Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2020 - 2024 годы

Утвержден

приказом Министра юстиции

Республики Казахстан

от 31 декабря 2019 года

№ 635

Стратегический план

Министерства юстиции Республики Казахстан

на 20202024 годы

Раздел 1. Миссия и видение

Миссия Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – Министерство): правовое обеспечение деятельности государства, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в пределах своей компетенции.

Видение Министерства: развитое гражданское общество, обеспеченное эффективной правовой защитой в соответствии со стандартами и принципами правового государства.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками

Стратегическое направление 1. Правовое обеспечение деятельности государства.

Сфера участия в формировании национального законодательства

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Согласно Закону «Об органах юстиции» задачами органов юстиции являются участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В среднем в Республике Казахстан в год разрабатывается порядка 40 законопроектов. В период с 2016 года по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года разработано 145 законопроектов (в 2016 году - 37, в 2017 году - 64, в 2018 году - 26, за 9 месяцев 2019 года - 18).

Перспективное планирование подготовки проектов законодательных актов осуществляется в рамках Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (на период работы шестого созыва Парламента), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 года №314, который предусматривает 34 отрасли (сферы) законодательства, требующих совершенствования.

В целях реализации Концептуального плана законотворческой работы Правительство Республики Казахстан утверждает текущие планы законопроектных работ, составляемые на один год.

В соответствии с текущими планами законопроектных работ в период с 2016 по 2018 годы разработано 52 законопроекта (в 2016 году - 18, в 2017 году - 22, в 2018 году - 12), на 2019 год предусмотрена разработка 32 законопроектов.

Кроме того, ежегодно государственными органами разрабатываются внеплановые законопроекты (в 2016 году - 14, в 2017 году - 37, в 2018 году - 11, за 9 месяцев 2019 года - 9), в том числе в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан. Так, в период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года всего разработано 86 внеплановых законопроектов (в 2016 году - 19, в 2017 году -42, в 2018 году - 14, за 9 месяцев 2019 года - 11).

Министерство ежегодно разрабатывает в среднем 6 - 8 законопроектов. За последние 7 лет с 2012 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года Министерством разработан 51 проект закона. Кроме законопроектов, разработанных Министерством по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, по поручениям Главы государства и Правительства разработаны проекты Предпринимательского кодекса, законов «Об арбитраже», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности и арбитража», «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам выборов», «О Совете Безопасности Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Совета Безопасности Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности на основе имплементации принципов и положений английского и европейского права», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции Республики Казахстан» и т.д.

В период с 2017 года по 9 месяцев 2019 года Канцелярией Премьер-Министра в связи с несоответствием проекта закона Конституции Республики Казахстан и законам Республики Казахстан возвращено 3 законопроекта из 14, внесенных Министерством юстиции в Канцелярию Премьер-Министра (в 2017 году –1, в 2018 году – 1, за 9 месяцев 2019 года - 1).

В соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченные органы до начала разработки проекта закона разрабатывают его концепцию, за исключением случаев, когда проекты законов разработаны в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

Подготовленная концепция проекта закона направляется в Министерство юстиции для рассылки членам Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан (далее – МВК) и заинтересованным государственным органам, а также получения предварительного заключения по проекту концепции (постановление Правительства от 29 декабря 2016 года № 907 «Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан)

За период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года для получения предварительного заключения Министерства всего поступило 209 концепций законопроектов (в 2016 году - 71, в 2017 году - 53, в 2018 году - 62, за 9 месяцев 2019 года - 23).

Рассмотрение указанных концепций на заседаниях МВК является обязательным требованием законодательства.

Министерство, как координатор законопроектной деятельности, является рабочим органом МВК.

Так, в период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года проведено 108 заседаний МВК (в 2016 году - 28, в 2017 году - 30, в 2018 - 28, за 9 месяцев 2019 года - 22), из них 57 очных (в 2016 году - 14, в 2017 году - 19, в 2018 - 15, за 9 месяцев 2019 года - 9) и 51 заочное заседание МВК (в 2016 году - 14, в 2017 году - 11, в 2018 - 13, за 9 месяцев 2019 года - 13).

В 2018 году общее количество членов МВК составило 44 человека, из них 43,2% это представители неправительственного сектора, в частности Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Форум предпринимателей, Ассоциация застройщиков Казахстана и т.д.

С октября 2016 года заседания МВК проводятся посредством освещения в средствах массовой информации.

При этом, с мая 2017 года каждое заседание МВК транслируется в режиме online на сайте Министерства, которое позволяет гражданам быть информированными о планируемых законодательных изменениях и актуальных вопросах, касающихся законопроектной деятельности.

С 12 октября 2018 года обеспечено участие представителей государственных органов на заседаниях МВК посредством видеоконференцсвязи. Докладчики и неправительственные организации принимают непосредственное участие.

Согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» по проектам нормативных правовых актов проводятся юридическая экспертиза, а также научная экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.

На юридическую экспертизу ежегодно поступает в среднем
70 законопроектов (в 2016 году - 82, в 2017 году - 92, в 2018 году - 64, за 9 месяцев 2019 года - 80), из них своевременно рассмотрены 155 законопроектов (в 2016 году - 42, в 2017 году - 46, в 2018 году - 31, за 9 месяцев 2019 года - 36).

Научная экспертиза проводится в целях оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проектов, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина, определения возможной эффективности нормативного правового акта, выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

По проектам нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими общественных отношений обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.

В связи с тем, что научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, Министерству на ежегодной основе выделяются бюджетные средства на привлечение таких организаций и/или экспертов для проведения научной правовой экспертизы.

Ежегодно в соответствии с текущими планами законопроектных работ в Парламент Республики Казахстан вносится в среднем 18 законопроектов (в 2016 году - 18, в 2017 году - 22, в 2018 году - 12, за 9 месяцев 2019 года -18).

Ранее, законодательство предусматривало необходимость проведения научной правовой экспертизы и на концепции законопроектов, однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497 «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» научная правовая экспертиза концепций законопроектов исключена.

Организация проведения научной правовой экспертизы и научной лингвистической экспертизы проектов законов возлагается на Министерство.

Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан является уполномоченной организацией по осуществлению научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках по проектам законодательных актов, разработанным органом-разработчиком и подлежащим внесению в Парламент Республики Казахстан, также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан.

За период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года на научную лингвистическую экспертизу поступил 871 проект закона и международный договор (в 2016 году - 237, в 2017 году - 281, в 2018 году - 206, за 9 месяцев 2019 года - 147).

В рамках функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы и совершенствования законодательства Министерство осуществляет координацию деятельности государственных органов по правовому мониторингу нормативных правовых актов.

Правовой мониторинг нормативных правовых актов переориентирован с выявления технических недостатков нормативных правовых актов (устаревшие, дублирующие, коррупциогенные нормы и т.д.) на анализ его эффективности, заключающийся в оценке последствий на основе правоприменительной практики. Такой подход позволяет совершенствовать законодательство в целом и прогнозировать различные варианты его развития в условиях меняющихся внешних и внутренних факторов.

Для единообразного понимания государственными органами порядка проведения правового мониторинга Министерством проводятся:

- семинары-совещания, по результатам которых вырабатываются соответствующие рекомендации;

- обучение сотрудников государственных органов работе с подсистемой «Правовой мониторинг» Корпоративного портала Министерства.

Результаты мониторинга обсуждаются на заседаниях Координационного совета юридических служб государственных органов.

Органы юстиции также осуществляют юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов, на предмет их соответствия Конституции, законодательным актам, актам Президента, Правительства и Премьер-Министра.

На юридическую экспертизу ежегодно поступает в среднем 70 законопроектов, более 1000 проектов актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан и более 10 тыс. нормативных правовых актов центральных и местных органов.

