Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Восточно-Казахстанской области
г. Усть-Каменогорск «18» июня 2021 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года и «Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции № 12 от 19.10.2016 года, на основании приказа руководителя Департамента юстиции ВКО № 330н от 08.06.2021 года в деятельности отдела обеспечения исполнительного производства Департамента юстиции Восточно-Казахстанской области в период с 08 по 18 июня 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен комиссией в следующем составе:
Председатель комиссии:
Аль-Сеит Б.К. – заместитель руководителя Департамента юстиции Восточно-Казахстанской области;
Члены комиссии:
Амирханов А.К. – заместитель руководителя ДЮ ВКО;
Алипова А.М. – руководитель административно-правового отдела;
Униспаева В.Б. – главный специалист отдела обеспечения исполнительных производств;
Нурсадыкова Р.Е. – и.о.руководителя отдела по правам интеллектуальной собственности;
Сарбасова Г.С.- главный специалист административно-правового отдела.
Анализируемый период: с июня 2020 по май 2021гг..
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела проводилось по следующим вопросам:
І.І. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Проведенный внутрений анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в ДЮ ВКО осуществляется в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан: Трудовым кодексом РК, Законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
По данным, представленным ДЮ ВКО, общая штатная численность государственных служащих составляет 73 ед. (в 2020г. 85 ед.), из них:
Штатная численность работников по трудовому договору составляет 41 ед. (2020г. 49ед), из них 19 ед. в аппарате ДЮ ВКО:
За отчетный период 2020 года в ДЮ ВКО сменилось 12 человек, из них внутри госоргана- 3 чел. (аппарат – 2 человек, территориальные управления – 1), 4 чел. - по собственному желанию, 1 чел. - в связи с выходом на пенсию, 4 чел. – в связи с переходом в другой госорган.
За отчетный период 2021 года в ДЮ ВКО сменилось 10 человек, из них внутри госоргана- 2 чел. (территориальные управления – 2), 4 чел. - по собственному желанию, 3 чел. – в связи с переходом в другой госорган, 1 чел. - в связи с выходом на пенсию.
В отделе по обеспечению исполнительных производств ДЮ ВКО с июня 2020 года по май 2021 года сменилось 3 чел (Оразбаев А., Усюрбаев Р.-в связи с назначением на другие должности, Оспанова М.- по собственному желанию).
За отчетный период 2020-2021г.г. на сотрудников ДЮ ВКО наложено 25 (2020-15, 2021-10) дисциплинарных взысканий (18 - замечаний, 6 - выговоров, 1 – понижение в государственной должности).
Из них досрочно сняты в 2020 году - 12 взысканий по истечению 3 месяцев, в 2021г. -0.
В отделе по обеспечению исполнительных производств привлечены к дисциплинарной ответственности 5 главных специалистов, 4 старших судебных исполнителей, 6 судебных исполнителей, досрочное снятие дисциплинарных взысканий 2020 году: главных специалистов-2, старших судебных исполнителей-2, судебных исполнителей- 1, в 2021г. -0.
По данным правовой статистики за 2020 год и истекший период 2021 года фактов привлечения сотрудников ДЮ ВКО к уголовной либо административной ответственности за коррупционные правонарушения не установлено.
В соответствии с п. 7 ст. 6 Закона «О противодействии коррупции», антикоррупционные ограничения являются одной мер противодействия коррупции.
В соответствии с требованиями Закона РК «О государственной службе», в целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций, совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица с учетом особенностей, установленных статьями 13, 14, 14-1 и 15 настоящего Закона, принимают на себя антикоррупционные ограничения по:
Согласие лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом (кадровыми службами) соответствующих организаций в письменной форме.
Непринятие антикоррупционных ограничений лицами, указанными в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, влечет отказ в приеме на должность либо увольнение с должности (освобождение от должности), их несоблюдение в случаях отсутствия признаков уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения является основанием для прекращения ими государственной службы или иной соответствующей деятельности.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков были изучены личные дела сотрудников по линии исполнения судебных актов ДЮ ВКО, в делах имеется письменная форма ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе и письменная форма (под роспись) антикоррупционных ограничений.
