АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции области Жетісу
за 2023 год
г.Талдыкорган 29 декабря 2023 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», а также пункта 2 Плана Департамента юстиции области Жетісу (далее – Департамент) по противодействию коррупции, Департаментом проведен внутренний анализ причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений и правонарушений.
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков приказом руководителя Департамента от 8 ноября 2023 года № 60/243-вн. утверждена рабочая группа в составе руководителей структурных подразделений. Руководство, координация и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков и результаты работы в соответствии с указанным приказом возложено на заместителя руководителя Департамента Ахметбек Е.Е.
Внутренним анализом охвачен период работы Департамента за 2023 год.
Настоящий анализ проводился с соблюдением порядка проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, определенного Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Анализ выявления коррупционных рисков проводился по направлению выявления коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента.
По итогам анализа выявлено следующее.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РК, Законом «Об органах юстиции», иными нормативными правовыми актами, затрагивающих деятельность органов юстиции.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах юстиции» Департаментом осуществляется функции в следующих сферах:
- осуществление государственной регистрации юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, учетной регистрации их филиалов и представительств, нормативных правовых актов маслихата, акимата, акима и ревизионной комиссий области Жетісу
- реализация государственной политики в сфере организации правовой помощи и оказания юридических услуг, правовой пропаганды;
- реализация государственной политики в области охраны и защиты прав интеллектуальной деятельности;
- реализация государственной политики в сфере исполнения исполнительных документов;
- осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;
- осуществление защиты государственных секретов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных секретах»;
- обеспечение информационной безопасности в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Результат проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента показал следующее.
В сфере организационно-управленческой деятельности:
Управление персоналом, в том числе по сменяемости кадров:
|
Штатная численность на 2023 год |
||||||
|
Аппарат Департамента |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
||||
|
26 |
4 |
8 |
||||
|
Всего: 38 |
||||||
|
Количество вакантных должностей на 2023 год |
||||||
|
0 |
4 |
0 |
||||
|
Всего: 4 |
||||||
|
Количество принятых сотрудников в 2023 году (из других ГО) |
||||||
|
Департамент |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
||||
|
0 |
0 |
0 |
||||
|
Всего в 2023 году: 0 |
||||||
|
Количество уволенных сотрудников в 2023 году |
||||||
|
3 |
0 |
1 |
||||
|
Всего в 2023 году: 4 |
||||||
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АНАЛИЗИРУЕМОЙ СФЕРЫ
Публикации в средствах массовой информации
Анализ СМИ установил, что в текущем году, фактов критических (негативных) публикации в отношении служащих Департамента не было.
Данные по коррупционным правонарушениям, совершенных должностными лицами Департамента
Согласно данных информационных систем государственных и правоохранительных органов сведений о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц сотрудников Департамента юстиции за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
По административным правонарушениям
В 2023 году административные правонарушения сотрудниками Департамента не допускались.
По дисциплинарной практике
Дисциплинарная практика Департамента осуществляется на основании Трудового кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О государственной службе», Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года за №152.
В отчетном периоде на 7 административных государственных служащих Департамента были наложены взыскания дисциплинарного характера, из них: 5-выговоров, 2-замечания.
|
Информация о наложенных дисциплинарных взысканиях в 2023 году |
||
|
Департамент |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
|
4 |
1 |
2 |
|
Всего в 2023 году: 7 (все дисциплинарные взыскания наложены за нарушения исполнительской дисциплины) |
||
За отчетный период государственными служащими дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу допущены не были.
По соблюдению этических норм и трудовой дисциплины
В текущем году со стороны государственных служащих Департамента нарушений требований норм Этического кодекса государственных служащих, а также нарушений трудовой дисциплины не допускались.
По конкурсу
Департаментом в целях замещения вакантных и временно вакантных административных государственных должностей в отчетном периоде проведено – 13 конкурсов, из них: 6-внутренних, 7–общих. По итогам назначены – 9 сотрудников.
