СОЛТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ ӘДІЛЕТ ДЕПАРТАМЕНТІНІҢ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІНІҢ ІШКІ ТАЛДАУ НӘТИЖЕЛЕРІ ТУРАЛЫ ҚОРЫТЫНДЫ АҚПАРАТ
баптың 5-тармағына сәйкес. "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" Заңының 8 ... Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерiне iшкi талдау жүргiзудiң үлгiлiк қағидалары Солтүстік Қазақстан облысының Әділет департаменті (бұдан әрі - Департамент) басшысының № 98-П бұйрығымен. 2021 жылғы 8 сәуірде ағымдағы жылдың 13-30 сәуірі аралығында жұмыс тобы Департамент қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
СИПАТТАУ БӨЛІМІ:
Талдау жүргізілген кезде Департаменттің штат саны 68 бірлікті құрайды, нақты саны 49, оның ішінде 19 немесе 28 % штатпен қамтылмаған.
Мәселен, 2021 жылдың 1 тоқсанында ДДҰ мемлекеттік қызметшілерінің ауысуы 2 адамды құрады (2 – конкурстық рәсімдерге қатысуға байланысты), өз кезегінде таза ауысу коэффициенті 0.
2021 жылдың 1 тоқсанында бәсекеге қабілетті бос лауазымдарға орналасу рәсімдері өтпеген.
Тәртіптік тәжірибе
2021 жылдың 1 тоқсанында Департамент қызметкерлеріне 3 тәртіптік жаза (2 ескерту, 1 сөгіс). Тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастау фактілері анықталған жоқ.
.
Сыйақылар бойынша 2021 жылдың 1 тоқсанында департамент қызметкерлері сыйлықақы алған жоқ
Бөлім қызметкерлерінің жеке істерін зерделеу кезінде жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлесіп қызмет атқару фактілері анықталған жоқ.
Сонымен қатар, департаменттің Әдеп жөніндегі уәкілі мүдделер қақтығысының мәселесі тұрақты бақылауда.
Басқарма «Адвокаттық қызметке жүгінген адамдарды аттестаттау» мемлекеттік қызметін көрсетеді.
Бұл ретте, Адвокаттық қызметке жүгінген адамдарды аттестаттау қағидаларының 14-тармағында тестілер мен емтихан билеттерін қалыптастыруды басшылыққа алатын нормативтік құқықтық актілерді тізбелеген кезде «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» Қазақстан Республикасының Заңы жоқ. , үміткерлер тестілеудің бірінші кезеңін аттестаттаудан өткен кезде осы Заңның мазмұны бойынша сұрақтар туындайды.
Ұсыныс:
1) Қазақстан Республикасының Әділет министрлігіне «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» Қазақстан Республикасының Заңын тестілеуді қалыптастыруды басшылыққа алатын нормативтік құқықтық актілердің тізбесіне енгізу туралы ұсыныспен хат жолдасын. емтихан қағаздары.
4.1. «Заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу және филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу туралы» Қазақстан Республикасының Заңы, заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу және филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу саласындағы мемлекеттік қызметтерді көрсету қағидалары және өзге де заңнамалық актілер заңды тұлғаларды, филиалдар мен өкілдіктерді тіркеу саласындағы актілер заңды тұлғаны құру кезінде, сондай-ақ резидент еместер (шетелдіктер) коммерциялық заңды тұлғаларға мүше болған кезде іскерлік көшіп келушілер ретінде кіру үшін виза талап етілмейді. .
Ал, бапқа сәйкес. «Халықтың көші-қоны туралы» Қазақстан Республикасының Заңының 40-бабына сәйкес заңды тұлғаны құруға, сондай-ақ коммерциялық ұйымдардың жарғылық капиталына заңды тұлғалардың қатысушыларын алмаған шетелдіктерге қосу арқылы қатысуға тыйым салынады. іскерлік иммигранттар ретінде кіру визалары.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде соттар осы негіздер бойынша заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеуді, қайта тіркеуді жою туралы шешімдер қабылдайды.
Ұсыныс:
2) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне Заңдағы және Қағидалардағы сәйкессіздіктерді жоя отырып, жоғарыда аталған заңнамаға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныспен хат жолдасын.
4.2. Ұсыныс ретінде жылжымайтын мүлік объектілері туралы ақпаратты беруге байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою мақсатында жылжымайтын мүлік объектісіне тіркелген құқықтар мен ауыртпалықтардың болуы туралы ақпаратты көрсететін анықтама беруді енгізу мүмкін деп санаймыз.
