№ 04-7-/13492
от 16 августа 2022 года
Касательно соображения Комитета по правам человека
по сообщению Б. Торегожиной №2688/2015
8 августа 2022 года согласно Совместному приказу о рассмотрении запросов и соображений договорных органов по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан, Межведомственная рабочая группа с участием представителей Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерств иностранных дел и юстиции рассмотрела соображения Комитета по правам человека по сообщению Б. Торегожиной №2688/2015.
Автор сообщения утверждает о нарушении ее прав, предусмотренных п.п. 1, 2 и 3 (e) ст.14 (право на справедливое судебное разбирательство) и ст.19 (свобода слова и мнений) Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – Пакт). Рассмотрев соображения Комитета относительно сообщения Б.Торегожиной на заседании Межведомственной рабочей группы, ниже направляется информация по существу сообщения и о принятых мерах по исполнению рекомендаций: a) обеспечение автору эффективные средства правовой защиты и предоставление автору надлежащей компенсации; b) принятие мер для недопущения подобных нарушений в будущем; c) обеспечение широкого распространения соображения на официальных языках.
Межведомственная рабочая группа, на доводы Комитета о том, что государство-участник не смогло обосновать необходимость и соразмерность административного задержания автора на 15 суток преследуемой законной цели, как того требует п.3 ст.19 Пакта, сообщает следующее.
В силу п.3 ст.19 Пакта у государства-участника не было намерений запретить Торегожиной выражать свое мнение, т.к. 20 ноября 2012 года заместителем акима г.Алматы дан ответ Торегожиной на ее заявление о выдаче разрешения на возложение цветов к монументам 16 декабря 2012 года с 12.00 до 13.00 часов. При этом ей следовало придерживаться цели, количества участников и тематики проводимой церемонии, т.к. она за организацию иных несанкционированных мероприятий будет нести ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем на интернет-сайтах Б.Торегожиной были размещены материалы с приглашением на проведение несанкционированного митинга 16 декабря 2012 года к 12.00 часам. В социальных сетях «Фейсбук» от имени Торегожиной были размещены следующие призывы: «Все на митинг 16 декабря в г.Алматы, площадь Республики в 12.00 часов! Мы помним героев Желтоксана, мы помним погибших в Жанаозене…», «Есть еще идеи как мобилизовать людей на митинг? Кто реально может хоть чем-то помочь кроме болтовни и популизма?». Данное свидетельствует об ее иных намерениях, чем те изложенные в ее заявлении акиму г.Алматы о выдаче разрешения на возложение цветов и чтение корана (молитвы) по погибшим при событиях 16 декабря 1986 и 2011 годах с проведением мероприятия в период с 12.00 до 13.00 часов у монументов Независимости и Рассвет Независимости в г.Алматы 16 декабря 2012 года с участием 5 человек.
Следует отметить, г-жа Б.Торегожина привлечена к ответственности не за выражение своего мнения, а за организацию несанкционированного митинга.
Требования ст.21 Пакта гласит: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
Национальное законодательство Республики Казахстан устанавливает форму и порядок выражения общественных, групповых или личных интересов в общественных местах, а также некоторые ограничения. В соответствии со ст.2 Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (действовавший на момент совершения правонарушения, далее – Закон) подается заявление в местный исполнительный орган. Согласно ст.9 Закона лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Б.Торегожина, обратившись публично, посредством интернета и раздачи листовок совершила действия, направленные на организацию митинга, что нарушает требования установленные Законом. Постановлением Специализированного межрайонного административного суда г.Алматы от 15 декабря 2012 года Б.Торегожина привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 373 Кодекса об административных правонарушениях[1] (далее – КоАП) с наложением взыскания в виде ареста сроком на 15 суток.
В соответствии с п.2 ст.44 КоАП административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следует отметить, что Б.Торегожина только в 2012 году до совершения вышеуказанного правонарушения 4 раза привлекалась к ответственности за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций. За первые 3 нарушения (19 января, 25 февраля и 24 марта) к ней применялся штраф, а за 4-е (28 апреля) – административный арест на 15 суток. В этой связи, 15 декабря 2012 года судом к Торегожиной Б. применен административный арест.
