Разъяснение по вопросам публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции
Согласно Закону Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - Закон) интернет-портал открытых НПА (далее – портал «Открытые НПА») является объектом информатизации, обеспечивающим размещение проектов подзаконных нормативных правовых актах (далее - НПА) и иной информации в соответствии с Законом для проведения процедуры публичного обсуждения.
Портал «Открытые НПА» является одним из пяти компонентов «Открытого правительства» и площадкой, содержащей в себе все проекты подзаконных НПА, который был запущен в 2014 году.
С принятием в 2015 году Закона стало доступно обсуждение всех проектов НПА, не содержащих информацию с ограниченным доступом.
НПА, загружаемые на портал Открытые НПА являются достоянием общественности, и любой авторизированный пользователь вправе оставить свой комментарий на стадии обсуждения, тем самым выразив свою гражданскую позицию.
Данный механизм для обсуждения проектов подзаконных НПА на портале «Открытые НПА» направлен на обеспечение обратной связи с пользователем путем комментирования, а также формирования общественного видения относительно вводимых нововведений.
Одним из основных требований при разработке проектов подзаконных НПА является размещение проектов подзаконных НПА на казахском и русском языках на портале «Открытые НПА» для публичного обсуждения.
Так, порядок размещения проектов подзаконных НПА на интернет-портале «Открытые НПА» определен Правилами размещения проектов подзаконных НПА на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, утвержденными приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 30 сентября 2021 года № 849 (далее - Правила) (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 5 октября 2021 года № 24634).
Правилами определены сроки публичного обсуждения проектов подзаконных НПА, который не может быть менее десяти рабочих дней с даты их размещения.
При этом, имеется исключение для проектов подзаконных НПА предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством РК в области ветеринарии, объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также разработанного в связи с временными ограничительными мероприятиями по причине неблагополучной эпидемиологической ситуации, в том числе с карантином, срок размещения для публичного обсуждения которых составляет один календарный день.
Мнения граждан имеют важную роль в обсуждении проекта подзаконных НПА, поэтому в случае когда замечания и (или) предложения граждан являются конструктивными и правомерными органы-разработчики зачастую принимают их. Замечания и (или) предложения, поступающие от граждан к проекту подзаконного НПА рассматриваются не позднее трех рабочих дней с момента поступления и размещают ответ на Портале «Открытые НПА».
При этом, государственные органы обязаны принимать одно из двух решений: о принятии замечаний и предложений либо об их отклонении с указанием обоснований.
Затем, в течение одного рабочего дня, следующего после дня публикации на Портале отчета, органы-разработчики проектов подзаконных НПА в определенное ими время в режиме «on-line» проводят дополнительное обсуждение проектов подзаконных НПА с учетом опубликованного отчета. После завершения дополнительного обсуждения органы-разработчики проектов подзаконных НПА формируют и публикуют на Портале окончательный вариант отчета.
Следует отметить, что граждане и организации могут принимать участие как на стадии разработки проекта подзаконного НПА, так и в рамках рабочих групп, создаваемых государственными органами, а также направлять свои предложения в уполномоченный государственный орган.