проведении финансового мониторинга		Курирующий вице-мини-стр	Административные данные	%	50	53	57	62	68	75	83
9.	Охват налогоплательщиков,  имеющих обязательство по применению контрольно-кассовых машин с функцией фиксации и передачи данных (онлайн-ККМ)		Курирующий вице-министр	Адми-нистра-тивные данные	%	-	-	-	-	90	100	100
Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»
Цель 2.1. Повышение эффективности управления государственными активами
10.	Сокращение организаций с государственным участием  находящихся в республиканской собственности		Куриру-ющий вице-министр	Ком-плексный план прива-тизации РК на    2016-2020 годы	%	50	62	80	80	90	100	-
11.	Охват  мониторингом объектов государственной и частной  собственности		Курирующий вице-мини-стр	Адми-нист-ратив-ные данные	%	-	-	-	-	100	100	100
Цель 2.2.  Создание благоприятной бизнес – среды и снижение административных барьеров для бизнеса и населения
12.	Сокращение времени прохождения транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска, с круглосуточным режимом работы		Куриру-ющий вице-министр	Адми-нист-ратив-ные данные	мин	65	50	59	58	57	56	55
13.	Сокращение среднего времени  обработки онлайн платежей		Курирующий вице-министр	Адми-нист-ративные данные	мин	-	-	-	-	15	10	8
14.	Доля автоматизированных государственных услуг		Курирующий вице-министр	Адми-нист-ративные данные	%	-	65,4	66,6	68,2	70	71	72
15.	Удовлетворенность пользователей Депозитария  финансовой отчетности  стандартами МСФО и МСА		Курирующий вице-министр	Адми-нист-ративные данные	%	-	-	70	75	80	85	90
16.	Коэффициент погашения требований кредиторов по должникам, завершившим процедуры реабилитации и банкротства		Куриру-ющий вице-министр	Администра-тивные данные	%	15	12	13	14	15	16	17
17.	Доля удовлетворенных пользователей системой электронных государственных закупок		Курирующий вице-министр	Адми-нистра-тивные данные	%	92,3	72,1	73,6	81,9	82	82,5	83

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 6. «Ресурсы»

Раздел 6. Ресурсы
Ресурсы	Ед. изм.	Отчетный период 2015 год	План теку-щего периода 2016 год	Плановый период
				2017 год		2018 год	2019 год
1	2	3	4	5		6	7
Финансовые всего: в том числе	тыс. тенге	1 344 783 122	1 567 250 147,4	4 319 340 975		2 393 314 657	2 853 433 515
Цель 1.1. «Обеспечение сбалансированности бюджета»
Бюджетная программа 002 «Осуществление аудита инвестиционных проектов, финансируемых международными финансовыми организациями»	тыс. тенге	28 260	32 032	43 500		23 296	22 960
Бюджетная программа 005 «Организация перевода средств в Национальный фонд Республики Казахстан»	тыс. тенге		1 537 777
Бюджетная программа 006 «Приобретение акций международных финансовых организаций»	тыс. тенге	1 020 679,4	13 735 099	12 836 320		9 741 952	11 044 537
Бюджетная программа 011 «Выполнение обязательств по государственным гарантиям»	тыс. тенге	340 056	622 317,9	652 701		580 206	646 417
Бюджетная программа 013 «Обслуживание правительственного долга»	тыс. тенге	296 521 444,1	523 210 608,9	474 451 978		593 199 600	694 657 735
Бюджетная программа 019 «Выплата курсовой разницы по льготным жилищным кредитам»	тыс. тенге	12 358,7	20 617,2	12 614		10 331	16 572
Бюджетная программа 042 «Расходы на новые инициативы»	тыс. тенге
Бюджетная программа 067 «Финансирование политических партий»	тыс. тенге	4 254 830	4 076 494,7	5 328 114		6 161 347	6 469 371
Бюджетная программа 076 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на выплату ежемесячной надбавки за особые условия труда к должностным окладам работников»	тыс. тенге	55 953 421
Бюджетная программа 089 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на повышение уровня оплаты труда административных государственных служащих»	тыс. тенге		18 630 306
Бюджетная программа 093 «Обеспечение компенсации потерь местных бюджетов и экономической стабильности регионов»	тыс. тенге		80 045 140
Бюджетная программа 095 «Выполнение обязательств государства»	тыс. тенге	6 520 942,7	12 505 256,3
Бюджетная программа 096 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования»	тыс. тенге	95 774,6	1 714 567,6	6 060 495		6 269 855	6 269 665
Бюджетная программа 097 «Возврат части средств, привлеченных из Национального фонда Республики Казахстан»	тыс. тенге			9 103 277		8 445 720	315 786
Бюджетная программа 099 «Целевое перечисление в АО «Администрация Международного финансового центра «Астана»	тыс. тенге			13 074 220		20 000 000	390 000 000
Бюджетная программа 120 «Выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства»	тыс. тенге					1 116 501	3 346 499
Бюджетная программа 202 «Целевое перечисление в АО «Фонд проблемных кредитов»	тыс. тенге		-	2 092 941 300		-	-
Итого по цели 1.1.		364 747 766,5	656 130 216,6	2 614 504 519		645 548 808	1 112 789 542
Цель 2.1. «Повышение эффективности управления государственными активами»
Бюджетная программа 094 «Управление государственными активами»	тыс. тенге	855 058	756 011,3	1 063 983	861 575		779 728
Итого по цели 2.1.		855 058	756 011,3	1 063 983	861 575		779 728
Цель 2.2. «Создание благоприятной бизнес – среды и обеспечение эффективности налогового и таможенного контроля»
Бюджетная программа 014 «Модернизация таможенной службы»	тыс. тенге	361 882,9
Бюджетная программа 030 «Создание и развитие информационных систем Министерства финансов Республики Казахстан»	тыс. тенге			4 600 297	181 764		464 538
Бюджетная программа 038 «Субсидирование процентной ставки вознаграждения в рамках «Программы посткризисного восстановления (оздоровления конкурентоспособных предприятий)»	тыс. тенге	15 202 312,5	7 965 068,1
Бюджетная программа 061 «Создание интегрированной автоматизированной информационной системы «Е-Минфин»	тыс. тенге	1 439 408,3
Бюджетная программа 072 «Реформирование системы налогового администрирования»	тыс. тенге	222 513,9	68 739,5	4 323 789	644 908		1 488 134
Бюджетная программа 091 «Строительство объектов и инфраструктуры Министерства финансов Республики Казахстан»	тыс. тенге	22 709,5			60 500		10 395 167
Итого по цели 2.2.	тыс. тенге	17 248 827,1	7 733 807,6	8 924 086	887 172		12 347 839
Финансовые ресурсы, направленные на достижение целей стратегического плана
Бюджетная программа 001 «Услуги по обеспечению бюджетного планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и противодействию экономическим и финансовым преступлениям и правонарушениям»	тыс. тенге	57 560 299,4	65 447 164,2	69 452 527	69 262 336		75 527 473
Бюджетная программа 010 «Резерв Правительства Республики Казахстан»	тыс. тенге			137 105 624	103 409 262		67 840 330
Бюджетная программа 400 «Субвенции областным бюджетам»	тыс. тенге	904 371 171	836 882 948	1 488 290 236	1 573 345 504		1 584 148 603
Человеческие ресурсы	Кол-во	19 852	19 852	19 852	19 873		19 873

 

 

 

Дата публикации

20 декабря 2016