№ 04-7-/13492
от 16 августа 2022 года
Касательно сообщения Диаса Кошкарбаева
в Комитет по правам человека №2548/2015
8 августа 2022 года согласно Совместному приказу о рассмотрении запросов и соображений договорных органов по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан, Межведомственная рабочая группа с участием представителей Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерств иностранных дел и юстиции рассмотрела сообщение Диаса Кошкарбаева №2548/2015.
Автор сообщения утверждает о нарушении его прав, предусмотренных
п. 3 (d), (g) ст.14 (право на справедливое судебное разбирательство), ст.21 (право на мирные собрания) Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – Пакт). Рассмотрев доводы Д.Кошкарбаева на заседании Межведомственной рабочей группы, ниже направляется информация на заявления о предполагаемых нарушениях Казахстаном Пакта.
А. Право на мирные собрания (ст.21 Пакта)
Согласно требованиям статьи 21 Пакта признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Национальное законодательство Республики Казахстан устанавливает форму и порядок выражения общественных, групповых или личных интересов в общественных местах, а также некоторые ограничения. В соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан»[1] (действующего на момент совершения правонарушения, далее – Закон) подается заявление о проведении публичных мероприятий в местный исполнительный орган города, который в свою очередь выдает разрешение. Местный исполнительный орган должен рассмотреть поданное заявление в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм. Данные требования Закона были нарушены Д.Кошкарбаевым при участии в несанкционированном митинге 15 февраля 2014 года в г. Алматы.
Согласно ст.9 Закона лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Учитывая отсутствие разрешения местного исполнительного органа на проведение вышеуказанного митинга, организация и участие в незаконных публичных мероприятиях рассматривается в соответствии со ст.373 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (далее – КоАП)[2]. Тем самым, постановлением Специализированного межрайонного административного суда г.Алматы от 15 февраля 2014 года[3] Д.Кошкарбаев был привлечен к ответственности по ч.1 ст.373 КоАП, с наложением штрафа в размере 5 МРП[4] на сумму 5260 тенге.
В. Право на справедливое судебное разбирательство (ст.14 Пакта)
Обоснования автора о нарушении его прав на справедливое судебное разбирательство неприемлемы в соответствии с требованиями ст. 14 Пакта. Согласно данной норме признается право на справедливое судебное разбирательство, т.е. данное право обеспечивает автору справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судебная власть принадлежит только судам в лице постоянных судей. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Вопрос об ответственности за нарушение законодательства о мирных собраниях ставится в исключительных случаях и только судом.
Принцип независимости суда отражен в национальном законодательстве, в частности в Конституции РК[5] и процессуальных кодексах[6]. Кроме того, ряд статей Кодекса судейской этики направлен на беспристрастность суда при рассмотрении дел и при взаимоотношениях со сторонами и иными лицами.
Из материалов дела следует, что государство предоставило Д.Кошкарбаеву все права, предусмотренные законами и нормативными актами. Суды приняли на основании закона решение, признав виновным Д.Кошкарбаева за административное нарушение в соответствии с ч.1 ст. 373 КоАП, поскольку разрешение на проведение митинга в установленном законом порядке не выдавалось. Согласно п.2 ст.40 КоАП административное взыскание применяется в целях воспитания лиц, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы автора о рассмотрении дела судом без участия защитника, а также не допуске на судебное заседание его представителей и наблюдателей не являются основанием для принесения протеста. Из материалов дела следует, что в судах первой и апелляционной инстанциях Д.Кошкарбаев принимал участие лично. Судом ему разъяснены права, предусмотренные ст. 584 КоАП, в том числе право на пользование юридической помощью защитника, о чем свидетельствует его подпись. При этом указанным правом Д.Кошкарбаев не воспользовался.
Кроме того, упомянутый в сообщении судебный акт не был оспорен в вышестоящих судебных инстанциях. Согласно Нормативному постановлению Верховного Суда Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях» автор вправе направить обжалование в суды кассационной и надзорной инстанций.
Государство-участник, ссылаясь на изменения в Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан[7] отмечает, что пересмотр вступивших в законную силу судебных актов в Верховном Суде возможен по ходатайству лица, привлеченного к ответственности (ч.4 ст.851 КоАП). Дела могут быть пересмотрены (кроме протеста Генеральной прокуратуры) по представлениям председателя Верховного Суда и председателя судебной коллегии Верховного Суда (ч.1 ст.851 КоАП). В связи с этим, автор вправе обратиться с ходатайством в высшую судебную инстанцию.
С учетом всех приведенных доводов, сообщение Д.Кошкарбаева в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Факультативного протокола к Пакту и в сочетании с применимой практикой КПЧ ООН подлежит отклонению, поскольку является неприемлемым и необоснованным.
В соответствии с правилом 100 (1) Процедурных правил Комитета ООН по правам человека, предлагаем ходатайствовать о рассмотрении названным Комитетом настоящего сообщения в свете предоставленной информации, касающейся как неприемлемости, так и необоснованности, поскольку Д.Кошкарбаев по настоящее время не исчерпал предоставленные законодательством Республики Казахстан внутренние средства правовой защиты.
Межведомственная рабочая группа
по рассмотрению запросов и соображений договорных органов
по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан
[1]Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 года № 2126. Утратил силу Законом Республики Казахстан от 25 мая 2020 года № 333-VІ http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002126_
[2] Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235#z2994.
[3] Оставленным без изменения определением Алматинского городского суда от 4 марта 2014 года
[4] Месячный расчетный показатель
[5] П.1 ст.77 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
[6] Ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377,
Ст. 22 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231,
Ст. 18 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235#z2994.
[7] Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235#z2994.