Указом Президента от 15 октября 2021 года № 674 утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года.
Концепция правовой политики до 2030 года является программным документом, определяющим приоритетные направления развития национального права, правоохранительной и судебной систем, внешнеполитической
и внешнеэкономической деятельности, а также правового образования и правовой пропаганды.
Концепция, в первую очередь, ориентирована на прозрачность правовой политики, повышение доверия к проводимым реформам в соответствии
с инициированной Президентом концепцией «Слышащее государство».
Концепция содержит индикаторы по 5-ти направлениям:
В целях реализации Концепции постановлением Правительства от 29 апреля 2022 года № 264 утвержден План действий по реализации Концепции правовой политики до 2030 года (далее – План действий), который содержит 104 пункта
(из них исполнено – 41, на исполнении – 63).
Планом действий в 2022 году предусмотрено исполнение 15 пунктов (пункты 5, 6, 16, 19, 22, 45, 55, 65, 66, 68, 74, 75, 82, 83, 100), из них исполнены – 13 пунктов, 2 пункта находятся на исполнении (продлены сроки исполнения по пунктам 6, 75).
Пунктом 6 предусмотрено выявление излишне детализированных норм в законах и рассмотрение целесообразности их пересмотра (срок исполнения - декабрь 2022 года, форма завершения – информация в Администрацию Президента, исполнитель - МЮ, НПП «Атамекен» (по согласованию), заинтересованные государственные органы).
Данный пункт исполняется в рамках Указа Главы государства «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (от 13 апреля 2022 года № 872).
Государственными органами проведена масштабная комплексная работа в рамках ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, по итогам которой разработаны соответствующие поправки и проекты законов.
Ранее резолюцией Руководителя Администрации Президента (далее - АП) от 27 декабря 2022 года срок исполнения пункта был продлен до 1 декабря
2023 года. Информация по данному пункту внесена в АП 29 ноября 2023 года.
В целях исключения дублирования поручений, Министерством юстиции (далее – МЮ) направлено письмо в Аппарат Правительства (далее – АПр) (от 20 декабря 2022 года № 1-1-3-/9276-И) о снятии с контроля данного пункта и предоставления отчетной информации в рамках исполнения пункта 32 Плана действий по реализации Указа.
Согласно поручению Руководителя Администрации Президента (от
27 декабря 2022 года № 64-14.8 ПАБ-4) срок исполнения пункта 32 Плана действий по реализации Указа продлен до 1 декабря 2023 года.
Учитывая необходимость качественного завершения исполнения поручения, дальнейшая реализация мероприятий по ревизии законодательства будет продолжена в соответствии со сроками ранее представленного Плана-графика, также поручение переведено на контроль Правительства (поручения АП от 8 декабря 2023 года № 64-14.8 ПАБ-6, АПр от 14 декабря 2023 года
№ 13-13/01-92-38//872).
27 августа 2024 года МЮ направлена соответствующая информация в АПр в соответствии с резолюцией Заместителя Премьер-Министра–Руководителя АПр Койшыбаева Г.Т. (13-13/01-92//872 п. 13 от 5 июля 2024 года).
Пунктом 75 предусмотрена проработка вопроса унификации и выравнивания социального, финансового и материального обеспечения сотрудников правоохранительных органов (срок исполнения - декабрь 2022 года, форма завершения – информация в Администрацию Президента, исполнитель - ГП (по согласованию), МВД, МФ, АФМ (по согласованию), АПК (по согласованию), заинтересованные государственные органы).
Подготовлены и направлены в Министерство финансов расчеты о потребности финансовых средств для распространения жилищных выплат на сотрудников Генеральной Прокуратуры и Агентства по финансовому мониторингу.
Резолюцией РАП поручено продолжить работу и проинформировать до
12 декабря 2024 года (№ 24-209-2 от 18 июля 2024 года).
