Согласно приказа руководителя Департамента юстиции Жамбылской области №100 от 22.12.2020 г., в целях реализации Плана по противодействию коррупции Департамента юстиции Жамбылской области утвержденный приказом №291 от 31.12.2019 г. комиссией в составе руководителя отдела по обеспечению исполнительного производства Шамгунова Б., главных специалистов административного отдела Сегизбаева Н. и Токтаева А,. проведен внутренний анализ.
Период проведения анализа:
июль – декабрь 2020 года.
Республиканское государственное учреждение «Департамент юстиции Жамбылской области Министерства юстиции РК (далее – Департамент) является территориальным органом юстиции Министерства юстиции РК и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами РК, актами Президента, Правительства РК, иными нормативными правовыми актами, а также Положением утвержденный приказом Министра юстиции РК от 26 августа 2019 года № 449.
Объект внутреннего анализа коррупционных рисков:
Деятельность отделов Департамента юстиции Жамбылской области.
Направление внутреннего анализа коррупционных рисков:
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отделов Департамента юстиции Жамбылской области.
Анализом установлено:
Административный отдел
Согласно штатному расписанию численность административных государственных служащих составляет – 72, фактический состав – 68, вакантных мест – 4.
За указанный период освобождены от занимаемой должности всего 8 сотрудников, из них, в связи с уходом в другой государственный орган – 5, в связи с выходом основного работника – 2, в связи с достижением пенсионного возраста – 1.
С начала года в целях заполнения вакантных должностей проведено 3 общих конкурса и 6 внутренних конкурсов.
Согласно Указа Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» за 2020 год повышение квалификации прошли – 18 сотрудников.
Фактов привлечения служащих к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение служебной этики, за действия дискредитирующих государственную службу или за коррупционные правонарушения не зарегистрированы.
К дисциплинарной ответственности привлечены 17 служащих, из них: руководящий состав – 3, иные работники – 14, из них, по отношению – 6 проведено служебная проверка, без проведения служебной проверки – 11.
По видам: объявлено замечание – 3, объявлен выговор – 9, объявлен строгий выговор – 2, предупрежден о неполном служебном соответствии – 2, понижение в должности – 1.
Наказаны, по представлению органов прокуратуры – 13, по служебным письмам руководителей районных управлений и отделов – 4, досрочное снятие наказаний – 10.
Вновь принятые на государственную службу сотрудники проходили специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются обязательства по принятию ограничений установленных Законом РК «О государственной службе» (далее-Закон) с выдачей письменных уведомлений о передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение не предусмотренных на период прохождения государственной службы Законом доходов. Организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и об имуществе государственных служащих, в том числе вновь принятых на государственную службу.
Вывод:
По результатам анализа установлено, что административным отделом конкурсы на занятия вакантных должностей были проведены с соблюдением Закона и Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности и формирования конкурсной комиссии, также, дисциплинарные ответственности служащих рассмотрены в рамках Закона и Правила наложения дисциплинарного взыскания на административных государственных служащих Утвержденный Указом Президента Республики Казахстан №152 от 29.12.2015 г., в ходе анализа нарушения указывающие на наличие конфликта интересов также, нарушения последствие которых привело бы возникновению коррупционных рисков не выявлены.
Отдела методологического обеспечения и контроля в сфере регистрационной службы
Задача отдела методологического обеспечения и контроля в сфере регистрационной службы, осуществление государственной регистрации юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, учетной регистрации их филиалов и представительств, апостилирование официальных документов исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан.
В соответствии с вышеуказанными Законами, отделом оказываются государственные услуги:
Указанный период на государственную регистрацию поступило – 467 материалов, по 109 материалам было принято решение об отказе и перерыве сроков государственной регистрации, по основаниям, предусмотренным статьями 11 и 9 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц, учетной регистрации филиалов и представительств».
На проставление апостиля было подано – 7196 документов, из которых апостилировано – 7041, отказано в оказании государственной услуги по 155 документам, в связи с несоответствием их требованиям п. 9 «Единых правил о порядке и условиях проставления апостиля на официальных документах, исходящих из государственных органов, а также от нотариусов Республики Казахстан» № 67 от 04.06.2001 г. где конкретно указано, что «документы, представляемые для проставления апостиля, должны быть написаны ясно и четко, подписи должностных лиц и оттиски печатей должны быть отчетливыми».