Бұл қызмет жылжымайтын мүлікпен мәмілелерді жасау кезінде, оларды нотариат куәландырмаған жағдайда, жылжымайтын мүлікті сатып алушының қолданыстағы тіркелген құқықтар мен ауыртпалықтар туралы сенімді ақпарат алуы үшін қажет, өйткені қазіргі уақытта анықтама тек меншік иесіне беріледі. және сенімхат бойынша оның өкілдері. Бұл анықтаманы беру халықтың кең ауқымын нотариаттық емес және өзге де мәмілелер жасауға қажетті ақпаратпен қамтамасыз етіп, жылжымайтын мүлік объектілері туралы заңсыз мәліметтерді беруді болдырмас еді.
Ұсыныс:
3) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне «Жылжымайтын мүлікке құқықтарды мемлекеттік тіркеу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 17-бабына өзгерістер енгізу туралы ұсыныспен хат жолдасын.
4.3. Қазақстан Республикасы Заңының 68-бабына сәйкес сот орындаушысы қамауға алынған және мүліктің борышкерге тиесілі екендігі анықталған кезден бастап он жұмыс күні ішінде бағалаушыны тағайындау туралы қаулы шығарады: бағалаушыны өз бетінше тағайындау; , атқарушылық іс жүргізу тараптарының бірінің ұсынысы бойынша бағалаушыны тағайындау, атқарушылық іс жүргізу тараптарының біріне борышкердің мүлкін бағалауды жүргізуге нұсқау беру.
Дегенмен, бағалаушының балама таңдауы ретінде бағалаушының өзін-өзі тағайындауы мемлекеттік құқық қорғау органдарының қызметкерлері үшін жеке мүддеге және сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне әкелуі мүмкін.
Ұсыныс:
4) Қазақстан Республикасының Әділет министрлігіне «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңының 68-бабын мынадай редакцияда баяндау қажеттігі туралы ұсыныс жолдасын: «Егер Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңының 68-бабын мынадай редакцияда баяндау қажеттігі туралы: борышкерге тиесiлi мүлiкке тыйым салу және анықтау күнi, атқарушылық iс жүргiзу тараптарынан бағалаушыны тағайындау туралы ұсыныстар түспесе, сот орындаушысы өткiзiлген конкурс тәртiбiмен бағалаушыны дербес тағайындау туралы қаулы шығарады. уәкілетті орган.
4.4. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 68-бабына сәйкес бағалаумен келiспеген атқарушылық iс жүргiзудiң тарапы бағалау туралы қорытындыны алу үшiн сараптамалық кеңеске жүгіне алады. «Қазақстан Республикасындағы бағалау қызметі туралы» Қазақстан Республикасының Заңына немесе сотқа шағымдануға құқылы. Сот орындаушысы атқарушылық іс жүргізудің қатысушысы бола отырып, оның тарапы болып табылмайды, бұл оны бағалау актісіне шағымдану құқығынан айырады.
Сонымен қатар, Заңның сол бабына сәйкес сот орындаушысының жаңадан бағалауды тағайындау үшін сараптамалық кеңестің теріс қорытындысы немесе соттың бағалау қорытындысын жарамсыз деп тануы ғана негіз болып табылады.
«Қазақстан Республикасындағы бағалау қызметі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабына сәйкес тек сараптамалық кеңес (мақсаты бағалау жүргізу болып табылатын бағалаушылар палатасының органы) екенін атап өткен жөн. есепті бағалау) бағалау есебін қарауға құқылы.
«Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 74-бабына сәйкес борышкер сот орындаушысы тыйым салудан және мүлікті бағалаудан кейін және оның жазбаша рұқсатымен мүлікке тыйым салуға немесе сатуға дейін сот орындаушысы және ол белгiлеген мерзiмде тыйым салынған мүлiктi бағалаудан төмен емес бағаға сатуға құқылы.
Алайда, мемлекет қатысушысы болып табылатын мемлекет кірісін өндіру туралы атқарушылық іс жүргізуде борышкердің мүлкі борышкер мен сот орындаушысы тарапынан Заңның 74-бабының шеңберінде мүдделі тұлғаларға жеңілдетілген құнмен жиі сатылады. мұндай іс жүргізуде заңды күші жоқ.