І.ІІ. Согласно пункту 3 статьи 143 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее-Закон) в решении уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии частного судебного исполнителя должны быть указаны причины и срок приостановления действия лицензии частного судебного исполнителя. Действие лицензии частного судебного исполнителя приостанавливается со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии частного судебного исполнителя. При устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, уполномоченным органом выносится решение о возобновлении действия лицензии частного судебного исполнителя.
Согласно пункту 4 статьи 143 Закона приостановление действия лицензии частного судебного исполнителя влечет запрет на деятельность в качестве частного судебного исполнителя и совершение исполнительных действий с момента принятия решения уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии частного судебного исполнителя.
Возникает вопрос, каким образом частный судебный исполнитель будет устранять обстоятельства, если он в силу пункта 4 статьи 143 Закона уже не может осуществлять свою деятельность.
Более того, данная норма содержит признаки коррупционного риска, где решение о возобновлении действия лицензии частного судебного исполнителя основывается на проверке со стороны ДЮ факта устранения нарушений.
Согласно пункту 2 статьи 108 Закона суммы, взысканные с должника и подлежащие передаче взыскателям, зачисляются судебным исполнителем на контрольный счет наличности территориального органа или текущий счет частного судебного исполнителя, предназначенный для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей, затем выдаются или перечисляются в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
В соответствии со статьей 122 названного Закона, для временного хранения взысканных сумм в пользу взыскателей и других сумм, предназначенных для заинтересованных лиц, в том числе авансовых сумм по возмещению расходов по исполнению, территориальный орган открывает в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета контрольные счета наличности временного размещения денег в национальной и иностранной валютах, частный судебный исполнитель должен иметь соответствующие текущие счета в национальной и при необходимости в иностранной валютах.
Деньги, находящиеся на контрольных счетах наличности и текущем счете, предназначенном для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей, не являются средствами территориального органа и доходом частного судебного исполнителя. В случае смерти частного судебного исполнителя деньги, находящиеся на указанном текущем счете, не включаются в наследственную массу.
Частный судебный исполнитель открывает в банке или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, следующие текущие счета - для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей и для зачисления оплаты своей деятельности, ведения расчетов по содержанию конторы, выплате заработной платы сотрудникам конторы и другим операциям, не охватываемым текущим счетом, предназначенным для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей.
При этом частный судебный исполнитель открывает в банке или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, только один текущий счет в соответствующей валюте, предназначенный для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей. Операции по данному счету осуществляются исключительно в безналичной форме.
Согласно пункту 6 Правил ведения частным судебным исполнителем книги учета сумм на текущем счете, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 20 января 2011 года № 15, при поступлении сумм на текущий счет частный судебный исполнитель в течение трех рабочих дней направляет счет к оплате в банк.
Из указанного следует, что частный судебный исполнитель обязан в указанные сроки произвести соответствующие операции по перечислению сумм.
Однако, указанные Правила утратили силу приказом Министра юстиции от 27 августа 2020 года за №302, при этом Законом не регламентированы сроки перечисления поступивших сумм в адрес получателей (сторон производства, а также участников торгов) как государственными, так и частными судебными исполнителями.
Если ранее частных судебных исполнителей Правила обязывали в трех дневные сроки проводить работу по перечислению сумм в адрес получателей, то на сегодняшний день, частные судебные исполнители имеют возможность и держать поступившие суммы по тем или иным причинам, что в свою очередь может привести к определенным коррупционным рискам.
Стоит отметить, что подобные риски существуют и в деятельности государственных судебных исполнителей, поскольку отсутствуют правовые обязанности устанавливающие сроки перечисления сумм в адрес получателей (взыскателей).
Указанное дает возможность государственному судебному исполнителю удерживать суммы в сроки, определенные им самим или же за вознаграждение перечислить сумму незамедлительно.
Предложение:
- разработать алгоритм действий и сроки перечисления сумм получателям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления субъекту или должностному лицу направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что обращения перенаправляются в случае, если поставленные в нем вопросы подлежат рассмотрению иными государственными органами.
