Во исполнение пункта 2 Плана работы Департамента регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции на первое полугодие 2022 год, проведен анализ профилактического контроля Департаментами юстиции (далее - ДЮ) деятельности филиалов НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и регистрации юридических лиц, также местных исполнительных органов в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния по итогам 2021 года.
В сфере регистрации прав на недвижимое имущество и регистрации юридических лиц
Законами от 24 мая 2018 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» и от 2 апреля 2019 года «О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности» функции по регистрации прав на недвижимое имуществои государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств, относящихся к коммерческим организациям, переданы в Госкорпорацию.
За органами юстиции закреплены функции по контролю за деятельностью регистрирующего органа в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и регистрации юридических лиц.
По указанным направлениям ДЮ в 2021 году проведено 36 плановых проверок (2020 год – 25) и 20 внеплановых проверок (2020 год – 3) профилактического контроля с выездом.
Таблица
|
|
Регион |
2020 год |
2021 год |
||
|
№ |
Плановые |
Внеплановые |
Плановые |
Внеплановые |
|
|
1 |
Алматинская область |
2 |
- |
2 |
- |
|
2 |
Акмолинская область |
2 |
- |
3 |
1 |
|
3 |
Атырауская область |
2 |
- |
1 |
1 |
|
4 |
Актюбинская область |
1 |
- |
1 |
- |
|
5 |
г.Алматы |
1 |
- |
- |
2 |
|
6 |
Восточно-Казахстанская область |
1 |
- |
1 |
2 |
|
7 |
Жамбылская область |
- |
- |
1 |
- |
|
8 |
Западно-Казахстанская область |
1 |
- |
1 |
- |
|
9 |
Карагандинская область |
1 |
1 |
2 |
2 |
|
10 |
Костанайская область |
1 |
2 |
1 |
5 |
|
11 |
Кызылординская область |
- |
- |
1 |
- |
|
12 |
Мангистауская область |
1 |
- |
1 |
- |
|
13 |
г. Нур-Султан |
1 |
- |
1 |
2 |
|
14 |
Павлодарская область |
6 |
- |
4 |
- |
|
15 |
Северо-Казахстанская область |
2 |
- |
1 |
- |
|
16 |
Туркестанская область |
2 |
- |
14 |
- |
|
17 |
г.Шымкент |
1 |
- |
1 |
5 |
|
|
ИТОГО: |
25 |
3 |
36 |
20 |
По итогам проведенного профилактического контроля ДЮ в адрес филиалов Госкорпорации вынесено 36 представлений об устранении нарушений (2020 год – 25).
Причинами для вынесения представлений явились следующие факты:
- необоснованные приостановления в государственной регистрации;
- нарушение сроков регистрации 5 регионов;
- осуществление регистрации по неполному пакету документов 9 регионов;
- неправомерной регистрации 8 регионов;
- истребование излишних документов 6 регионов;
- ненадлежащая регистрация поступивших уведомлений 1 регион;
- ненадлежащее хранение регистрационных дел 8 регионов.
Как показал анализ, наибольшее количество причин для вынесения представлений составили: неправомерная регистрация (8), осуществление регистрации по неполному пакету документов (9), истребование излишних документов (6).
По информации ДЮ филиалами Госкорпорации проведена определенная работа по приведению в соответствие указанных нарушений.
За допущенные нарушения 17 сотрудников филиалов Госкорпорации привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2021 года на действия Филиалов Госкорпорации поступило 31 жалоб из них: обоснованных – 13 и необоснованных 18 (за аналогичный период 2020 года поступило 14 жалоб из них: обоснованных – 1 и необоснованных 13).
Одной из приоритетных задач поставленных Главой Государства в Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» является реализация концепции «слышащего государства».
Органы юстиции обязаны своевременно реагировать на любые обращения услугополучателей.
Однако, имеют место факты об отсутствии реагирования Департаментами юстиции г. Нур-Султан и Восточно - Казахстанской области по обращениям граждан.
Только после поручения Министерством юстиции ДЮ проведена праворазъяснительная работа с сотрудниками филиала Госкорпорации о тщательном изучении впредь представляемых документов.
Подобные факты свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия территориальных органов юстиции с филиалами Госкорпорации.
На основании проведенного анализа необходимо:
- ДЮ совместно с филиалами Госкорпорации на постоянной основе принимать совместные меры по разрешению проблемных вопросов в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц;
- ДЮ обеспечить проведение методологической, консультативной и практической помощи филилалам НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по вопросам осуществления регистрации прав (обременений) на недвижимое имущество и юридических лиц;
- усилить контроль за сроками и качеством оказания услуг в целях недопущения нарушений законодательства со стороны регистрирующего органа. - на постоянной основе проводить праворазъяснительную работу филиалам Госкорпорации;
- строго соблюдать требования действующего законодательства при вынесении решений об отказе или регистрации юридических лиц и быть особо внимательными к содержанию приказов.
В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Указом Президента Республики Казахстан от 25 августа 2014 года №898 «О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан» функции по регистрации актов гражданского состояния переданы в ведение местных исполнительных органов.
За органами юстиции оставлены функции по нормативно-методологическому обеспечению, контролю за регистрацией актов гражданского состояния и по обеспечению функционирования соответствующих баз данных.
