Аналитическая справка

Аналитическая справка

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Алматинской области за 2022 год

 

 г.Қонаев                                                                  30 декабря 2022 года

        

         В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан           «О противодействии коррупции» Департаментом юстиции Алматинской области (далее – Департамент) осуществлен внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого приняты меры по устранению причин и условий, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений.

         В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков приказом руководителя Департамента от 16 ноября 2022 года № 01-08/28564-вн. утверждена рабочая группа в составе руководителей структурных подразделений, а также главного специалиста административно-правового отдела (копия приказа прилагается). Руководство, координация  и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков и результаты работы  в соответствии с указанным приказом возложено на заместителя руководителя Департамента Еркенова Е.Е.

         Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в период с               1 июля по 30 декабря 2022 года.

Внутренним анализом охвачен период работы Департамента за 2022 год.

         Настоящий анализ проводился с соблюдением порядка проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, определенного Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

         Анализ выявления коррупционных рисков проводился по направлению выявления коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений  Департамента. 

         По итогам анализа выявлено следующее.

         По направлению выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделений.

         Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РК, Законом «Об органах юстиции», иными нормативными правовыми актами, затрагивающих деятельность органов юстиции.

         В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах юстиции» Департаментом осуществляется функции в следующих сферах:

         -   осуществления государственной регистрации;

         - организации правовой помощи и оказания юридических услуг, правовой пропаганды;

         - осуществления государственной политики в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;

         - обеспечения исполнения исполнительных документов.

        

Результат проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента показал следующее.

В сфере нотариата и адвокатуры основными нормативными правовыми актами являются:

         - Законы Республики Казахстан «О нотариате», «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

         -  «Требования к помещению нотариуса», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 29;

         - «Правила совершения нотариальных действий нотариусами», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 31;

         - «Правила по нотариальному делопроизводству», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 32;

- «Правила оказания государственных услуг по вопросам нотариальной деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62;

- «Правила оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61.

 

Выявленные коррупционные риски:

При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.

Так, согласно пункта 3 статьи 7-2 Закона РК «О нотариате», в случае ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными им документами возвращается территориальными органами юстиции областей, городов республиканского значения и столицы претенденту без рассмотрения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления с письменным уведомлением о причине возврата.

Тогда как, в соответствии с пунктом 5 Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.

 При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.

Аналогичное противоречие выявлено и в законодательстве в сфере адвокатуры, а именно Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61, где нормами предусмотрен либо возврат документов, либо мотивированный отказ.

Так в пункте 3 статьи 40 Закона указано, что в случаях ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными документами возвращается претенденту без рассмотрения в срок не позднее двух рабочих дней со дня их поступления в веб-портал «электронного правительства» с уведомлением о причине возврата.

Тогда как, в соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.

 

В сфере исполнения судебных актов основными нормативными правовыми актами регулирующими деятельность являются:

            - Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

         - Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции
Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 69.

 

Выявленные коррупционные риски:

При оказании государственных услуг выявлены коллизии в нормативных правовых актах.

Так, при проведении аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя: Согласно пункта 3 главы 2 Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 29.05.2020 года № 69 (далее –Правила), срок оказания государственной услуги 10 рабочих дней со дня окончания приема документов.

Тогда как, Государственная база данных «Е-лицензирование» для оказания государственной услуги услугодателю предоставляет срок 10 рабочих  дней со дня поступления заявления услугополучателя.

  

Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Департамента:

Информация о наложенных дисциплинарных взысканиях в 2022 году 

Департамент

Территориальные управления юстиции

Территориальные отделы по исполнению судебных актов

                  7

                 0

              8

 Всего за 2022 год:  15

 

Тем самым, анализ показал, что наибольшее количество дисциплинарных взысканий 8 из 15 в текущем году наложено на судебных исполнителей территориальных отделов по исполнению судебных актов  Департамента.

При этом следует принять во внимание, что меры дисциплинарного воздействия в отношении судебных исполнителей применены вследствие нарушения ими требований Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в ходе исполнения исполнительных производств.  

 

ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АНАЛИЗИРУЕМОЙ СФЕРЫ

1)  Публикации в средствах массовой информации

Анализ СМИ установил, что в текущем году фактов критических (негативных) публикации в отношении служащих Департамента не было.

2) Данные по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной Прокуратуре РК

В ходе анализа был сделан запрос по базе «Информационный сервис» КПС и СУ Генеральной прокуратуры Республики Казахстан касательно фактов привлечения к административной ответственности. При этом, выявлено, что в 2022 году за различные нарушения правил дорожного движения к административным штрафам на общую сумму 50 539 тенге привлечены 5 государственных служащих Департамента, которые добровольно в полном размере погасили наложенные на них штрафы.

 3) Данные по коррупционным правонарушениям, совершенных должностными лицами Департамента

Согласно данных информационных систем государственных и правоохранительных органов сведений о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц сотрудников Департамента юстиции в 2022 году за совершение коррупционных правонарушений не имеется.

 

На основании проведенного анализа, рекомендуется:

  1. Административно-правовому отделу регулярно проводить меры превентивного характера, направленные на строгое соблюдение сотрудниками Департамента антикоррупционного законодательства.
  2. Отделу обеспечения исполнительного производства на постоянной основе осуществлять контроль за неукоснительным соблюдением судебными исполнителями территориальных подразделений Департамента требований Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в ходе исполнения исполнительных производств.
  3. Отделу по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению Департамента направить в Департамент регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции Республики Казахстан предложения о приведении выявленных в нормативных правовых актах колизии в соответствие.
  4. Отделу обеспечения исполнительного производства направить в Департамент по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан предложение о приведении выявленных в нормативных правовых актах колизии в соответствие.

 

Сроки реализации рекомендации:

  1. Отделу по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению Департамента исполнить 3 пункт рекомендации настоящей справки до 30 января 2023 года.
  2. Отделу обеспечения исполнительного производства Департамента исполнить 4 пункт рекомендации настоящей справки до 30 января 2023 года.

Заместитель руководителя

Департамента юстиции

Алматинской области                                                                Е. Еркенов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Лист согласования рабочей группой аналтической справки

 по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Алматинской области за  2022 год  

 

№

   ФИО

                  Должность

     Подпись

1

Кыстаубаева Роза Анишкеевна

Руководитель административно-правового отдела

 

 

2

Ерсайын Жасұлан

Руководитель отдела

по праворазъяснительной работе

и оказанию юридических

услуг населению

 

3

Тойбаев Талгат Алимкулович

Руководитель

отдела методологического

обеспечения и контроля в сфере регистрационной службы

 

4

Башакова Фатигуль Нурсултановна

Руководитель отдела финансового и материально-технического обеспечения

 

5

Бухпантаева Рита Сайновна

И.о. руководителя отдела обеспечения исполнительного производства

 

6

Туменбаев Жанат Кулымбетович

Главный специалист

административно-правового отдела