|
№ |
Наименование государственного органа |
Наименование ключевого |
Единица измерения |
Плановое |
Фактическое значение на 2018 год |
Коэффициент исполнения ключевого целевого индикатора |
|
1. |
Министерство юстиции |
Доля рекомендаций научной правовой экспертизы, учтенных в законопроекте |
% |
84 |
63,15 |
0,75 |
|
2. |
|
Доля выполненных судебных экспертиз от общего количества материалов, находящихся в производстве органов судебных экспертиз |
% |
94,6 |
96,25 |
1 |
|
3. |
|
Доля исполнительных документов, исполненных в полном объеме, от общего количества оконченных исполнительных производств |
% |
59 |
68,7 |
1 |
|
4. |
|
Вовлеченность общественных советов и экспертного сообщества к обсуждению проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан или затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства (количество заключений к проектам нормативных правовых актов) |
% |
100 |
100 |
1 |
|
5. |
|
Улучшение позиции по индикатору рейтинга Doing Business Всемирного Банка «Открытие предприятий» |
место |
43 |
36 |
1 |
Аналитическая записка:
Всего Меморандумом предусмотрено реализация 5 ключевых целевых индикаторов (КЦИ) Министерства юстиции:
- доля рекомендаций научной правовой экспертизы, учтенных в законопроекте;
- доля выполненных судебных экспертиз от общего количества материалов, находящихся в производстве органов судебных экспертиз;
- доля исполнительных документов, исполненных в полном объеме, от общего количества оконченных исполнительных производств;
- вовлеченность общественных советов и экспертного сообщества к обсуждению проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан или затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства (количество заключений к проектам нормативных правовых актов);
- улучшение позиции по индикатору рейтинга Doing Business Всемирного Банка «Открытие предприятий».
Меморандумом между Премьер Министром и Министром юстиции на 2017 год был предусмотрен КЦИ
«Доля законопроектов, в которых учтены рекомендации научной правовой экспертизы».
Однако, на практике имелись случаи, когда у научной организации по одному законопроекту имелось всего 1 замечание, а по-другому законопроекту количество замечаний достигало 2-х и более. При этом, независимо от количества учтенных рекомендаций или замечаний, при расчете значения КЦИ это засчитывалось как 1 единица законопроекта, в котором были учтены замечания научной экспертизы.
В этой связи, для более точного отображения количества рекомендаций научной организации, учтенных органом-разработчиком в законопроекте, при утверждении Меморандума на 2018 год Министерством наименование КЦИ изменено на «Доля рекомендаций научной правовой экспертизы, учтенных в законопроекте».
Следует отметить, что значение КЦИ «Доля законопроектов, в которых учтены рекомендации научной правовой экспертизы» в 2017 году составило 95,6%. При включении нового КЦИ в Меморандум 2018 года значение КЦИ (84%) не было откорректировано, поскольку результат планового достижения КЦИ определяется только по итогам года и зависит от того какая доля рекомендаций будет учтена органами-разработчиками.
Вместе с тем анализ заключений научной правовой экспертизы показал, что за 2018 год поставщиками (ТОО «Институт правовой аналитики» и АО «Университет «КАЗГЮУ» им. М.С. Нарикбаева») по 40 законопроектам проведена научная экспертиза, из них по 34 законопроектам даны 285 рекомендаций, по которым органами-разработчиками учтено 180 рекомендаций, что составило 63,15% (в 1-ом пологудии 2018 года из 153 рекомендаций принято - 82, во 2-ом полугодии 2018 года из 132 рекомендаций принято 98), в связи с чем наблюдается недостижение целевого индикатора на 20,85 %.
Вместе с тем следует отметить, что данный КЦИ не отражает работу Министерства юстиции, а зависит от деятельности научной организации АО «Университет «КАЗГЮУ» им. М.С. Нарикбаева», как самостоятельного юридического лица, который не является подведомственной организацией Министерства юстиции, и от органов-разработчиков, которые могут принять либо не принять рекомендации экспертов.