По анализу оценки и мониторинга государственных служащих
В отчетный период на основании методики оценки деятельности административных государственных служащих Республики Казахстан, утвержденная приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 18 апреля 2018 года №628 в отношении 29 сотрудников через систему «Е-қызмет» проведена оценка по методу ранжирования.
По документообороту
Из числа обращений поступивших посредством информационной системы «Е-өтініш» в текущем году с нарушением срока рассмотрено - 2 обращения, с нарушением срока перенаправки – 2. Все сотрудники допустившие нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.
В данной сфере деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
В сфере финансового и материально-технического обеспечения
2023 году Министерством Департаменту юстиции по области Жетісу выделено всего 314627,9 тыс.тенге денежных средств, с начала текущего года по бюджетной программе из 242554,4 тыс.тенге освоено 234245,0 тыс.тенге (по итогам 11 месяцев 2023 года освоено 96,6 % бюджетных средств).
Общие показатели освоения денежных средств за 11 месяцев 2023 года:
по бюджетной программе 100: сумма 29759,0 тыс.тенге освоено 26641,7 тыс.теңге (89%)
по бюджетной программе 123: сумма 167003,3 тыс.тенге освоено 163473,5 тыс.теңге (98%)
по бюджетной программе 102: сумма 7810,0 тыс.тенге освоено 7762,5 тыс. теңге (99%)
по бюджетной программе 104: сумма 7975,5 тыс.тенге освоено 5784,8 тыс. теңге (75,4%)
по бюджетной программе 005: сумма 27250,0 тыс.тенге освоено 27002,6 тыс. теңге (99%).
Запланированные на текущий год мероприятия выполнены в полном объеме.
В данной сфере деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
По линии регистрации нормативных правовых актов
В отчетном периоде согласно пункту 1 статьи 457 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в отношении должностных лиц местных государственных органов возбуждено и рассмотрено 3 административных дела.
По результатам проведенного дополнительного мониторинга зарегистрированных НПА выявлено 19 актов, требующих приведения в соответствие с действующим законодательством.
По указанным актам в адрес местных органов государственного управления внесено 8 представлении об устранении нарушений в отношении 10 НПА и 4 информационных письма в отношении 9 НПА.
По результатам рассмотрения указанных представлений местными государственными органами управления 7 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (6-замечание, 1-выговор).
В данной сфере деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
По линии защиты прав интеллектуальной собственности
За отчетный период 2023 года отделом по защите прав интеллектуальной собственности проведено 6 проверок на предмет соблюдения требований законодательства по использованию товарных знаков.
Возбуждено 6 административных дел по статье 158 КоАП РК, к административной ответственности привлечено 6 лиц.
Общая сумма штрафа составила 465 750 тенге.
Общее количество конфискованной продукции 96 единиц (телефонные аксессуары) на общую сумму 393 600 тенге.
В данной сфере деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
В сфере исполнения судебных актов основными нормативными правовыми актами регулирующими деятельность являются:
- Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
- Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 29.05.2020 года № 69.
Проведение государственной услуги по аттестации для получение лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя:
В сентябре 2023 года оказана одна государственная услуга в виде «Проведения тестирования и аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя», в результате 2 кандита прошли тестирования и аттестацию. Выявленные коррупционные риски:
При оказании государственных услуг выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Так, при проведении аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя: Согласно пункта 3 Приложения 1 к Правилам оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 29.05.2020 года № 69 (далее –Правила), срок оказания государственной услуги 10 рабочих дней со дня окончания приема документов.
Тогда как, Государственная база данных «Е-лицензирование» для оказания государственной услуги услугодателю предоставляет срок 10 рабочих дней со дня поступления заявления услугополучателя.
В соответствии с подпунктом 10) пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах», услугодатели обязаны обеспечивать бесперебойное функционирование информационных систем, используемых для оказания государственных услуг, а также содержащих необходимые актуальные сведения для их оказания.
