О новеллах в области государственной регистрации нормативных правовых актов

Каждое государство путем принятия нормативных актов создает нормы права, формирует определенный порядок в общественных отношениях, обеспечивает и защищает его. Нормативные правовые акты охватывают широкий круг человеческих жизней, увеличивая пределы своей регуляторной деятельности в связи с усложнением социальных реалий и влияя на отношения граждан друг с другом.

Государственное регулирование через нормативные правовые акты вводится в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, защиты их прав, свобод и законных интересов, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности Республики Казахстан, защиты имущественных интересов государства.

При этом Министерство юстиции Республики Казахстан (далее – министерство) является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающим режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

В свою очередь, проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству, государственная регистрация нормативных правовых актов центральными и местными органами государственного управления является одной из основных задач органов юстиции.

Цель здесь, не допустить ущемления конституционных прав и свобод граждан, а также интересов субъектов частного предпринимательства.

В целом за последние пять лет проведена масштабная реформа в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, существенно изменился порядок регистрации нормативных правовых актов, действовавший с момента создания данного института.

В частности, с момента перехода на электронную регистрацию нормативных правовых актов через интранет-портал государственных органов (2018 г.) значительно сокращены сроки проведения юридической экспертизы органами юстиции (с 30 календарных дней до 10 рабочих дней) и максимально оптимизирован нормотворческий процесс.

Кроме того, в рамках исполнения Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по бюрократизации деятельности государственного аппарата» требование о наличии прямой компетенции государственных органов для принятия соответствующих нормативных правовых актов было исключено из Закона «О правовых актах», в котором нормы, вытекающие из вышестоящих нормативных правовых актов, отныне являются частью перечня нормативных правовых актов государственных органов будет определяться положениями государственных органов.

Здесь следует отметить, что акты, принимаемые на основании статьи 61 Конституции Республики Казахстан, регулируются только Законом.

Кроме того, в целях оптимизации нормотворческих процессов с сокращением сроков и периодов в два раза разработаны изменения в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» и соответствующие подзаконные акты.

В свою очередь, данные изменения, разработанные Министерством, предусмотрены в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года» (принят 5 ноября 2022 года).

При этом работа в данном направлении продолжается.

В случае выявления Министерством в целях ускоренной реализации законодательных норм с учетом предложений государственных органов исправляемых замечаний (не концептуальных) в проектах нормативных правовых актов (более 60% проектов возвращаются через указанную функцию), функция «возврат на доработку по юридической технике», возвращаемая органами юстиции, не требующая дальнейшего периода повторного согласования с заинтересованными государственными органами внедрен на интранет-портале госорганов.

Следует отметить, что в дальнейшем одновременно будут осуществляться процедуры согласования с заинтересованными государственными органами и получения экспертных заключений, публичного обсуждения.

Кроме того, увеличен перечень нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации в органах юстиции (например, бюджеты всех уровней, установление общественных сервитутов, утверждение схем пастбищного оборота, утверждение размеров предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары и другие акты).

Таким образом, нововведения нормотворческой направленности, несомненно, позволят освободить государственный аппарат от бюрократии, создать условия для оперативного и качественного принятия решений при разработке проектов нормативных правовых актов, повышая самостоятельность и персональную ответственность руководителей государственных органов.