АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Алматинской области за 1-ое полугодие 2022 года
г.Талдыкорган 30 июня 2022 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» Департаментом юстиции Алматинской области (далее – Департамент) осуществлен внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого приняты меры по устранению причин и условий, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений.
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков приказом руководителя Департамента от 24 мая 2022 года № 1/12664-вн. утверждена рабочая группа в составе руководителей структурных подразделений, а также главного специалиста административно-правового отдела (копия приказа прилагается). Руководство, координация и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков и результаты работы в соответствии с указанным приказом возложено на заместителя руководителя Департамента Акимбекова Д.Д.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в период с 1 января по 30 июня 2022 года.
Внутренним анализом охвачен период работы Департамента за 1-ое полугодие 2022 года.
Настоящий анализ проводился с соблюдением порядка проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, определенного Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Анализ выявления коррупционных рисков проводился по направлению выявления коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента.
По итогам анализа выявлено следующее.
По направлению выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделений.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РК, Законом «Об органах юстиции», иными нормативными правовыми актами, затрагивающих деятельность органов юстиции.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах юстиции» Департаментом осуществляется функции в следующих сферах:
- осуществления государственной регистрации;
- организации правовой помощи и оказания юридических услуг, правовой пропаганды;
- осуществления государственной политики в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;
- обеспечения исполнения исполнительных документов.
Результат проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента показал следующее.
В сфере нотариата и адвокатуры основными нормативными правовыми актами являются:
- Законы Республики Казахстан «О нотариате», «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
- «Требования к помещению нотариуса», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 29;
- «Правила совершения нотариальных действий нотариусами», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 31;
- «Правила по нотариальному делопроизводству», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 32;
- «Правила оказания государственных услуг по вопросам нотариальной деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62;
- «Правила оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61.
При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Так, согласно пункта 3 статьи 7-2 Закона РК «О нотариате», в случае ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными им документами возвращается территориальными органами юстиции областей, городов республиканского значения и столицы претенденту без рассмотрения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления с письменным уведомлением о причине возврата.
Тогда как, в соответствии с пунктом 5 Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.
При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Аналогичное противоречие выявлено и в законодательстве в сфере адвокатуры, а именно Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61, где нормами предусмотрен либо возврат документов, либо мотивированный отказ.
Так в пункте 3 статьи 40 Закона указано, что в случаях ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными документами возвращается претенденту без рассмотрения в срок не позднее двух рабочих дней со дня их поступления в веб-портал «электронного правительства» с уведомлением о причине возврата.
Тогда как, в соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.
Со своей стороны Департаментом 28 октября 2021 года за исх.№06-20/158-МЮ в адрес Департамента регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции Республики Казахстан направлено письмо о приведении выявленных в нормативных правовых актах колизии в соответствие. Однако, до настоящего времени указанные противоречия не устранены.
В сфере исполнения судебных актов основными нормативными правовыми актами регулирующими деятельность являются:
- Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
- Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции
Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 69.
При оказании государственных услуг выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Так, при проведении аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя: Согласно пункта 3 главы 2 Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 29.05.2020 года № 69 (далее –Правила), срок оказания государственной услуги 10 рабочих дней со дня окончания приема документов.
Тогда как, Государственная база данных «Е-лицензирование» для оказания государственной услуги услугодателю предоставляет срок 10 рабочих дней со дня поступления заявления услугополучателя.
В соответствии с подпунктом 10) пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах», услугодатели обязаны обеспечивать бесперебойное функционирование информационных систем, используемых для оказания государственных услуг, а также содержащих необходимые актуальные сведения для их оказания.
