За 9 месяцев Департаментом проведена юридическая экспертиза по 1033 проектам правовых актов (за 9 месяцев 2019 г. - 1096 ), из них: 81 – проектов Указов Президента (за 9 месяцев 2019 г. - 43), 816 – проектов постановлений Правительства (за 9 месяцев 2019 г. - 975), 3 – проекта распоряжения Президента, 133 – проектов распоряжений Премьер-Министра (за 9 месяцев 2019 г. - 78).
Из указанного числа проектов:
возвращены на доработку – 218 или 21% (за 9 месяцев 2019 г. – 239 или 22%);
согласованы – 639 или 62% (за 9 месяцев 2019 г. – 727 или 66%);
находятся на рассмотрении –39 или 4% (за 9 месяцев 2019 г. -53 или 5%);
отозваны разработчиком - 130 или 12% (за 9 месяцев 2019 г. -77 или 7%);
отказано в согласовании - 7 или 1 %.
Как показывает статистика большинство поступивших документов, как за 9 месяцев 2020 года, так и за 9 месяцев 2019 года составляют проекты постановлений Правительства от общего числа поступивших проектов (94 % и 89 % соответственно).
В разрезе государственных органов, общее количество проектов поступивших на юридическую экспертизу за 9 месяцев 2020 года выглядит следующим образом:
|
№ |
Наименование государственного органа |
Общее количество проектов поступивших на юридическую экспертизу
|
Количество возвращенных проектов
|
Количество согласованных проектов |
Отка-зано в согласо-вании |
Отоз-ванны разра-ботчи-ком |
Нахо-дятся на рассмот-рении |
% возврата |
|||||||||
|
|
|
ПП РК |
ПУ РК |
ПР РК |
Всего |
ПП РК |
ПУ РК |
Всего |
ПП РК |
ПУ РК |
ПР РК |
Всего |
Всего в р/п |
Всего |
Всего |
%
|
|
|
1 |
АДГС |
4 |
11 |
2 |
17 |
2 |
4 |
0 |
6 |
2 |
5 |
1 |
8 |
0 |
3 |
0 |
23,5 |
|
2 |
АПК |
8 |
3 |
0 |
11 |
1 |
0 |
0 |
1 |
5 |
2 |
0 |
7 |
0 |
2 |
1 |
9,1 |
|
3 |
АРРФР |
3 |
1 |
0 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
3 |
0 |
1 |
0 |
0,0 |
|
4 |
ГП |
7 |
1 |
2 |
10 |
0 |
0 |
1 |
1 |
6 |
1 |
1 |
8 |
0 |
1 |
0 |
10,0 |
|
5 |
КНБ |
22 |
1 |
0 |
23 |
4 |
0 |
0 |
4 |
14 |
1 |
0 |
15 |
0 |
2 |
2 |
17,4 |
|
6 |
МВД |
53 |
1 |
1 |
55 |
12 |
0 |
0 |
12 |
28 |
1 |
0 |
29 |
1 |
10 |
3 |
21,8 |
|
7 |
МЗ |
54 |
1 |
12 |
67 |
8 |
0 |
4 |
12 |
39 |
0 |
6 |
45 |
0 |
8 |
2 |
17,9 |
|
8 |
МИД |
8 |
0 |
2 |
10 |
3 |
0 |
1 |
4 |
5 |
0 |
1 |
6 |
0 |
0 |
0 |
40,0 |
|
9 |
МИИР |
107 |
1 |
13 |
121 |
16 |
1 |
3 |
20 |
66 |
0 |
7 |
73 |
0 |
24 |
4 |
16,5 |
|
10 |
МИОР |
29 |
11 |
3 |
43 |
2 |
1 |
0 |
3 |
20 |
7 |
2 |
29 |
0 |
8 |
3 |
7,0 |
|
11 |
МКС |
47 |
5 |
15 |
67 |
8 |
1 |
2 |
11 |
34 |
4 |
7 |
45 |
1 |
7 |
3 |
16,4 |
|
12 |
МНЭ |
74 |
17 |
16 |
107 |
4 |
1 |
1 |
6 |
54 |
14 |
8 |
76 |
0 |
21 |
4 |
5,6 |
|
13 |
МО |
21 |
3 |
6 |
30 |
4 |
1 |
1 |
6 |
15 |
2 |
4 |
21 |
0 |
3 |
0 |
20,0 |
|
14 |
МОН |
83 |
8 |
16 |
107 |
26 |
1 |
4 |
31 |
48 |
6 |
6 |
60 |
0 |
12 |
4 |
29,0 |
|
15 |
МСХ |
30 |
0 |
2 |
