В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на 2022 год (утвержден Постановлением Правительства от 31 декабря 2021 года № 991, далее – План) в третьем квартале т.г. предусмотрено внесение 15 законопроектов в Министерство юстиции (далее - Министерство), из которых:
- внесены своевременно 10:
1) «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2023-2025 годы» (пункт 10 Плана, разработчик – МНЭ) (внесен 28 июля 2022 года);
2) «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы» (пункт 11 Плана, разработчик – МНЭ) (внесен 25 августа 2022 года);
3) «О республиканском бюджете на 2023 – 2025 годы» (пункт 12 Плана, разработчик – МФ) (внесен 25 августа 2022 года);
4) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» (пункт 16-1 Плана, разработчик – АДГС) (внесен 15 марта 2022 года);
5) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы в резерве» (пункт 20 Плана, разработчик – МО) (внесен 11 июля 2022 года);
6-9) «Социальный кодекс Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (пункты 21, 22, 23 и 24 Плана, разработчик – МТСЗН) (внесены 1 сентября 2022 года);
10) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» (пункт 29 Плана, разработчик — МНЭ, планируется перенос сроков внесения законопроекта) (внесен 24 августа2022 года).
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента 1 сентября т.г. предусмотрено разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, отмечаем, что на сегодняшний день органом-разработчиком ведется работа по исключению законопроекта из Плана.
- внесены с нарушением срока 2 законопроекта:
11-12) «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» (пункты 27 и 28 Плана, разработчик — МНЭ) (внесены 6 сентября 2022 года);
- не внесены 3 законопроекта:
13-15) «О теплоэнергетике», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики» (пункты 17, 18 и 19 Плана, разработчик — МЭ, планируется перенос сроков внесения законопроектов).
На сегодняшний день по указанным законопроектам ведется работа по переносу сроков внесения в Министерство юстиции с августа на сентябрь 2022 года, в Правительство с сентября на октябрь 2022 года.
12 сентября 2022 года соответствующий проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2021 года № 991 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2022 год», законопроектов внесен на рассмотрение Канцелярии Премьер-Министра.
В третьем квартале т.г. в Правительство предусмотрено внесение 11 законопроектов, из которых:
- внесены своевременно 5:
1) «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2023-2025 годы» (пункт 10 Плана, разработчик – МНЭ) (внесен 19 августа 2022 года);
2) «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы» (пункт 11 Плана, разработчик – МНЭ) (внесен 25 августа 2022 года);
3) «О республиканском бюджете на 2023 – 2025 годы» (пункт 12 Плана, разработчик – МФ) (внесен25 августа 2022 года);
4) «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан по вопросам прав человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения» (пункт 16 Плана, разработчик – МВД) (внесен 1 июля 2022 года);
5) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» (пункт 16-1 Плана, разработчик – АДГС) (внесен 14 февраля 2022 года);
- внесены с нарушением срока 3 законопроекта:
6-7) «О развитии агломераций» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития агломераций» (пункты 13 и 14 Плана, разработчик – МНЭ) (внесены 8 июля 2022 года);
8) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации уголовного законодательства с одновременной корректировкой Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» (пункт 15 Плана, разработчик – ГП) (внесены 21 июля 2022 года);
- не внесены 3 законопроекта:
9-11) «О теплоэнергетике», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики» (пункты 17, 18 и 19 Плана, разработчик — МЭ, планируется перенос сроков внесения законопроектов).
В третьем квартале т.г. в Парламент предусмотрено внесение 10 законопроектов:
1) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (пункт 7 Плана, разработчик – МНЭ), внесен своевременно (26 августа 2022 года);
2-3) «О профессиональных квалификациях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (пункты 8 и 9 Плана, разработчик – МТСЗН), внесен своевременно (31 августа 2022 года);
4) «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2023-2025 годы» (пункт 10 Плана, разработчик – МНЭ), внесен своевременно (31 августа 2022 года);
5) «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы» (пункт 11 Плана, разработчик – МНЭ), внесен своевременно (31 августа 2022 года);
6) «О республиканском бюджете на 2023 – 2025 годы» (пункт 12 Плана, разработчик – МФ), внесен своевременно (31 августа 2022 года);
7) «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан по вопросам прав человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения» (пункт 16 Плана, разработчик – МВД), внесен своевременно (19 сентября 2022 года);
8-9) «О развитии агломераций» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития агломераций» (пункты 13 и 14 Плана, разработчик – МНЭ), планируется внести до конца сентября т.г.
10) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации уголовного законодательства с одновременной корректировкой Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» (пункт 15 Плана, разработчик – ГП, планируется исключения законопроекта из Плана).
На сегодняшний день органом-разработчиком ведется работа по исключению законопроекта из Плана.
Отделами Администрации Президента (отделы безопасности и правопорядка и правоохранительной системы) указано о необходимости отложения срока внесения проекта Закона в Парламент (сентябрь т.г.) для обеспечения комплексной проработки вопросов корректировки норм УК и УПК в связи с поручениями Главы государства, данными в рамках Послания народу Казахстана от 1 сентября т.г. (далее – Послание Главы государства).
В частности, пунктом 106 Общенационального Плана мероприятий по реализации Послания Главы государства (Указ Президента от 13.09.2022 г. № 1008) предусмотрено проведение ревизии УК и УПК с исключением неработающих либо препятствующих качеству правосудия норм (форма реализации – проект Закона, срок – март 2023 г.).
Соответствующий проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2021 года № 991 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2022 год» внесен на рассмотрение в Канцелярию Премьер-Министра.
Планом мероприятий по реализации Реформы 4 «Правовое государство без коррупции» Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденным приказом Руководителя Администрацией Президента от 16 апреля 2018 года № 18-01-38.14 (далее – План) предусмотрены разработка и принятие 15 законопроектов, из которых
9 мероприятий реализованы, 5 мероприятий сняты с контроля.
По оставшемуся мероприятию ситуация следующая:
Государственными органами на постоянной основе в рамках Правил проведения правового мониторинга (утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486) проводится анализ законодательства на выявление дублирующих норм, а также лингвистических конструкций, способствующих неоднозначному толкованию нормативных правовых актов.
Выявленные недостатки устраняются в рамках нормотворческой деятельности государственных органов.
Кроме того, в рамках реализации пункта 10 Плана разработаны методические рекомендации для государственных органов по разработке нормативных правовых актов, направленных на обеспечение понятного для населения языкового стиля и формата нормативных правовых актов, которые были направлены в Администрацию Президента.
Работа по данному пункту ведется на постоянной основе государственными органами при проведении правового мониторинга, а также Министерством при проведении юридической экспертизы.
31 декабря 2021 года МЮ направлено письмо (№ 1-3-/Д-5139//20-4750-1) в Администрацию Президента о снятии с контроля данное мероприятие.
По итогам заседаний Национального совета общественного доверия даны 13 поручений Главы государства, требующих законодательных мер, из которых 7 поручений реализованы.
По оставшимся 6 поручениям ситуация следующая:
В целях реализации поручения, планируется разработать проект Закона «Об альтернативной энергетике».
26 апреля 2022 года Министерством энергетики в адрес Правительства направлено письмо № 01-19/2170-И о необходимости переноса срока разработки проекта Закона до конца 2024 года.
Далее, Правительством указанное письмо внесено в Администрацию Президента (далее - АП).
Поручением Руководителя АП от 6 сентября 2022 года № 8316 ПАБ срок исполнения проекта Закона продлен до конца декабря 2025 года.
Поправки предусмотрены в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».
На сегодняшний день законопроект дорабатывается по замечаниям АП, срок внесения которого - до 20 октября 2022 года.