За период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года на юридическую экспертизу поступило свыше 4900 проектов актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан (в 2016 году - 1 362, в 2017 году - 1258, в 2018 году -1242, за 9 месяцев 2019 года-1096), из них согласовано более 3000 проектов (в 2016 году - 810, в 2017 году - 738, в 2018 году-837, за 9 месяцев 2019 года-727).

Основную долю от указанных проектов (Указов Президента, постановлений Правительства, распоряжений Премьер-Министра), поступающих на юридическую экспертизу в Министерство, составляют проекты постановлений Правительства Республики Казахстан, на их долю приходится порядка 85% (в 2016 году - 86%, в 2017 году - 85%, в 2018 году-84 %, за 9 месяцев 2019 года-89%) от общего количества актов, проекты распоряжений Премьер - Министра Республики Казахстан составляют в среднем 9% (в 2016 году - 8%, в 2017 году - 9,5%, в 2018 году - 9%, за 9 месяцев 2019 года-7%), а доля проектов актов Президента Республики Казахстан в среднем равна 6% (в 2016 году - 6%, в 2017 году - 5%, в 2018 году-7%, за 9 месяцев 2019 года-4%).

За последние годы, в том числе за 9 месяцев 2019 года постановления Конституционного Совета, акты прокурорского надзора и решения судов на согласованные Министерством юстиции нормативные правовые указы Президента и нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан не вносились.

Одной из задач органов юстиции является осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных государственных органов и ведомств, местных представительных и исполнительных органов, а также ревизионных комиссий и акимов.

Государственная регистрация, представленных в органы юстиции актов осуществляется путем проведения юридической экспертизы на предмет наличия в акте нормы права и соответствия законодательству Республики Казахстан.

С 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года государственными органами на государственную регистрацию в органы юстиции предоставлено 38075 актов (в 2016 году - 10286, в 2017 году - 9 601, в 2018 году - 11524, за 9 месяцев 2019 года - 6664). Однако не все поступившие в Министерство на государственную регистрацию нормативные правовые акты регистрируются, по результатам проведенной юридической экспертизы принимается решение об отказе в регистрации отдельных актов. Статистика по отказам в регистрации в данной сфере выглядит следующим образом: в 2016 году отказано в государственной регистрации 5,4% нормативных правовых актов, в 2017 году 3,5%, за 2018 год 7%, за 9 месяцев 2019 год 0,3%.

Наблюдается увеличение количества представленных на государственную регистрацию актов центральных государственных органов и местных органов государственного управления в сравнении с предшествующим годом: в 2018 году в сравнении с 2017 годом на 20%. Данное обстоятельство связано с внедрением с 1 января 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше 2000 человек на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа самостоятельного бюджета местного самоуправления.

Вместе с тем, на практике имеются факты внесения органами прокуратуры обоснованных актов прокурорского надзора в отношении зарегистрированных нормативных правовых актов госорганов.

Согласно статистике, в 2016 году количество удовлетворенных актов прокурорского надзора составляло 23 в отношении 32 нормативных правовых актов или 0,4% от общего количества 8179 зарегистрированных нормативных правовых актов, в 2017 году количество удовлетворенных актов прокурорского надзора составило 7 в отношении 7 нормативных правовых актов или 0,09% от общего количества 8057 зарегистрированных нормативных правовых актов, в 2018 году количество удовлетворенных актов прокурорского надзора составило 8 в отношении 8 нормативных правовых актов или 0,08% от общего количества 9960 зарегистрированных НПА.

За 9 месяцев 2019 года государственными органами удовлетворено 5 актов прокурорского надзора в отношении 5 нормативных правовых актов, зарегистрированных органами юстиции, что составляет 0,08% от общего количества 6469 зарегистрированных НПА.

2) Анализ основных проблем

Основной проблемой в нормотворческой деятельности остается качество разрабатываемых государственными органами Республики Казахстан проектов нормативных правовых актов и самих нормативных правовых актов.

Так, при разработке проектов нормативных правовых актов государственные органы допускают отдельные ошибки и недостатки, что влечет их возвращение на доработку или отказ в регистрации.

Основными замечаниями по результатам проведенной юридической экспертизы по проектам актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, которые даются Министерством при проведении юридической экспертизы, являются: несоответствие требованиям юридической техники, несоответствие нормативным правовым актам одного уровня и несоответствие нормативным правовым актам вышестоящего уровня.

Основаниями для отказа в регистрации нормативных правовых актов в большинстве случаев являются противоречия нормативным правовым актам вышестоящего уровня, превышение установленной законами компетенции, а также нарушение порядка согласования нормативных правовых актов.

В результате обеспечения соответствующего уровня подготовки сотрудников юридических служб государственных органов в ходе стажировок в Министерстве, рекомендаций, выработанных на основе анализа нормотворческой деятельности государственных органов, а также улучшения качества методической работы Координационного совета юридических служб государственных органов, рабочим органом которого является Министерство, в 2015 году по сравнению с 2014 годом количество возвращенных на доработку проектов актов Президента и Правительства снизилось на 21%, такая же динамика наблюдается и в 2016-2017 годах.

При этом, относительно нормативных правовых актов, поступающих на государственную регистрацию в органы юстиции, следует отметить, что нарушения, допускаемые на этой стадии, приводят к ущемлению установленных законом прав и свобод граждан, нарушению законных интересов физических и юридических лиц, и, как следствие, внесению органами прокуратуры обоснованных актов прокурорского надзора.

Еще одной из проблем в рассматриваемой сфере является отсутствие достаточной регламентации процедур проведения научной экспертизы, в этой связи необходимо усовершенствовать порядок проведения научной экспертизы.

Проблемой также является то, что заключения научных экспертиз носят рекомендательный характер, в связи с чем не всегда учитываются при разработке проекта нормативного правового акта, при этом учет ее результатов государственными органами в разрабатываемых законопроектах, наряду с другими комплексными мерами, обеспечит более высокое их качество.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Снижение качества разрабатываемых государственными органами Республики Казахстан нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.	Проведение разъяснительной работы и оказание методической помощи по вопросам разработки НПА, подлежащих государственной регистрации, а также совершенствования нормотворческой деятельности.

Сфера усиления роли правовой науки в повышении эффективности правотворческой деятельности государства

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В целях реализации задач, стоящих перед Министерством, обеспечивается эффективность правотворческой деятельности и усиление роли правовой науки в социально-экономическом и общественно-политическом развитии республики.

Так, Институтом законодательства и правовой информации Республики Казахстан ежегодно проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования.

Целью проведения научных исследований является выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, тематика которых определяется с учетом важнейших векторов развития государства, заданных в послании Президента Республики Казахстан, Концептуальном плане законотворческой работы, а также внедрения результатов научных исследований в нормотворческую деятельность Республики Казахстан.

В период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года проведено 25 фундаментальных и прикладных научных исследований (в 2016 году - 6, в 2017 году - 7, в 2018 году - 6, за 9 месяцев 2019 года - 6).

Апробация результатов научно-теоретических изысканий в законотворческой сфере реализуется в разработанных научных концепциях совершенствования законодательства, в ходе осуществления научной лингвистической экспертизы проектов законов, международных договоров и их проектов, а также при разработке проектов законов (по итогам фундаментальных и прикладных научных исследований в 2017 году из 201 рекомендации 23 нашли отражение в 12 НПА или 11%, в 2018 году из 124 рекомендаций 15 нашли отражение в 9 НПА или 12%, за 9 месяцев 2019 года из 16 рекомендаций 2 нашли отражение в НПА).

2) Анализ основных проблем

Не все рекомендации, выработанные по результатам фундаментальных и прикладных научных исследований, находят свое практическое применение, поскольку некоторые из них не гармонируют с приоритетными направлениями совершенствования законодательства.