Осылайша, біріншіден, тыйым салынған мүлікті бағалау құнынан төмен емес бағаға сату борышкердің сатылатын мүліктің меншік иесі ретінде шұғыл құқығы болып табылады, екіншіден, Заңда сот орындаушысының өз мүлкін сатудан бас тартуына негіз қарастырылмаған. борышкердің мүлкі, үшіншіден, сот орындаушысы басқа органның (сарапшылық кеңестің) құзыретіне кіре алмайды және тараптар шағымданбаған хаттамаға сараптама жүргізе алмайды, төртіншіден, атқарушылық іс жүргізудің тарапы болмаса, сот орындаушысы шағым жасауға құқылы емес. тараптың сотта берген бағасы.
Ұсыныс:
5) Қазақстан Республикасы Әдiлет министрлiгiне мемлекеттiк кiрiсiн өндiрiп алу жөнiндегi iс жүргiзу кезiнде сот орындаушысының мiндетi прокуратура органдарының бағалауымен танысу болып табылатынын ұсына отырып, Заңға өзгерiстер енгiзу қажеттiгi туралы ұсыныс жолдасын; белгiлi бiр мерзiм iшiнде бағалаумен келiсiмi немесе келiспеуi туралы өзiнiң жазбаша қорытындысын берген және кейiннен мемлекет мүддесiн көздей отырып, бағалауға прокуратура шағым жасай алады.
4.5. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Заңның 104-бабында сот орындаушысы борышкерге өзi ғана жасай алатын әрекеттердi жасауға немесе оларды жасамауға мiндеттейтiн атқару парағын орындау кезiнде борышкерге хабарлама жiберетiнi айтылған. кейіннен айыппұл өндіріп алынатын мерзім белгіленетін осындай әрекеттер туралы. Дегенмен, сот орындаушысы үшін қандай да бір түрде шектелмейтін терминнің тым анық емес түсінігі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін білдіреді.
Ұсыныс:
6) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне Заңның 104-бабын мынадай мазмұндағы 1-1-тармақпен толықтыру туралы ұсыныс жолдасын: «Сот орындаушысы белгілеген мерзім негізділік қағидатына сәйкес келуге және одан аспауға тиіс. осы Заңның 39-бабында көзделген мерзімдер.
4.6. Атқару құжаттарының барлығын дерлік ерікті түрде орындау үшін Қазақстан Республикасының заңнамасында орындауға ұсынылғанға дейін орындау мерзімдері көзделген. Дегенмен, Қазақстан Республикасының «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңында атқарушылық санкция сияқты атқарушылық құжаттың ерекше түрі қарастырылған. Бұл ретте Заңда мемлекеттік сот орындаушылар тарапынан белгілі бір сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне және норманы біркелкі қолданбауға әкеп соғатын санкцияны ерікті түрде орындау мерзімі көзделмеген. Осылайша, кейбір сот орындаушылары орындаушылық санкцияны сот орындаушысының әрекетіне шағымдану үшін көзделген 10 күннен кейін ұсынса, басқалары орындаушылық санкцияны ұсыну мерзімі 3 жыл екеніне сілтеме жасай отырып, орындауға ұсынуға асықпайды. Алайда азаматтық құқықта сот шешімін (уәкілетті орган) ерікті түрде орындау мерзімі мен орындауға ұсыну мерзімі әртүрлі ұғымдар болып табылады.
Ұсыныс:
7) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңның 124-бабына мынадай мазмұндағы өзгерістер енгізу туралы ұсыныспен хат жолдасын: «1. мемлекеттік сот орындаушысы атқару құжатын толық орындағаннан кейін борышкерден атқарушылық санкцияны өндіру туралы қаулы шығарады және борышкерге күнтізбелік отыз күн ішінде мемлекет кірісіне атқарушылық санкцияны өз еркімен төлеуді ұсынады. мүлiктiк емес сипаттағы атқарушылық құжаттар бойынша өндiрiп алынған мүлiк сомасының немесе құнының он пайызы не жеке тұлғалардан он айлық есептiк көрсеткiш, заңды тұлғалардан жиырма айлық есептiк көрсеткiш мөлшерiнде өндiрiп алынады.
Атқару жазасы заңда көзделген мерзімде ерікті түрде орындалмаған жағдайда, мемлекеттік сот орындаушысы атқарушылық іс жүргізуге қаулыны дереу ұсынып, мәжбүрлеп өндіріп алуды жүзеге асырады. Заң.