Отмечаем, что Планом законопроектных работ Правительства на 2022 год (далее – ПЗР на 2022 год) предусмотрена разработка законопроектов «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» (сроки внесения: МЮ – сентябрь, Правительство – октябрь, Парламент – декабрь).
6 сентября 2022 года законопроект внесен с нарушениями сроков внесения в МЮ, а после 9 сентября т.г. был отозван ГО.
На сегодняшний день законопроект отрабатывается в рабочем порядке с МЮ.
Поправки реализованы в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам реализации послания Главы государства от 16 марта 2022 года», который 28 сентября 2022 года одобрен во 2-ом чтении Мажилиса Парламента.
По информации МОН в настоящее время проводятся работы по данному мероприятию.
Кроме того, по информации органа-разработчика, данное мероприятие планируется реализовать в рамках проекта постановления Правительства.
В свою очередь, отмечаем о возможном срыве сроков, поскольку государственным органом не проводятся соответствующие мероприятия по исполнению данного поручения.
По информации органа-разработчика, данное мероприятие планируется реализовать в рамках проектов законов, находящихся в Мажилисе Парламента РК.
В свою очередь, отмечаем о возможном срыве сроков, поскольку государственным органом не проводятся соответствующие мероприятия по исполнению данного поручения.
Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659, далее – ОНП) предусмотрено 20 мероприятий, требующих законодательных мер, из которых по:
1 блоку (Законопроекты, принятие которых предусмотрено до конца 2021 года) предусмотрены 6 мероприятий, которые реализованы в полном объеме (4, 49, 81, 83, 95, 96 пункты ОНП);
2 блоку (Законопроекты, разработка которых предусмотрена до конца
2021 года) предусмотрены 7 мероприятий, которые реализованы в полном объеме (14, 38, 41,48, ч.3 52, 80, (18 отозван) пункты ОНП);
3 блоку (Законопроекты, разработка и принятие которых предусмотрены в 2022 году) предусмотрены 7 мероприятий, из них 4 реализовано (31, 72, 79, 99 пункты ОНП) и 3 на исполнении (52 ч.1, 55, 77 пункты ОНП).
Справочно:
Реализованы:
1 блок (Законопроекты, принятие которых предусмотрено до конца 2021 года)
Пункт 4 ОНП «Принятие законодательных поправок, направленных на внедрение контрцикличного бюджетного правила для его применения при формировании республиканского бюджета на 2023-2025 годы».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления, совершенствования залоговой политики банков второго уровня, регулирования оценочной деятельности и исполнительного производства», который 31 декабря 2021 года подписан Главой государства.
Пункт 49 ОНП «Внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам науки, предусматривающих, включение в базовое финансирование зарплаты ведущих ученых (с разработкой прозрачного механизма их определения), введение прямого финансирования научно-исследовательских институтов, занимающихся фундаментальными исследованиями (с разработкой прозрачных правил отбора и финансирования таких научных организаций), увеличение срока грантового финансирования до 5 лет, внедрение института апелляции решений Национальных научных советов».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта и обороны», который 15 ноября 2021 года подписан Главой государства.
Пункт 81 ОНП «Гармонизация норм Уголовного кодекса с положениями Второго Факультативного протокола Международного пакта о гражданских и политических правах».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан по вопросам смертной казни», который 29 декабря 2021 года подписан Главой государства.
Пункт 83 ОНП «Поэтапное расширение компетенции прокуроров по подготовке обвинительных актов по уголовным делам».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом», который 27 декабря 2021 года подписан Главой государства.
Пункт 95 ОНП «Внесение изменений в законодательство, предусматривающих
с 1 января 2022 года увеличение минимальной заработной платы до 60 тысяч тенге».
Поправки реализованы в рамках Закона «О республиканском бюджете
на 2022-2024 годы», который 2 декабря 2021 года подписан Главой государства.
Пункт 96 ОНП «Внесение изменений в законодательство, предусматривающих с
1 января 2022 года исключение использования минимальной заработной платы в качестве расчетного показателя в налоговой, социальной и других сферах».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления, совершенствования залоговой политики банков второго уровня, регулирования оценочной деятельности и исполнительного производства», который 31 декабря 2021 года подписан Главой государства.
2 блок (Законопроекты, разработка которых предусмотрена до конца 2021 года)
Пункт 14 ОНП «Принятие законодательных мер, стимулирующих развитие рынка стрессовых активов, в том числе направленных на активизацию возврата в экономический оборот замороженных залоговых активов исключительно на рыночной основе».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития рынка стрессовых активов», который 4 июля 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 18 ОНП «Разработка Закона Республики Казахстан «О личных подсобных хозяйствах», регламентирующего в том числе статус и инструменты поддержки личных подсобных хозяйств».
Проекты законов «О личных подсобных хозяйствах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности личных подсобных хозяйств» 30 декабря 2021 года внесены в Мажилис Парламента.
Однако, ПП РК от 31 августа 2022 года №№ 623, 624 законопроекты отозваны с Мажилиса Парламента.
Пункт 38 ОНП «Адаптация образовательных программ по подготовке кадров к новым реалиям: обновление образовательных программ высших учебных заведений и колледжей, внесение изменений в Закон «Об образовании» в части исключения типовых учебных программ и планов организаций технического и профессионального образования».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации, информатизации», который 3 мая 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 41 ОНП «Внесение законодательных изменений, направленных на: предоставление грантов талантливым детям (победителям и призерам международных предметных олимпиад по общеобразовательным предметам, творческих конкурсов и спортивных соревнований) для поступления в высшие учебные заведения без участия в конкурсе, предоставление победителям и призерам международных предметных олимпиад единовременных денежных премий (1500 МРП), моральное и материальное поощрение педагогов, тренеров, воспитавших талантливых детей, организацию переобучения педагогов раз в три года, исключив случаи прохождения курсов педагогами за свой счет».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации, информатизации», который 3 мая 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 52 ОНП ч. 3 «Разработка пакета поправок в законодательство, направленных на повышение ответственности администраторов бюджетных программ».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации, информатизации», который 3 мая 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 80 ОНП «Внесение изменений в законодательство в целях закрепления нормы об обязательном учете квоты при распределении депутатских мандатов, а также расширения перечня квотируемых категорий граждан, помимо женщин и молодежи, установив квоту и для лиц с особыми потребностями».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан», которые 7 февраля 2022 года подписаны Главой государства.
Пункт 48 ОНП «Усиление ответственности высших учебных заведений за качество предоставления образования посредством внесения изменений и дополнений в законодательные акты, предусматривающих: введение срока действия лицензий для высших учебных заведений, отмену автоматического переоформления лицензий (проверка на соответствие квалификационным требованиям), передачу функции по лишению вузов лицензии уполномоченному органу, установление административной ответственности учредителей за неисполнение обязательств по переводу обучающихся в случае закрытия вуза».
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации, информатизации», который 3 мая 2022 года подписан Главой государства.
Поправки в части усиления административной ответственности учредителей за неисполнение обязательств по переводу обучающихся в случае закрытия вуза предусмотрено в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях», подписанного Главой государства 11 июля
2022 года.
Частично реализован:
3 блок (Законопроекты, разработка и принятие которых предусмотрены в
2022 году)
Реализованы
Пункт 31 ОНП «Обеспечение принятия Закона «О биологической безопасности», предусматривающего в том числе создание Национальной системы прогнозирования биобезопасности страны».
Поправки реализованы в рамках Закона «О биологической безопасности», который
21 мая 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 72 ОНП «Разработка проекта Закона Республики Казахстан
«О профессиональных квалификациях», направленного на регулирование вопросов признания квалификаций, стимулирование работников к совершенствованию компетенций» (форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года, ответственный исполнитель — МТСЗН).