Кроме того, предложения, данные по результатам проведенных фундаментальных и прикладных научных исследований, носят рекомендательный характер. В связи с этим не всегда учитываются государственными органами-разработчиками при совершенствовании действующего законодательства.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

Изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также изменение приоритетных направлений социально-экономического и политического развития государства.

Определение тематики научных исследований с учетом важнейших векторов развития государства, заданных в послании Президента Республики Казахстан, Концептуальном плане законотворческой работы, а также внедрения результатов научных исследований в нормотворческую деятельность Республики Казахстан.

Сфера правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В настоящее время, в эпоху глобализации, государство не может развиваться самостоятельно, необходимо тесное сотрудничество с другими государствами и международными организациями, и Республика Казахстан в этом не исключение.

Одной из функций Министерства в правовом обеспечении деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов и укрепления авторитета республики в мировом сообществе является проведение обязательной правовой экспертизы проектов международных договоров.

За период с 2016 по состоянию на сентябрь 2019 года Министерством проведена юридическая экспертиза 2540 проектов международных договоров и проектов нормативных правовых актов по вопросам заключения, исполнения и прекращения международных договоров Республики Казахстан (в 2016 году - 585, в 2017 году - 612, в 2018 году - 1002, за 9 месяцев 2019 года - 341).

В 2018 году по сравнению с 2017 годом наблюдается увеличение на 39% количества проектов международных договоров и нормативных правовых актов по вопросам заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан, представленных в Министерство на юридическую экспертизу.

Кроме того, Министерство участвовало в разработке проектов международных договоров, актов органов международных организаций и нормативных правовых актов в сфере экономической интеграции.

Так, в декабре 2017 года государствами-членами ЕАЭС завершена работа по ратификации Таможенного кодекса ЕАЭС, который вступил в силу с 1 января 2018 года.

Министерством в 2017-2018 годы проведена работа по реформированию Суда Содружества Независимых Государств в части перевода Суда СНГ на новый формат работы «ad hoc», способствующий эффективному использованию средств из бюджета государств – участников. Протокол подписан 13 сентября 2017 года и ратифицирован 13 июня 2018 года.

Принято участие в разработке Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, интеграционными объединениями и международными организациями. Данный документ подписан 14 мая 2018 года и ратифицирован 11 февраля 2019 года.

Кроме того, Министерство принимало участие в переговорах по заключению Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между ЕАЭС и его государствами-членами с одной стороны и Исламской Республикой Иран с другой стороны и по проекту Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны и Китайской Народной Республикой, с другой стороны (оба соглашения подписаны 17 мая 2018 года в рамках Астанинского экономического форума, ратифицированы 7 мая и 13 июня 2019 года).

Также, подписаны Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур, с другой стороны (1 октября 2019 года в рамках заседания Высшего Евразийского экономического совета).

Министерством разработаны 9 проектов Протоколов, предусматривающих внесение изменений в части компетентных органов с Казахстанской стороны (Азербайджан, Грузия, КНР, КНДР, Кыргызстан, Литва, Монголия, Пакистан, Турция), 4 проекта нот в форме уведомлений (Индия, ОАЭ, Узбекистан и Туркменистан), которые направлены по дипломатическим каналам контрагентам.

Подписаны Программа сотрудничества между Министерством юстиции Республики Казахстан и Министерством юстиции Социалистической Республики Вьетнам на 2019 – 2020 годы (18 марта 2019 года, г. Ханой), Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством юстиции Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Корея (22 апреля 2019 года, г. Нур-Султан), Соглашение между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран о взаимной правовой помощи по гражданским делам (12 июля 2019 года, г. Нур-Султан), Конвенция Организации Объединенных Наций о международных мировых соглашениях, достигнутых в результате медиации (7 августа 2019 года в Сингапуре).

Внесены изменения в Правила возмещения расходов участников национального превентивного механизма по превентивным посещениям (ППРК от 1 августа 2019 года № 580), предусматривающий возмещение расходов участников НПМ, связанных с подготовкой отчета по результатам превентивного посещения в размере 12 МРП.

7 августа т.г. в Сингапуре в рамках Конференции высокого уровня по вопросам посредничества и международного разрешения споров подписана Конвенция Организации Объединенных Наций о международных мировых соглашениях, достигнутых в результате медиации.

Кроме того, Министерством ведется работа по заключению межведомственных международных договоров со следующими государствами: РФ, Итальянская Республика, Япония, ОАЭ, Королевство Саудовская Аравия, Королевство Марокко, Польша, а также межгосударственных международных договоров со следующими странами: Аргентина, Хорватия, Япония, Федеративная Республика Бразилия, Марокко, Сингапур.

Также, принимаются меры по заключению следующих международных договоров: Гаагская Конвенция о коллизии законов, касающихся форм завещательных распоряжений, Гаагская Конвенция о соглашениях о выборе судов, Гаагская Конвенция о признании и исполнении иностранных решений по гражданским или коммерческим делам, Гаагская Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам Шанхайской организации сотрудничества.

За период с 2016 по состоянию на сентябрь 2019 года в Министерство поступило 1752 ходатайства об оказании правовой помощи в рамках международных договоров по гражданским делам (в 2016 году -214, в 2017 году - 326, в 2018 году – 654, за 9 месяцев 2019 года - 558), из них 969 в рамках Минской и Кишиневской конвенции о вручении документов заинтересованным органам и лицам (основное количество обращений связаны с истребованием сведений о наличии/отсутствии судимости, приговоры иностранных судов для учета КПСиСУ, справки о стаже работы, вручение судебных решений, признаний).

На системной основе принимаются меры по организации международных мероприятий, в том числе в рамках сотрудничества с международными организациями, с участием руководства Министерства юстиции Республики Казахстан (по состоянию на сентябрь 2019 года приняты меры по организации 18 международных мероприятий).

7 ноября 2019 года в Женеве (Швейцарская Конфедерация) в Совете ООН по правам человека проведена защита третьего национального доклада в рамках Универсального периодического обзора (УПО) по правам человека.

В рамках функции по защите интересов Казахстана на международной арене Министерство также осуществляет представление и защиту интересов государства в иностранных судебных и арбитражных органах.

По состоянию на сентябрь 2019 года Министерством продолжается работа по защите интересов государства в 22 разбирательствах, из них 14 в международных арбитражах, 8 дел в иностранных судах (в 2017 году - 12 арбитражных, 8 судебных дел и 1 досудебное разбирательство, в 2018 году - 15 дел в международных арбитражах, 9 дел в иностранных судах и 3 в досудебных разбирательствах. Кроме того, в 2018 году поступило 3 новых уведомления об арбитраже, а также 1 дело в иностранном суде и 1 досудебное разбирательство).

В разрезе секторов экономики превалируют иски в нефтегазовом секторе, в сфере строительства и недропользования. В географическом разрезе рассмотрение исков проходит в судебных и арбитражных институтах на территории 11 стран, из которых преобладают институты Великобритании, Франции, США и Швеции.

2) Анализ основных проблем

При проведении юридической экспертизы по проектам международных договоров Министерством юстиции выявлены факты отсутствия представленных на согласование проектов международных договоров в текущем (на один год) и перспективном (на три года) планах заключения международных договоров Республики Казахстан.

Так например, в 2018 году государственными органами в Министерство представлено 175 внеплановых проектов международных договоров.

Кроме того, государственными органами при разработке проектов межведомственных международных договоров не учитывается компетенция в соответствии с их Положениями.

В отношении проектов постановлений Правительства по вопросам заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан государственными органами допускается нарушение Регламента Правительства Республики Казахстан.

Другой проблемой в рассматриваемой сфере является отсутствие достаточной регламентации процедур проведения научной экспертизы. В этой связи необходимо усовершенствовать порядок проведения научной экспертизы.

Еще одной из проблем является то, что заключения научных экспертиз носят рекомендательный характер, в связи с чем не всегда учитываются при разработке проекта нормативного правового акта, а также принятии нормативных правовых актов по вопросам заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров.