В 2023 году предусмотрено исполнение 29 пунктов (пункты 7, 8, 14, 17, 20, 23, 24, 25, 43, 49, 50, 52, 53, 54, 56, 67, 69, 70, 72, 77, 78, 79, 84, 85, 90, 91, 92, 97, 102), из них исполнен – 21 пункт, находятся на исполнении – 8 пунктов (продлены сроки исполнения по пунктам 23, 49, 70, 72, 79; установлены дополнительные сроки представления информации по пунктам 69 и 84; по пункту 90 – не представлена информация в АПр, внесена в МЮ).
Пунктом 23 предусмотрено обеспечение дальнейшей работы по восприятию национальным законодательством лучших образцов зарубежного и международного частного права с учетом национальных особенностей казахстанской правовой системы (срок исполнения – май 2023 года, форма завершения – информация в Администрацию Президента, исполнитель - МЮ, НПП «Атамекен» (по согласованию), РКА (по согласованию), заинтересованные государственные органы).
Информация об исполнении пункта своевременно направлена в АП (29 мая 2023 года № 1-1-23/23).
Резолюцией РАП (от 6 июня 2023 года № 23-2871-1) согласован предложенный МЮ подход о необходимости проведения глубокого анализа гражданского законодательства на предмет «адекватности» регулирования в 2024-2025 годах.
Согласно резолюции Руководителя АП, в связи с планируемой работой по дальнейшему анализу гражданского законодательства на предмет его модернизации до конца 2025 года, поручено продолжить работу и установить новый срок исполнения пункта – декабрь 2025 года.
Пунктом 49 предусмотрена проработка комплексных подходов, направленных на стимулирование бережного отношения к окружающей среде, в том числе на: представление отчетов по оптимизации процесса в сфере экологии (с учетом отказа от их дублирования в различных областях), внедрение систем автоматизации и цифровизации в процессе мониторинга и контроля за выбросами на территории Казахстана (срок исполнения – март 2023 года, форма завершения – информация в Аппарат Правительства, исполнитель - МЭПР, заинтересованные государственные органы).
22 декабря 2023 года МЭПР соответствующая информация по данному пункту внесена в АПр (№ 01-28/Д-1388 п.49). Поручением АПр поручено продолжить работу.
1 марта 2024 года № 11-15/02-363 п. 49 информация по данному пункту направлена в АПр. Резолюцией Заместителя Премьер-Министра–Руководителя АПр Койшыбаева Г.Т. от 1 марта 2024 года №11-02/02-363 (49-т) поручено продолжить работу. Срок предоставления информации – 30 ноября 2024 года.
Пунктом 69 предусмотрен дальнейший переход к камерному типу содержания осужденных с одновременным внедрением современных технологий и средств видеофиксации, обеспечивающих эффективный контроль за поведением осужденных (срок исполнения – март 2023 года, форма завершения – информация в Администрацию Президента, исполнитель - МВД, МЦРИАП, МФ).
26 апреля 2023 года МВД соответствующая информация по данному пункту направлена в АП (№ 1-30-30-8-4-242/892-И).
13 июня 2023 года резолюцией АП поручено оставить на контроле данный пункт с полугодовым информированием в июне и декабре до завершения реализации Концепции.
Справочно: 2 письмо № 1-30-30-8-4-242/2024//23-2344-1 от 22 декабря 2023 года: резолюцией АП от 22 декабря 2023 года поручено продолжить работу, информацию представлять в установленные сроки (№ 23-2344-2).
3 письмо № 1-30-30-8-3-226/4477//23-2344-2 от 24 июня 2024 года: резолюцией АП от
26 июня 2024 года принято к сведению, поручено продолжить работу (№24-3131 (23-2344).
Пунктом 70 предусмотрена проработка вопроса повышения организационно-правового статуса службы пробации и его сотрудников путем обеспечения самостоятельности пробации от тюремной службы и выделения отдельной целевой подпрограммы финансирования (срок исполнения – декабрь
2023 года, форма завершения – информация в Аппарат Правительства, исполнитель – МВД).
4 декабря 2023 года МВД соответствующая информация направлена в АПр (№1-30-30-14-320/2684//13-13/02-363-2 п.70).
