Департамент юстиции Павлодарской области, во исполнении требований Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» осуществляет внутренний анализ коррупционных рисков в своей деятельности.
Так, Административно-правовым отделом Департамента в первом квартале текущего года проведен внутренний анализ коррупционных рисков за 12 месяцев текущего года. В ходе анализа установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7-2 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далее – Закон) лицо, претендующее на право занятия нотариальной деятельностью о допуске его к аттестации через территориальные органы юстиции областей, городов республиканского значения и столицы с приложением документов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Однако, в пункте 2 Правил государственной услуги «Проведение аттестации на право занятия нотариальной деятельностью», утвержденного приказом Министра юстиции Республики Казахстан № 62 от 28 мая 2020 года указано, что лицо, претендующее на право занятия нотариальной деятельностью и успешно прошедшее стажировку у нотариуса, занимающегося частной практикой, или у государственного нотариуса (далее - услугополучатель) направляет в Комиссию по аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью (далее – Комиссия), создаваемой при Департаментах юстиции областей, городов республиканского значения и столицы через веб-портал «электронного правительства» www. egov.kz , www.elicense.kz документы, указанные в пункте 8 Стандарта государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью» (далее – Стандарт) в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) согласно приложению 1 к настоящим Правилам. То есть, в Правилах не прописано, что услугополучатель для получения указанной государственной услуги должен обращаться по месту жительства. Таким образом, в нормах Закона и Правил имеется расхождение.
Полагаем, что такое положение дел порождает проблемный вопрос, способствующий проявлениям коррупции в данной сфере.
И в целях принятия антикоррупционных мер и их эффективности, рекомендуется внести в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан предложение исключить выявленное расхождение.
Согласно статье 466 КоАП РК осуществление деятельности без перерегистрации юридического лица, его филиалов и представительств в случаях, предусмотренных законодательством – влечет предупреждение или штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере сорока месячных расчетных показателей.
Несвоевременное извещение регистрирующего органа об изменении места нахождения юридического лица – влечет предупреждение или штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере тридцати месячных расчетных показателей.
Таким образом, сотрудник сам выбирает какую ответственность возложить на юридическое лицо, подвергнуть его предупреждению или наложить денежный штраф.
В этой связи, рекомендуется внести изменение в вышеуказанную норму статьи для конкретного решения при вынесении административного взыскания.
Согласно пункта 8 Приложения 6 к Правилам государственной услуги «Государственная регистрация юридических лиц, учетная регистрация их филиалов и представительств» (далее-Правила) для государственной регистрации учреждения требуется: решение собственника о создании учреждения; положение (устав); учредительный договор или аналогичное соглашение (при числе собственников (учредителей) более одного); квитанция или иной документ, подтверждающий уплату в бюджет сбора за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств.
Однако на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 21 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» (далее-Закон) учредительными документами учреждения являются: положение (устав), утвержденное собственником (собственниками) и решение собственника (собственников) о создании.
Таким образом, в Законе не указано, что учредительным документом учреждения при числе собственников (учредителей) более одного может являться также учредительный договор.
В этой связи, предлагаем внести в вышеуказанный Закон дополнение в части учредительного документа учреждения – учредительный договор.
В соответствии с пунктом 8 Приложения 6 к Правилам для учетной регистрации филиалов (представительств) юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также акционерных обществ дополнительно предоставляются положение о филиале (представительстве) в трех экземплярах на казахском и русском языках, утвержденное юридическим лицом, копии устава (положения) и доверенность юридического лица (за исключением общественных и религиозных объединений), выданная руководителю филиала (представительства).
При этом, согласно статьи 6-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» для филиалов (представительств) юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также акционерных обществ дополнительно представляются положение о филиале (представительстве) в двух экземплярах на казахском и русском языках, утвержденное юридическим лицом, копии устава (положения) и доверенность юридического лица (за исключением общественных и религиозных объединений), выданная руководителю филиала (представительства).
Таким образом, имеются расхождения в количестве представляемых экземпляров положений филиалов (представительств) для учетной регистрации филиалов (представительств) юридических лиц.
В этой связи, предлагаем внести изменения в Правила в части количества представляемых экземпляров положений филиалов (представительств).
Также согласно Правил, учредительные документы, составленные на государственном и русском языках, предоставляются в прошнурованном и пронумерованном виде, в трех экземплярах и удостоверяются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, тогда как на основании статьи 14-1 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» требуется учредительные документы в 2-х экземплярах.
В соответствии со статьей 6-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», для учетной регистрации филиала (представительства) в регистрирующий орган подается заявление по форме, установленной Министерством юстиции Республики Казахстан, заявление подписывается лицом, уполномоченным юридическим лицом, создающим филиал (представительство), и скрепляется печатью юридического лица, тогда как, в Правилах заявление подписывается лицом, уполномоченным юридическим лицом, создающим филиал (представительство), и скрепляется печатью юридического лица (при ее наличии).
В силу статьи 14-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» юридические лица, филиалы (представительства) извещают регистрирующий орган о внесении изменений и дополнений в учредительные документы в месячный срок со дня принятия решения о внесении изменений и дополнений в учредительные документы.