Допускаются случаи, когда в представленном на юридическую экспертизу проекте нормативного правового акта по вопросам заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров отсутствовали обоснования непринятия рекомендаций по научной экспертизе, содержащихся в экспертном заключении по международному договору или проекту международного договора.

В свою очередь, системное совершенствование научной правовой экспертизы и учет ее результатов государственными органами в разрабатываемых законопроектах и проектах нормативных правовых актов по вопросам заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров, наряду с другими комплексными мерами, обеспечит более высокое их качество и устранит разрыв между теорией и практикой.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Низкая квалификация экспертов, осуществляющих научную экспертизу	Установление высоких требований, предъявляемых к экспертам
Низкое качество научной правовой экспертизы	Предъявление высоких требований к научным организациям

Стратегическое направление 2. Обеспечение реализации прав граждан и организаций.

Сфера судебно-экспертной деятельности

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Судебная экспертиза, как одна из приоритетных функций Министерства, является неотъемлемым компонентом правовой системы государства.

После объединения функции по проведению судебной, судебно-медицинской, судебно-наркологической и судебно-психиатрической экспертиз, проведенной с 2015 по 2016 годы, Министерством определены новые векторы развития отрасли.

В 2017 году принят новый Закон «О судебно-экспертной деятельности», который способствовал усовершенствованию правовой основы судебно-экспертной деятельности, четкому разграничению полномочий и обязанностей государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, повышению правовой защищенности граждан и организаций, участвующих в процессе правосудия, институциональному укреплению работы частных судебных экспертов.

На современном этапе развития казахстанской модели судебной экспертизы, аккредитация судебно-экспертных лаборатории рассматривается одним из прогрессивных инструментов обеспечения постоянного контроля и улучшения качества производства экспертиз.

Стандарт аккредитации устанавливает требования к технической компетентности испытательных лабораторий. В этой связи, в рамках дальнейшей модернизации и совершенствования инфраструктуры органов судебной экспертизы поэтапно проводится работа по улучшению материально-технической базы путем обеспечения Институтов судебных экспертиз специально-оснащенными зданиями и помещениями в соответствии со стандартами и требованиями.

Развитие науки и техники, высокий научно-технический уровень современной преступности предъявляет высокие требования к профессиональной компетентности судебных экспертов, в связи с чем уделяется особое внимание повышению кадрового потенциала.

За 9 месяцев 2019 года курсы повышения квалификации и переподготовки (в казахстанских и зарубежных ВУЗах) прошли 120 сотрудников Центра судебных экспертиз (в 2016году – 227, в 2017 году - 247, в 2018 году - 232).

Кроме того, в рамках совместного проекта Министерства юстиции со Всемирным банком «Усиление судебной экспертизы» более 200 экспертов (в 2017-2018 г.г.) обучились в специализированных заведениях Великобритании, Израиля, США, России и т.д., 54 судебных экспертов прошли годовую научную стажировку в Великобритании по международной стипендии «Болашак» (2014-2019 г.г.).

Главной функциональной задачей органов судебной экспертизы является обеспечение производства по уголовным, гражданским делам и по делам об административных правонарушениях результатами судебной экспертизы (30 видов судебных экспертиз по 57 направлениям).

Так, за 9 месяцев 2019 года в производстве Центра находилось 148 403 материала правоохранительных органов и судов (из них 144 032 - поступившие материалы, 4 371 - остаток с предыдущего периода), из них выполнено 141 237 экспертиз, в 2018 году в производстве находилось 197 546 материалов (из них 192 923 - поступившие материалы, 4 623 - остаток с предыдущего периода), из них выполнено 190 153 экспертиз, в 2017 году в производстве находилось 197 845 материалов (из них 193 365 - поступившие материалы, 4480 - остаток с предыдущего периода), выполнено 189 370 экспертиз, в 2016 году в производстве находилось 209 878 материалов (из них 204997 - поступившие материалы, 4881 - остаток с предыдущего периода), выполнено 199 790 экспертиз.

Вместе с тем, в случаях, когда предыдущее заключение судебного эксперта недостаточно обоснованно или его выводы вызывают сомнение либо были существенно нарушены процессуальные нормы при назначении и производстве судебной экспертизы для исследования тех же объектов и решения тех же вопросов назначается повторная судебная экспертиза.

Так, за 9 месяцев 2019 года по назначению правоохранительных органов и судов выполнены 153 повторных экспертиз, в 2018 году - 252, в 2017 году - 146.

При этом, за 9 месяцев 2019 года органам, назначившим экспертизу возвращены без исполнения 1 654 материалов, в 2018 году – 3 014 материалов, в 2017 году - 3 854 материалов, 2016 году - 3 625 материалов. Уменьшение возвращения материалов без исполнения связано с проводимой с правоохранительными органами и судами информационно-разъяснительной работы по вопросу назначения судебных экспертиз.

В целях повышения качества производства судебных экспертиз, выработки единого подхода к решению поставленных перед экспертом вопросов в ходе расследования материалов уголовного, гражданского дела и дел об административных правонарушениях, а также научного развития судебно-экспертной деятельности за 9 месяцев 2019 года разработаны 6 методик судебно-экспертных исследований (в 2017 году - 28, в 2018 году - 16).

На сегодняшний день Государственный реестр методик судебно-экспертных исследований содержит свыше 400 методик. Одним из последних разработок является методика по исследованию подписи, выполненной с помощью графического планшета, а также исследованию экологического состояния объектов окружающей среды в целях установления стоимости восстановления при расчете ущерба, нанесенного самовольной добычей общераспространенных полезных ископаемых.

В целях осуществления контроля сроков производства судебных экспертиз в режиме реального времени, обеспечения защиты и оперативного доступа к документам прорабатывается вопрос по разработке и внедрению единой информационной системы органов судебной экспертизы «Е-saraptama». Одновременно с разработкой системы, проработаны вопросы по ее интеграции с информационными системами правоохранительных органов и судов.

2) Анализ основных проблем

На сегодняшний день, Институты размещены в жилых домах и административных зданиях, в том числе, предназначенных для детских дошкольных учреждений.

Однако, в силу специфики судебно-эксперной деятельности, сопряженной с исследованием и хранением огнестрельного оружия, наркотических средств, взрывоопасных и ядовитых веществ, биообъектов, трупов, размещение судебно-экспертных лаборатории в жилых домах и административных зданиях, в том числе, предназначенных для детских дошкольных учреждений, противоречит требованиям техники безопасности и подвергают риску жизнь и безопасность населения, сотрудников и окружающей среды.

Таким образом ограниченность рабочих площадей, а также несоответствие зданий техническим характеристикам, предъявляемым стандартами и требованиями к специально оснащенным помещениям для производства судебной экспертизы, являются основными проблемами, которые не дают возможности эффективному развитию отрасли.

Для повышения качества производства экспертиз до уровня международных стандартов и признания заключений судебных экспертов в других государствах необходимо укрепить материально-техническую базу путем строительства типовых комплексов зданий, приобретения современного оборудования и программных продуктов для проведения экспертных исследований.

Особого внимания требует производство повторных экспертиз, в том числе повторные экспертизы с неподтвержденными выводами.

Актуальной проблемой остается возвращение материалов без исполнения органу (лицу), назначившему судебную экспертизу по независящим от органов судебной экспертизы обстоятельствам: отзыв материалов органам назначившим экспертизу из-за минования надобности в ее проведении, выход за пределы компетенции судебного эксперта решения поставленных перед ним вопросов, представление материалов для производства судебной экспертизы с нарушением требований закона, неудовлетворение ходатайства эксперта о предоставлении дополнительных материалов для проведения экспертизы.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Низкое качество заключений судебных экспертов	Повышение квалификации судебных экспертов, укрепление научно-методической и материально-технической базы, аккредитация Институтов судебных экспертиз

Сфера исполнения судебных актов

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Исполнение судебных актов является конечным итогом реализации правосудия и важным средством обеспечения конституционной гарантии на защиту прав граждан.