32 |
10 |
0 |
1 |
11 |
17 |
0 |
0 |
17 |
1 |
1 |
2 |
34,4 |
|
16 |
МТСЗН |
36 |
0 |
14 |
50 |
10 |
0 |
3 |
13 |
23 |
0 |
8 |
31 |
0 |
4 |
2 |
26,0 |
|
17 |
МТИ |
32 |
0 |
10 |
42 |
7 |
0 |
5 |
12 |
19 |
0 |
4 |
23 |
0 |
6 |
1 |
28,6 |
|
18 |
МЭ |
18 |
1 |
1 |
20 |
4 |
0 |
0 |
4 |
9 |
1 |
1 |
11 |
0 |
4 |
1 |
20,0 |
|
19 |
МЦРИАП |
25 |
2 |
4 |
31 |
8 |
1 |
0 |
9 |
15 |
1 |
1 |
17 |
0 |
4 |
1 |
29,0 |
|
20 |
МЭГПР |
39 |
1 |
4 |
44 |
19 |
0 |
0 |
19 |
18 |
1 |
0 |
19 |
4 |
2 |
0 |
43,2 |
|
21 |
НБ |
1 |
3 |
2 |
6 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
3 |
1 |
4 |
0 |
0 |
1 |
16,7 |
|
22 |
ЦИК |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
50,0 |
|
23 |
МЧС |
2 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0,0 |
|
24 |
УДП |
2 |
0 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
25 |
НЦЧП |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0,0 |
|
26 |
МФ |
66 |
10 |
11 |
87 |
7 |
0 |
1 |
8 |
57 |
9 |
10 |
76 |
0 |
2 |
1 |
9,2 |
|
27 |
Акмолинской |
4 |
0 |
0 |
4 |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
50,0 |
|
28 |
Актобинской |
5 |
0 |
0 |
5 |
2 |
0 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
2 |
0 |
1 |
0 |
40,0 |
|
29 |
Алматинская |
5 |
0 |
0 |
5 |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
2 |
0 |
40,0 |
|
30 |
СКО |
5 |
0 |
0 |
5 |
2 |
0 |
0 |
2 |
3 |
0 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
40,0 |
|
31 |
Карагандинской |
5 |
0 |
0 |
5 |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
1 |
40,0 |
|
32 |
Кызылординская |
3 |
0 |
0 |
3 |
1 |
0 |
0 |
1 |
2 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
33,3 |
|
33 |
Туркистанской |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
34 |
ВКО |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
35 |
Костанайской |
4 |
0 |
0 |
4 |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
50,0 |
|
36 |
Атырауской |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
50,0 |
|
37 |
ЗКО |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
38 |
Шымкент |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
39 |
Мангыстауской |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
50,0 |
|
40 |
Павлодарской |
3 |
0 |
0 |
3 |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
66,7 |
|
ИТОГО |
816 |
81 |
136 |
1033 |
179 |
11 |
28 |
218 |
512 |
59 |
68 |
639 |
7 |
130 |
39 |
21,1 |
|
При проведении юридической экспертизы, большую часть замечаний составляют замечания по несоответствию положениям нормативных правовых актов вышестоящего уровня, а также иные замечания по проектам.
По поступившим для проведения юридической экспертизы проектам актов Президента и Правительства Республики Казахстан дано 784 замечаний (без учета замечаний отработанных в рабочем порядке).