В целях приведения в соответствие сроки оказания государственной услуги Государственной базы данных «Е-лицензирование» со стандартом государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», в ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков со стороны Департамента в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан направлено соответствующее письмо за исх. № 03-09/1720-И от 15.12.2021 года. Однако, до настоящего времени указанные противоречия не устранены.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Департамента:
Управление персоналом, в том числе по сменяемости кадров:
|
Штатная численность на 1-ое полугодие 2022 года |
|||||||||||||
|
Аппарат Департамента |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
|||||||||||
|
41 |
12 |
23 |
|||||||||||
|
Всего: 76 |
|||||||||||||
|
Количество вакантных должностей на 1-ое полугодие 2022 года |
|||||||||||||
|
0 |
12 |
0 |
|||||||||||
|
Всего: 12 |
|||||||||||||
|
Количество принятых сотрудников в 1-ом полугодии 2022 года |
|||||||||||||
|
Департамент |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
|||||||||||
|
2021 год |
2022 год |
2021 год |
2022 год |
2021 год |
2022 год |
||||||||
|
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||||||
|
Всего за 1-ое полугодие 2021 года: 1 Всего за 1-ое полугодие 2022 года: 0 |
|||||||||||||
|
Количество уволенных сотрудников в 1-ом полугодии 2022 года |
|||||||||||||
|
2021 год |
2022 год |
2021 год |
2022 год |
2021 год |
2022 год |
||||||||
|
4 |
2 |
2 |
0 |
1 |
0 |
||||||||
|
Всего за 1-ое полугодие 2021 года: 7 Всего за 1-ое полугодие 2022 года: 2 |
|||||||||||||
|
Информация о наложенных дисциплинарных взысканиях в 1-ом полугодии 2022 года |
|||||||||||||
|
Департамент |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
|||||||||||
|
3 |
0 |
3 |
|||||||||||
|
Всего за 1-ое полугодие 2022 года: 6 |
|||||||||||||
Тем самым, анализ показал, что наибольшее количество дисциплинарных взысканий 3 из 6, то есть 50% в текущем году наложено на судебных исполнителей территориальных отделов по исполнению судебных актов Департамента.
При этом следует принять во внимание, что меры дисциплинарного воздействия в отношении судебных исполнителей применены вследствие нарушения ими требований Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в ходе исполнения исполнительных производств. Следовательно, со стороны отдела обеспечения исполнительного производства Департамента не на должном уровне осуществляется контроль за деятельностью судебных исполнителей территориальных подразделений.
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АНАЛИЗИРУЕМОЙ СФЕРЫ
1) Публикации в средствах массовой информации
Анализ СМИ установил, что в 1-ом полугодии текущего года фактов критических (негативных) публикации в отношении служащих Департамента не было.
2) Данные по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной Прокуратуре РК
В ходе анализа был сделан запрос по базе «Информационный сервис» КПС и СУ Генеральной прокуратуры Республики Казахстан касательно фактов привлечения к административной ответственности. При этом, выявлено, что в 1-ом полугодии 2022 года за различные нарушения правил дорожного движения к административным штрафам на общую сумму 38 287.5 тенге привлечены 3 государственных служащих Департамента, которые добровольно в полном размере погасили наложенные на них штрафы.
3) Данные по коррупционным правонарушениям, совершенных должностными лицами Департамента
Согласно данных информационных систем государственных и правоохранительных органов сведений о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц сотрудников Департамента юстиции за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
На основании проведенного анализа, рекомендуется:
Сроки реализации рекомендации:
Заместитель руководителя
Департамента юстиции
Алматинской области Д. Акимбеков
Лист согласования рабочей группой аналтической справки
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Алматинской области за 1-ое полугодие 2022 года
|
№ |
ФИО |
Должность |
Подпись |
|
1 |
Кунакбаева Гульнар Имангельдиевна |
Руководитель административно-правового отдела
|
|
|
2 |
Дауылбаева Айнур Турарбековна |
Руководитель отдела по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению |
|
|
3 |
Тойбаев Талгат Алимкулович |
Руководитель отдела методологического обеспечения и контроля в сфере регистрационной службы |
|
|
4 |
Аубакиров Ельтай Нусипбекович |
Руководитель отдела по правам интеллектуальной собственности |
|
|
5 |
Ешенов Айдархан Ешенович |
Главный специалист отдела обеспечения исполнительного производства |
|
|
6 |
Исаева Жанна Болатовна |
Руководитель отдела финансового и материально-технического обеспечения |
|