4.7. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 36-бабының 3-тармағында көзделген негiздер бойынша аяқталған атқарушылық iс жүргiзу туралы атқарушылық құжат талаптарының орындалғаны туралы мәлiметтер алынған кезде сот орындаушыларының атқарушылық iс жүргiзу туралы ... Осы Заңның 48-бабына сәйкес сот орындаушысы үш жұмыс күні ішінде уәкілетті органға борышкерді Борышкерлердің бірыңғай тізілімінен шығару туралы тиісті ақпаратты жібереді.
Алайда, уәкілетті органның борышкерді Борышкерлердің бірыңғай тізілімінен шығару мерзімі заңда қарастырылмаған.
Ұсыныс:
8) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне ұсыныспен хат жолдасын. «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 36-бабында уәкілетті органға борышкерді Борышкерлердің бірыңғай тізілімінен тікелей шығару мерзімін қамтамасыз етсін. Ақпаратты алған күннің белгіленген мерзімге кірмейтінін ескере отырып, 1 жұмыс күні ішінде ERD-дан шығару мерзімін белгілеу орынды деп санаймыз.
4.8. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Заңының 74-бабының 2-тармағына сәйкес борышкер сот орындаушысы тыйым салған және мүлiкке баға бергеннен кейiн және мүлiкке тыйым салынған немесе өткiзiлгенге дейiн сот орындаушысының жазбаша рұқсатымен сот орындаушысы және ол белгiлеген мерзiмде тыйым салынған мүлiктi сметалық бағадан кем емес бағаға сатуға құқылы.
Алайда, аукцион тағайындалған күні басқа сот орындаушысынан оның мүлікті сатуы туралы бапқа сәйкес хабарлама алынған фактілер бар. Заңның 74-бабына сәйкес, аукцион өткізіліп қойған кезде, адал сатып алушының аукционда сатып алған мүлкін қайтарып алуға мүмкіндігі жоқ, сатып алушылардан моральдық және материалдық залал өндіру туралы талап арыздар бірнеше рет түскен. Әділет департаменті. Кейіннен аукционды ұйымдастырушы кепілдік жарнаны қайтармауына байланысты қатысушылардан шағымдар түседі.
Ұсыныс:
9) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңының 74-бабына өзгерістер енгізу туралы ұсыныс жолдасын және аукционға қойылған мүлікті алып қоюға тыйым салу туралы шешім қабылданғаннан кейін сот орындаушысының шешіміне шағымдану мерзімі немесе сот орындаушысы аукционға шығарған мүлік бөлек қойындымен белгіленетін HDRN АЖ «кері байланысын» қамтамасыз етеді.
5.1. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша Қазақстан Республикасы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 158-бабында және Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 222-бабында қамтылған жасырын сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін қамтитын заңнамалық нормалар белгіленді. сыбайлас жемқорлық қылмыстар жасағаны үшін.
«Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің 158-бабының диспозициясы мен санкциясы бойынша бөтеннің тауар белгісін заңсыз пайдалану әкімшілік жауапкершілікті көздейді, бірақ құқық бұзушының жасаған іс-әрекеттерінде құқық бұзушылық белгілері болмаса ғана. қылмыстық жазаланатын әрекет, атап айтқанда тауар таңбасының иесі өз тауар белгісін заңсыз пайдаланудан ірі залал келтірмесе.
Тауар таңбасының иесіне оған тиесілі тауар таңбасын заңсыз пайдаланудан ірі залал келтіру фактісі анықталған жағдайда, Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 222-бабында көзделген қылмыстық жауаптылық туындайды.
Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 3-бабының 38) тармағына сәйкес, жоғарыда көрсетілген бап бойынша азаматқа айлық есептік көрсеткіштен екі жүз есе жоғары сомада келтірілген залал немесе ұйымға келтірілген залал ірі мөлшердегі залал болып табылады. немесе айлық есептiк көрсеткiштен екi мың есе жоғары сомада мемлекетке төленедi.
Тексеру барысында бөлімнің лауазымды тұлғалары қорғалатын тауар белгісін заңсыз пайдаланатын (тауарларға және өзге де мүлікке орналастыру) заттарды, тауарларды және өзге де заттарды анықтау мақсатында тексерілетін субъектіге тиесілі аумақтарды, үй-жайларды, тауарларды және өзге де мүлікті тексеруді жүзеге асырады; яғни Қазақстан Республикасы ӘҚБтК-нің 777, 785-баптарына сәйкес заттай дәлелдемелер деп танылған, құқық бұзушылық жасау құралы немесе объектісі болып табылатын, алып қоюға жататын және соттың материалдарымен бірге алып қоюға жататын заттар. тексереді, әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттамаға қоса беріледі.