Государственные услуги отделом оказываются путем приема и выдачи документов через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», в бумажном виде или посредством веб-портала «электронного правительства» в электронном виде.
Перечень основных требований к оказанию государственной услуги, включающий характеристики процесса, форму, содержание и результат оказания, а также иные сведения с учетом особенностей предоставления государственной услуги приведенный в Стандарте соблюдаются.
В случае не соответствия законодательству представленных документов ответственный исполнитель оформляет мотивированный приказ об отказе.
При этом, прямых контактов работников отдела с услугополучателями нет, все обращения физических и юридических лиц рассматриваются в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
В соответствии с приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 29 мая 2020 года №66 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее-Прпавила) для получения государственной услуги физические и (или) юридические лица (далее - услугополучатель) подают заявление установленной формы и пакет документов по перечню, предусмотренному в стандарте государственной услуги согласно приложениям к Правилам в Государственную корпорацию или на веб-портале "электронного правительства": www.egov.kz.
При приеме документов работник услугодателя сверяет документ, удостоверяющий личность (в случае обращения через Государственную корпорацию) услугополучателю со сведениями, содержащимися в государственных информационных системах, после чего возвращает его услугополучателю.
При поступлении документов на оказание государственной услуги сотрудник канцелярии осуществляет прием документов согласно реестру и направляет в отдел.
Руководитель отдела в течение 15 минут определяет ответственного исполнителя и передает ему на исполнение.
Ответственный исполнитель: проверяет представленные документы на правильность их составления (оформления) на соответствие действующему законодательству Республики Казахстан; оформляет приказ о государственной регистрации юридического лица, об учетной регистрации филиала (представительства), вносит сведения в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров, оформляет справку о государственной регистрации юридического лица, об учетной регистрации филиала (представительства) с присвоенным бизнес–идентификационным номером, оформляет дело, содержащее по одному экземпляру учредительных и других документов после оформления дела (проставления соответствующих штампов, подтверждающих присвоение БИН).
После рассмотрения ответственным исполнителем справка о государственной регистрации юридического лица, об учетной регистрации филиала (представительства) с присвоенным бизнес-идентификационным номером, либо мотивированный приказ об отказе направляются на подписание руководству. Подписанные руководством документы передаются ответственным исполнителем в канцелярию услугодателя. Сотрудник канцелярии услугодателя передает документы в Государственную корпорацию через курьера либо направляет услугополучателю посредством портала.
При этом, прямых контактов с услугополучателями нет.
В соответствии с пунктом 28 статьи 1 ЗаконаРеспублики Казахстан от 26 июля 2007 года № 310 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее-Закон) отдел осуществляет функцию уполномоченного органа осуществляющего государственное регулирование и контроль деятельности в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного технического обследования недвижимого имущества.
Так же отделом за нарушение сроков подачи документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество составляются административные протокола в соответствии со статьей 460 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.
В соответсвии с п. 1 статьи 9 Закона лицо обязано обратиться с заявлением о государственной регистрации не позднее шести месяцев с момента наступления юридического факта, являющегося основанием для возникновения права (обременения права), в том числе нотариального удостоверения договора, вступления в силу решения суда, выдачи иных правоустанавливающих документов.
Нарушение физическими и юридическими лицами указанного срока влечет за собой административную ответственность предусмотренную статьей 460 КоАП РК, при этом частью 1 этой статьи предусмотрена админисративная ответственность в виде предупреждения, частью 2 этой же статьи, то же действие, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, –влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на юридических лиц – в размере двадцати месячных расчетных показателей.
Уведомления о совершении правонарушений с приложением копий документов в срок не поднее следующего дня подачи документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество поступают с Государственной корпорации «Правительство для граждан».
Данные уведомления регистрируются в канцелярии органов юстиции и принимаются незамедлительные меры по уведомлению правонарушителя и составлению административного производства.
Так, за 12 месяцев 2020 года было возбуждено и рассмотрено 2476 административных дел, в отношении 2062 физических лиц, 252 юридических, по которым в отношении 54 физических и 107 юридических лица было наложено штрафов на сумму 4 339 705 тенге.
В ходе изучения законодательства регламентирующего деятельность регистрирующего органа в сфере регистрации юридических лиц установлены коллизии в законодательстве.