4 декабря 2023 года резолюцией Заместителя Премьер-Министра–Руководителя АПр Койшыбаева Г.Т. поручено продолжить работу совместно с государственными органами в установленном порядке (№ 20-13/02-363-3). Срок предоставления информации – 1 июля 2024 года.
Информация в АПр направлена 24 июня 2024 года №1-30-30-14-300/4252//20-13/02-363-3 п. 70.
В связи с отсутствием единой позиции госорганов, а также с учетом рассмотрения вопроса передачи финансирования службы пробации на местный бюджет с 1 января 2026 года, предлагается продолжить работу в рамках реализации Концепции обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024-2028 гг. (п 4.7 Плана, срок завершения 2 полугодие 2026 года).
АПр поручено в установленном порядке совместно с государственными органами продолжить работу. Срок предоставления информации – 1 января
2025 года (№ 20-14/02-363-364 п.70).
Пунктом 72 предусмотрена кодификация норм права, регулирующих важнейшие общественные отношения в сфере информационно-коммуникационных технологий, связи, обработки данных, цифровых активов, автоматизации промышленности, информационной безопасности, машинного обучения и искусственного интеллекта, защиты прав субъектов персональных данных (срок исполнения – декабрь 2023 года, форма завершения – предложения в Администрацию Президента, исполнитель - МЦРИАП, заинтересованные государственные органы).
25 декабря 2023 года МЦРИАП направлена информация в АП в порядке исполнения поручения и для снятия с контроля (№ 01-1-10/Д-1712//264).
Вместе с тем, на основании подпункта 70 пункта 1 Указа Президента РК от 27 апреля 2010 года № 976 «Об утверждении Правил подготовки и реализации послания, работы с актами и поручениями Президента Республики Казахстан и осуществления контроля за их исполнением, проведения мониторинга нормативных правовых указов» поручение по содержанию признано исполненым, но вопрос оставлен на контроле для оценки его конечной результативности и эффективности, внедрения новых предложенных подходов, установлен новый срок исполнения поручения - до конца июня 2025 года.
Пунктом 79 предусмотрен пересмотр системы аудита качества правоохранительной деятельности, обеспечивающего действенную обратную связь с населением на предмет оценки эффективности их работы (срок исполнения – декабрь 2023 года, форма завершения – информация в Администрацию Президента, исполнитель - ГП (по согласованию), АПК (по согласованию), АФМ (по согласованию), МВД, заинтересованные государственные органы).
25 декабря 2023 года информация о проделанной работе направлена в АП. Резолюцией РАП поручено продолжить работу, информировать до 1 июля 2024 года (№24-52-12.4 (23-582) от 5 января 2024 года). По результатам доработки информация в АП направлена 28 июня 2024 года (№ 2-012500-24-52005).
АП предложенные подходы оценки правоохранительной деятельности одобрены. Одновременно поручено до 17 ноября т.г. проработать вопрос об определении государственного органа, который будет проводить оценку, а также форму акта ее утверждения (ПАБ №24-52-12.4 (23-5822)-3 от 16 июля 2024 года).
Пунктом 84 предусмотрено развитие судебно-экспертной деятельности путем сбалансированного распределения на рынке судебно-экспертных услуг государственного и частного секторов, дальнейшего укрепления материально-технического оснащения, а также внедрения инновационных подходов при производстве экспертиз (срок исполнения – март 2023 года, март 2025 года, форма завершения – проект Закона Республики Казахстан, информация в Аппарат Правительства, исполнитель - МЮ, НПП «Атамекен» (по согласованию), РКА (по согласованию)).
Данный пункт планировалось реализовать в рамках инициированного группой депутатов Мажилиса Парламента проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности», предусматривающего развитие и совершенствование сферы судебно-экспертной деятельности, создание эффективной системы частной экспертной деятельности как альтернативы государственной и обеспечение работы судебно-правовой системы в соответствии с международными нормами и принципами.