В этой связи, в Меморандуме на 2019 предусмотрен КЦИ непосредственно отражающий работу Министерства юстиции «Доля законов, соответствующих Конституции Республики Казахстан от общего количества законов, принятых Парламентом Республики Казахстан».
Поскольку, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «Об органах юстиции» одной из основных задач Министерства является участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Всего в 2018 году на экспертизу поступило 197 546 материалов, из них выполнено 190 153 экспертиз, что составило 96,25%, при плановом значении 94,6%.
При этом, возвращено без исполнения 3014 (в 2017 году - 3854) материалов, из них 2673 (в 2017 году - 3288) по независящим от органов судебной экспертизы причинам (по инициативе органа, назначившего экспертизу - 637, вопросы поставленные перед экспертом выходят за рамки компетенции - 36, материалы на экспертизу представлены с нарушением требований законодательства - 157, не удовлетворены ходатайства эксперта о предоставлении дополнительных материалов - 1843), что составило 88%(в 2017 году - 85%).
В целях увеличения доли выполненных судебных экспертиз и во избежание возврата материалов без исполнения с правоохранительными и специальными органами, судами и адвокатами на постоянной основе проводится учебно-методическая работа по разъяснению порядка назначения судебных экспертиз (в 2018 году проведено 323 мероприятия (круглых столов - 20, лекций - 216, семинаров - 85, видеоконференций – 2), из них для сотрудников ОВД – 217, судов – 25, прокуратуры – 28, ДГД – 27, адвокатов – 8, АДГС и ПК – 17, ДКНБ-1).
Кроме того, в повышении показателей производительности органов судебных экспертиз не малую роль играет их научно-методическая обеспеченность. Центр судебных экспертиз на постоянной основе проводит работу по укреплению научно-методической базы производства экспертиз путем разработки новых и усовершенствования существующих методик судебно-экспертных исследований. Так, за 2018 год разработано 16 методик (из них, по судебной экспертизе – 12, по судебной медицине – 4) и усовершенствована 21 методика судебно-экспертных исследований (из них, по судебной экспертизе – 20, по судебной медицине - 1).
Результаты проведенной совместно с органами, назначающими экспертизу работы, а также разработка новых и усовершенствование существующих методик судебно-экспертных исследований способствовали уменьшению количества возвратов и соответственно увеличению доли выполненных экспертиз от общего количества поступивших материалов.
В 2018 году на исполнении находилось 1 185 785 документов, из них исполнено в полном объеме – 814 641, что составляет – 68,7%.
Для достижения планового значения КЦИ Департаментами юстиции областей, г.г. Астана и Алматы разработаны и утверждены планы мероприятий по его достижению. Исполнение планов позволило более детально координировать работу по исполнению исполнительных документов, осуществлять контроль за исполнением и окончанием исполнительных документов. Со стороны уполномоченного органа неоднократно проведены видео-селекторные совещания с указанием принятия конкретных мер, направленных на достижение планового значения КЦИ.
В 2018 году Министерством юстиции разработан 101 проект НПА, касающийся прав, свобод и обязанностей граждан или затрагивающий интересы субъектов частного предпринимательства, из них:
- 16 проектов постановлений Правительства;
- 85 проектов приказов Министра юстиции.
Указанные проекты НПА обсуждались на Общественном совете по вопросам деятельности органов юстиции, а также направлялись в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства и НПП «Атамекен» (количество заключений к проектам нормативных правовых актов - 578).
5) По КЦИ «Улучшение позиции по индикатору рейтинга Doing Business Всемирного Банка «Открытие предприятий»».
По результатам рейтинга «Doing Business 2019», опубликованного 31 октября 2018 года Казахстан по данному индикатору занял 36 место, улучшив свои позиции на 5 мест. Достижение данного КЦИ связано с реформой по сокращению времени, необходимого на регистрацию в качестве плательщика на НДС (5 пакет) с 5 до 1 рабочего дня.