Так, в соответствии с приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 29 мая 2020 года №66 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» форма оказания государственных услуг как:
Вывод:
На основании изложенного, для устранения коллизий в действующем законодательстве необходимо направление соответствующих предложений в Министерство юстиции Республики Казахстан.
Отдел по праворазъяснительной работе
и оказанию юридических услуг
Отдел осуществляет деятельность в сфере нотариата и адвокатуры руководствуясь нормативными правовыми актами Закон «О нотариате», «Об адвокатской деятельности».
По нотариальной деятельности:
Общее число нотариусов по области – 175, за аналогичный период в 2019 году – 177.
В целях проверки на предмет законности совершаемых нотариальных действий и соблюдения правил нотариального делопроизводства отделом проведено 2 внеплановых проверок, проверкой нарушении не выявлены.
Факты приостановления действие лицензий или прекращения лицензии нотариусов на занятие нотариальной деятельностью не зарегистрированы, к дисциплинарной ответственности привлечены – 6, к административной ответственности – 0, к уголовной ответственности – 0.
С начало года на действия (бездействие) нотариусов в Департамент юстиции Жамбылской области поступило всего – 16 жалоб, по результатам проверки все жалобы признаны не обоснованными.
По отношению нотариусов в суды поступило – 42 иска о признании нотариальных сделок недействительными, из которых удовлетворены – 7, отказано в удовлетворении – 6, оставлено без рассмотрения – 8, мировое соглашение – 2, в стадии рассмотрения находятся – 19.
По вине нотариуса удовлетворено – 2, в связи с чем приостановлено членство в нотариальной палате Кожабекова Е.Т., включен в группу риска на 2021 год Тлеулиев Е.Т.
Судами в отношении нотариусов вынесено 1 частное определение, в связи с чем Кожабеков Е.Т. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде приостановления членства на 30 дней.
По адвокатской деятельности:
Общее количество адвокатов составляет – 224, по сравнению с 2019 годом наблюдается увеличение адвокатов на – 8 человек.
Функционирует территориальная коллегия адвокатов – 1, юридических консультаций – 10, адвокатская контора – 6.
Фактов приостановления действия лицензии не зарегистрированы, к дисциплинарной ответственности привлечено – 3 адвоката.
По гарантированной юридической помощи, Департаментом заключены соглашения со 167 адвокатами в соответствии с бюджетной программой 005 «Оказание юридической помощи адвокатами», выделено 79 998 000 тенге, на сегодня средства освоены в полном объеме.
Число граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь в предусмотренных законом случаях составило – 9702.
По линии лицензирования на право занятия адвокатской деятельности проведено 1 – заседание аттестационной комиссии, аттестовано – 5, на право занятия нотариальной деятельности проведено 1 – заседание аттестационной комиссии, аттестовано – 1.
При этом тестирование проводится Министерством юстиции РК в онлайн режиме в здании Департамента юстиции Жамбылской области.
Кабинет тестирования оборудован камерами видеонаблюдения.
Кандидаты прошедшие тестирование экзаменуются аттестационной комиссией в составе 7 состоящие из числа нотариусов, адвокатов, депутатов, предпринимателей.
По праворазъяснительной работе:
В целях повышения уровня правовой культуры, правового обучения и воспитания граждан органами юстиции организовано 1513 мероприятий, из них: выступлений в печатных, в электронных СМИ – 380, по телевидению – 4, по радио – 4, интернет-ресурсах государственных органов – 233, «Дней открытых дверей» по разъяснению основных положений деятельности органов юстиции, в том числе в отдаленных сельских округах регионов – 48.
Вывод:
В ходе анализа установлено, что деятельность отдела осуществляется в соответсвии с законодательными актами и факты указывающие на наличие коррупционных рисков не выявлены.
Отдела регистрации нормативных правовых актов
За указанный период на государственную регистрацию поступило – 369 нормативных правовых актов местных государственных органов, из них по результатам проведенной юридической экспертизы зарегистрировано и внесено в Реестр государственной регистрации – 367, отказано – 1.
Фактов нарушении сроков рассмотрения нормативных правовых актов представленных на государственную регистрацию не имели места, органами прокуратуры на акты местных государственных органов внесено протестов – 7, из них удовлетворено – 3.
По проверкам нормативных правовых актов:
Основным направлением мер по контролю территориальных органов юстиции является проведение проверок нормативных правовых актов маслихатов и акиматов подлежащих государственной регистрации, проведение мониторинга зарегистрированных нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству.