Однако данный законопроект отозван инициатором, поскольку требует концептуального пересмотра (23 октября 2023 года отозван депутатом Сената Парламента С. Макежановым).
Срок внесения итоговой информации в АПр по данному пункту – март
2025 года.
Пунктом 90 предусмотрена проработка существующих механизмов государственного управления в условиях чрезвычайного положения (срок исполнения – март 2023 года, форма завершения – информация в Аппарат Правительства, исполнитель - МНЭ, МЧС, КНБ (по согласованию), МВД, МО, заинтересованные государственные органы).
МНЭ не представлена информация в АПр. 27 марта 2023 года МНЭ в адрес МЮ представлена информация по данному пункту (№ 06-15/Д-3638//264 п.90).
МНЭ необходимо информацию по данному пункту внести в АПр.
Указом Президента «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности» от 16 марта 2020 года № 286 (далее – Указ) определен отдельный механизм функционирования государственного управления на период кризисных ситуаций, создающих или могущих создать угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка, стабильному функционированию госаппарата.
В реализацию Указа Президента 16 мая 2020 года принят Закон
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам чрезвычайного положения» (далее – Закон), в рамках которого внесены изменения в Закон «О чрезвычайном положении» в части применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения и в связи с возникновением кризисной ситуации в социально-экономической сфере.
Так, пунктом 2 статьи 15 Закона «О чрезвычайном положении» установлены полномочия Президента для принятия соответствующих актов, предусматривающих установление особенности действий законодательства для обеспечения экономической безопасности страны в период введения чрезвычайного положения и возникшей, в связи с этим кризисной ситуации.
При этом, согласно статье 46 Закона «О правовых актах», действие нормативного правового акта или отдельных его норм может быть приостановлено в случае и порядке, предусмотренных пунктом 2 статьи 15 Закона «О чрезвычайном положении».
Кроме того, в целях оперативности и гибкости в принятии срочных мер 5 ноября 2022 года в Закон «О правовых актах» внесены изменения, согласно которым компетенции и функции госорганов (реализационные, организационные и т.д.) могут устанавливаться в подзаконных нормативных правовых актах.
Учитывая вышеизложенное, действующее законодательство регламентирует соответствующие механизмы государственного управления в условиях чрезвычайного положения.
В 2024 году предусмотрено исполнение 28 пунктов (пункты 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16.3, 26-32, 44, 46, 51, 57-59, 60, 65, 73, 80, 81, 86, 93, 103):
1. В первом полугодии предусмотрено 11 пунктов (пункты 9, 10, 11, 15, 44, 46, 65, 73, 86, 93, 103), из них 7 исполнены (пункты 9, 11, 46, 65, 73, 86, 93),
3 - на исполнении (пункты 10, 15, 44), по 1 пункту (пункт 103) информация не представлена в АПр, внесена в МЮ.
2. Во втором полугодии предусмотрено исполнение 17 пунктов (пункты 12, 13, 16.3, 26-32, 51, 57, 58, 59, 60, 80, 81), из них исполнены – 2 пункта, по
15 пунктам сроки исполнения сентябрь, ноябрь, декабрь 2024 года (пункты 13, 16.3, 26-32, 51, 58, 59, 60, 80, 81), соответствующая информация по их исполнению будет внесена в указанный срок.
Пунктом 10 предусмотрена проработка возможности поэтапного законодательного закрепления обязанности разрабатывать проекты нормативных правовых актов на казахском языке с обеспечением их перевода на русский язык (срок исполнения – март 2024 года, форма завершения – предложения в Администрацию Президента, исполнитель - МЮ, МНЭ, заинтересованные государственные органы).
МЮ выработаны соответствующие предложения и 29 марта 2024 года направлены в АП (№ 1-1-8-/10).
Минюстом предложены подходы в части придания терминологическому словарю официального статуса и обязательности их применения в нормотворческом процессе; разработки проектов законов на казахском языке пулом специалистов (юристов, ученых), сформированным специально для этих целей при МНВО; подготовки пособия, в котором указывается на различие терминов в законодательстве, с выработкой конкретных предложений.
