Внутренний анализ коррупционных рисков
в департаменте юстиции Кызылординской области
Город Кызылорда 31 мая 2022 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», приказом №12 Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», приказом руководителя Департамента юстиции от 27 октября 2022 года №12 на основании приказа №100н от 27 мая 2022 был проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с января по май 2022 года.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является Департамент юстиции Кызылординской области.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков -5 месяцев 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности департамента.
Департамент юстиции осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением о Департаменте юстиции Кызылординской области Министерства юстиции Республики Казахстан», утвержденным приказом министра юстиции Республики Казахстан от 04 октября 2021 года №855. В нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента, не определены дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Управление персоналом, в том числе текучесть кадров;
В соответствии с приказом министра юстиции Республики Казахстан от 13 мая 2021 года №127н «Об утверждении лимита штатной численности территориальных органов юстиции» в связи с изменением структуры Департамента юстиции штатная численность составляет 51 единица:
По категории С-О -45
По категории С-R-6
Количество вакантных административных государственных должностей за отчетный период-6 единиц.
По категории С-R-1 (руководитель управления) - 3 единицы;
По категории С-R-4 (главный специалист) - 1 единица
По категории С-R-5 (ведущий специалист) – 1 единица.
По категории С-О-5 (главный специалист) – 1 единица
1 временно вакантное (во время отпуска по уходу за ребенком основного работника):
По категории С-О-5 (главный специалист) – 1 единица
С начала 2022 года уволены 4 государственных служащих. В том числе:
По категории С-О-5 (главный специалист) - 4 (1-в связи с выходом на работу основного работника), 1 - (в связи с уходом в другой государственный орган), 2- (в связи с увольнением по другим причинам по собственному желанию)
Отсюда чистая сменяемость департамента юстиции по категории С-О- составляет - 2, это 3,9 процента.
3 государственных служащих назначены в порядке перевода без проведения конкурса в соответствии с «Правилами занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса Б», утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152:
В департаменте юстиции с должности категории С-О-5 (временно вакантные) на должности равнозначной категории по категории С-О-5 (временные) назначены 3 работника;
В 2022 году 3 государственных служащих прошли обучение в Кызылординском филиале Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
В департаменте юстиции объявлен 1 внутренний конкурс на занятие 1 временно вакантной административной государственной должности, по результатам которого 1 государственный служащий назначен на временно вакантную административную должность.
На собеседованиях всех проведенных конкурсов присутствовали наблюдатели (100 %).
За 5 месяцев 2022 года государственных служащих, освобожденных по отрицательным мотивам нет.
За 5 месяцев 2022 года проведены 5 служебных расследований, рассмотрены дисциплинарной комиссией Департамента юстиции, в том числе 2 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности.
Всего за 5 месяцев наложены дисциплинарные взыскания на 6 государственных служащих. Досрочного снятия дисциплинарного взыскания не было.
2) урегулирование конфликта интересов;
Направление выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности департамента конфликт интересов, наличие аффилированных с руководителем сотрудников не выявлено.
Сотрудники департамента работают на постоянной основе, также нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов не выявлено.
Все способы проводимых департаментом государственных закупок по финансовой сфере, а также конкурсная документация, объявления об осуществлении закупок, протоколы об итогах государственных закупок способом конкурса, все контракты были проведены открыто через единый веб-портал государственных закупок Республики Казахстан.
Открытый конкурс по порталу государственных закупок за 5 месяцев 2022 года не проводился. По запросу ценовых предложений проведено 19 закупок способом из одного источника, по несостоявшимся государственным закупкам проведено 16 закупок способом из одного источника, через прямой договор проведено 12 закупок способом из одного источника, через товарную биржу проведено 1 закуп, через электронный магазин проведено 12 закупок.
3) оказание государственной услуги;
По области по направлению регистрации юридических лиц оказано 253 государственных услуг, по направлению апостилирования официальных документов-452.
По результатам рассмотрения представленных документов через государственную корпорацию «Правительство для граждан» отказано в государственной (учетной) регистрации, регистрации изменений и дополнений, ликвидации 36 юридических лиц, их филиалов и представительств.
А на официальные документы выдано 3 отказа в апостилировании.
Жалоб от физических и юридических лиц по направлениям регистрации юридических лиц и апостилирования в официальных документах не приводилось.