По результатам проведенных мониторингов были выявлены – 59 незаконно применяемых местными исполнительными и представительными органами нормативно правовых актов.
По выявленным нарушениям в местные органы государственного управления в отношении – 57 нормативно правовых актов внесено – 33 представлений об устранении нарушений Закона.
По делам об административных правонарушениях:
За указанный период возбуждено 7 административных дел, в частности:
1) В отношении руководителя гос. правового отдела аппарата акима Шуского района Сулейменова Е.Ж. по ч.1 ст.457 КоАП РК и наложен штраф в размере 5 МРП (13255 тенге);
2) В отношении акима Масанчинского сельского округа Кордайского района Юбурова И.М. по ч.1 ст.457 КоАП РК и наложен штраф в размере 5 МРП (13255 тенге);
3) В отношении главного специалиста государственного правового отдела аппарата акима Жамбылского района Исабекова А.Е. по ч.1 ст.457 КоАП РК и наложен штраф в размере 5 МРП (13890 тенге);
4) В отношении руководителя государственного правового отдела аппарата акима Кордайского района Токтагулов Е.О. по ч.1 ст.457 КоАП РК и наложен штраф в размере 5 МРП (13890 тенге);
5) В отношении руководителя отдела финансово-хозяйственного и канцелярии аппарата акима города Шу Шуского района Асканбаева К. по ч.1 ст.457 КоАП РК и наложен штраф в размере 5 МРП (13890 тенге);
6) В отношении руководителя государственного правового отдела аппарата акима Меркенского района Нарикбаева Н. по ч.1 ст.457 КоАП РК и наложен штраф в размере 5 МРП (13890 тенге), все административные дела рассмотрены в порядке сокращенного производства.
В целях оказания методической, практической помощи в улучшении качества НПА с участием представителей местных представительных и исполнительных органов проведено семинаров – 3, коорсовет – 3, СМИ статьи – 5, выступления по радио – 1, лекции – 9.
Вывод:
В ходе анализа факты указывающие на наличие коррупционных рисков не выявлены.
Отдел по правам интеллектуальной собственности
За указанный период отделом на предмет соблюдения требований законодательства по использованию товарных знаков проведена – 1 проверка, по результатам выявлено – 1 нарушение, где составлен протокол по ст.158 КоАП РК, к административной ответственности привлечено – 1 лицо в виде административного штрафа на сумму 148 456 тенге.
Из незаконного оборота изъято – 2 штука контрафактной продукции на общую сумму – 65 000 тенге.
Правовая пропаганда:
Параллельно с проводимыми мероприятиями, направленными на выявления и пресечения правонарушений в сфере интеллектуальной собственности проводится праворазъяснительная работа по формированию в обществе нетерпимого отношения к контрафактной продукции, проведено - 4 семинаров, 6 – лекционных занятий, опубликовано – 5 статьи и организовано – 3 выступлений по радио.
Вывод:
В ходе анализа факты указывающие на наличие коррупционных рисков не выявлены.
Отдел по обеспечению исполнительного производства
Задачами отдела является своевременное исполнение исполнительных документов, территориальными отделами по исполнению судебных актов проделана следующее, на исполнении находилось – 2791 исполнительных документов на сумму - 38 554 479 507 тенге, из которых окончено – 1205 исполнительных производств на сумму – 4 491 947 478 тенге.
За злостное уклонение исполнения судебных актов в суды для привлечения к административной ответственности должников по ст. 665, 669, 670, 671 КоАП РК направлены – 7 административных материалов, в отдел полиции направлено – 1 представление о привлечении должника к уголовной ответственности по ст.430 УК РК.
На действия (бездействия) судебных исполнителей поступило – 88 жалоб и обращении, которые не нашли подтверждения, однако, согласно представления органов прокуратуры об устранении нарушении законности привлечены к дисциплинарной ответсвенности – 13.
В деятельность отдела также входит контроль обеспечения исполнения частными судебными исполнителями, на территории Жамбылской области осуществляют свою деятельность 100 частных судебных исполнителей, из них 73 в городе Тараз, 27 в районах области.
У частных судебных исполнителей всего на исполнении находилось 289 583 исполнительных документов на сумму 104 862 789 020 тенге, из них окончено 124 595 исполнительных производств на сумму 26 097 645 933 тенге. Остаток составил 164 988 производств на сумму 78 765 143 087 тенге.
