О разработке, согласовании и государственной регистрации нормативных правовых актов
Ключевым инструментом реализации государственной политики, позволяющим осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения, является нормотворческая деятельность.
Следует отметить, что для эффективности действия законов в полной мере необходимо своевременное принятие качественных и юридически грамотно составленных актов уполномоченных органов, которые занимают значительное место в системе правового регулирования.
Учитывая значимость данной деятельности, а также ее влияние на граждан и общество в целом, к процессу разработки и принятия нормативных правовых актов (далее - НПА), подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, предъявляются особые требования, направленные на обеспечение целостности законодательства, защиты прав граждан.
В целом, процесс разработки и принятия НПА можно условно разделить на следующие этапы: разработка проекта НПА; его публичное обсуждение на портале «Открытые НПА»; получение результатов обязательных экспертиз, экспертных заключений и рекомендаций; согласование проекта с заинтересованными органами; государственная регистрация принятого уполномоченным органом НПА в органах юстиции.
На первом этапе уполномоченным органом определяется необходимость принятия НПА и наличие прямой компетенции в действующем законодательстве на его принятие.
Далее, разработанный проект НПА проходит широкое обсуждение на портале «Открытые НПА», являющегося компонентом веб-портала «Электронного правительства», а также в Общественном совете, проходит обязательные экспертизы в зависимости от предмета регулирования (например, антикоррупционную, экологическую и т.д.).
Кроме того, на данном этапе проекты НПА, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, также рассматриваются Национальной палатой предпринимателей и членами экспертного совета. При этом по проектам НПА, предусматривающим введение регуляторного инструмента или ужесточение регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства, а равно установление новых требований для предпринимателей, проводится анализ регуляторного воздействия в соответствии с требованиями Предпринимательского кодекса.
В случае, когда предложения и замечания граждан и организаций являются конструктивными и правомерными органы-разработчики зачастую принимают их, внося коррективы в разработанный проект.
После проведения публичного обсуждения и получения необходимых экспертиз и рекомендаций (заключений) проект НПА исходя из предмета рассматриваемых в нем вопросов, а также с учетом требований законодательных актов Республики Казахстан, подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями в силу их компетенции.
При этом необходимо отличать согласование органами юстиции проектов подзаконных НПА, подлежащих государственной регистрации в соответствии со статьей 35-1 Закона «О правовых актах», которое осуществляется после согласования заинтересованными органами путем проведения юридической экспертизы на предмет соответствия законодательству, наличия норм права и необходимости государственной регистрации в соответствии с Правилами разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568.
Следует отметить, что процедура предрегистрационного согласования с органами юстиции НПА в проектном виде введена в целях повышения качества принимаемых НПА, которая также позволила сократить сроки государственной регистрации НПА до 5 рабочих дней.
Важно отметить, что ранее (практически до конца 2018 года) государственная регистрация НПА осуществлялась в отношении принятого (подписанного) НПА без предварительного согласования органами юстиции их проектов в течение 30 календарных дней. При этом в ходе государственной регистрации органами юстиции выявлялись нарушения действующего законодательства, которые становились основанием для отказа в государственной регистрации НПА либо возврата на доработку, а также отзыва НПА уполномоченным органом, обнаружившим нарушения самостоятельно. Соответственно, увеличивался срок введения в действие НПА, разработка которых зачастую начиналась заново (отмена НПА, разработка новой версии, публичное обсуждение, антикоррупционная экспертиза и т.д.).
Указанные факты вызывали критику со стороны уполномоченных органов и граждан, права которых затрагивал принимаемый НПА.
В связи с этим, в рамках перехода к электронному формату государственной регистрации в целях повышения качества принимаемых государственными органами НПА и сокращения случаев возвратов, отказов и отзывов в конце 2018 года было принято решение внедрить предрегистрационное согласование проектов НПА, в ходе которого устраняются практически все противоречия, что позволяет подготовить выверенный (доработанный) проект НПА к подписанию уполномоченным должностным лицом и последующей государственной регистрации.
В свою очередь, на этапе государственной регистрации НПА проверяется на соответствие ранее согласованному проекту НПА и изменениям, внесенным в законодательство с момента согласования проекта НПА.
Таким образом, обеспечивается баланс между необходимостью учета интересов заинтересованных лиц, обеспечением законности принимаемых НПА и своевременным, оперативным введением в действие НПА, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан.
Работа по совершенствованию процедуры государственной регистрации НПА, поэтапного внедрения современных и эффективных инструментов, принятия мер по упрощению и ускорению процедур будет продолжена.
Департамент регистрации
нормативных правовых актов