В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» Департаментом юстиции Алматинской области (далее – Департамент) осуществлен внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого приняты меры по устранению причин и условий, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений.
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков приказом и.о. руководителя Департамента от 16 ноября 2020 года № 579-н утверждена рабочая группа в составе руководителей структурных подразделений (копия приказа прилагается). Руководство, координация и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков и результаты работы в соответствии с указанным приказом возложено на заместителя руководителя Департамента Акимбекова Д.Д.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в период с 16 ноября по 31 декабря 2020 года.
Внутренним анализом охвачен период работы Департамента за 2020 год.
Настоящий анализ проводился с соблюдением порядка проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, определенного Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Анализ выявления коррупционных рисков проводился по направлению выявления коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента.
По итогам анализа выявлено следующее.
По направлению выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделений.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РК, Законом «Об органах юстиции», иными нормативными правовыми актами, затрагивающих деятельность органов юстиции.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах юстиции» Департаментом осуществляется функции в следующих сферах:
- осуществления государственной регистрации;
- организации правовой помощи и оказания юридических услуг, правовой пропаганды;
- осуществления государственной политики в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;
- обеспечения исполнения исполнительных документов.
Результат проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности структурных и территориальных подразделений Департамента показал следующее.
В сфере исполнения судебных актов основными нормативными правовыми актами регулирующими деятельность являются:
- Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
- Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции
Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 69.
В сфере нотариата и адвокатуры основными нормативными правовыми актами являются:
- Законы Республики Казахстан «О нотариате», «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
- «Требования к помещению нотариуса», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 29;
- «Правила совершения нотариальных действий нотариусами», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 31;
- «Правила по нотариальному делопроизводству», утвержденные приказом Министра юстиции РК от 31 января 2012 года № 32;
- «Правила оказания государственных услуг по вопросам нотариальной деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62;
- «Правила оказания государственных услуг по вопросам адвокатской деятельности», утвержденные приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61.
Выявленные коррупционные риски:
При оказании государственных услуг выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Так, при проведении аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя: Согласно пункта 3 статьи 141-1 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», в случае ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными им документами возвращается территориальными органами областей, городов республиканского значения и столицы претенденту без рассмотрения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления с письменным уведомлением о причине возврата.
Тогда как, в соответствии с пунктом 7 главы 2 Правила оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя», утвержденный приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 29.05.2020 года № 69, услугодатель в течение двух рабочих дней с момента получения документов услугополучателя проверяет полноту представленных документов.
В случае неполноты сведений в заявлении, услугодатель в срок не позднее двух рабочих дней со дня их поступления, дает мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления. Отказ выдается в форме электронного документа, подписывается электронной цифровой подписью уполномоченного лица услугодателя и направляется в «личный кабинет» услугополучателя.
В этой связи полагаем, что отделу обеспечения исполнительного производства Департамента рекомендуем направить в Департамент по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан письмо с предложением о приведении в соответствие указанных коллизии в нормативно правовых актах.
При проведении государственных услуг «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью» выявлены коллизии в нормативных правовых актах.
Так, согласно пункта 3 статьи 7-2 Закона РК «О нотариате», в случае ненадлежащего оформления либо представления неполного пакета документов заявление вместе с представленными им документами возвращается территориальными органами юстиции областей, городов республиканского значения и столицы претенденту без рассмотрения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления с письменным уведомлением о причине возврата.
Тогда как, в соответствии с пунктом 5 Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 62, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления документов проверяет полноту представленных документов, в случае установления факта неполноты представленных документов готовит мотивированный отказ.
Аналогичное противоречие выявлено и в законодательстве в сфере адвокатуры, а именно Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и Правил оказания государственной услуги «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью», утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 28 мая 2020 года № 61.
Кроме этого в сфере адвокатуры, срок оказания государственной услуги в Законе исчисляется в календарных, а в Правилах в рабочих днях.
В связи с противоречиями требований вышеуказанных актов, процесс оказания государственных услуг может привести к оказанию предпочтения к отдельным лицам, таким образом способствовать возникновению коррупционных рисков.
При рассмотрении обращений на действия частных нотариусов выявлены коллизии в нормативных правовых актах регулирующих нотариальную деятельность.
Так, главой 14-1 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далее – Закон) регламентировано совершение нотариусом исполнительных надписей.
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 92-6 Закона, в случае возврата уведомления с отметкой о невозможности его вручения адресату, получателю в связи с отказом в его принятии копия исполнительной надписи или соответствующего постановления считается направленной надлежащим образом.
Следовательно если адресат, получатель отказался от принятия копии исполнительной надписи и об этом отмечено в уведомлении, которое возвращено нотариусу, данная копия считается направленной надлежащим образом.
Вместе с тем, в пункте 227 Правил совершения нотариальных действий нотариусами указано, что в случае возврата уведомления с отметкой о невозможности его вручения адресату, получателю или в связи с отказом в его принятии, копия исполнительной надписи или соответствующего постановления считается направленной надлежащим образом.
Данная норма подразумевает, что если в уведомлении отмечено не только об отказе в принятии, но и в случае невозможности вручения получателю, копия исполнительной надписи считается направленной надлежащим образом.