В автоматическом режиме на основании электронного уведомления вносятся:
- изменение руководителя (назначение руководителя, назначение исполняющего обязанности руководителя, назначении управляющего имуществом и деятельностью юридического лица, отстранении от должности руководителя);
- изменение основного вида экономической деятельности;
- изменение состава учредителей (участников, членов) некоммерческих организаций, за исключением политических партий.
Вносятся на основании электронного уведомления с приложением предусмотренных документов:
- внесение изменений и дополнений в учредительные документы, за исключением требований, предусмотренных статьей 14-1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
Однако на сегодняшний день юридические лица обращаются нарочно в регистрирующие органы, так как электронное уведомление в информационной системе Государственной базе данных «Юридические лица» не функционирует.
Наряду с этим, в сфере регистрации юридических лиц с 10 февраля 2017 года Национальный реестр Бизнес-идентификационных номеров (далее-база) интегрирован с Автоматизированной информационной системой органов исполнительных производств (АИС ОИП) для проверки на наличие либо отсутствие должников по исполнительным документам у юридических лиц. В случае если юридическое лицо либо участник юридического лица числится должником, то база автоматически выдает отказ на какие либо регистрационные действия с юридическим лицом.
Львиная доля отказов связана с тем, что участники юридических лиц либо само юридическое лицо является должником по исполнительным производствам. В случае выявления АИС ОИП должника база автоматически выдает отказ в дальнейшей регистрации, кроме субъектов малого бизнеса.
Кроме того, в декабре 2016 года Национальный реестр Бизнес-идентификационных номеров был интегрирован с Государственной базой данных «Регистр недвижимости» (далее-ГБД РН) и многие юридические адреса у юридических лиц и филиалов стали недействительными.
Так, до интеграции баз юридическое лицо могло указать абсолютно любой юридических адрес, у некоторых юридических лиц местонахождение было указано, например как: «Северная промышленная зона», «Восточная промышленная зона» без конкретного номера здания либо просто наименования сельского округа, либо просто юридический адрес, на котором отсутствует сооружение.
После интеграции все подобного рода юридические адреса стали недействительными.
При обращении юридических лиц, у которых указан такого рода юридических адрес, база автоматически выдает отрицательный ответ.
В связи с этим, в целях повышения качества государственных услуг, Департаментом юстиции, межрайонными управлениями юстиции на постоянной основе проводятся семинары с Центрами обслуживания населения в рамках которого предлогалось осуществлять работу с сотрудниками Государственной корпорации по выявлению должников по исполнительным производствам на стадии подачи документов, путем выявления их в реестре должников на сайте Министерства юстиции Республики Казахстан и доведение до сведений сотрудников Государственной корпорации требований статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
Однако, на сегодняшний день продолжают поступать документы с наличием должников по исполнительным производствам, а также недействительные юридические адреса либо отсутствие конкретного местонахождения.
В связи с этим, в целях качественного оказания государственных услуг, а также исключения отказов предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств в части порядка приема документов для оказания государственных услуг, а именно:
1) при приеме документов производить проверку посредством базы ИИС ЦОН интегрированной с АИС ОИП на выявление должников по исполнительным производствам;
2) при приеме документов производить проверку посредством базы ИИС ЦОН интегрированной с ГБД РН на предмет достоверности местонахождения юридического адреса.
Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 5 «Единых правил о порядке и условиях проставления апостиля на официальных документах, исходящих из государственных органов, а также от нотариусов Республики Казахстан», значится, что «апостиль» не проставляется на документах, имеющих прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям.
Однако, конкретно понятие коммерческих или таможенных операций в каких-либо НПА не регламентировано, в связи с чем возникают затруднения в определении документа, имеющего прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям.
Вместе с тем, необходимо отметить, что при проведении анализа коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела – не выявлено.
Урегулирование конфликта интересов в отделе – не имелось (между специалистами и руководителем отдела отсутствует конфликт интересов, в том числе осуществление деятельности работы в кругу близких родственников, либо другим его формам, что могло бы привести к негативным последствиям).
В наблюдаемом периоде к административной ответственности по статье 460 КоАП РК Департаментом юстиции привлечено – 10 правонарушителя, из них:
- в виде предупреждения привлечены к ответственности 9 – физических лиц и 1 – юридическое лицо;
Межрайонными управлениями юстиции дела об административных правонарушениях не рассматривались. В сфере регистрации юридических лиц дела об административных правонарушениях по статье 466 КоАП РК не рассматривались.
Согласно статье 122 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее-Закон) для временного хранения взысканных сумм в пользу взыскателей и других сумм, предназначенных для заинтересованных лиц, в том числе авансовых сумм по возмещению расходов по исполнению, территориальный орган открывает в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета контрольные счета наличности временного размещения денег в национальной и иностранной валютах, частный судебный исполнитель должен иметь соответствующие текущие счета в национальной и при необходимости в иностранной валютах.