Разработаны проекты законов «О профессиональных квалификациях» и сопутствующий к нему законопроект, которые предусмотрены Планом законопроектных работ на 2022 год.
31 августа 2022 года законопроекты внесены в Мажилис Парламента.
7 сентября 2022 года законопроекты приняты в работу Мажилисом Парламента.
Пункт 79 ОНП «Внесение в законодательство Республики Казахстан изменений и дополнений, необходимых для проведения прямых выборов акимов районов, городов областного значения, в том числе в пилотном режиме» (формы завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года, Закон, срок – июнь 2023 года, ответственный исполнитель – МНЭ).
Поправки реализованы в рамках проекта Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам реализации послания Главы государства от 16 марта 2022 года» и проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации послания Главы государства от 16 марта 2022 года», которые 28 сентября 2022 года одобрены во 2-ом чтении Мажилиса Парламента.
Пункт 99 ОНП «Принятие законодательных поправок, предусматривающих внедрение для микро- и малого предпринимательства единого платежа с фонда оплаты труда со снижением суммарной нагрузки с 34% до 25%» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года, ответственный исполнитель — МНЭ).
В целях реализации данного мероприятия разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)», который предусмотрен Планом законопроектных работ на 2022 год.
26 августа 2022 года законопроект внесен в Мажилис Парламента.
21 сентября 2022 года законопроект одобрен в 1-ом чтении Мажилиса Парламента.
На исполнении
Пункт 52 ОНП ч. 1 «Разработка пакета поправок в бюджетное законодательство, направленных на внедрение «блочного» бюджета» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года, ответственный исполнитель — МНЭ).
Планом законопроектных работ на 2022 год предусмотрена разработка проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента
1 сентября т.г. предусмотрена разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, рассматривается вопрос о целесообразности разработки законопроекта.
Государственным органом-разработчиком разработан проект постановления Правительства по исключению данного законопроекта из Плана законопроектных работ на 2022 год. Данный проект постановления рассмотрен на 599-заседании Межведомственной комиссии по законопроектной деятельности (далее - МВК).
Пункт 55 ОНП «Разработка проекта закона о развитии агломераций» (форма завершения – проект Закона, срок – сентябрь 2022 года, ответственный исполнитель — МНЭ).
Разработаны проекты законов «О развитии агломераций» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития агломераций», которые предусмотрены Планом законопроектных работ на 2022 год.
27 сентября 2022 года законопроекты рассмотрены на заседании Правительства.
Планируется в ближайшее время внести законопроекты в Парламент.
Пункт 77 ОНП «Включение в разрабатываемый Социальный кодекс механизмов, направленных на уменьшение применения патерналистических и иждивенческих подходов в социальной политике» (форма завершения – проект Кодекса, срок – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель – МТСЗН).
Проект Кодекса и сопутствующие к нему законопроекты предусмотрены Планом законопроектных работ на 2022 год.
1 сентября 2022 года проект Кодекса и сопутствующие к нему законопроекты внесены в МЮ.
12 сентября 2022 года МЮ даны замечания к проекту Кодекса и сопутствующим к нему законопроектам.
Планом мероприятий по реализации законодательных мероприятий, озвученных Главой государства по итогам совещания по стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации от 5 января 2022 года, на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 января 2022 года и на встрече с представителями крупного отечественного бизнеса от 21 января 2022 года предусмотрено
15 мероприятий требующих законодательных мер, из которых 13 реализованы (пункты 11, 16, 21, 6.2, 4.8, 31, 56, 1.10, 1.11.1, 1.19, 1.26.1, 3.22, 3.23), 2 на исполнении (пункты 64, 3.19):
Реализованы:
1-6) Министерством национальной экономики разработан проект Закона
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации поручений Главы государства», в рамках которого реализованы 6 пунктов вышеуказанного Плана мероприятий (пункты 31, 56, 1.10, 1.11.1, 1.19, 1.26.1).
1 июня 2022 года законопроект внесен в Мажилис Парламента.
28 сентября 2022 года законопроект одобрен в 1-ом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента.
Пункт 31 «Пересмотр порядка проведения государственных закупок и закупок
АО «ФНБ «Самрук-Казына» и его портфельных компаний, в том числе: усиление прозрачности, расширение доступа; обеспечение согласования документов (включая внутренние), регламентирующих закупки Фонда и его портфельных компаний, с Министерством финансов, Агентством по защите и развитию конкуренции; сокращение не менее чем на 30% оснований и объемов закупок способом из одного источника; обеспечение унификации подходов и процедур закупок на базе единой IT-платформы по закупкам» (форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года);
Пункт 56 Кардинальное и комплексное реформирование межбюджетных отношений с учетом потребностей населения, необходимости снижения межрегиональных диспропорций и общестранового прогресса» (форма завершения – проект Закона, срок – май 2022 года);
Пункт 1.10 «Выработать новые подходы к механизмам государственно-частного партнерства с целью недопущения их использования для ухода от процедур государственных закупок и обеспечения сбалансированного распределения обязанностей, обязательств, гарантий, рисков и доходов между инициаторами проектов и государством, а также внедрить жёсткие и оцениваемые критерии отбора и требования к проектам государственно-частного партнерства и провести анализ адекватности условий реализуемых и планируемых к реализации проектов государственно-частного партнерства» (форма завершения – проект Закона, срок – май 2022 года);
Пункт 1.11.1 «Установить на законодательном уровне запрет на осуществление экономических функций государства частными монопольными операторами» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года);
Пункт 1.19 «Пересмотреть понятие «субъекты квазигосударственного сектора» с разделением производственной, социальной и иных направлений деятельности» (форма завершения - проект Закона, срок исполнения – май 2022 года);
Пункт 1.26.1 «Ввести на законодательном уровне запрет на требование и самостоятельный сбор ведомствами информации, которая уже имеется у других государственных органов (форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года).
7-9) Пункты 11, 16, 21 Плана мероприятия реализованы в рамках законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы, повышения правовой и социальной защищенности и ответственности сотрудников правоохранительных, специальных государственных органов и военнослужащих, межведомственной координации, самостоятельности органов внутренних дел, усиления ответственности за отдельные уголовные правонарушения и оборота оружия», который 11 июля 2022 года подписан Главой государства и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях», который 11 июля 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 11 «Проведение анализа и законодательное усиление регулирования в сфере оборота оружия» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года);
Пункт 16 «Повышение правовой защищенности полицейских, в том числе посредством усиления ответственности за нападение на представителей власти и неподчинение законным требованиям» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года);
Пункт 21 «Обеспечение самостоятельности силовых структур при принятии решений и повышение уровня ответственности их руководителей» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года);
10) Пунктом 6.2 Плана мероприятий поручено расширить круг субъектов, юридически уполномоченных на покупку стрессовых активов у банков (форма завершения - Закон, срок – июнь 2022 года).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития рынка стрессовых активов», который 4 июля 2022 года подписан Главой государства.
11) Пунктом 4.8 Плана мероприятий поручено разработать проект Закона «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» (форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года).
Разработаны законопроекты «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан», которые 29 апреля т.г. внесены в Мажилис Парламента.
12) Пунктом 3.22 Плана мероприятий поручено обеспечить значительное увеличение налога на майнинговую деятельность (форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года).
Реализовано в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)», который 11 июля 2022 года подписан Главой государства.
13) Пунктом 3.23 Плана мероприятий поручено выработать пакет мер по регулированию и развитию майнинговой деятельности (форма завершения – проект Закона, срок исполнения – до 31 марта 2022 года).