По представлению частных судебных исполнителей по ст.669 КоАП РК привлечено к административной ответственности 96 должников.
За указанный период в отношении частных судебных исполнителей проведено 85 плановых проверок, по результатам проверки в отношении 77 частных судебных исполнителей направлены представления в Региональную палату для привлечения к дисциплинарной ответственности, направлено 2 представления на приостановление действия лицензии сроком на 6 месяцев в Министерство юстиции РК, по 6 проверкам направлены представления рекомендательного характера об устранении допущенных нарушений.
На действия (бездействия) частных судебных исполнителей в адрес Департамента поступило 1 312 обращений физических и юридических лиц. Из них 241 удовлетворено, 84 по заявлению заявителей оставлены без рассмотрения, 489 заявителям даны письменные разъяснения, 456 по подведомственности перенаправлены, отказано в связи с не подтверждением фактов 42.
Также, по обращениям физических и юридических лиц Департаментом проведено 63 внеплановых проверок. В результате внеплановых проверок к дисциплинарной ответственности привлечены 62 ЧСИ за допущения ими нарушении Законодательства. В Министерство юстиции РК направлено 1 представления на приостановление действия лицензии сроком на 6 месяцев.
Во исполнение приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года за №595 «Об утверждении Правил оплаты деятельности частного судебного исполнителя, связанной с исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов и заработной платы» Департамент произвел оплату деятельности частного судебного исполнителя, оказываемой в рамках исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов по 144 отчетам предоставленных ЧСИ.
Проведено аттестация лиц претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя – 1, где приняло участие 16 претендентов, из них аттестацию прошло 13 человек.
При этом тестирование проводится Министерством юстиции РК в онлайн режиме в здании Департамента юстиции Жамбылской области.
Кабинет тестирования оборудован камерами видеонаблюдения.
Кандидаты прошедшие тестирование экзаменуются аттестационной комиссией в составе 7 состоящие из числа судебных исполнителей, депутатов, ученых правоведов.
Вместе с тем, в применении судебными исполнителями пункта 1 статьи 42 Закона и пункта 7-1 части 1 статьи 48 Закона, окончание исполнительного производства в случае смерти должника согласно требовании указанных выше статьи могут привести волоките исполнения исполнительных документов и возникновению коррупционных рисков.
Так как, указанные статьи представляет судебному исполнителю выбор в случае смерти должника приостановить исполнительное производство и бездействовать, или возвратить исполнительное производство взыскателю с разъяснением ему права обратиться в суд.
Вывод:
На основании изложенного, для устранения коллизий в действующем законодательстве необходимо направление соответствующих предложений в Министерство юстиции Республики Казахстан.
Отдел финансового и материально технического обеспечения
Департаментом по состоянию на 20 декабря 2020 года из выделенных средств бюджета на сумму 551671,9 тыс.тенге освоены 532771,9 тыс.тенге, что составляет 96,6%, в том числе: 001 программа «Правовое обеспечение деятельности государства» за отчетный период из выделенных средств 471000,5 тыс.тенге освоены 471000,5 тыс.тенге, на 1000%.
102 программа «Оказание гарантированной юридической помощи частными судебными исполнителями по исполнению проблемных исполнительных документов по социально-значимым категориям дел» за отчетный период выделено и освоено 5982,8 тыс.тенге, на 100%.
104 программа «Обеспечение функционирования информационных систем» за отчетный период выделено и освоено 7875,0 тыс.тенге, на 100%.
111 программа «Капитальные расходы органов юстиции» за период из выделенных 341,0 тыс.тенге, освоены 341,0 тыс.тенге 100 %.
123 программа «Текущий административные расходы» за отчетный период выделенные средства составляет 331440,1 тыс.тенге, из них освоены 331440,1 тыс.тенге на 100%.
005 программа «Оказание юридической помощи адвокатами в суде» за отчетный период из выделенных средств 79998,0 тыс.тенге освоены 79998,0 тыс.тенге, т.е. 100 %.
138 программа «Обеспечение повышение квалификации государственных служащих» за отчетный период из выделенных средств 673,4 тыс.тенге освоены 673,4 тыс.тенге, т.е. 100,0 %. Дебиторская и кредиторская задолженность не имеется.
Вывод:
По результатам анализа проведенных в отделе факты, указывающие на наличие коррупционных рисков, не выявлены.