Из общего числа замечаний:
2) 181 – не соответствуют требованиям актам вышестоящего уровня;
3) 75 – не соответствуют законам «О правовых актов» и «Об административных процедурах»;
4) 45 – не соответствуют требованиям НПА одного уровня;
5) 108 – не соответствуют Регламенту Правительства;
6) 2 – касаются несогласованности положений внутри проекта;
7) 368 – несоответствие нормам юридической техники и иные замечания.
Для сравнения за 9 месяцев 2019 года общее количество замечаний составило 830. Из них: не соответствие нормам Конституции – 8; не соответствие требованиям НПА вышестоящего уровня – 143; не соответствуют законам «О правовых актов» и «Об административных процедурах» – 79, не соответствие требованиям НПА одного уровня – 58; не соответствуют Регламенту Правительства – 92; не соответствие требованиям юридической техники и иные замечания – 446; несогласованности положений внутри проекта – 4.
Характер замечаний Министерства юстиции приведен ниже.
Как видно из статистики, основную долю замечаний составляют несоответствие нормам нормативных правовых актов вышестоящего уровня и несоответствие требованиям юридической техники и иные замечания.
При этом необходимо отметить, что указанные показатели отражают только количество замечаний по официальным письмам Министерства юстиции, ввиду отсутствия данных по фактически отработанным замечаниям в рабочем порядке.
В целом наибольшее количество замечаний приходится на МЭГПР, МИД и МСХ, МОН, МЦРИАП.
На примере проектов постановлений, разработанных государственными органами по характеру замечаний, картина выглядит следующим образом.
Несоответствие нормам Конституции
Общее количество - 5 замечаний. АДГС (1), МОН (4).
К примеру:
ППРК «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2011 года № 575 «Об утверждении Правил базового, грантового, программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности» (МОН).
Проектом предлагалось, что в случае отмены командировок, закреплять за руководителем проекта право перераспределять средства из определенной статьи затраты на другие статьи.
Между тем, основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц устанавливаются законами, издаваемые Парламентом (статья 61 Конституции).
ППРК «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 58 «Об утверждении Правил присуждения образовательного гранта для оплаты высшего или послевузовского образования с присуждением степени «бакалавр» или «магистр» (МОН).
Проектом предусматривалось внедрение 2-х образовательных грантов «DARYN» и «Социальный».
При этом, проектом предлагается закрепить приоритетное право размещения в общежитии на бесплатной основе лишь обладателям образовательного гранта «Социальный».
При этом, основополагающие принципы и нормы, касающиеся право субъектности физических и юридических лиц устанавливаются законами, издаваемые Парламентом (статья 61 Конституции).
ППРК «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2011 года № 645 «Об утверждении Правил аккредитации субъектов научной и (или) научно-технической деятельности» (МОН).
Согласно сравнительной таблице основанием вносимых изменений послужил Закон «О государственных услугах» (далее – Закон) предусматривающий, что центральными государственными органами разрабатываются и утверждаются подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания государственных услуг (ст.13 Закона).
Поскольку Законом разработка и утверждение порядка оказания государственных услуг отнесено к компетенции центрального государственного органа, внесение поправок в действующие Правила, предметом регулирования, которого является порядок аккредитации субъектов научной деятельности, а не общий порядок оказания государственных услуг.
При этом отмечаем, что госоргану разработчику даны рекомендации в рамках Закона в сфере образования разработать и утвердить соответствующий порядок оказания государственных услуг.
ПП РК «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 116«Об утверждении Правил назначения, выплаты и размеров государственных стипендий обучающимся в организациях образования» (МОН).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Конституции Республики Казахстан официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
Госорганом в проекте постановления данное положение не было указано.
ППРК «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 года № 125 «Об утверждении Правил подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» (АДГС).
Проектом предусматривалось дополнить Правила квалификационными требованиями к организациям образования по кадровому, учебно-методическому и материально-техническому обеспечению.
Вместе с тем, согласно подпункту 12-1) статьи 5 Закона «Об образовании» уполномоченный орган в области образования утверждает квалификационные требования, предъявляемые к образовательной деятельности.