Поправки предусмотрены в рамках законопроектов инициированных депутатами Парламента «О цифровых активах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровых активов», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Международном финансовом центре «Астана» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», которые 21 сентября 2022 года приняты в работу Мажилисом Парламента.
На исполнении:
14) Пунктом 64 Плана мероприятий поручено обеспечить принятия Социального кодекса с адаптацией социальной политики под новые реалии с учетом пандемии, имеющихся системных и глобальных проблем (форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года).
Разработка проекта Кодекса, предусмотрена Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2022 год (со сроками внесения в МЮ – сентябрь, Правительство – октябрь, Парламент - декабрь).
1 сентября 2022 года проект Кодекса и сопутствующие к нему законопроекты внесены в МЮ.
12 сентября 2022 года МЮ даны замечания к проекту Кодекса и сопутствующим к нему законопроектам.
15) Пунктом 3.19 Плана мероприятий поручено разработать проект Водного кодекса, предусматривающего нормы по снижению водных ресурсов с учетом климатических изменений и водной политики сопредельных стран (форма завершения – проект Кодекса, срок – сентябрь 2022 года).
Государственным органом-разработчиком разработан соответствующий консультативный документ регуляторной политики (далее - КДРП), который
23 февраля 2022 года размещен на портале «Открытые НПА» (далее - Портал), общественные обсуждения завершены 10 марта 2022 года.
5 мая 2022 года по КДРП проведены общественные слушания.
27 июня 2022 года проект концепции проекта Кодекса размещен на портале для публичного обсуждения, которое завершено 19 июля 2022 года
На сегодняшний день проекты концепции проекта Кодекса и сопутствующего к нему законопроекта дорабатываются по замечаниям ГО.
Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года № 847, далее – Указ, далее – ОНП) предусмотрено 17 мероприятий требующих законодательных мер, из которых 16 внесены в Парламент, 1 на исполнении ГО.
Реализованы:
1-12) Министерством юстиции разработаны проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам реализации послания Главы государства от 16 марта 2022 года» и проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации послания Главы государства от 16 марта 2022 года», в рамках которого реализованы 12 пунктов ОНП.
Указанные законопроекты 23 августа т.г. внесены в Мажилис Парламента.
7 сентября 2022 года законопроекты одобрены в 1-ом чтении Мажилиса Парламента и 28 сентября 2022 года одобрены во 2-ом чтении Мажилиса Парламента.
Пункт 1 ОНП «Законодательно закрепить:
обязанность Президента Республики Казахстан прекратить членство в политической партии на срок исполнения президентских полномочий
запрет для близких родственников Президента Республики Казахстан на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей квазигосударственного сектора
исключение компетенции Президента Республики Казахстан по отмене или приостановлению актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы
упразднение права Президента Республики Казахстан снимать с должности акима района, города областного значения, района в городе, города районного значения, села, поселка, сельского округа» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 2 ОНП «Ввести в законодательство Республики Казахстан положение об обязательном выходе из партии председателей и членов Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Конституционного Совета Республики Казахстан» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 3 ОНП «Законодательно запретить акимам и их заместителям занимать должности в филиалах политических партий» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 4 ОНП «Пересмотреть порядок формирования и ряд функций Сената Парламента Республики Казахстан, в том числе:
сократить президентскую квоту в Сенате Парламента Республики Казахстан с 15 до 10 депутатов;
определить право Ассамблеи народа Казахстана рекомендовать кандидатуры
5 из 10 депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, назначаемых по президентской квоте.
предусмотреть право Сената Парламента Республики Казахстан одобрять или не одобрять законы, принятые Мажилисом Парламента Республики Казахстан;
дополнить полномочия Сената Парламента Республики Казахстан правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного Совета Республики Казахстан и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 5 ОНП «Сократить количество депутатских мест в Мажилисе Парламента Республики Казахстан путем упразднения квоты Ассамблеи народа Казахстана.
Наделить Мажилис Парламента Республики Казахстан правом принимать законы» (исполнитель – МЮ, форма завершения – проект Конституционного закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 6 ОНП «Усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета, наделив Мажилис Парламента Республики Казахстан правом два раза в год заслушивать отчеты Председателя Высшей аудиторской палаты.
Преобразовать Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета в Высшую аудиторскую палату» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 7 ОНП «Разработать поправки в законодательство Республики Казахстан, регламентирующие право Президента Республики Казахстан вносить на альтернативной основе не менее двух кандидатур на должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы, а также введение должности председателя маслихата» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 8 ОНП «Перейти к смешанной избирательной системе для предоставления возможности избираться гражданам с введением императивного мандата для депутатов, избранных по мажоритарной системе:
в Мажилис Парламента Республики Казахстан – 30 % депутатов по мажоритарной системе, 70 % по партийным спискам;
в маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы – 50 % по мажоритарной системе, 50 % по партийным спискам;
в маслихаты районов и городов – по мажоритарной системе» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 9 ОНП «Упростить процедуры регистрации политических партий, в том числе:
снизить количественный порог для регистрации политических партий с 20 тысяч до 5 тысяч членов;
снизить требования о минимальной численности региональных представительств политических партий с 600 до 200 человек;
сократить требования по минимальной численности инициативной группы граждан для создания политической партии с 1 тысячи до 700 человек;
увеличить сроки:
проведения учредительного съезда по созданию политической партии с 2 до 3 месяцев;
формирования филиалов вновь создаваемых политических партий с 6 до 12 месяцев» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 10 ОНП «Принять меры по совершенствованию выборного процесса, в том числе:
разрешить агитацию в социальных сетях в период предвыборной агитации, закрепив соответствующие регламенты и правила;
законодательно урегулировать деятельность наблюдателей с ясно прописанными правами и четко обозначенной зоной ответственности;
пересмотреть принципы деятельности территориальных избирательных комиссий путем перевода их на профессиональную основу;
в целях недопущения влияния отдельных лиц на ход выборов установить предельные размеры пожертвований в избирательные фонды;
на законодательном уровне принять меры для недопущения иностранного вмешательства на выборах;
обеспечить максимальную финансовую прозрачность всех участников избирательных кампаний – кандидатов, наблюдателей, доверенных лиц и средств массовой информации» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 15 ОНП «Установление исключительной подследственности органов прокуратуры по делам о пытках» (исполнитель – ГП, форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 20 ОНП «Внедрить онлайн-трансляцию конкурсных процедур Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и публикацию подробных, аргументированных разъяснений по их итогам» (исполнитель – ВСС; форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года).
13) Пунктом 13 ОНП поручено создать Конституционный Суд Республики Казахстан с предоставлением возможности обращения в него также граждан, Генерального Прокурора Республики Казахстан и Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан о соответствии Конституции Республики Казахстан нормативных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагивающим конституционные права граждан (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года).
Поправки предусмотрены в рамках проекта Конституционного закона
«О Конституционном Суде Республики Казахстан», который 28 сентября 2022 года одобрен во 2-ом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента.
14) Пунктом 17 ОНП поручено разработать проект Конституционного закона Республики Казахстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» (исполнитель – МЮ; форма завершения – проект Конституционного закона и проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон и Закон, срок – декабрь 2022 года).
Министерством юстиции разработан проект Конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», который 28 сентября 2022 года одобрен во 2-ом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента.
15) Пунктом 18 ОНП поручено разработать проект Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре» (исполнитель – ГП, форма завершения – проект Конституционного закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Конституционный закон, срок – декабрь 2022 года).
ГП разработан проект Конституционного закона «О прокуратуре», который 28 сентября 2022 года одобрен во 2-ом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента.