В 2015 году в соответствии с 27 шагом Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» произошло коренное реформирование сферы исполнительного производства.

Ключевым моментом данной реформы явилось решение, предусматривающее дальнейшее развитие института частных судебных исполнителей и проведение поэтапного сокращения государственной службы судебных исполнителей.

С 1 января 2016 года в компетенцию частных судебных исполнителей перешли все категории исполнительных документов, за исключением документов о взыскании с государства, в пользу государства сумм свыше 1000 МРП, дела о выселении, сносах, изъятии земельных участков, производимых в интересах государства, а также были расширены полномочия частных судебных исполнителей.

Сравнивая ситуацию по исполнению судебных решений за 2016-2018 годы, необходимо отметить как увеличение количества оконченных исполнительных производств, так и количества исполненных в полном объеме исполнительных документов.

В 2016 году на исполнении находилось 2 млн. 726 тыс. документов (у государственных судебных исполнителей - 712 тыс., у частных судебных исполнителей - 2 млн. 014 тыс.), окончено 1 млн. 348 тыс. исполнительных документов (у государственных судебных исполнителей - 415 тыс., у частных судебных исполнителей - 933 тыс.), из них исполнено в полном объеме 773 тыс. исполнительных документов (государственными судебными исполнителями - 185 тыс., частными судебными исполнителями - 588 тыс.) или 57,3%.

Данные по исполнению судебных актов за 2017 год выглядят следующим образом: на исполнении находилось 2 млн. 910 тыс. документов (у государственных судебных исполнителей – 256 тыс., у частных судебных исполнителей -
2 млн. 654 тыс.), окончено 1 млн. 524 тыс. исполнительных документов (у государственных судебных исполнителей - 113 тыс., у частных судебных исполнителей - 1 млн. 411 тыс.), из них исполнено в полном объеме 892 тыс. исполнительных документов (государственными судебными исполнителями - 55 тыс., частными судебными исполнителями - 837 тыс.) или 58,6%.

В 2018 году на исполнении находилось 2 млн. 940 тыс. документов (у государственных судебных исполнителей - 95 тыс., у частных судебных исполнителей - 2 млн. 845 тыс.), окончено 1 млн. 185 тыс. исполнительных документов (у государственных судебных исполнителей - 40 тыс., у частных судебных исполнителей - 1 млн. 145 тыс.), из них исполнено в полном объеме 814 тыс. исполнительных документов (государственными судебными исполнителями - 29 тыс., частными судебными исполнителями - 785 тыс.), что составляет 68,7%.

За 9 месяцев 2019 года на исполнении находилось 3 млн. 291 тыс. документов (у государственных судебных исполнителей – 50 тыс., у частных судебных исполнителей - 3 млн. 241 тыс.), окончено 1 млн. 128 тыс. исполнительных документов (у государственных судебных исполнителей - 23 тыс., у частных судебных исполнителей - 1 млн. 104 тыс.), из них исполнено в полном объеме 726 тыс. исполнительных документов (государственными судебными исполнителями - 19 тыс., частными судебными исполнителями - 706 тыс.), что составляет 64,4%.

Таким образом, в последние годы наблюдается положительная динамика по исполненным в полном объеме исполнительным документам от общего количества оконченных исполнительных производств.

В связи с внесением изменений в законодательство, предусматривающее развитие института частных судебных исполнителей наблюдается рост количества исполнительных документов, находящихся у частных судебных исполнителей по отношению к количеству исполнительных документов, находящихся у государственных судебных исполнителей.

Так, за 2018 год количество документов, предъявленных к исполнению государственным судебным исполнителям, снизилось на 60%.

Из всего оконченных документов в 2018 году 96,5% приходится на частных судебных исполнителей, тогда как за 2016 год доля оконченных частными судебными исполнителями документов составляла 69,2%.

В общем количестве исполненных документов, доля документов исполненных частными судебными исполнителями составила 96,3%, тогда как за 2016 год составляла 76%.

2) Анализ основных проблем

Основной проблемой в сфере исполнительного производства также является не возможность исполнения судебных решений в виду отсутствия работы, доходов, имущества, на которые возможно обратить взыскание либо в виду их намеренного сокрытия должником. При этом, как государственный, так и частный судебный исполнитель – это гражданское лицо, и его полномочия ограничены только поиском имущества из официальных источников, выявить сокрытое имущество он не может. Для этого требуются инструменты оперативно-розыскной и следственной деятельности, которые возможны только при возбуждении уголовного дела, в силу чего материалы для расследования направляются в органы внутренних дел.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Увеличение количества поступающих исполнительных документов за счет увеличения количества обращений граждан за защитой своих интересов в суды в кризисный период.	Проведение совместно с Республиканской палатой частных судебных исполнителей работы, направленной на увеличение численности частных судебных исполнителей.

Сфера обеспечения реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Институты нотариата и адвокатуры занимают особое место в правовой системе страны, от эффективности работы которых зависит защищенность прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С 2012 года территория страны охвачена 100% нотариальным и адвокатским обслуживанием. В республике действуют 17 территориальных нотариальных палат и 17 коллегий адвокатов.

Общее количество нотариусов в 2016 году составляло 4 156, в 2017 году – 4171, в 2018 году- 4182, за 9 месяцев 2019 года - 4179.

Общее количество адвокатов в 2016 году составляло 4609, в 2017 году- 4724, в 2018 году- 4978, за 9 месяцев 2019 года - 5278, из них задействован в оказании гарантированной государством юридической помощи 3301 адвокат, что составляет 63% (в 2016 году - 62,5%, 2017 году - 65%, 2018 году - 63%).

Количество граждан, получивших гарантированную государством бесплатную юридическую помощь за 9 месяцев 2019 года составляет 109 359 человек, за 2018 год - 166 695, за 2017 год-164 105, за 2016 год -155 435.

2) Анализ основных проблем

Сфера адвокатской деятельности характеризуется наличием проблем качества оказываемых услуг.

23 июля 2018 года вступил в силу Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», разработанный Министерством юстиции (далее - Закон).

Основными нововведениями Закона являются: регламентация деятельности частнопрактикующих юристов, отмена вступительных взносов коллегии адвокатов, введение института комплексной социальной юридической помощи, внедрение системы страхования деятельности адвокатов и юридических консультантов, механизм привлечения к ответственности адвокатов за некачественное оказание юридической помощи, несоблюдение стандартов, критериев качества, профессиональной этики, а также предусматривается автоматизация и оптимизация деятельности адвокатов и юридических консультантов.

В реализацию Закона АО «Национальные информационные технологии» по согласованию с Министерством юстиции, республиканской коллегией адвокатов разрабатывается Единая информационная система юридической помощи (срок введения - 3 квартал 2019 года).

Введение данной системы позволит автоматизировать процесс назначения адвокатов по гарантированной государством юридической помощи, оформления документов, взаимодействия адвокатов с госорганами, получения гражданами квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с требованиями статьи 67 Закона 23 ноября 2018 года Республиканской конференцией коллегий адвокатов утверждены стандарты и критерий качества оказания юридической помощи, стандарты повышения квалификации адвокатов, положение о порядке прохождения стажировки и др.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Снижение качества защиты прав и законных интересов граждан и организаций.	Реализация новых механизмов Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», направленных на повышение качества оказания юридической помощи.

Сфера интеллектуальной собственности

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В сфере регистрации объектов, охраняемых авторским правом, за 2018 год выдано 4314 свидетельств, что на 31,4% больше в сравнении с 2017 годом (3282 свидетельства).

За 9 месяцев 2019 года выдано 4 336 свидетельств, что на 46,7 % больше в сравнении с аналогичным периодом 2018 года (2 955 свидетельств).