Также, нормами Закона и вышеуказанных Правил предусмотрено право должника в течение десяти рабочих дней со дня получения копии исполнительной надписи направить нотариусу, совершившему исполнительную надпись, возражения против заявленного требования в письменном виде с уведомлением.
Кроме этого Законом установлено, что если в установленный срок от должника не поступит к нотариусу возражение, нотариус выдает взыскателю исполнительную надпись для предъявления ее к исполнению.
Соответственно у должника, не получившего исполнительную надпись нет возможности воспользоваться правом на подачу возражения, что в свою очередь нарушает его права и законные интересы.
Однако на государственном языке вышеуказанных противоречий нет.
В этой связи полагаем, что отделу по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению Департамента рекомендуем направить в Министерства юстиции Республики Казахстан письмо с предложением о приведении в соответствие указанных коллизии в нормативно правовых актах.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Департамента:
Управление персоналом, в том числе по сменяемости кадров:
|
Штатная численность в 2020 году |
||
|
Аппарат Департамента |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
|
48 |
18 |
23 |
|
Всего: 89 |
||
|
Количество вакантных должностей в 2020 году |
||
|
10 |
1 |
4 |
|
Всего: 15
|
||
|
Количество принятых сотрудников в 2020 году |
|
|||||||||||
|
Департамент |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
|
|||||||||
|
2019 год |
2020 год |
2019 год |
2020 год |
2019 год |
2020 год |
|
||||||
|
3 |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
||||||
|
Всего за 2019 год: 3 Всего за 2020 год: 6 |
|
|||||||||||
|
Количество уволенных сотрудников |
|
|||||||||||
|
2019 год |
2020 год |
2019 год |
2020 год |
2019 год |
2020 год |
|
||||||
|
10 |
9 |
25 |
2 |
1 |
4 |
|
||||||
|
Всего за 2019 год: 36 Всего за 2020 года: 15 |
|
|||||||||||
|
Информация о наложенных дисциплинарных взысканиях |
||||||||||||
|
Департамент |
Территориальные управления юстиции |
Территориальные отделы по исполнению судебных актов |
||||||||||
|
4 |
1 |
9 |
||||||||||
|
Всего за 2020 год: 14 |
||||||||||||
Тем самым, анализ показал, что наибольшее количество дисциплинарных взысканий 9 из 14 в текущем году наложено на судебных исполнителей территориальных отделов по исполнению судебных актов Департамента.
При этом следует принять во внимание, что меры дисциплинарного воздействия в отношении судебных исполнителей применены вследствие нарушения ими требований Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в ходе исполнения исполнительных производств. Следовательно, со стороны отдела обеспечения исполнительного производства Департамента не на должном уровне осуществляется контроль за деятельностью судебных исполнителей территориальных подразделений.
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АНАЛИЗИРУЕМОЙ СФЕРЫ
1) Публикации в средствах массовой информации
Анализ СМИ установил, что в текущем году фактов критических (негативных) публикации в отношении служащих Департамента не было.
2) Данные по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной Прокуратуре РК
В ходе анализа был сделан запрос по базе «Информационный сервис» КПС и СУ Генеральной прокуратуры Республики Казахстан касательно фактов привлечения к административной ответственности. В ходе анализа было выявлено, что в 2020 году за различные нарушения правил дорожного движения к административным штрафам привлечены 14 государственных служащих Департамента, за неисполнение обязанностей по воинскому учету 1 государственный служащий.
В настоящее время, все должностные лица Департамента добровольно погасили наложенные на них штрафы.
3) Данные по сдаче ежегодной налоговой декларации должностными лицами Департамента
В рамках проводимого анализа рабочей группой осуществлена проверка сдачи в органы государственных доходов налоговой декларации государственными служащими Департамента и их супругами.
Проверка показала, что ежегодная налоговая декларация сданы всеми государственными служащими Департамента и их супругами своевременно.
4) Данные по коррупционным правонарушениям, совершенных должностными лицами Департамента
Согласно данных информационных систем государственных и правоохранительных органов сведений о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц сотрудников Департамента юстиции за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
На основании проведенного анализа, рекомендуется:
Сроки реализации рекомендации:
Заместитель руководителя
Департамента юстиции
Алматинской области Д. Акимбеков
Лист согласования рабочей группы с аналтической справкой
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Алматинской области за 2020 год
№
|
ФИО |
Должность |
Подпись |
|
|
1 |
Туменбаев Жанат Кулымбетович |
И.о.руководителя административного отдела
|
|
|
2 |
Дауылбаева Айнур Турарбековна |
Руководитель отдела по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению |
|
|
3 |
Байсултанова Гүлдана Дукенбаевна |
Руководитель отдела методологического обеспечения и контроля в сфере регистрационной службы |
|
|
4 |
Аубакиров Ельтай Нусипбекович |
Руководитель отдела по правам интеллектуальной собственности |
|
|
5 |
Сейдіғапар Асан Асқарұлы |
И.о.руководителя отдела обеспечения исполнительного производства |
|
|
6 |
Арынханұлы Тілек |
Руководитель отдела регистрации нормативных правовых актов |
|
|
7 |
Исаева Жанна Болатовна |
Руководитель отдела финансового и материально-технического обеспечения |
|