16) Пунктом 21 ОНП поручено расширить категории дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей (исполнитель – ВС, форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года).
Поправки предусмотрены в рамках законопроекта «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан по расширению категорий дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей», который 23 августа 2022 года внесен в Мажилис Парламента.
17) Пункт 22 ОНП поручено пересмотреть закон о средствах массовой информации с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы (исполнитель – МИОР, форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2023 года).
Планом действий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предусмотрено 7 мероприятий требующих законодательных мер, из которых 2 реализовано (пункты 6, 17),
5 находятся на исполнении ГО (пункты 2, 3, 20, 27, 32).
Реализованы:
1-2) 15 июля 2022 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности и образования», в рамках которого реализованы пункты 6 и 17 Плана действий.
Пункт 6 «Возложить всю полноту ответственности за достоверность и актуальность размещаемых в государственных объектах информатизации сведений и за издержки, связанные с использованием недостоверных сведений, на руководителей соответствующих государственных органов» (исполнитель – МЦРИАП, форма завершения – Закон);
Пункт 17 «Обеспечить сокращение срока создания и (или) развития государственных объектов информатизации до шести месяцев» (исполнитель – МЦРИАП, форма завершения – Закон).
На исполнении:
Данный законопроект 28 сентября 2022 года одобрен во 2-ом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента.
Пункт 2 «Внедрить особый порядок принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации» (исполнитель – МЮ, форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 3 «Обеспечить комплексный реинжиниринг нормотворческого процесса с общим сокращением сроков и этапов в два раза» (исполнитель – МЮ, форма завершения – Закон, срок – ноябрь 2022 года);
Пункт 32 «Провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах» (исполнитель – МЮ, форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года).
Вместе с тем в целях исполнения пункта 3 Плана действий, в части реинжиниринга бюджетного законодательства с общим сокращением сроков и этапов в два раза МНЭ были выработаны подходы, которые планировались реализовать в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента 1 сентября т.г. предусмотрена разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, рассматривается вопрос о целесообразности разработки законопроекта.
По информации ГО, выработанные подходы планируются реализовать в рамках нового Бюджетного кодекса.
6) Пунктом 20 Плана действий поручено упразднить институт меморандумов центральных и местных исполнительных государственных органов с Администрацией Президента и Правительством, используя в качестве показателей эффективности их работы декомпозированные индикаторы, закрепленные в Карте стратегических показателей Национального плана развития Республики Казахстан, а также практику заключения меморандумов между Премьер-Министром и Президентом (исполнитель – МНЭ, форма завершения – Закон, срок – ноябрь 2022 года);
Поручение планировались реализовать в рамках законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента 1 сентября т.г. предусмотрена разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, рассматривается вопрос о целесообразности разработки законопроекта.
По информации ГО, выработанные подходы планируются реализовать в рамках нового Бюджетного кодекса.
7) Пунктом 27 Плана поручено в течение календарного года обеспечить институционализацию системы «E-Otinish» в качестве «одного окна» для приема всех видов обращений физических и юридических лиц (исполнитель – МЦРИАП, форма завершения – Закон, срок – декабрь 2022 года);
23 мая 2022 года органом-разработчиком направлено письмо в государственные органы для формирования рабочей группы.
Планом мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2022 год (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2022 года № 241) предусмотрено 18 мероприятий, из них реализованы 11, не реализованы 7.
Реализованы:
1-7) МНЭ разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации поручений Главы государства», в рамках которого реализованы 7 мероприятий Плана. Законопроект 1 июня 2022 года внесен в Мажилис Парламента, и 28 сентября 2022 года одобрен в 1-ом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента.
Пункт 6 «Совершенствование плана поставки сжиженного нефтяного газа путем:
наделения МЭ полномочиями по распределению сжиженного нефтяного газа на внутреннем рынке вне ЭТП;
наделения полномочиями МИО, имеющих более 150 субъектов оптовой и розничной реализации СНГ, разработки механизма распределения сжиженного нефтяного газа между субъектами оптовой и розничной реализации;
наделения правом на приобретение сжиженного нефтяного газа вне ЭТП автогазозаправочных станций, газосетевых организаций, газонаполнительных пунктов, газонаполнительных станций;
разработки единой методики ценообразования оптовой цены;
реализации сжиженного нефтяного газа через биржи с 1 января 2023 года с внедрением механизмов ограничения резкого роста цен на сжиженный нефтяной газ» (исполнитель – МЭ, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года);
Пункт 7 «Реализация комплекса мер по реформированию системы производства и распределения горюче-смазочных материалов путем внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года № 463-IV «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» в целях снижения количества непродуктивных посредников» (исполнитель – МЭ, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года);
Пункт 9 «Кардинальное и комплексное реформирование межбюджетных отношений, в том числе:
передача отдельных видов налоговых поступлений на местный уровень;
минимизация встречных трансфертов между республиканским и местными бюджетами;
пересмотр подходов по выделению из республиканского бюджета целевых трансфертов на развитие регионам;
усовершенствование методики расчетов трансфертов общего характера;
разработка проектов законов об объемах трансфертов общего характера
на 2023-2025 годы» (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проекты законов, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 11 «Совершенствование и цифровизация таможенного администрирования, в том числе:
минимизация расхождения таможенной статистики с КНР;
совершенствование субъект-ориентированного подхода и внедрение интеллектуального анализа данных;
запуск пилота по прослеживаемости ввезенных товаров ЕАЭС;
внедрение онлайн-визуализации построения цепочки прослеживаемости товаров и товарного баланса на основе виртуального склада ИС «ЭСФ»;
усиление ответственности за недостоверное таможенное декларирование» (исполнитель – МФ, форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года);
Пункт 15 «Совершенствование инструментов предоставления инвестиционных преференций в рамках соглашений об инвестициях, в части исключения требования по соответствию перечню приоритетных видов деятельности» (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года);
Пункт 53 «Законодательное закрепление обязательства недропользователей: в контрактах недропользования по обеспечению необходимым объемом сырья по цене, определенной согласно Правилам по обеспечению отечественным сырьем предприятий обрабатывающей промышленности для отечественных перерабатывающих предприятий, реализующих проекты последующих переделов;
в типовых формах, контрактах, лицензировании по созданию пояса предприятий МСБ вокруг себя» (исполнитель – МИИР, форма завершения – проект Закона, срок – апрель
2022 года);
Пункт 88 «Разработка законодательных поправок по регулированию креативных индустрий» (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года).
8) Пунктом 71 Плана предусмотрено ведение оплаты НДС методом зачета на импортируемые пестициды, племенные животные всех видов, живой крупный рогатый скот, цыплята прародительских и материнских линий племенного разведения (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года);
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)», который 11 июля 2022 года подписан Главой государства.
9) Пунктом 127 Плана предусмотрено расширение охвата незастрахованного населения медицинским страхованием путем внедрения альтернативного механизма уплаты взносов в ОСМС (взносы на 12 месяцев вперед) (исполнитель – МЗ, форма завершения – проект Закона, срок – июль 2022 года).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам волонтерской деятельности, благотворительности, государственного социального заказа, государственного заказа на реализацию стратегического партнерства, грантов и премий для неправительственных организаций, лекарственного и социального обеспечения», который 4 июля 2022 года подписан Главой государства.
10) Пункт 138 Плана предусмотрена разработка проекта Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан» (исполнитель – МФ, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2022 года).
Разработаны законопроекты «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан», которые 29 апреля т.г. внесены в Мажилис Парламента.
11) Пунктом 169 Плана предусмотрено законодательное закрепление реформ по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности (исполнитель – МЦРИАП, форма завершения – проект Закона, срок – май 2022 года).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности и образования», который 15 июля 2022 года подписан Главой государства.
На исполнении:
12) Пунктом 10 Планом предусмотрено внедрение подходов бережливой бюджетной политики, в том числе предусматривающих:
соблюдение контрцикличных бюджетных правил по ограничению темпов роста расходов и размера гарантированного трансферта из Нацфонда;
установление исчерпывающего перечня ключевых бюджетных коэффициентов в аналитическом отчете о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года).
Подходы планировались реализовать в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента 1 сентября т.г. предусмотрена разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, рассматривается вопрос о целесообразности разработки законопроекта.
По информации ГО, выработанные подходы планируются реализовать в рамках нового Бюджетного кодекса.
13) Пунктом 44 Плана предусмотрено разработка проекта Закона Республики Казахстан «О развитии агломераций» (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проект Закона, срок – сентябрь 2022 года).
Разработаны проекты законов «О развитии агломераций» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития агломераций», которые предусмотрены Планом законопроектных работ на 2022 год.
27 сентября 2022 года законопроекты рассмотрены на заседании Правительства.
Планируется до конца сентября внести их в Мажилис Парламент.
14) Пунктом 46 Плана предусмотрено разработка и внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан Водного кодекса в новой редакции (исполнитель – МЭГПР, форма завершения – проект Кодекса, срок – сентябрь 2022 года).
Государственным органом-разработчиком разработан соответствующий КДРП, который 23 февраля 2022 года размещен на Портале, общественные обсуждения завершены 10 марта 2022 года.
5 мая 2022 года по КДРП проведены общественные слушания.
27 июня 2022 года проект концепции проекта Кодекса размещен на портале для публичного обсуждения, которое завершено 19 июля 2022 года
На сегодняшний день проекты концепции проекта Кодекса и сопутствующего к нему законопроекта дорабатываются по замечаниям ГО.
15) Пункт 108 Плана предусматривает формирование законодательных основ и механизмов признания квалификаций и стимулирования развития навыков населения (исполнитель – МТСЗН, форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года).
Госорганом-разработчиком ведутся работы по разработке КДРП.
16) Пунктом 134 Плана предусмотрено формирование законодательных основ системы социальной поддержки граждан, обеспечивающих систематизацию социальных прав граждан, механизмы снижения безработицы, а также иждивенческих подходов в социальной политике (исполнитель – МТСЗН, форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года).
Поправки планируется реализовать в рамках Социального кодекса.
Проект Кодекса и сопутствующий к нему законопроекты предусмотрены Планом законопроектных работ на 2022 год.
1 сентября 2022 года проект Кодекса и сопутствующие к нему законопроекты внесены в МЮ. 12 сентября т.г. МЮ даны замечания к Кодексу.
17) Пунктом 139 Плана предусмотрена разработка 2-пакетов законодательных инициатив в сфере защиты прав потребителей, направленного на рост благополучия и качества жизни населения (исполнитель – МТИ, форма завершения – проект Закона, срок – ноябрь 2022 года);
Разработаны концепции проектов законов «О защите прав потребителей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей», которые одобрены – № 581 заседании МВК.
Кроме того, указанные законопроекты включены в проект Плана законопроектных работ на 2023 год.
18) Пунктом 176 Плана предусмотрено установление прозрачной процедуры предоставления земель из категории населенных пунктов в электронном виде (исполнитель – МЦРИАП, форма завершения – проект Закона, срок – ноябрь 2022 года).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации государственных услуг в рамках единого государственного кадастра недвижимости», который находится на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Планом дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2022 года № 258) предусмотрено 4 мероприятия, из них реализован 1, не реализованы 3.
1) Пункт 19 Плана предусматривает автоматизацию процесса формирования списка кандидатов в присяжные (исполнитель – МЦРИАП, форма завершения – проект Закона, срок – до конца 2022 года).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности и образования», который 15 июля 2022 года подписан Главой государства.
2) Пункт 5 Плана предусматривает внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений, направленных на либерализацию процедур по их созданию и организации их деятельности (исполнитель – МИОР, форма завершения – проект Закона, срок – 2023 год).
Планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об общественных объединениях».
Госорганом-разработчиком разработан КДРП, который 23 апреля т.г. размещен на Портале, обсуждения заершены 11 мая 2022 года.
15 июня 2022 года на портале размещен проект концепции проекта закона.
3) Пункт 6 Плана предусматривает дальнейшее совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики в отношении профсоюзов и разрешения трудовых конфликтов, в том числе с учетом рекомендаций Международной организации труда (исполнитель – МТСЗН, форма завершения – проект Закона, срок – до конца года).
Планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по упрощению порядка разрешения трудовых споров и конфликтов», инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан.
4) Пунктом 24 Плана предусмотрение внесение проекта Закона Республики Казахстан о противодействии торговле людьми в Республике Казахстан (исполнитель – МВД, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2023 года).
МВД разработаны проекты концепций проектов законов по вопросам противодействия торговле людьми, которые 28 сентября т.г. рассмотрены на 598-заседании МВК.
Кроме того, проект Плана законопроектных работ на 2023 год предусмартривает разработку проекта закона «О противодействии торговле людьми в Республике Казахстан» и сопутствующие к нему законопроекты.
Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» предусмотрено 30 мероприятий, требующих законодательных мер, из которых по:
1 блоку (Законопроекты, принятие которых предусмотрено до конца 2022 года) предусмотрены 5 мероприятий (пункты 99, 13, 64, 65, 71 ОНП);
2 блоку (Законопроекты, разработка которых предусмотрена до конца 2022 года) предусмотрены 12 мероприятий (пункты 50, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 93, 95, 98, 101, 102 ОНП);
3 блоку (Законопроекты, разработка и принятие которых предусмотрены
в 2023 году) предусмотрены 13 мероприятий (пункты 4, 5, 6, 12, 18, 19, 23, 25, 31, 72, 94, 96, 106 ОНП).