По объектам промышленной собственности количество выданных охранных документов за 2018 год, включая международную регистрацию, составило 11 561, что на 22,6 % больше в сравнении с 2017 годом (за 2017 год - 9430 охранных документов, за 2016 год выдано 11 968). За 9 месяцев 2019 года количество выданных охранных документов, включая международную регистрацию, составило 8 568, что на 1,2% меньше в сравнении с аналогичным периодом 2018 года (8 672).

Принятые меры по оптимизации бизнес-процессов оказания государственных услуг позволили упростить процесс подачи заявок (заявлений) на выдачу охранных документов на объекты интеллектуальной собственности, в связи с чем наблюдается увеличение количества заявок на выдачу охранных документов через портал «электронного правительства».

Всего в период с 2016 по сентябрь 2019 года в электронном формате подано 9767 (заявлений): в 2016 году - 1015 заявок, за 2017 год - 1497 заявок, за 2018 год – 2783 заявки, за 9 месяцев 2019 года - 4 472.

Это связано с переводом одной государственной услуги в сентябре 2018 года полностью в электронный формат.

В рамках проводимой работы по оптимизации государственных услуг все 12 государственных услуг в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности переведены в электронный формат.

В результате принятых мер по снижению административных барьеров в процессе регистрации прав на объекты промышленной собственности наблюдается рост зарегистрированных договоров. Так, за 2016 год зарегистрировано 611 договоров (лицензионные, сублицензионные, договоры уступки, франчайзинга, залога, дополнительные соглашения), за 2017 год - 632 договора, за 2018 год- 751 договор, за 9 месяцев 2019 года - 618 договоров (лицензионные, сублицензионные, договоры уступки, франчайзинга, залога, дополнительные соглашения).

Республика Казахстан с 1993 года является участником Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

Членство в этой организации и ратификация 19 базовых международных договоров ВОИС позволило гармонизировать национальное законодательство в соответствие с принятыми обязательствами, в том числе в части охраны объектов промышленной собственности и прав казахстанских авторов и правообладателей за рубежом.

11 декабря 2017 года на Совете Евразийской экономической комиссии в г. Москве подписано Соглашение о порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе, которое предусматривает:

- обязанности организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе (ОКУП) по распределению, выплате собранного вознаграждения (не реже 1-го раза в год), проведению обязательного аудита (не реже 1-го раза в два года) и размещению аудиторского заключения на своих сайтах;

- сроки выплаты вознаграждения национальным и иностранным правообладателям, предельный размер удержаний на расходы и специальные средства (не более 50-ти процентов);

- ответственность ОКУП за невыполнение обязанностей;

- требование по установлению государствами-членами в своем законодательстве порядка хранения и использования невостребованного вознаграждения.

В рамках формирования и развития рынка интеллектуальной собственности государств-участников СНГ, направленного на создание благоприятных условий для эффективного использования и реализации научно-технических достижений, вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, на заседании Совета Глав Правительств СНГ 1 июня 2018 года в г. Душанбе подписано Соглашение о формировании и развитии рынка интеллектуальной собственности государств-участников СНГ.

По итогам внутригосударственных процедур принято постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2018 года № 863 «Об утверждении Соглашения о формировании и развитии рынка интеллектуальной собственности государств-участников СНГ».

7 мая т.г. подписан Закон «О ратификации Соглашения о порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе», который является первым международным договором, направленным на обеспечение прав казахстанских авторов на территории государств-членов ЕАЭС, так и права авторов государств-членов ЕАЭС в Казахстане.

6 сентября 2019 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Ведомством интеллектуальной собственности Сингапура (IPOS), Комитетом Международного финансового центра «Астана» по регулированию финансовых услуг и Министерством юстиции, целью которого является создание широкой и гибкой основы, в рамках которой стороны смогут развивать деятельность по сотрудничеству в сфере интеллектуальной собственности.

9 сентября 2019 года в день 25-летия Евразийской патентной конвенции (1994 год) - межправительственного договора, учредившего евразийскую патентную систему и основавшего Евразийскую патентную организацию (ЕАПО) состоялась Дипломатическая конференция, в ходе которой был подписан Протокол об охране промышленных образцов.

Данный Протокол разработан Евразийским патентным ведомством совместно с государствами-членами ЕАПО и направлен на создание евразийской системы правовой охраны промышленных образцов на региональном уровне, которая упростит процедуру получения патентов за пределами Республики Казахстан и снизит для заявителей административные и финансовые нагрузки. Аналогичная система с 1994 года действует в отношении изобретений.

Приняты меры по дальнейшему совершенствованию правоприменительной практики по предупреждению, выявлению, пресечению фактов незаконного использования объектов интеллектуальной собственности.

Ранее за органами юстиции, до передачи в ведение органов внутренних дел, государственных доходов, были закреплены полномочия по возбуждению административных дел в области нарушения прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, авторских и смежных прав, незаконного использования товарных знаков.

С принятием в 2014 году Уголовного кодекса РК и Кодекса РК об административных правонарушениях за органами юстиции остались полномочия по возбуждению административных производств по фактам незаконного использования товарных знаков (в 2016 году органами юстиции возбуждено 157 административных производств по статье 158 КоАП (в новой редакции), за 2017 год - 168, за 2018 год - 222 административных дела).

20 июня 2018 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере интеллектуальной собственности», направленный на совершенствование законодательства в сфере интеллектуальной собственности, развитие научно-технического прогресса и свободной конкуренции, упрощение процедуры регистрации, устранение правовых пробелов, а также исключение норм, создающих административные барьеры в сфере интеллектуальной собственности (далее - Закон).

Законом создана одноуровневая система регистрации объектов интеллектуальной собственности путем делегирования экспертной организации (РГП «Национальный институт интеллектуальной собственности») полномочий Министерства юстиции по регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности, расширены возможности досудебного рассмотрения споров по регистрации, введен институт компенсации за незаконное использование товарного знака, уточнен механизм опубликования заявок на товарные знаки.

Немаловажной составляющей в функциях Министерства по вопросам интеллектуальной собственности является контроль механизма досудебного урегулирования споров по вопросам интеллектуальной собственности.

В действующей системе этим механизмом является Апелляционный совет при Министерстве юстиции, который является коллегиальным органом по досудебному рассмотрению возражений заявителей.

Главной его задачей является рассмотрение споров, связанных с решениями экспертной организации, которая согласно Закону наделена полномочиями предоставления охраны прав на объекты интеллектуальной собственности на всей территории Республики Казахстан.

За период с 2016 по 2018 годы и 9 месяцев 2019 года Апелляционным советом принято 352 (в 2016 году - 73, в 2017 году -134, 2018 году – 85, за 9 месяцев 2019 года - 60) решения, из них 209 удовлетворенных возражений (в 2016 году - 49, в 2017 году - 93, 2018 году – 32, за 9 месяцев 2019 года - 35), 122 отказа в удовлетворении возражений (в 2016 году - 24, в 2017 году - 33, в 2018 году – 44, за 9 месяцев 2019 года - 21), 18 - частично удовлетворенных возражений (в 2017 году - 8, 2018 году – 9, за 9 месяцев 2019 года - 1), в суд обжаловано 38 решений коллегии Апелляционного совета
(в 2016 году - 14, в 2017 году - 11, 2018 году -12, за 9 месяцев 2019 года - 1).

2) Анализ основных проблем.

Иностранные инвесторы отмечают необходимость продолжения улучшения работы Правительства Республики Казахстан по защите объектов интеллектуальной собственности, в том числе в части таможенного контроля при пересечении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в рамках единой таможенной территории ЕАЭС, государственного закупа товаров и услуг, содержащих объекты интеллектуальной собственности, борьбы с контрафактом.