А. Обеспечение автору эффективные средства правовой защиты и предоставление автору надлежащей компенсации
Б.Торегожиной не исчерпаны предоставленные внутренним законодательством Республики Казахстан правовые возможности по защите своих прав и свобод ввиду следующего.
С 25 июля 2017 года вступил в силу Закон[2], предусматривающий, в том числе изменения в КоАП. Согласно действующей редакции ст.851 КоАП пересмотр вступивших в законную силу судебных актов возможен (помимо протеста) по представлению Председателя Верховного Суда и председателя судебной коллегии Верховного Суда. При этом в ч.5 ст.851 КоАП перечислены исключительные основания, при наличии которых возможен пересмотр в кассационном порядке судебных актов (исполнение постановления может привести к тяжким последствиям для жизни, здоровья людей либо для экономики и безопасности Республики Казахстан; постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц; постановление нарушает единообразие в толковании норм права). То есть, такие основания должны быть изложены в ходатайствах о внесении представления (ст.848 КоАП). Право обращения с ходатайством в Верховный Суд, имеет лицо, привлеченное к ответственности, его защитник и т.д. (ч.4 ст.851 КоАП).
Таким образом, в случае несогласия с судебным актом, привлеченное лицо вправе самостоятельно обратиться с ходатайством в высшую судебную инстанцию.
Правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судебная власть принадлежит только судам в лице постоянных судей. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Вопрос предоставления Б.Торегожиной соответствующей компенсации должен решаться в судебном порядке.
Свобода слова, выражения своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией. Цензура запрещена. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Поэтому эти права и свободы могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Также, Конституция страны признает и гарантирует право граждан на свободу мирных собраний.
Наши граждане довольно активно пользуются этим правом.
Вместе с тем, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах допускает некоторые ограничения этого права. Они реализуются в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Исходя из этого, порядок реализации данного права в Казахстане регламентирован отдельным законом («О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан»). В нем нет ограничений, а лишь закреплены условия проведения мирных публичных акций и права их организаторов. Это право подкреплено наличием административного и уголовного наказания за незаконное воспрепятствование в их проведении, ограничение пользования этим правом.
В данном случае приняты во внимание положения ст. 21 Пакта и п. 9 Сиракузских принципов толкования ограничений и отступлений от положений Пакта о том, что любое ограничение (мера наказания) должно быть необходимым, минимальным и соразмерным.
С 6 июня 2020 года на территории страны действует новый закон о митингах. При разработке нового Закона приняли участие гражданские активисты и представители неправительственных организаций. Все их рекомендации, в том числе об уведомительном порядке проведения публичных акций, учтены при совершенствовании закона о митингах. Установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым акиматы могут отказать в проведении акции. Разграничена ответственность организаторов, участников, иностранцев и лиц без гражданства за нарушение требований Закона, как при организации, так и в ходе их проведения. Все это позволяет каждому активно использовать право на свободу собраний. При этом вопрос об ответственности ставится в исключительных случаях и только судом. Меры по привлечению к ответственности лиц из числа организаторов и участников указанных мероприятий принимаются только в случаях, когда имеются явные признаки нарушения общественного порядка и/или угрозы подрыва безопасности государственных устоев. В остальных случаях проведения незаконных акций протестов, не выходящих за рамки допустимости, меры правового воздействия не принимаются.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы организации и проведения мирных собраний, соответствует общепринятой мировой практике и не является чрезмерно суровым. Право на проведение подобного рода публичных мероприятий обеспечивается при условии соблюдения их организаторами и участниками требований действующего законодательства. Дальнейшее совершенствование законодательства о мирных собраниях будет осуществляться с учетом практики применения законодательства и международного опыта.
Соображение Комитета по правам человека по сообщению Б,Торегожиной опубликовано на ведомственных сайтах Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства юстиции на английском и русском языках.
Межведомственная рабочая группа
по рассмотрению запросов и соображений договорных органов
по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан
[1] Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от 30 января 2001 года № 155. Утратил силу Кодексом Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K010000155_
[2] Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан» от 11 июля 2017 года № 91-VI, http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000091#z726