Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов»
Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» разработан в соответствии с поручением Главы государства данного в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «СПРАВЕДЛИВОЕ ГОСУДАРСТВО. ЕДИНАЯ НАЦИЯ. БЛАГОПОЛУЧНОЕ ОБЩЕСТВО» о проведении ревизии Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, избавиться от всего, что фактически не работает или препятствует правосудию.
Ревизия УК и УПК, а также их оптимизация с одновременной коррекцией Уголовно-исполнительного кодекса предусмотрена также:
- пунктом 17 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утвержден Указом Президента от 26 ноября 2022 года №2);
- пунктом 53 Плана действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (утвержден постановлением Правительства от 29 апреля 2022 года № 264.).
В условиях тесного и слаженного взаимодействия на базе Министерства юстиции Проектным офисом, в состав которого вошли представители правоохранительных и специальных государственных органов, суда, научного и адвокатского сообщества, проведены ревизия и постатейный анализ Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, определен круг актуальных вопросов, требующих незамедлительного решения, которые легли в основу проекта закона.
Проведение ревизии направлена в том числе на:
Наряду с вышеизложенным в рамках ревизии уделено особое внимание на обеспечение стабильности законодательства, то есть частоты внесения изменений и дополнений в УК и УПК.
Ответственность за уголовные правонарушения подвергается изменениям в зависимости от резонансных событий в стране, без проведения аналитической работы, устранения причин, по которым «не работают» определенные нормы.
К примеру, менее чем за 8 лет действия Уголовного кодекса 2014 года в него внесены поправки различными 70 законами. В УПК – 69 законами.
В свою очередь, нарушение стабильности законодательства и отсутствие качества законотворческой деятельности негативно отражается на правоприменительной практике, в процессе защиты прав и свобод граждан.
В этой связи проектом закона устанавливается особый механизм, не позволяющий вносить в указанные кодексы бесконечные поправки в рамках различных законопроектов.
В целом положения проекта закона можно разделить на 3 блока в части совершенствования взаимосвязанных кодифицированных актов:
Первый блок объединяет вопросы в части институциональных и содержательных проблем норм Общей и Особенной частей УК, в том числе рационализации порядка назначения, освобождения и исполнения уголовных наказаний, уточнения норм и устранения недостатков Особенной части УК, введения новых составов уголовных правонарушений (за передачу, доставление, хранение или использование технических средств и устройств в учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания; за умышленное уничтожение или повреждение технических средств надзора, контроля, охраны учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы; за создание помех управлению воздушным судном путем наведения лазерных устройств, а равно иными способами; за неправомерное подключение к сетям телекоммуникаций; введение отдельных квалифицирующих составов (совершение с использованием служебных полномочий, преступной группой, повлекшее более тяжкие последствия, и др.) , а также общей коррекции терминов и понятий УК (исключение внутренних противоречий, дублирований и др.).
Второй блок объединяет вопросы, направленные на совершенствование уголовно-процессуального законодательства, касающиеся в том числе коррекции отдельных институтов УПК, модернизации досудебного расследования для снижения бюрократии и волокиты, пересмотра статуса и круга полномочий участников уголовного процесса, а также внутренней несогласованности норм УПК.
Третий блок объединяет вопросы в части совершенствования порядка исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе взаимодействия служб пробации с местными исполнительными органами; изменения видов и порядка назначения уголовных наказаний; совершенствования института условно-досрочного освобождения осужденных; улучшения правового положения осужденных; перераспределения компетенций между Правительством и МВД; усиления режимных требований и охраны учреждений УИС.
Целями законопроекта является усиление уголовно-правовой охраны конституционных ценностей казахстанского общества, высшими и главными из которых являются человек, его жизнь, права и свободы, общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм.
Принятие закона обеспечит верховенство права, соответствие мер государственного принуждения принципам справедливости и соразмерности ответственности, а также эффективную охрану высших конституционных ценностей и основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан.
Вместе с тем, необходимо одновременное (последующее) приведение некоторых законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.
Так, Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений:
1) в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года;
2) в Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
3) в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;
4) в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года;
5) в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года;
6) в Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года № 154-XIII;
7) в Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 года;
8) в Закон Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30 марта 1999 года;
9) в Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года;
10) в Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года;
11) в Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 23 апреля 2014 года;
12) в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года и определяет порядок введения Закона в действие.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с установлением уголовной ответственности, назначением наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, исполнением приговора.
Реализация Законопроекта не предполагает финансовых затрат из бюджета.
Премьер - Министр
Республики Казахстан А. Cмаилов