Поскольку территориальный отдел по исполнению судебных актов входит в структуру ДЮ вышеуказанная норма Закона, предусматривающая перенаправления обращения в срок не позднее трех рабочих дней в данном случае не применима.
При этом перенаправление по аналогии с указанными требованиями Закона исключает необоснованную волокиту при рассмотрении обращений.
Необходимо отметить, что названный Закон запрещает направление жалобы на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействия) которых обжалуются.
В этой связи при перенаправлении обращений следует разграничить жалобы на государственных судебных исполнителей, от обращений, которые возможно перенаправить для рассмотрения в межрайонные территориальные отделы по исполнению судебных актов.
Также, согласно требованиям статьи 8 названного Закона, обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.
Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.
Предложение:
Соблюдать сроки, предусматривающие перенаправление обращения в срок не позднее трех рабочих дней; запрет на направление жалоб на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействия) которых обжалуются; направление запроса об истребовании информации от иных субъектов или должностных лиц в срок не позднее трех рабочих дней.
Анализ показал, что при рассмотрении обращений (жалоб) выявлены основные проблемы (риски):
1) некачественное рассмотрение обращений (жалоб);
2) поступления обращений (жалоб) от физического и юридического лица по предмету одного вопроса два и более раз;
Указанные проблемы несут определенные риски, влияющие на бизнес-процесс эффективности деятельности ДЮ, в связи с большим количеством обращений (жалоб), по вопросам исполнения судебных актов, отдельно следует отметить влияния на достижение цели 2.2. Повышение эффективности исполнения судебных актов Стратегического плана МЮ.
В мерах недопущения принятия заинтересованными лицами незаконных решений при рассмотрений обращений (жалоб) необходимо строго соблюдать требования подпунктов 6), 7) пункта 2 статьи 15 Закона не направлять жалобу на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются, исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса.
В целях выявления причин и основных факторов возникновения рисков при рассмотрении жалоб (обращений) физических и юридических лиц, снижения количества обоснованных обращений (жалоб) физических и юридических лиц, а также совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы (обращений) физических и юридических лиц, целесообразно внедрить в практику осуществление анализа и обобщения обращений (жалоб) физических и юридических лиц по критическим замечаниям (обоснованные) анализа и обобщения представлений об устранений, нарушений законности органов прокуратуры, решений судебных органов, изучение общественных мнений (средства массовой информации, социальные сети, «ADALDYQ ALANY»).
Предложения:
- внедрить в практику осуществление ежеквартального анализа и обобщения обращений (жалоб) физических и юридических лиц, причин обращений, качество и своевременность их рассмотрения.
- выработать качественные и действенные меры по снижению уровня обращений граждан по системе органов юстиции.
Согласно п.16 Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, решение о дальнейшем использовании имущества (передача в состав республиканского или коммунального имущества, в том числе безвозмездная передача в детские дома, дома престарелых и инвалидов, детские сады, школы, медико-социальные учреждения либо субъектам, предоставляющим специальные социальные услуги, реализация или уничтожение) принимается уполномоченным органом или местным исполнительным органом.
Для рассмотрения вопросов по дальнейшему использованию имущества уполномоченным органом или местным исполнительным органом формируется комиссия (далее – комиссия), в состав которой включаются представители уполномоченного органа или местного исполнительного органа, представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или объединений субъектов частного предпринимательства по согласованию с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, а также при необходимости санитарно-эпидемиологической службы, органов государственных доходов и других заинтересованных организаций.
Положение о комиссии разрабатывается и утверждается уполномоченным органом или местным исполнительным органом.
Число членов комиссии составляет не менее 5 человек. Председателем комиссии является представитель уполномоченного органа или местного исполнительного органа. Секретарь не является членом комиссии.