Несоответствие требованиям НПА вышестоящего уровня
Общее количество - 181 замечаний.
Наибольшее количество замечаний приходится на следующие государственные органы: МОН (32), МИИР (31), МВД (20), МЭГПР (19), МО (11), МТИ (9).
К примеру:
ППРК «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2011 года № 575 «Об утверждении Правил базового, грантового, программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности» (МОН) не соответствовал Закону «О науке», в части того что, действующим Законом не предусмотрено понятие «научные и (или) научно-технические проекты с международной коллаборацией».
ППРК «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2016 года № 302 «Об утверждении Межрегиональной схемы территориального развития Алматинской агломерации» (МИИР) не соответствовал Закону «Об игорном бизнесе», где указано, что казино и залы игровых автоматов подлежат размещению только лишь в Алматинской области на побережье Капшагайского водохранилища и в Щучинском районе Акмолинской области в пределах территорий, определяемых местными исполнительными органами.
ППРК «О некоторых вопросах передачи государственного имущества» (МИИР) не соответствовал Закону «О государственном имуществе», в котором предусмотрена передача имущества из республиканской собственности в коммунальную или наоборот. Проектом же предлагалось передача государственного имущества из республиканской собственности в республиканскую.
Несоответствие НПА одного уровня
Общее количество составляет около 45 замечаний.
Наибольшее количество замечаний приходится на следующие государственные органы: МОН (8), МО (8), МИД (5).
К примеру:
ППРК «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 116 «Об утверждении Правил назначения, выплаты и размеров государственных стипендий обучающимся в организациях образования» не соответствовал основному постановлению куда вносятся изменения, в части порядка назначения, выплаты и размеров государственных стипендий обучающимся в организациях образования.
ПУ РК «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 5 июля 2007 года № 364 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан»» не соответствовал Правилам подготовки, согласования и представления на рассмотрение Президенту Республики Казахстан проекта послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, подготовки, согласования, представления на подпись проектов актов и поручений Президента Республики Казахстан, реализации послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, осуществления контроля за исполнением актов и поручений
Президента Республики Казахстан и проведения мониторинга нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 27 апреля 2010 года № 976, в части того что, не приложено сравнительная таблица действующей и предлагаемой редакции проекта акта Президента Республики Казахстан с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений, полистно парафированная и подписанная руководителем государственного органа-разработчика.
ППРК «О внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1196 «Об утверждении Правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней» не соответствовал указанному постановлению, в части того, что критерии, предусмотренные в Правилах, носят общий характер и применяются для разработки перечней сведений для служебного пользования во всех государственных органах, а не в отношении лишь технических характеристик оборудования, используемого для изготовления дипломатических и служебных паспортов Республики Казахстан.
Несоответствие нормам юридической техники и иные замечания
Общее количество около 368 замечаний.
Наибольшее количество замечаний приходится на следующие государственные органы: МИИР (57), МТИ (35), МЗ (34), МОН (28), МЭГПР (26), МТСЗН (25).
В проектах имеются замечания по несоответствию требованиям норм Закона «О правовых актах». К примеру:
- о непредставлении государственными органами отчетов о завершении публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, рекомендации общественного совета (по проектам, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан);
- о несоблюдении госорганами требований к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта;
- по вопросам вступления в силу и прекращения действия правовых актов;
- по вопросам обязательного официального опубликования нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.
Каждый третий проект вносится на рассмотрение Министерства юстиции без соблюдения требований установленных пунктом 50 Регламента Правительства Республики Казахстан, т.е. к проекту правового акта не прилагается сравнительная таблица с соответствующими обоснованиями вносимых изменений и дополнений в действующие акты. Большинство госорганов в сравнительных таблицах к проекту не отражают развернутое обоснование с указанием норм законов, а также обоснование, как предлагаемая норма будет воздействовать на изменяемую или дополняемую норму.
Таким образом, обобщение показало следующее:
Наибольшее количество отзываемых проектов приходятся на следующие государственные органы: МИИР, МНЭ, МОН, МВД, КНБ, МЗ, МИОР, МКС, МТИ.