Бұл ретте, құқық бұзушылық жасау құралы немесе заты болған, айғақ зат ретінде алынған заттар мен заттарды алып қою кезінде бөлімнің лауазымды тұлғасы алынған заттардың санын және сомасын белгілеу мақсатында оның нарықтық құнын санайды. тауар белгісінің иесіне келтірілген залал туралы.
Егер тәркіленуге жататын контрафактілік тауардың құны ірі залалдан (2000 АЕК) асып кетсе, онда Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің, Қылмыстық кодекстің және Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің талаптарына сәйкес алынған барлық контрафактілік тауарлармен тексеру материалы. Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексі Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 222-бабына сәйкес сотқа дейінгі тергеп-тексеруді жүзеге асыру үшін қылмыстық қудалау органына (Экономикалық тергеу департаменті) дереу берілуі тиіс.
Алайда, бұл жағдай тексерілетін субъектіден заңсыз ақшалай сыйақы алуға бағытталған қылмыстық ниеттің туындауында көрінетін сыбайлас жемқорлық сипаттағы әрекеттерді жасауға ықпал етеді. Имеется возможность скрыть количество продукции с товарным знаком, в отношении которого проводится проверка, внести в процессуальные документы заведомо ложных сведений о количестве и стоимости изъятых товаров.
Басқарманың қызметтік қызметіне аудио-бейне бақылаудың заманауи техникалық құралдарын енгізу тәжірибесі қызметкерлердің өздерін ғана емес, құқық бұзушылардың да тәртібін тәртіпке келтіруге мүмкіндік береді, сондай-ақ әртүрлі әрекеттер жасауды болдырмайды. шаралар қабылдамағаны, лауазымдық өкілеттіктерді асыра пайдаланғаны, өкілеттік шегінен шығу фактілері және мемлекеттік қызметшілердің мінез-құлқының этикалық нормаларын бұзғаны үшін заңсыз ақшалай сыйақы алуға байланысты сыбайлас жемқорлық сипаттағы. Сондай-ақ ол кейбір жағдайларда мемлекеттік қызметшінің тексерілетін субъектінің кез келген заңсыз әрекеттері үшін орын алатын негізсіз айыптау қаупін азайтады.
Ұсыныс:
10) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне барлық процестік әрекеттерді фото және бейне жазба құралдарымен жазып алуды қамтамасыз ету туралы заңнамалық деңгейде ұсыныс жолдасын.
5.2. Департамент «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес заң консультанттары палаталарының қызметіне бақылауды жүзеге асырады. Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес субъектіге бару арқылы профилактикалық бақылау мен қадағалауды жүзеге асырады.
Алайда, заң консультанттары палаталарының қызметі саласындағы тексеру парағына қойылатын талаптардың тізбесі айтарлықтай шектеулі, бұл ҚБК мүшелері тарапынан бұзушылықтар анықталған жағдайда (мысалы, апелляциялық шағым түскенПалатаның Тәртіптік комиссиясының әрекетіне қарсы).
Сонымен қатар, баптың 4-тармағы. «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» Қазақстан Республикасының Заңының 96-бабына сәйкес, егер шағым палатаның қарау нысанасы болса, уәкілетті орган Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген тәртіппен шағымды қарайды. Алайда, Заңның тармағында бұл мәселені қандай құқықтық актілермен реттейтіні нақты көрсетілмеген. Сондай-ақ, заң консультанттарының заңсыз әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) қайта түскен шағымдарды департаментпен қарау тетігі реттелмеген.
Ұсыныс:
11) Қазақстан Республикасы Әділет министрінің бірлескен бұйрығына Заң консультанттарының қызметі саласындағы тексеру парағын жасау негіздерін толықтыру туралы ұсынысты (2-қосымша) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне жолдасын. 2019 жылғы 27 желтоқсандағы No 627 «Тәуекел дәрежесін бағалау өлшемшарттарын және Палаталардың қызметі саласындағы бақылау парағын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2019 жылғы 30 желтоқсандағы No 99 қаулысына өзгерістер енгізу туралы Заң кеңесшілері», ҚБК мүшелері тарапынан бұзушылықтар анықталған жағдайда жоспардан тыс тексеру ашуға рұқсат беру; заң консультанттары палаталарының шешімдеріне қайталанатын шағымдарды қарау мәселелерін реттейтін қолданыстағы заңнамаға өзгерістер енгізу.