По 1 блоку:
Пункт 99 «Разработка проекта закона об амнистии в отношении участников «январских событий», за исключением главных фигурантов, причастных к организации беспорядков, лиц, обвиняемых в государственной измене и попытке насильственной смены власти, совершивших террористические и экстремистские преступления, рецидивистов, а также лиц, применявших пытки» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – ноябрь 2022 года, ответственный исполнитель - ГП).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 13 «Обеспечение возможности переноса в определенных случаях неосвоенных бюджетных средств на следующий год» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»
Пункт 64 «Увеличение размера минимальной заработной платы с 60 до 70 тысяч тенге» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МТСЗН).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства Республики Казахстан в рамках проекта Закона
«О республиканском бюджете на 2023-2025 годы», который находится на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 65 «Принятие Закона, предусматривающего:
последовательное доведение размеров минимальной базовой пенсии до 70%, максимальной – до 120% от величины прожиточного минимума;
закрепление возраста выхода на пенсию для женщин на уровне 61 года до 2028 года;
увеличение с 1 января 2023 года продолжительности периода назначения выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет;
увеличение размеров социальных выплат при потере работы для участников системы социального страхования из ГФСС до 45% от среднемесячного дохода размера минимальной заработной платы с 60 до 70 тысяч тенге» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МТСЗН).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который находится на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 71 «Ежегодное перечисление не менее 7% от чистого дохода АО «ФНБ «Самрук-Казына» в общественный фонд «Қазақстан халқына» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
По 2 блоку:
Пункт 50 «Принятие мер по законодательной регламентации направления средств, поступающих в бюджет в результате постановлений органа уголовного преследования и судебных решений по коррупционным делам, на строительство школ» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МФ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта», который находится на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 84 «Подготовка ежегодного Национального доклада по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором с его представлением в Парламент» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 85 «Обеспечение равного статуса судей со снижением их зависимости от председателей судов, в том числе за счет преобразования части позиций председателей судов в судейские должности» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 86 «Внедрение элементов выборности председателей судов и председателей судебных коллегий самими судьями» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 87 «Внедрение элементов выборности судей Верховного Суда посредствам внесения Президентом в Сенат кандидатур на альтернативной основе» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 89 «Усиление роли и статуса Высшего Судебного Совета в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВСС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 90 «Искоренение влияния силовых органов, исключив все инструменты их административного давления на судей» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 93 «Обеспечение принятия апелляционной инстанцией решения по существу, без возврата в первую инстанцию» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года; форма завершения – Закон, срок – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 95 «Установление разумных размеров государственной пошлины по имущественным спорам вместо существующих процентов от суммы иска с целью обеспечения равного доступа к правосудию» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 98 «Принятие мер по усилению ответственности за призывы к массовым беспорядкам» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 101 Усиление ответственности за убийства и бандитизм, совершенные с особым цинизмом, в том числе путем исключения по таким преступлениям условно-досрочного освобождения» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 102 «Усиление ответственности за семейно-бытовое насилие» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МВД).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
По 3 блоку:
Пункт 4 «Определение на законодательном уровне понятия «конгломерат», а также возможности проведения тщательной проверки всех сделок конгломерата, в том числе на признаки применения нерыночных цен» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - АЗРК).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 5 «Регламентация института «единого оператора», подразумевающая в том числе внедрение регулирования их деятельности в рамках специального антимонопольного права» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – апрель 2023 года, ответственный исполнитель - АЗРК).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 6 «Разработка нового Налогового кодекса, предусматривающего в том числе: обновление налогового администрирования;
обеспечение максимально возможной цифровизации налогового контроля;
переход к дифференцированным налоговым ставкам в разных секторах экономики;
внедрение механизма снижения или освобождения от корпоративного подоходного налога с прибыли, направленной на технологическую модернизацию и научные разработки;
упрощение специальных налоговых режимов с целью минимизирования рисков уклонения от уплаты налогов;
недопущение намеренного дробления организаций с целью снижения налоговой нагрузки;
расширение применения розничного налога с адекватными ставками и простыми процедурами» (форма заврешения – проект Кодекса, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Кодекса.
Пункт 12 «Принятие нового Бюджетного кодекса, предусматривающего в том числе:
кардинальное упрощение бюджетного процесса;
реформирование модели бюджетной политики путем перехода от «управления бюджетом» к «управлению результатами»;
внедрение элементов блочного бюджета со значительным расширением полномочий и ответственности администраторов бюджетных программ;
определение предельных параметров бюджетной политики;
направление средств целевого трансферта из Национального фонда исключительно на развитие критической инфраструктуры и реализацию проектов общестранового значения;
усиление фискальной децентрализации путем передачи из республиканского бюджета на уровень местного бюджета дополнительных видов налоговых поступлений и расходов» (форма заврешения - Кодекс, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Кодекса.
Пункт 18 Принятие нового Закона «О государственных закупках», предусматривающего в том числе: приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МФ).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 19 «Принятие Закона по вопросам государственно-частного партнерства, предусматривающего переход на новую эффективную модель ГЧП, включая в том числе порядок заключения контрактов на конкурсной основе» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – сентябрь 2023 года; форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении в Мажилисе Парламента.
Пункт 23 «Упрощение законодательства и процедур для привлечения инвестиций в разработку недр» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МИИР).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 25 «В целях повышения эффективности деятельности СЭЗ: внедрение дифференцированного подхода к предоставлению инвестиционных льгот в СЭЗ по принципу «чем больше вложения, тем больше льготы»;
предоставление возможности выдачи земельных участков в СЭЗ без применения налоговых и таможенных преференций для инвесторов, не подпадающих под приоритетные виды деятельности;
решение вопроса права земельной собственности на территории СЭЗ для предприятий, добросовестно выполнивших все инвестиционные обязательства» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – февраль 2023 года, ответственный исполнитель - МИИР).
Поправки планируется реализовать через пункт 99 Регламента Правительства, в рамках проекта Закона, находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Пункт 31 «Разработка Градостроительного кодекса» (форма заврешения – проект Кодекса, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МИИР).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Кодекса.
Пункт 72 «Разработка проекта Закона Республики Казахстан, предусматривающего:
введение визы с правом получения вида на жительство для обладателей ценных для Казахстана навыков в сфере науки, образования, здравоохранения, промышленности, IT, спорта и культуры и других направлений;
предоставление возможности получения визы на 10 лет зарубежным бизнесменам, инвестировавшим в нашу экономику более 300 тысяч долларов США, с правом получения вида на жительство» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МИД).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Закона.
Пункт 94 «Расширение сферы административной юстиции с передачей в Административный процедурно-процессуальный кодекс широкого круга административных правонарушений и гражданско-правовых споров» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в законодательство об административных процедурах по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции», разработка которого предусмотрена проектом Плана законопроектных работ на 2023 год.
Пункт 96 «Закрепление за Правительством полномочий по разрешению споров по толкованию законодательных норм между государственными органами, государственными органами и государственными организациями» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в законодательство об административных процедурах по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции», который предусмотрен проектом Плана законопроектных работ на 2023 год.
Пункт 106 «Проведение ревизии Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов с исключением неработающих либо препятствующих качеству правосудия норм» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МЮ).
На сегодняшний день МЮ разрабатывается проект Закона.
Резолюцией Руководителя Канцелярии Премьер-Министра
от 30 декабря 2015 года № 13-8/04-211//01-38.42 (п. 6) МЮ совместно
с государственными органами поручено представлять в Канцелярию Премьер-Министра информацию о стадиях рассмотрения законопроектов, инициированных депутатами Парламента (до внесения их в Мажилис Парламента).
С начала 2021 года на рассмотрение в МЮ поступило
41 законопроектов, инициированных депутатами Парламента. По 2 законопроектам работы были прекращены (поскольку были реализованы в рамках других 2-х законопроектов), информация по 39 законопроектам выглядит следующим образом:
- 20 подписаны Главой государства:
Справочно:
1) «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (20 марта
2021 года);
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации судебной системы» (20 марта 2021 года);
3) «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (20 марта 2021 года);
4) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства, социального предпринимательства и обязательного медицинского страхования» (24 июня 2021 года);
5) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (24 июня 2021 года);
6) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления борьбы с рейдерством, защиты предпринимательской деятельности от незаконного вмешательства государственных органов и должностных лиц и усиления мер, препятствующих нелегальному обороту драгоценных металлов» (2 июля 2021 года);
7) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (2 июля 2021 года);
8) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (18 ноября 2021 года);
9-10) «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебной системы» (20 декабря 2021 года);
11) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (20 декабря 2021 года);
12) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
13) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
14) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
15) «О внесении дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
16) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан
«О международных договорах Республики Казахстан» (14 февраля 2022 года);
17) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации» (3 мая 2022 года);
18) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сферах интеллектуальной собственности и оказания гарантированной государством юридической помощи» (20 июня 2022 года);
19) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью»
(27 июня 2022 года) (предусматривал разработку 3-х законопроектов, поправки в КоАП и Налоговый Кодекс были реализованы в рамках других 2 законопроектов);
20) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (11 июля 2022 года).
- 9 находятся на рассмотрении Мажилиса Парламента:
3-одобрены в 1 чтении Мажилиса:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования в области миграции населения»;
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства».