В сфере нотариата и адвокатуры основными нормативными правовыми актами являются:
- Законы Республики Казахстан «О нотариате», «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
- «Требования к помещению нотариуса», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 29;
- «Правила совершения нотариальных действий нотариусами», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 31;
- «Правила по нотариальному делопроизводству», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 32;
- «Правила оказания государственных услуг по вопросам нотариальной деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62;
- «Правила оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61.
В 2023 году проведены 2 заседания аттестационной комиссии, из них: 1 – по нотариальной деятельности, по адвокатской деятельности – 1.
Приглашены 24 претендента, из них по адвокатуре - 19 по нотариату - 5 Прошли аттестацию - 5 претендентов, из них по адвокатуре-4 по нотариату – 1
Не прошли аттестацию – 19 из них по адвокатуре – 15 по нотариату – 4 Не явившиеся на аттестацию–3, из них по адвокатуре–3 по нотариату – 0
Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено, жалоб от услугополучателей на качество оказания государственных услуг не поступало.
При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Так, согласно пункта 3 статьи 7-2 Закона РК «О нотариате», в случае ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными им документами возвращается территориальными органами юстиции областей, городов республиканского значения и столицы претенденту без рассмотрения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления с письменным уведомлением о причине возврата.
Тогда как, в соответствии с пунктом 5 Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.
При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Аналогичное противоречие выявлено и в законодательстве в сфере адвокатуры, а именно Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61, где нормами предусмотрен либо возврат документов, либо мотивированный отказ.
Так в пункте 3 статьи 40 Закона указано, что в случаях ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными документами возвращается претенденту без рассмотрения в срок не позднее двух рабочих дней со дня их поступления в веб-портал «электронного правительства» с уведомлением о причине возврата.
Тогда как, в соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.
В сфере регистрации некоммерческих организаций и контроля в сфере регистрационной службы
Отделом и территориальными подразделениями департамента в 2023 году оказано – 1360 госуслуг (360-юрлиц, 1000-апостиль) – по данным МЮ.
В сфере регистрации юридических лиц, их филиалов и представительств произведено – 415 регистрационных действий юридических лиц, их филиалов и представительств.
Из них оказанных государственных услуг –360:
- первичная регистрация– 132;
- перерегистрация– 114;
- регистрация внесенных изменений и дополнений – 65;
- ликвидация – 137 (49-добровольная, 88-принудительная).
Количество электронных государственных услуг – 4.
Также, количество отказа в регистрации–51, количество перерыва срока регистрации–42.
Необоснованных фактов отказа в регистрации юридических лиц, филиалов и представительств не имеется.
За данный период имеется 5 (пять) возбужденных административных производств в отношении юридических лиц по ст.466 КоАП РК (предупреждения).
На действие (бездействие) департамента юстиции в судебные органы иски не поступали, фактов привлечения в качестве ответчика не имеется.
По данному направлению жалоб на действия сотрудников не поступало, фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не выявлено.
В данной сфере деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
На основании проведенного анализа, рекомендуется:
Сроки реализации рекомендации:
Заместитель руководителя
Департамента юстиции
области Жетісу Е.Ахметбек
Лист согласования рабочей группой аналтической справки
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции области Жетісу за 2023 год
|
№ |
ФИО |
Должность |
Подпись |
|
1 |
Туменбаев Жанат Кулымбетович |
Руководитель административного отдела |
|
|
2 |
Кунакбаева Гульнар Имангельдиевна |
Руководитель отдела регистрации нормативных правовых актов
|
|
|
3 |
Базарбаева Толкын Амантаевна |
Руководитель отдела регистрации некоммерческих организаций и контроля в сфере регистрационной службы |
|
|
4 |
Аубакиров Ельтай Нусипбекович |
Руководитель отдела по правам интеллектуальной собственности |
|
|
5 |
Абдығалиев Ерсін Қанатұлы |
Руководитель отдела обеспечения исполнительного производства |
|
|
6 |
Ерсайын Жасұлан |
Руководитель отдела по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению |
|
|
7 |
Исаева Жанна Болатовна |
Руководитель отдела финансового и материально-технического обеспечения |
|