Органы юстиции оказывали государственную услугу в соответствии с Правилами оказания государственных услуг по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств и Правилами оказания государственной услуги апостилирование официальных документов, исходящих из органов юстиции и иных государственных органов Республики Казахстан, а также нотариусов.
Вид оказания государственных услуг, оказываемых отделом правовой помощи и оказания юридических услуг населения Департамента - 2 ("аттестация на право занятия нотариальной деятельностью" и "проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью"»
В частности, государственные услуги оказываются в соответствии с Правилами оказания государственной услуги, утвержденными приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 62 "Об утверждении Правил оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности".
За отчетный период проведено 2 заседания аттестационной комиссии, адвокатской и нотариальной.
17.03.2022 года всего на аттестацию лиц, претендующих на право занятия адвокатской деятельностью, приглашены 7 претендентов, которые не прошли первый этап аттестации и были вынесены по ним решения о неаттестации.
14.03.2022 года всего на аттестацию лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью, приглашены 2 претендента, по итогам первого этапа аттестации приняты решения о неаттестации.
Также фактов обжалования работы по проведению аттестации, решения комиссии от граждан и претендентов в суд либо органы юстиции не было.
Всего по адвокатской деятельности приняты документы от 10 кандидатов, а по нотариальной деятельности от 4 кандидатов (всего-14).
В соответствии с Правилами оказания государственных услуг по вопросам исполнительного производства, утвержденными приказом министра юстиции Республики Казахстан от 29 мая 2020 года №69, по заявлению взыскателя оказывается государственная услуга «возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа", а также вид государственной услуги "проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя".
В соответствии с планом Министерства юстиции РК «Проведение контрольных мероприятий на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг на 2022 год» Департаментом цифровизации и автоматизации государственных услуг Министерства проводилась проверка департамента юстиции Кызылординской области на предмет соблюдения законодательства в сфере оказания государственных услуг с 24 февраля 2022 года в соответствии с Правилами оказания государственной услуги проведение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя", по которым по государственным судебным исполнителям выявлено 8 нарушений.
В соответствии с выявленными правонарушениями на руководителя территориального отдела по исполнению судебных актов №1 города Кызылорда филиала департамента руководителя-старшего судебного исполнителя Нагашыбай Ж. наложено дисциплинарное взыскание в виде «строгого выговора».
По виду государственной услуги "проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя" физическое лицо в электронном виде передает услугодателю для получения государственной услуги направляет заявление и документы через веб-портал электронное правительство www.egov.kz, www.elicense.kz.
По виду государственной услуги "проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя" за 5 месяцев 2022 года через веб-портал www.elicense.kz проведена 1 аттестационная комиссия, оказана государственная услуга 3 физическим лицам.
Нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется.
В соответствии с постановлением Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Кызылординской области от 05.05.2022 года о возбуждении дисциплинарного производства судебному исполнителю территориального отдела по исполнению судебных актов №3 города Кызылорды филиала департамента Н.Орынбаеву за нарушение требований «Правил ведения Единого реестра административных дел", утвержденного приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 10.07.2020 года №85 наложено дисциплинарное взыскание в виде «предупреждения».
Кроме того, по внесенному представлению управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Кызылординской области об устранении нарушений законности и применения дисциплинарных взысканий в отношении государственных судебных исполнителей в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан по нарушениям государственных судебных исполнителей на основании служебного расследования были наложены дисциплинарные взыскания в срок.
4) департамент не имеет разрешительных функций.
5) реализация контрольных функций;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Департамента.
В средствах массовой информации ведется постоянный мониторинг негативных материалов в отношении государственных служащих.
Проведен мониторинг, поступивших в департамент обращений физических и юридических лиц. Всего за анализируемый период в департамент поступило 667 обращений, в том числе от физических лиц – 588 , от юридических лиц-79, личного приема-12, коллективного-1. Фактов нарушения сроков обращений не имело места.
В правовых актах, регулирующих деятельность департамента юстиции, а также правовых актах по направлениям оказания государственных услуг противоречий, несоответствий не выявлено.
По результатам анализа предлагается:
Рабочая группа:
Ұ.Оразгелді _________________
Е.Тажикенов_________________
З.Ержанова__________________
Р.Калхожаев_________________
А.Қосбергенова_______________
Ш.Бегежанова________________
Г.Жалғасбайқызы_____________
Г.Джурабекова________________
Э.Ақылбекқызы_______________
Руководитель департамента юстиции
Кызылординской области И.Бакишева