3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности»;
В работе:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оборонной промышленности и государственного оборонного заказа»;
2-3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам укрепления института семьи» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам укрепления института семьи»;
4-6) «О производстве и обороте органической продукции», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам производства и оборота органической продукции» и «О внесении дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам производства и оборота органической продукции»;
- не принят в работу Парламентом 9 законопроектов:
1) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам охраны Государственной границы Республики Казахстан и контроля специфических товаров»;
2-3) «О внесении изменения и дополнения в Земельный кодекс Республики Казахстан по вопросам образования» и «О внесении дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) по вопросам образования»;
4-5) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности и службы в специальных государственных органах Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;
6-7) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) по вопросам науки»;
8-9) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и «О внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
По оставшемуся 1 законопроекту ситуация следующая:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации дорожного движения» (инициатор – депутаты А. Рау, Е. Смышляева, Ю. Кучинская).
10 ноября 2021 года проект заключения рассмотрен на 570-заседании МВК.
11 ноября 2021 года проект заключения внесен в Канцелярию
Премьер-Министра (далее - КПМ) и 19 ноября 2021 года направлен на рассмотрение Администрации Президента (далее – АП).
КПМ проект заключения несколько раз возвращался на доработку.
Последняя версия проекта заключения 8 сентября 2022 года внесена в КПМ.
С начала 2022 года на рассмотрение в МЮ поступило
27 законопроектов, инициированных депутатами Парламента:
- 9 законопроектам подготовлены заключения Правительства и внесены в Парламент, но законопроекты не приняты в работу Парламентом:
1-5) «О цифровых активах в Республике Казахстан»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровых активов»; «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Международном финансовом центре «Астана»; «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» и Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (инициатор – депутаты П. Казанцев, Е. Смышляева, Т.Адамбеков);
6) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам военно-патриотического воспитания» (инициатор – депутаты П.О. Казанцев, А.С. Құспан, Ю.В. Кучинская, Е.В. Смышляева, А.М. Абсеметова, Л.П. Павловец, В.А. Ким, Ж.Д. Сулейменова);
7) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по упрощению порядка разрешения трудовых споров и конфликтов» (инициатор – депутаты П.О. Казанцев, Е.В. Смышляева);
8) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» по вопросам совершенствования сферы недропользования (инициатор – депутаты Е. Султанов, Д. Адильбеков, Г. Амреев, С. Накпаев, К. Сафинов, Д. Турганов);
9) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия хищениям с использованием электронных информационных ресурсов» (инициатор – депутаты П. Казанцев, Ю. Ли).
- 1 законопроект отозван инициатором:
1) «О банкротстве физических лиц» (инициатор – депутат А. Перуашев).
- по оставшимся 17 законопроектам ситуация следующая:
1-2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования пастбищ» и «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (инициатор – депутаты С.М. Дуйсембинов, О.А. Булавкина, М.С. Жумагазиев, А.Т. Нуралиев, К.Б. Абасов, А.Р. Абильдаев, Н.Ж. Ожаев).
29 апреля 2022 года проекты заключений одобрены на 584-заседании МВК.
14 мая 2022 года проекты заключений внесены в КПМ и 13 июня 2022 года в АП.
27 июля 2022 года КПМ проекты заключений возвращены по замечаниям АП, со сроком внесения - 15 августа.
19 августа 2022 года проекты заключений внесены в КПМ.
21 сентября 2022 года проекты заключении рассмотрены на заседании Правительства.
3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки туристкой отрасли» (инициатор – депутаты П.О. Казанцев, Е.В. Смышляева).
29 апреля 2022 года проект заключения одобрен на 584-заседании МВК.
КПМ проект заключения несколько раз возвращался на доработку.
Последняя версия проекта заключения 5 сентября 2022 года внесена в КПМ, которая 20 сентября 2022 года КПМ также возвращена на доработку, со сроком внесения – 22 сентября т.г.
4-5) «О статусе Государственной корпорации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной корпорации» (инициатор – депутат С. Имашева).
30 июня 2022 года проекты заключений сняты с № 589 МВК ввиду отсутствия докладчика.
1 июля 2022 года КПМ поручено внести проекты заключений, со сроком внесения – 1 октября т.г.
20 сентября 2022 года проект заключения внесен в МЮ.
29 сентября проект заключения к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной корпорации» рассмотрен на 598-заседание МВК.
6) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «зеленых» государственных закупок» (инициатор – депутаты Е. Абақанов, М. Ахметов, Ғ. Елеуов, Е. Жаңбыршин,
А. Қожахметов, С. Мұсабаев, А. Сқақова).
22 июня 2022 года проект заключения внесен в МЮ и 30 июня 2022 года проект заключения согласован МЮ.
15 июля 2022 года проект заключения снят с повестки 591-заседания МВК ввиду отсутствия докладчика.
23 июля 2022 года КПМ поручено внести проекты заключений, со сроком внесения – 9 сентября т.г.
Планируется вынести на очередное заседание МВК.
7-9) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам популяризации экологически чистого транспорта и развития инфраструктуры для электромобилей», «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (инициатор – депутаты Е. Абақанов, М. Ахметов, Ғ. Елеуов, Е. Жаңбыршин,
А. Қожахметов, С. Мұсабаев, А. Сқақова).
2 сентября 2022 года проекты заключений одобрены на 595 заседании МВК.
9 сентября 2022 года проекты заключений внесены в КПМ. В настоящее время находятся в АП.
10) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (инициатор – депутаты А. Рау, Е. Смышляева).
15 июля 2022 года проект заключения одобрен на № 591 заседании МВК.
27 июля 2022 года проект заключения внесен в КПМ и 2 августа 2022 года внесен в АП.
9 сентября 2022 года КПМ проект заключения возвращен по замечаниям АП, со сроком внесения – 7 дней.
9 сентября 2022 года доработанный проект заключения внесен в МЮ, который 12 сентября 2022 согласован МЮ.
Проект заключения внесен в КПМ.
11) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии, электроэнергетики и естественных монополий» (инициатор – депутат Д. Турганов).
15 июля 2022 года проект заключения внесен одобрен на №591 заседании МВК.
22 июля 2022 года проект заключения внесен в КПМ.
6 сентября 2022 года проект заключения рассмотрен на заседании Правительства.
12-13) «О внесении дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников» (инициатор – депутаты Н. Турегалиев, Л. Калтаева, Н. Жусип, Н. Бекназаров, С. Лукпанов, Ж. Омарбекова, Е. Смышляева, Ю. Жулин).
16 сентября 2022 года проект заключения одобрен на № 597 заседании МВК.
14) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационной безопасности (инициатор – депутат Е. Смышляева).
29 июля 2022 года проект заключения одобрен на № 592 заседании МВК.
5 августа 2022 года проект заключения согласован МЮ.
16 августа 2022 года проект заключения внесен в КПМ и в настоящее время проект заключения находится в АП.
15) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам реинжиниринга процессов регулирования оборота сжиженного газа» (инициатор – депутат Е. Смышляева).
12 августа 2022 года проект заключения одобрен на № 593 заседании МВК.
24 августа 2022 года проект заключения согласован МЮ и внесен в КПМ.
16) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления государственного регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций и противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» (инициатор – депутат Ю. Ли).
16 сентября 2022 года отрицательный проект заключения одобрен на
№ 597 заседании МВК.
17) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования сферы строительства и долевого участия в жилищном строительстве» (инициатор – депутат С. Мусабаев).
23 сентября 2022 года направлен на заключение Правительства.
26 сентября 2022 года КПМ поручено внести проект заключения, со сроком внесения – до 10 октября.
В настоящее время ответственным госорганом ведется работа по подготовке проекта заключения.