В связи с этим, необходимо усиление мер со стороны правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности с учетом поправок, внесенных в уголовный и административный кодексы в части ужесточения ответственности за такие нарушения.

В рамках ВОИС поднимается вопрос по поддержке инноваций, оказанию содействия по привлечению грантов и инвестиций субъектов частного предпринимательства для финансирования проектов коммерциализации, стимулированию коммерческого использования новых технологий, открытию центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ) в рамках ВОИС.

С целью формирования благоприятных условий для развития интеллектуальной собственности необходимо повышение качества экспертизы, национальной и международной регистрации в патентном ведомстве, а также расширение применения электронной регистрации заявок.

3) Управление рисками.

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Отмена решений апелляционного совета.	Ведение учета и анализа материалов апелляционного совета.

Сфера обеспечения правовой пропаганды

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Законом «Об органах юстиции» на Министерство юстиции возложены функции по межведомственной координации организации правовой пропаганды, участие в разъяснении законодательства.

Реализация данных функций осуществляется в рамках Концепции по совершенствованию сферы правового просвещения на 2017-2022 годы, а также Плана мероприятий по ее реализации (приказы Министра юстиции от 22 сентября 2017 года №1178, 9 ноября 2017 года №1408).

В целях достижения поставленных задач и ожидаемых результатов по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан центральными и местными исполнительными органами, а также заинтересованными организациями в период с 2017 по 2018 годы проведено более 200 000 мероприятий.

В рамках проводимой работы по обеспечению правовой пропаганды Министерством с 2015 года введен в промышленную эксплуатацию Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан в электронном виде. Нормативные правовые акты в контрольном состоянии доступны пользователям через web-портал, расположенный в сети интернет. Эталонному контрольному банку нормативных правовых актов в электронном виде придан статус официального источника опубликования.

С 2011 года в Министерстве функционирует Правовая информационная служба (далее-ПИС) с единым номером 119, основной задачей которой является бесплатное консультирование населения по правовым вопросам.

С момента создания ПИС всего предоставлено свыше 1 млн. 70 тыс. консультаций населению. В среднем в день операторами-консультантами оказывается порядка 540 консультаций, в сутки 377.

В 2016 году ПИС предоставлены ответы на 133 748, в 2017 году 139 206, в 2018 году 139 420, за 9 месяцев 2019 года - 107 437 обращений.

При этом, доля удовлетворенных граждан из оценивших справочно-консультационную услугу с использованием информационных справочных систем за 2016 год составило 79,06%, за 2017 год - 94,89%, за 2018 год - 94,79%.

По итогам 9 месяцев 2019 года общее количество граждан, оценивших справочно-консультационную услугу с использованием информационных справочных систем составило 18 165, из них количество удовлетворенных – 17 292 граждан или 95,19 % (план - 95%).

Вместе с тем, с июля 2019 года ПИС оказывает онлайн-консультации посредством Базы данных нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». Всего оказано 108 онлайн-консультаций.

2) Анализ основных проблем

Недостаточная осведомленность граждан и организаций о существовании правовой информационной службы.

Для решения данной проблемы необходимо популяризировать деятельность правовой информационной службы с информированием населения о возможности получения бесплатных консультации по правовым вопросам, в том числе путем выступлений на различных совещаниях, встречах с населением, в СМИ руководства органов юстиции.

3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели	Мероприятия по управлению рисками
Неполное участие услугополучателей в оценке оказанных справочно-консультационных услуг с использованием информационных справочных систем	Совершенствование механизма оценки оказанных справочно-консультационных услуг

Раздел 3. Приоритетные направления развития сферы/отрасли

Стратегическое направление 1. Правовое обеспечение деятельности государства

Внедрение рекомендаций, данных по итогам проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в законодательство.

Внедрение рекомендаций РГП «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», данных по итогам проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, а также предложений, указанных в Концепции совершенствования законодательства Республики Казахстан, в законодательство.

Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, предусматривается необходимость принятия мер, позволивших вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень.

Таким образом, нужна единая правовая политика, основанная, в числе прочего, на научно обоснованных, фундаментальных представлениях о ближайших и отдаленных перспективах развития казахстанского государства и общества.

В этой связи внедрение рекомендаций, данных по итогам проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, в законодательство позволит повысить эффективность правотворческой деятельности государства.

Для достижения рассматриваемого приоритета планируется более качественно подходить к выбору тем фундаментальных и прикладных научных исследований с учетом социально-экономического и политического развития Республики Казахстан, а также использовать их результаты при совершенствовании законодательства и упорядочить процедуру выдачи актов о внедрении результатов научных исследований через РГП «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», как связующее звено между научным правовым сообществом и государством.

Стратегическое направление 2. Обеспечение реализации прав граждан и организаций.

Обеспечение правоохранительных органов и судов качественными заключениями судебного эксперта.

Главной приоритетной задачей органов судебной экспертизы является обеспечение правоохранительных органов и судов научно обоснованными и независимыми заключениями эксперта.

Для совершенствования судебно-экспертной деятельности до уровня международных стандартов аккредитации планируется:

- укрепить научно-методическую базу и материально-техническую оснащенность судебно-экспертных лабораторий, в том числе путем обеспечения специально оснащенными помещениями;

- внедрить систему менеджмента качества в соответствии стандартам аккредитации;

- расширить виды судебных экспертиз и круг задач, решаемых в рамках судебно-экспертных исследований;

- повышать уровень кадрового потенциала;

- снизить показатели по повторной экспертизе с неподтвержденными выводами;

- проводить с правоохранительными органами и судами информационно-разъяснительную работу по вопросу назначения судебных экспертиз;

- принять меры по сокращению количества обоснованных жалоб и обращений со стороны физических и юридических лиц, а также повторных экспертиз с неподтвержденными выводами;

- автоматизировать деятельность судебно-экспертных органов;

- совершенствовать нормативно-правовую базу с целью развития среды для равноправной конкуренции;

- расширить международное сотрудничество.

Повышение эффективности исполнения судебных актов.

Данный приоритет определен Планом нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства, а также Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2025 года, где в разделе II «Государство – эффективный регулятор» в качестве одной из мер достижения задачи Обеспечения верховенства права предусмотрено «Повышение эффективности исполнения судебных актов», который будет реализован путем дальнейшего развития института частных судебных исполнителей.

Формирование благоприятных условий и выполнения обязательств в рамках ВОИС, ВТО, ЕАЭС.

Для достижения поставленных задач планируется:

1) дальнейшая реализация мер по улучшению показателей ГИК ВЭФ по индикаторам, закрепленным за Министерством;

2) обеспечение повышения качества экспертизы и регистрации объектов промышленной собственности и регистрации объектов авторского права;

3) на регулярной основе привлечение правообладателей, ОКУП и представителей патентных организаций и заинтересованных организаций в работу по правовой пропаганде законодательства и его применения в отношении объектов интеллектуальной собственности;

4) дальнейшее принятие мер по совершенствованию правоприменительной практики, механизмов защиты товарных знаков и укреплению взаимодействия государственных органов в борьбе с контрафактной продукцией;

5) участие в реализации согласованной политики в рамках договора о ЕАЭС.

Раздел 4. Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

Общенациональные показатели страны

Стратегия развития Казахстана до 2050 года,

Концепция по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира

- к 2050 году Казахстан должен находиться в тридцатке самых развитых государств мира;

- законодательство Казахстана должно не только защищать национальные интересы, но и синхронизироваться с динамично развивающейся международной правовой средой;

- в долгосрочной перспективе, по мере накопления критической массы патентов и перехода на наукоемкую экономику, будет усовершенствована система защиты интеллектуальной собственности с акцентом на улучшение качества выдаваемых патентов;

- будет усовершенствовано законодательство по защите интеллектуальной собственности;

- будет обеспечено повышение эффективности исполнения судебных актов путем развития института частного судебного исполнения.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года

- повышение качества законодательства;

- улучшение правоприменения;

- дальнейшая гуманизация уголовного и административно-деликтного законодательства;

- создание системы административной юстиции по опыту лучших практик;

- улучшение качества защиты интересов граждан;

- обеспечение нормативно-правовой защиты от рейдерства;

- повышение эффективности исполнения судебных актов.