Деньги, находящиеся на контрольных счетах наличности и текущем счете, предназначенном для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей, не являются средствами территориального органа и доходом частного судебного исполнителя. В случае смерти частного судебного исполнителя деньги, находящиеся на указанном текущем счете, не включаются в наследственную массу.
Частный судебный исполнитель открывает в банке или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, следующие текущие счета - для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей и для зачисления оплаты своей деятельности, ведения расчетов по содержанию конторы, выплате заработной платы сотрудникам конторы и другим операциям, не охватываемым текущим счетом, предназначенным для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей.
При этом частный судебный исполнитель открывает в банке или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, только один текущий счет в соответствующей валюте, предназначенный для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей. Операции по данному счету осуществляются исключительно в безналичной форме.
Кроме того, согласно пункту 6 Правил ведения частным судебным исполнителем книги учета сумм на текущем счете (далее-Правила) утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 20 января 2011 года № 156., при поступлении сумм на текущий счет частный судебный исполнитель в течение трех рабочих дней направляет счет к оплате в банк.
По смыслу подзаконного акта следует, что частный судебный исполнитель обязан в указанные сроки произвести соответствующие операции по перечислению сумм. При этом, Законом не регламентированы сроки перечисления поступивших сумм в адрес получателей (сторон производства, а также участников торгов) как государственными, так и частными судебными исполнителями. Более того, необходимо отметить, что приказом Министерства юстиции от 27 августа 2020 года за №302, указанные Правила утратили силу.
Если ранее частных судебных исполнителей обязывали Правила в трех дневные сроки проводить работу по перечислению сумм в адрес получателей, то на сегодняшний день, частные судебные исполнители имеют возможность и держать поступившие суммы по тем или иным причинам, что в свою очередь может привести к определенным коррупционным рискам.
В этой связи рекомендуется внесение соответствующих поправок, которые будут регламентировать порядок и сроки перечисления поступивших сумм.
Также рекомендуется внести поправки в действующие законодательства в части рассмотрения вопроса о привлечении должников к административной и уголовной ответственности, т.е. обязывающего судебного исполнителя внести в отношении должника соответствующие материалы о привлечении его к ответственности.
Так, согласно статье 125 Закона, за неисполнение исполнительного документа должник может быть привлечен к административной либо уголовной ответственности. Привлечение к ответственности не освобождает должника от обязанности выполнить предусмотренные исполнительным документом действия. Статьей 126 Закона, предусмотрены права и обязанности судебного исполнителя при совершении исполнительных действий, где судебные исполнители в установленном законом порядке вправе, но не обязаны составлять протоколы об административных правонарушениях (за исключением частного судебного исполнителя), а также вносить в орган уголовного преследования представление о привлечении к уголовной ответственности лиц, злостно уклоняющихся от исполнения судебных актов.
При этом, по смыслу указанной нормы следует, что инициирование вопроса об ответственности должника за неисполнение требования судебного акта не относится к обязанности судебного исполнителя, что тем самым дает возможность судебным исполнителям пользоваться правом по рассмотрению вопроса либо нет, т.е. присутствует заинтересованность. Отраслевым отделом подготовлено письмо в адрес Департамента по исполнению судебных актов о рассмотрении и внесении соответствующих поправок.
По остальным сферам деятельности Департамента коррупционных рисков не выявлено.
Исходя из других источников антикоррупционного мониторинга обращений физических и юридических лиц, в том числе сведений неправительственных и международных организаций по вопросам противодействия коррупции в отношении Департамента юстиции не установлено.
По данным Управления Комитета по правовой статистике Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Павлодарской области сведения о регистрации коррупционных правонарушений или дискредитирующих государственную службу сотрудниками Департамента юстиции не имеется.
Публикаций в средствах массовой информации не установлено.
Коррупционных правонарушений сотрудниками Департамента юстиции за 12 месяцев 2022 года не совершалось.
Также, в рамках исполнения Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2018-2025 годы по противодействию коррупции, еженедельно на аппаратных совещаниях руководителем Департамента заместителям руководителя, руководителям структурных и территориальных подразделений, а также до сведения сотрудников доводятся о неукоснительном соблюдении требований законодательства Республики Казахстан о государственной службе, Административного процедурно-процессуального Кодекса, соблюдения требований формирования нетерпимости к коррупционным проявлениям, повышение правовой грамотности Этического кодекса, надлежащем исполнении функциональных обязанностей.
Департаментом на системной основе проводится работа по привлечению к дисциплинарной ответственности, в случае допущения необоснованных фактов задержек на рабочих местах, а также их непосредственных руководителей, согласно протоколу совещания Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 19.12.2018 года № 5 «Об анализе сверхурочной работы центральных государственных и местных исполнительных органов».
Кроме того, на постоянной основе в прямом эфире в социальных сетях Департамента юстиции выступают с разъяснением законодательства нотариусы, адвокаты, юридические консультанты и частные судебные исполнители.
В социальных сетях Департамента юстиции (инстаграмм и фейсбук) размещены контактные данные сотрудников Департамента юстиции, в том числе в сфере исполнительного производства.
Размещен список приема граждан руководящего состава.
Работа Департамента юстиции в части антикоррупционной политики, своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан на постоянной контроле руководства.