5.3. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрi - Заң) 10-тарауында мүлiктiк емес сипаттағы атқарушылық iс жүргiзудiң төрт түрiн ғана орындау тәртiбi айқындалған. Баламен сөйлесу немесе баланың тұрған жерiн анықтау тәртiбiн айқындайтын атқару парақтары атқарушылық iс жүргiзу тараптары үшiн мiндеттi емес (өндiрiп алушы үшiн де, борышкер үшiн де емес), бұл кейiннен оларды орындауды қиындатады. мәжбүрлеу шаралары, қауіпсіздік шаралары, әкімшілік және қылмыстық жауапкершілікке тарту. Сонымен қатар, бірде-бір заңға тәуелді акт оларды жүзеге асыру тәртібін белгілемеген.
Бұл ретте сауда субъектілерінің қызметін белгілі бір мерзімге тоқтата тұру туралы атқару парағы бар. Ол үшін орындау тәртібі Заңда да, заңға тәуелді актілерде де анықталмаған. Көбінесе сот, мысалы, дүкеннің қызметін 3 айға дейін тоқтатады. Бұл ретте, сот орындаушысы сауда қызметін жүзеге асыруға тыйым салу туралы хабарламаны (мемлекеттік сот орындаушыларының санаты) жібереді, алайда қызметін тоқтата тұру кезеңінде күн сайын көрсетілген қаулының орындалуын қадағалау мүмкін болмай отыр. шағын адам ресурсы.
Ұсыныс:
12) «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 10-тарауына өзгерістер енгізу туралы Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне ұсыныс жолдасын және атқарушылық құжаттарды орындау тәртібін айқындасын. көрсетілген санатқа жатады.
5.4. Заңның 5-тарауында қозғалған атқарушылық іс жүргізу шеңберінде сот орындаушысы қолданатын атқарушылық іс-шаралар айқындалған. Сондай-ақ Заңның 32-бабы атқарушылық құжаттардың орындалуын қамтамасыз ету жөніндегі шаралардың түрлерін және оларды қозғаумен бір мезгілде қолдану міндеттілігін айқындайды (Заңның 37-бабы), алайда оған уақытша іс жүргізу түрін таңдау құқығын да береді. өз қалауы бойынша шаралар қабылдайды.
Бұл ретте қауіпсіздік шараларын (Заңның 3-бабының 5) тармақшасына қайшы) және ықпал ету шараларын (соның ішінде) қолдану тәртібі, қажеттілігі (Заңның 37-бабына сәйкес сот орындаушысының міндеті болып табылатын) және орындылығы кетуге тыйым салу) мүліктік емес сипаттағы атқарушылық іс жүргізуді қозғау кезінде анықталмаған.
Ұсыныс:
13) Қазақстан Республикасының Әділет министрлігіне мүліктік емес сипаттағы атқарушылық іс жүргізу бойынша қамтамасыз ету және мәжбүрлеу шараларын қолдану тәртібін айқындау туралы ұсыныс жіберсін.
5.5. бапқа сәйкес. Қазақстан Республикасы ӘҚБтК-нің 2-бабына сәйкес осы Кодекстің Ерекше бөлігінде көзделген құқық бұзушылықтың барлық белгілерін қамтитын әрекетті жасау әкімшілік жауаптылыққа негіз болып табылады.
Өнердің 1, 2, 4 бөліктеріне сәйкес. Қазақстан Республикасының ӘҚБтК-нің 8-бабында «Әкімшілік құқық бұзушылықтар, әкімшілік жазалау шаралары, әкімшілік құқық бұзушылық туралы іс бойынша іс жүргізуді қамтамасыз ету шаралары және әкімшілік-құқықтық ықпал ету шаралары тек осы Кодексте айқындалады. Осы Кодексте белгiленген негiздер мен тәртiптен басқа жағдайларда, ешкiмге де әкiмшiлiк жаза, әкiмшiлiк-құқықтық ықпал ету шаралары немесе әкiмшiлiк құқық бұзушылық туралы iс бойынша iс жүргiзудi қамтамасыз ету шаралары қолданыла алмайды. Сот, әкiмшiлiк құқық бұзушылық туралы iстердi қарауға уәкiлеттi органдар (лауазымды адамдар) әкiмшiлiк құқық бұзушылық туралы iстер бойынша iс жүргiзу кезiнде Қазақстан Республикасы Конституциясының, осы Кодекстiң, 1-бапта көрсетiлген өзге де нормативтiк құқықтық актiлердiң талаптарын мүлiксiз сақтауға мiндеттi. осы Кодекстің. Әкiмшiлiк құқық бұзушылық туралы iстер бойынша iс жүргiзу кезiнде соттың, әкiмшiлiк құқық бұзушылық туралы iстердi қарауға уәкiлеттi органдардың (лауазымды адамдардың) Заңды бұзуына жол беруге болмайды және Заңда белгiленген жауаптылыққа, қабылданған актiлердiң күшiн жоюға және олардың күшiн жоюға әкеп соғады.