Стратегические направления Министерства юстиции Республики Казахстан

Стратегическое направление 1

Правовое обеспечение деятельности государства

Стратегическое направление 2

Обеспечение реализации прав граждан и организаций

Цели Министерства юстиции

Цель 1.1.

Совершенствование национального законодательства,

а также правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов

Цель 2.1.

Совершенствование судебно-экспертной деятельности до уровня международных стандартов аккредитации

Цель 2.2.

Повышение эффективности исполнения судебных актов

Цель 2.3.

Обеспечение реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и регистрационных услуг

Цель 2.4.

Обеспечение благоприятных условий охраны и защиты прав интеллектуаль

ной собственности

Бюджетные программы
006 «Научное сопровождение законотворческой деятельности государственных органов»	060 «Повышение квалификации и переподготовка судебно-экспертных кадров»	005 «Оказание юридической помощи адвокатами»
047 «Защита и представление интересов государства в арбитражах, иностранных арбитражах, иностранных государственных и судебных органах, а также в процессе доарбитражного и досудебного урегулирования споров, оценка перспектив судебных или арбитражных разбирательств, проводимых за рубежом с участием Правительства РК»	065 «Услуги по судебным экспертизам»	009 «Обеспечение населения правовой информацией и ведение Единой системы правовой информации»
059 «Реализация проекта институционального укрепления сектора правосудия»	061 «Строительство объектов судебной экспертизы»
001 «Правовое обеспечение деятельности государства»

Раздел 5. Стратегические направления, цели и целевые индикаторы

№

Целевой индикатор

Ответственные

Источник информации

Ед.

изм.

Отчет

ный

год

План (факт) текуще

го года

плановый период

2018

год

2019

год

2020

год

2021 год

2022

год

2023 год

2024 год

Стратегическое направление 1. Правовое обеспечение деятельности государства

Цель 1.1. Совершенствование национального законодательства, а также правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов

1.1.1.

Доля законопроектов, возвращенных Канцелярией Премьер-Министра в связи с несоответствием проекта закона Конституции Республики Казахстан и законам Республики Казахстан, от внесенных Министерством юстиции в Канцелярию Премьер-Министра законопроектов

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

100

1.1.2.

Доля согласованных Министерством юстиции нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан и нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, измененных либо отмененных на основании постановлений Конституционного Совета, актов прокурорского надзора и решений судов (от общего количества согласованных проектов за отчетный период)

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

0,23

0,22

0,21

0,20

0,19

0,18

1.1.3

Доля нормативных правовых актов, зарегистрированных органами юстиции Республики Казахстан, в отношении которых были внесены обоснованные акты прокурорского надзора (протесты, представления) в связи с некачественным проведением юридической экспертизы при государственной регистрации (от общего количества зарегистрированных нормативных правовых актов за отчетный период)

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

0,08

0,12

1.1.4.

Доля рекомендаций, полученных по итогам проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, а также предложений, выработанных в рамках Концепции совершенствования законодательства Республики Казахстан, нашедших отражение в нормативных правовых актах

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

12,09

1.1.5.

Доля международных договоров и проектов международных договоров, в которых учтены рекомендации научной правовой экспертизы

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

54,34

Стратегическое направление 2. Обеспечение реализации прав граждан и организаций

Цель 2.1. Совершенствование судебно-экспертной деятельности до уровня международных стандартов аккредитации

2.1.1.

Уровень качества производства судебных экспертиз

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

41,7

2.1.2

Доля судебных экспертов и среднего медицинского персонала, прошедших повышение квалификации и переподготовку от их общего количества

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

30,08

Цель 2.2. Повышение эффективности исполнения судебных актов

2.2.1.

Доля исполнительных документов, исполненных в полном объеме, от общего количества оконченных исполнительных производств

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

68,7

68,8

68,9

69,1

69,2

2.2.2.

Доля оконченных исполнительных производств от общего количества, находящихся на исполнении исполнительных производств

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

44,1

44,2

44,3

44,4

44,5

44,6

44,7

Цель 2.3. Обеспечение реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и регистрационных услуг

2.3.1.

Доля адвокатов, задействованных в оказании гарантированной государством юридической помощи

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

63,68

63,7

63,9

64,1

64,3

64,5

64,7

2.3.2.

Доля удовлетворенных граждан из оценивших справочно-консультационную услугу с использованием информационных справочных систем

Вице-министр

юстиции

Отчетные

данные
Министерства
юстиции

94,79

95,3

95,5

95,8

96,3

Цель 2.4. Обеспечение благоприятных условий охраны и защиты прав интеллектуальной собственности

2.4.1.

Доля вступивших в силу решений апелляционного совета, не отмененных решением суда

Вице-министр

юстиции

Отчетные данные

Министерства юстиции

97,64

92,6

92,7

92,8

92,9

93,1

Раздел 6. Ресурсы

Ресурсы	Ед. изм.	Отчетный период	План текущего периода	Плановый период
Ресурсы	Ед. изм.	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7
Финансовые: Всего:	тыс. тенге	42 332 253	39 229 909	47 142 557	41 813 801	40 983 324
в том числе:
Цель 1.1. Совершенствование национального законодательства, а также правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов
006 «Научное сопровождение законотворческой деятельности государственных органов»	тыс. тенге	26 370	428 890	505 323	428 123	428 104
047 «Защита и представление интересов государства в арбитражах, иностранных арбитражах, иностранных государственных и судебных органах, а также в процессе доарбитражного и досудебного урегулирования споров, оценка перспектив судебных или арбитражных разбирательств, проводимых за рубежом с участием Правительства РК»	тыс. тенге	18 551 035	15 912 893	19 544 600	18 107 133	18 299 143
059 «Реализация проекта институционального укрепления сектора правосудия»	тыс. тенге	3 726 111	1 000 000	3 638 741
Итого по цели 1.1.	тыс. тенге	22 303 516	17 341 783	23 688 664	18 535 256	18 727 247
Цель 2.1. Совершенствование судебно-экспертной деятельности до уровня международных стандартов аккредитации
060 «Повышение квалификации и переподготовка судебно-экспертных кадров»	тыс. тенге	39 381	38 817	40 435	43 265	46 292
065 «Услуги по судебным экспертизам»	тыс. тенге	6 176 273	7 383 827	7 234 828	7 234 637	7 235 220
061 «Строительство объектов судебной экспертизы»	тыс. тенге	-	-	626 575	835 775	-
Итого по цели 2.1.	тыс. тенге	6 215 654	7 422 644	7 901 838	8 113 677	7 281 512
Цель 2.3. Обеспечение реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и регистрационных услуг
005 «Оказание юридической помощи адвокатами»	тыс. тенге	1 813 004	1 759 475	1 813 004	1 813 004	1 813 004
009 «Обеспечение населения правовой информацией и ведение Единой системы правовой информации»	тыс. тенге	643 693	1 061 656	1 156 382	1 156 382	1 156 382
Итого по цели 2.3.	тыс. тенге	2 456 697	2 821 131	2 969 386	2 969 386	2 969 386
Цель 2.2. Повышение эффективности исполнения судебных актов
Цель 2.4. Обеспечение благоприятных условий охраны и защиты прав интеллектуальной собственности
Финансовые ресурсы, направленные на достижение целей стратегического плана
001 «Правовое обеспечение деятельности государства»	тыс. тенге	11 356 386	11 644 351	12 582 669	12 195 482	12 005 179
Человеческие		2 564	2 441	2 441	2 441	2 441

Стратегический план

Дата публикации

05 января 2020