Согласно п.31 Правила продовольственное сырье, пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов к их качеству и безопасности, табачные изделия и прочие изделия, содержащие табак неустановленного происхождения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам и гигиеническим нормативам, реализуемые без акцизных марок, а также незначительные партии товаров и иное имущество, по которым затраты, связанные с транспортировкой, хранением, реализацией, проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы и сертификации, превысят их оценочную стоимость, уничтожаются комиссией, создаваемой уполномоченным органом или местными исполнительными органами, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 217 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» в необходимых случаях в состав комиссии могут привлекаться работники санитарно-эпидемиологической службы и иные специалисты местных исполнительных органов и других заинтересованных организаций.
Вместе с тем, в ходе проведения служебной проверки в межрайонном территориальном отделе по исполнению судебных актов по г.Усть-Каменогорск установлены факты нарушения государственными судебными исполнителями требований Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям по исполнительным производствам об уничтожении вещественного доказательства и конфискации имущества.
К примеру, акты изъятия имущества у должников либо ответхранителей в материалах исполнительных производств отсутствуют, каких-либо документальных доказательств в виде фото-видеофиксации не имеется.
Тем самым, следует полагать, что уничтожение вещественных доказательств носит формальный характер.
Анализ некоторых норм Закона показал их несогласованность между собой. При сопоставлении норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, и даже в одном нормативном акте часто обнаруживаются противоречия. Применяя в работе нормы исполнительного производства, судебный исполнитель систематически сталкивается с рядом вопросов касательно исполнения исполнительного документа.
К примеру, государственные судебные исполнители отменяют ограничения на выезд должников с соблюдением требований действующего законодательства об исполнительном производстве.
Так, в соответствии с п.4 ст.33 Закона снятие временного ограничения на выезд физического лица, руководителя (исполняющего обязанности) юридического лица, являющегося должником, из Республики Казахстан производится в течение одного рабочего дня в случаях:
1) прекращения исполнительного производства по основаниям, предусмотренным статьей 47 настоящего Закона;
2) отсутствия задолженности по исполнительным производствам о периодических взысканиях;
3) возвращения исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ;
4) заявления взыскателя, за исключением взысканий в пользу государства;
5) смены руководителя юридического лица, являющегося должником, за исключением случаев, когда руководитель является единственным учредителем (участником) юридического лица;
6) отмены постановления судебного исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Вместе с тем, на практике зачастую судами действия Департамента юстиции по отказу в снятии временного ограничения на выезд должника из Республики Казахстан по возвращенным исполнительным производствам признаются незаконными, в связи с тем, что в силу статьи 49 Закона исполнительное производство считается оконченным.
В соответствии со статьей 31 Закона основанием для применения мер принудительного исполнения является исполнительный документ, принятый судебным исполнителем к своему производству.
В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Закона меры принудительного исполнения подлежат отмене в случаях: предусмотренном подпунктом 1) пункта 1 настоящей статьи, если взыскателем возмещены фактически понесенные расходы по исполнению и произведена оплата деятельности частного судебного исполнителя; истечения срока предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, предусмотренного статьей 11 настоящего Закона.
Соответственно, возвращение исполнительного документа без исполнения обязывает судебного исполнителя принять меры по отмене мер по обеспечению его исполнения, поскольку исполнительный документ выбыл из его производства.
Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа налагают определенные ограничения на должника и его имущество, тогда как после его возвращения не предполагается совершение действий по исполнению судебного акта.
При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконными действий ответчика (ДЮ) по отказу в отмене ограничения на выезд из Республики Казахстан судами удовлетворяются.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности отделаобеспечения исполнительного производства показал, что в нормативных правовых актах и в организационно-управленческой деятельности остаются коррупционные риски, которые необходимо нивелировать в целях достижения более позитивных результатов профилактических мероприятий по противодействию коррупции. В целях минимизации выявленных коррупционных рисков, ДЮ ВКО необходимо в течение месяца направить в ДИСА МЮ РК вышеуказанные предложения.
Согласовано: Члены комиссии: А. Амирханов
А. Алипова
В.Униспаева
Г.Сарбасова
Р.Нурсадыкова
Председатель комиссии- заместитель руководителя ДЮ ВКО Б. Аль-Сеит |
|
|