Қазақстан Республикасының ӘҚБтК-нің 669-бабында сот үкімін, сот шешімін немесе өзге де сот актісін және атқару құжатын орындамағаны үшін әкімшілік жауапкершілік белгіленген.
Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2017 жылғы 6 қазандағы No 7 «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің Ерекше бөлігінің нормаларын соттардың қолдануының кейбір мәселелері туралы» Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 29-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасы», соттар борышкер өзіне байланысты барлық шараларды өз бетінше қолдануға және оған сот актісі мен атқару құжатын орындау бойынша жүктелген міндеттің орындалуына барынша белсенді түрде ықпал етуге міндетті екендігіне сүйенуі керек.
Сот актісі – қылмыстық, азаматтық немесе әкімшілік істі мәні бойынша шешетін соттың құқық қолдану актісі.
«Атқарушылық іс жүргізу туралы» Қазақстан Республикасының 2010 жылғы 2 сәуірдегі No 261-IV Заңының 9-бабы 1-тармағының 11-1 тармақшаларына сәйкес атқарушылық жазба, уәкілетті органның өндіріп алу туралы шешімі Әкімшілік жаза атқарушылық құжат болып табылады, бірақ сот актілеріне қолданылмайды.
Осыған байланысты, сот актісі болып табылмайтын атқару құжатын орындамау ӘҚБтК-нің 669-бабында көзделген әкімшілік жауаптылыққа әкеп соқпайды.
Ұсыныс:
14) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне «Сот актілерін орындамағаны үшін жауапкершілік туралы» Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2003 жылғы 19 желтоқсандағы N 12 нормативтік қаулысына тиісті өзгерістер енгізу туралы ұсыныс жіберсін.
6.1. Мемлекеттік сатып алу веб-сайтының мониторингі
2021 жылдың 1 тоқсанында мемлекеттік сатып алу жоспары бойынша әзірлену 97,1% құрайды.
Сатып алу әдістері бойынша бір көзден алу тәсілімен тікелей шарт жасасу арқылы – жоспардың 35 тармағы, жалпы сомасы 167 539 764,5 теңгеге (адвокаттардың қызметтерін көрсетуге арналған шарттар; коммуналдық қызметтер) ҚҚС-сыз; баға ұсыныстарын сұрату – жоспардың 65 тармағы ҚҚС-сыз 10 621 726,58 теңге.
6.2. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін
талдау Осы жұмыс аясында Балалар жасөспірімдер бөліміне келіп түскен өтініштерге талдау жүргізілді. Мәселен, 2021 жылдың 1 тоқсанында 951 өтініш, заңды тұлғалардан 144, жеке тұлғалардан 807 өтініш түсті. Сонымен қатар, 17 азаматты Жастар басшылығы жеке қабылдауда қабылдады. Өтініштердің басым бөлігі сот орындаушыларының қызметі бағытында түсетіні анықталды.
Әкімшілік департаменті тоқсан сайын жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне мониторинг жүргізіп, нәтижесінде алдағы уақытта осындай жағдайларды болдырмау үшін заң бұзушылықтар мен кемшіліктер анықталады.
Ұсынымдар:
15) қызметтік этика нормаларын сақтай отырып, өтініш берушілермен кері байланыс орнату арқылы қызметкерлердің іс-әрекетіне түсетін шағымдардың санын азайту бойынша жұмыс жүргізу.
6.3. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 120-бабының 1-тармағында «Атқарушылық iс жүргiзу және атқарушылық сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Заңының 1-тармағында, егер орындау кезiнде жеке сот орындаушысының қызметi үшiн ақы төленбесе, атқарушылық iс жүргiзу жөнiндегi шығыстар өндірілмейді деп көрсетілген. өндіріп алушы, жеке сот орындаушысы енгізген аванстық жарналарды өтеген кезде борышкерге осы Заңның 9-бабы 1-тармағының 9) және 10) тармақшаларында көрсетілген шешімді шығарады және жібереді.
