№ 04-7-/13492
от 16 августа 2022 года
Касательно сообщения Дильнары Инсеновой
в Комитет по правам человека № 2677/2015
8 августа 2022 года согласно Совместному приказу о рассмотрении запросов и соображений договорных органов по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан, Межведомственная рабочая группа с участием представителей Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерств иностранных дел и юстиции рассмотрела сообщение Дильнары Инсеновой №2677/2015.
Автор сообщения утверждает о нарушении ее прав, предусмотренных ст.14 (право на справедливое судебное разбирательство), п.2 ст.19 (свобода слова и мнений) и ст.21 (право на мирные собрания) Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – Пакт). Рассмотрев доводы Д.Инсеновой на заседании Межведомственной рабочей группы, ниже направляется информация на заявления о предполагаемых нарушениях Казахстаном Пакта.
А. Право на мирные собрания (ст.21 Пакта)
Согласно требованиям ст.21 Пакта признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Национальное законодательство Республики Казахстан устанавливает форму и порядок выражения общественных, групповых или личных интересов в общественных местах, а также некоторые ограничения. В соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан»[1] (действующего на момент совершения правонарушения, далее – Закон) подается заявление о проведении публичных мероприятий в местный исполнительный орган города, который в свою очередь выдает разрешение. Местный исполнительный орган должен рассмотреть поданное заявление в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм. Данные требования Закона были нарушены Д. Инсеновой при участии в несанкционированном пикете 15 июля 2014 года в г. Алматы.
Согласно ст.9 Закона лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Учитывая отсутствие разрешения уполномоченного органа на проведение вышеуказанного пикета, организация и участие в незаконных публичных мероприятиях рассматривается в соответствии со ст.373 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (далее – КоАП)[2], который также предусматривает ответственность за повторное в течение года нарушение Закона.
В. Право на выражение мнения (ст.19 Пакта)
П.2 ст.19 Пакта предусматривает право каждого человека на свободное выражение своего мнения. П.3 ст.19 налагает ограничения права на распространение мнения, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Постановлениями Специализированного межрайонного административного суда г. Алматы от 15 февраля, 8 марта и 15 июля 2014 года автор была неоднократно привлечена к административной ответственности за участие в несанкционированных публичных мероприятиях. Учитывая доводы автора о нарушении ее прав, предусмотренных ст.19 Пакта, отмечается, что Д. Инсенова была привлечена к административной ответственности не за выражение своего мнения, а за неоднократное участие в незаконных публичных мероприятиях.
Автор сообщения при участии в незаконном пикетировании и публичном мероприятии граждан 15 июля 2014 года, вместе с другими участниками держали в руках плакаты «Голодовка», «Списание долгов по ипотечным кредитам». При этом указанные лица требовали присутствия руководства банка, у входа в здание банка установили палатку, надели на голову бумажные повязки со словами «голодовка», выражая тем самым публичный протест[3]. За совершенные действия в виде неоднократного участия в несанкционированных митингах и пикетах Д. Инсенова была доставлена в Алмалинское РУВД г. Алматы и привлечена к административной ответственности. Согласно п.2 ст.40 КоАП административное взыскание применяется в целях воспитания лиц, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что соответствовало требованиям необходимости и соразмерности, установленные п.3 ст.19 Пакта.
С. Право на справедливое судебное разбирательство (ст.14 Пакта)
Обоснования автора о нарушении ее прав на справедливое судебное разбирательство неприемлемы в соответствии с требованиями ст. 14 Пакта. Согласно данной норме признается право на справедливое судебное разбирательство, т.е. данное право обеспечивает автору справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судебная власть принадлежит только судам в лице постоянных судей. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.
Принцип независимости суда отражен в национальном законодательстве, в частности в Конституции РК[4] и процессуальных кодексах[5]. Кроме того, ряд статей Кодекса судейской этики направлен на беспристрастность суда при рассмотрении дел и при взаимоотношениях со сторонами и иными лицами.
Из материалов дела следует, что государство предоставило Д.Инсеновой все права, предусмотренные законами и нормативными актами. Суды приняли правильное на основании закона решение, признав виновной Д.Инсенову за повторное в течение года административное нарушение в соответствии с ч.3 ст. 373 КоАП.
Кроме того, упомянутые в сообщении судебные акты не были оспорены в вышестоящих судебных инстанциях. Согласно Нормативному постановлению Верховного Суда Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях» автор вправе направить обжалование в суды кассационной и надзорной инстанций.
Государство-участник, ссылаясь на изменения в Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан[6] отмечает, что пересмотр вступивших в законную силу судебных актов в Верховном Суде возможен по ходатайству лица, привлеченного к ответственности (ч.4 ст.851 КоАП). Дела могут быть пересмотрены (кроме протеста Генеральной прокуратуры) по представлениям председателя Верховного Суда и председателя судебной коллегии Верховного Суда (ч.1 ст.851 КоАП). В связи с этим, автор вправе обратиться с ходатайством в высшую судебную инстанцию.
С учетом всех приведенных доводов, сообщение Д.Инсеновой в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Факультативного протокола к Пакту и в сочетании с применимой практикой КПЧ ООН подлежит отклонению, поскольку является неприемлемым и необоснованным.
В соответствии с правилом 100 (1) Процедурных правил Комитета ООН по правам человека, предлагаем ходатайствовать о рассмотрении названным Комитетом настоящего сообщения в свете предоставленной информации, касающейся как неприемлемости, так и необоснованности, поскольку Д.Инсенова по настоящее время не исчерпала предоставленные законодательством Республики Казахстан внутренние средства правовой защиты.
Межведомственная рабочая группа
по рассмотрению запросов и соображений договорных органов
по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан
[1]Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 года № 2126. Утратил силу Законом Республики Казахстан от 25 мая 2020 года № 333-VІ, http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002126_
[2] Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235#z2994.
[3] Постановление Специализированного межрайонного административного суда г. Алматы от 15 июля 2014 года.
[4] П.1 ст.77 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
[5] Ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377
Ст. 22 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231,
Ст. 18 Кодекса «Об административных правонарушениях» Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235#z2994.
[6] Кодекс «Об административных правонарушениях» Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235#z2994.