Согласно резолюции Заместителя Премьер-Министра – Руководителя Аппарат Правительства Койшыбаева Г.Т. от 12 апреля 2024 года (№ 13-13/1764//24-1771-1) поручено продолжить работу по реализации данного пункта и до конца марта 2026 года внести в АП соотвествующие предложения с промежуточным информированием о проделанной работе не позднее марта 2025 года.
Пунктом 15 предусмотрена выработка предложений по усилению охраны конституционного права собственности (срок исполнения – март 2024 года, форма завершения – предложения в Администрацию Президента, исполнитель - МЮ, РКА (по согласованию), заинтересованные государственные органы).
Минюстом внесена соответствующая информация в АП (письмо МЮ от 29 марта 2024 года № 1-1-3-/15) с предложением продлить срок исполнения мероприятия в связи с планируемыми исследованиями в области гражданского законодательства.
Данное предложение АП поддержано (резолюция РАП от 10 апреля
2024 года № 24-1758-1), установлен новый срок исполнения – декабрь 2027 года, с представлением промежуточной информации о ходе проведения исследований до 15 декабря ежегодно.
Пунктом 44 предусмотрено определение подходов к внедрению Open API на финансовом рынке (срок исполнения – февраль 2024 года, форма завершения – информация в Администрацию Президента, исполнитель - АРРФР (по согласованию), заинтересованные государственные органы).
9 февраля 2024 года информация об исполнении мероприятия направлена в АП (№ 13-2-07/1046). В соответствии с поручением Руководителя Администрации Президента от 11 февраля 2024 года №24-927 Агентство по регулированию и развитию финансового рынка направляет информацию о ходе исполнения мероприятия на ежеквартальной основе.
Во исполнение вышеуказанного поручения информация была направлена в АП письмами №13-2-07/16275 от 11 апреля 2024 года и №13-2-07/32769 от
17 июля 2024 года.
Пунктом 103 предусмотрена популяризация государственных инициатив на местах с широким вовлечением гражданского сектора и созданием соответствующих условий со стороны уполномоченного органа (срок исполнения – февраль 2024 года, форма завершения – информация в Аппарат Правительства, исполнитель - МКИ, заинтересованные государственные органы).
МКИ не представлена информация в АПр. 6 марта 2024 года МКИ в адрес МЮ представлена информация по данному пункту (№ 05-24/1083).
МКИ необходимо информацию по данному пункту внести в АПр.
Во исполнение данного пункта МКИ в период с 2022 по 2023 годы проведен ряд работ.
В 2023 году принят Закон «Об общественном контроле», регулирующий сферу гражданского общества и способствующий развитию институтов гражданского общества, а также внесены дополнения и изменения в ряд законов.
Данные законодательные нововведения способствовали широкой пропаганде государственной политики гражданскими институтами и активистами и эффективной ее реализации.
МКИ совместно с активными НПО страны, через СМИ и во время прямых встреч с населением подробно разъяснило требования и положения Закона «
О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», а также профинансированы необходимые социальные проекты.
Для реализации государственных инициатив на местах привлекаются волонтерские организации и волонтеры.
Кроме того, МКИ эффективно использует несколько диалоговых площадок для разъяснения населению государственных инициатив (Национальный Курултай, Гражданский форум, Координационный совет, клуб «SARAP» и др.).
Также Планом действий предусмотрены 4 пункта, информация об исполнении которых вносится ежегодно в АПр и АП (пункты 4, 76, 99, 101).
Справочно: По 38 пунктам Плана действий сроки исполнения
2025-2030 гг.
Министерством юстиции работа по обеспечению межведомственной координации и контролю за ходом реализации Концепции ведется на постоянной основе, и информация по ней ежегодно направляется соответствующим государственным органам.
Министерством юстиции будет продолжена работа по мониторингу не снятых с контроля пунктов Плана действий, фактическое исполнение которых продолжается.