Заңның 114-бабында атқарушылық шығыстарды өндіріп алудың міндетті шарты сот орындаушысының атқарушылық шығыстарды өндіру туралы шешімі болып табылады.
Осы баптардың нормаларының мағынасынан заңнамалық қайшылық туындайды, онда бір бапта (Заңның 120-бабы) қызметке ақы төлеу және шығыстарды өндіріп алу туралы шешімді шығармау мүмкіндігі көрсетілген, екіншісінде (114-бап). Заң) керісінше айтады. Сонымен қатар, Заңның 120-бабының редакциясы және сот орындаушысының қызметке ақы төлеу және атқарушылық шығыстарды өндіріп алу туралы қаулылар шығармауы атқарушылық іс жүргізу тараптарын шағым жасау құқығынан айырады деп есептейміз. іс жүзінде шағымдануға «ештеңе» емес.
Ұсыныс:
16) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне ұсыныспен хат жолдасын. «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 120-бабына өзгерістер енгізу туралы және сот орындаушысы шығыстарды өтеу және іс-шараларға ақы төлеу туралы қаулы шығармаған жағдайларды (өндіріп алынған сомаларды бөлу туралы қаулы шығару кезінде) нақты белгілейді.
6.4. «Атқарушылық iс жүргiзу және сот орындаушыларының мәртебесi туралы» Заңының 36-бабының 1-тармағына сәйкес атқарушылық іс жүргізуде берешегі жоқ борышкерлер туралы мәліметтерді қоспағанда, Борышкерлердің бірыңғай тізіліміне енгізу үшін мәліметтер үш айдан асқан болса, сот орындаушылары атқарушылық іс жүргізу қозғалғаннан кейін үш жұмыс күні ішінде Борышкерлердің бірыңғай тізіліміне енгізу үшін жібереді.
Алайда, іс жүзінде мерзімді өндіріп алу бойынша атқарушылық іс жүргізуге арналған AISIP функционалдығы (алимент төлемдерін өндіріп алуды қоспағанда) ERD-ге қолмен енгізу функциясын қарастырмайды.
Мәселен, мысалы, еңбекке қабілеттілігін жоғалтуға байланысты сомаларды өндіріп алу туралы атқарушылық іс жүргізу кезінде Борышкерлердің бірыңғай тізіліміне мәліметтер берешек бар-жоғына қарамастан, бастамашылықпен бір уақытта автоматты түрде енгізіледі. Көбінесе мұндай атқарушылық іс жүргізуде борышкерлер болып Борышкерлердің бірыңғай тізілімінде болуы олардың қызметін (мемлекеттік сатып алуға қатысу) айтарлықтай қиындататын ауруханалар болып табылады.
Сонымен қатар, жер учаскелерін мәжбүрлеп алып қою бойынша атқарушылық іс жүргізуді қозғаған кезде, Заңның жоғарыда көрсетілген бабына сәйкес жер учаскелерінің меншік иелері автоматты түрде ЕРД құрамына енгізіледі.
Ал, Заңның 15-бабының 3-тармағына сәйкес, борышкер атқарушылық құжатта көзделген талапты орындауға міндетті жеке немесе заңды тұлға болып табылады.
Жер кодексінің 94-бабының 3-тармағына сәйкес, Жер кодексінің 92 және 93-баптарында көзделген негіздер бойынша сот шешімі бойынша жер учаскесінің меншік иесінен немесе жер пайдаланушыдан жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою кезінде , жер учаскесiне меншiк құқығы немесе жер пайдалану құқығы (мемлекеттен жер учаскесiн жалдау құқығымен сатып алынғандарға қатысты) Республиканың азаматтық iс жүргiзу заңнамасында белгiленген тәртiппен аукциондарда (конкурстарда, аукциондарда) сатылады. Қазақстан Республикасының және Қазақстан Республикасының атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы заңнамасы.
Алайда, осы санаттағы істер бойынша борышкер атқарушылық құжаттың талабын өз бетінше орындай алмайды.
Ұсыныс:
17) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігіне атқарушылық құжаттардың жоғарыда аталған санаттарын атқарушылық іс жүргізу қозғалған кезде ААЖ АЖЖ автоматты түрде енгізілмеуін қамтамасыз ету туралы ұсыныспен хат жолдасын; бірақ, мысалы, алименттік төлемдерді өндіріп алу санатындағы атқарушылық іс жүргізудегі сияқты қарыз болған жағдайда ғана.