Приказами министра юстиции Республики Казахстан №715 от 03.12.2020 года, №366 от 05.05.2021 года, утверждены списки профилактического контроля с посещением субъекта контроля в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на 1 и 2 полугодие 2021 года.
В целях осуществления контроля за соблюдением регистрирующими органами законодательства Республики Казахстан в сфере регистрации актов гражданского состояния согласно списку, проведено 49 плановых проверок (2020 год - 52) в регистрирующих органах (далее - органах РАГС) в 13 областях и в городах Нур-Султан, Алматы, Шымкент и 1 внеплановая проверка в Отделе РАГС аппарата акима района «Есиль» г.Нур-Султан.
Таблица
|
|
Регион |
2020 год |
2021 год |
|
|
№ |
||||
|
1 |
Алматинская область |
5 |
2 |
|
|
2 |
Акмолинская область |
5 |
2 |
|
|
3 |
Атырауская область |
3 |
4 |
|
|
4 |
Актюбинская область |
5 |
4 |
|
|
5 |
г.Алматы |
3 |
2 |
|
|
6 |
Восточно-Казахстанская область |
3 |
2 |
|
|
7 |
Жамбылская область |
4 |
3 |
|
|
8 |
Западно-Казахстанская область |
2 |
0 |
|
|
9 |
Карагандинская область |
2 |
4 |
|
|
10 |
Костанайская область |
1 |
2 |
|
|
11 |
Кызылординская область |
2 |
1 |
|
|
12 |
Мангистауская область |
2 |
2 |
|
|
13 |
г. Нур-Султан |
2 |
3 |
|
|
14 |
Павлодарская область |
2 |
2 |
|
|
15 |
Северо-Казахстанская область |
8 |
7 |
|
|
16 |
Туркестанская область |
2 |
8 |
|
|
17 |
г.Шымкент |
1 |
1 |
|
|
|
ИТОГО: |
52 |
49 |
|
Профилактический контроль проводился путем выборочного изучения актов гражданского состояния по видам, журналов регистрации на основании выявленных в ходе мониторинга Информационной системы «Регистрационный пункт ЗАГС» (далее – ИС ЗАГС) нарушений в соответствии с критериями оценки степени риска и проверочного листа в сфере регистрации актов гражданского состояния, утвержденных Совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 6 марта 2017 года №242 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 марта 2017 года №126.
Проверки проводились на соответствие норм, установленных Кодексом «О браке (супружестве) и семье» Республики Казахстан (далее -Кодекс), Правил организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния» (далее - Правила), утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан № 112 от 25 февраля 2015 года и других нормативно правовых актов.
В ходе профилактического контроля с посещением субъектов контроля выявлены следующие нарушения норм законодательства:
- в актовых записях о рождении, зарегистрированных по заявлению матери, не состоящей в браке, отчество ребенка указано, тогда как графа «сведения об отце» не заполнена (подпункт 2 пункта 4 статьи 192 Кодекса);
- в актовых записях о заключении брака (супружества) отсутствуют подписи лиц, вступающих в брак (супружество) (пункт 4 статьи 226 Кодекса);
- актовые записи не скреплены подписью руководителя регистрирующего органа и гербовой печатью, а также актовые книги не прошиты (статья 181 Кодекса);
- выявлены повторно составленные, впоследствии аннулированные записи по вине специалистов органа РАГС (статья 185 Кодекса);
- вместо фактического места рождения ребенка указано наименование места регистрации (пункт 3 статьи 188 Кодекса);
- в актовых записях о заключении брака (супружества) отсутствуют отметки о расторжении брака (супружества) (статьи 177 Кодекса);
- государственная регистрация рождения, заключения и расторжения брака (супружества) произведена с нарушением установленного срока (статьи 13, 189, 240 Кодекса);
- в заключениях о внесении изменений, исправлений и дополнений отсуствуют основания предсмотреннные в пункте 146 Правил;
- отсутствует штамп «апостиль» на нотариально заверенных доверенностях, выданных нотариусами стран, участниц Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, совершенное в Гааге 5 октября 1961 года;
- отсутствует перевод паспорта иностранного гражданина при регистрации заключения брака (супружества) (статья 224 Кодекса);
- сведения в графе фамилия после заключения брака (супружества) не соответствует указанным фамилиям в электронных заявлениях (статья 225 Кодекса);
- сведения о расторжении предыдущего брака (супружества) отсутствуют в актовых записях о заключении брака (супружества);
- отсутствуют квитанции об оплате государственной пошлины, согласно ставкам предусмотренным статьей 612 Налогового кодекса РК и т.д.
Выявленные в ходе профилактического контроля незначительные нарушения по составленному предписанию были устранены, специалистам даны рекомендаций о недопущении аналогичных нарушений.
Специалисты регистрирующих органов Актюбинской, Атырауской и Костанайской областей за грубое нарушение норм законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности. В связи с увольнением специалистов других органов РАГС допустивших грубые и значительные нарушения норм действующего законодательства, руководителей данных отделов (руководителей аппаратов акима) строго предупредили о недопущении впредь подобных нарушений.
На основании изложенного, необходимо принять следующие меры: