Стратегический план 2025

Система стратегического планирования, созданная Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, опирается на твердость стратегического курса и поступательную последовательность изменений, дает возможность действовать на опережение глобальных угроз и внутренних проблем.

Только те народы, которым удастся опередить будущее и решительно пойти навстречу вызовам, окажутся победителями

— Нурсултан Назарбаев, Послание народу Казахстана 31 января 2017 года

Основным стратегическим документом страны является долгосрочная Стратегия «Казахстан-2050», в которой Глава государства определил для нашей страны главную цель — войти в лигу тридцати развитых стран мира.

1. Мост в будущее. Путь в лигу тридцати развитых стран в условиях новой реальности.

Стратегический план до 2025 года представляет собой среднесрочный план развития в реализацию долгосрочной cтратегии «Казахстан-2050». Он разработан в соответствии с накопленным национальным опытом планирования и продолжает курс на вхождение в «тридцатку» в новейших мировых условиях, с учетом новых глобальных вызовов и новых возможностей для Казахстана.

 

 

Стратегический план до 2025 года приходит на смену Стратегическому плану развития РК до 2020 года, задачей которого было преодоление последствий мирового финансового кризиса 2007–2009 годов и развитие диверсифицированной экономики.

На сегодня Стратегический план до 2020 года свои основные цели выполнил:

  1. Мы достигли цель по росту экономики. По предварительным итогам 2017 года объем ВВП вырастет на 41% к 2009 году, что на 7,7 процентных пунктов выше целевого значения. Объем международных резервов, с учетом Национального фонда, вырастет до 66,1% от ВВП.

  2. Ожидаемая продолжительность жизни в стране увеличилась на 3 года до 72,4 лет в 2016 году, что говорит о результативности мер по улучшению качества жизни и здоровья населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 8,2% до 2,6%.

  3. Мы вошли в число стран-лидеров в рейтинге оценки качества начального об- разования TIMSS-2015, по рейтингу оценки качества среднего образования PISA в 2015 году наши учащиеся улучшили результаты на 28-30 баллов по сравнению с 2012 годом.

  4. Для поддержки наукоемкой экономики только за 2015–2016 годы выдано 117 инновационных грантов, 45 команд стартапов завершили акселерацию и 8 стали участниками СЭЗ «Парк инновационных технологий». Создан университет международного уровня — «Назарбаев Университет», который стал ведущим вузом страны.

Основные программные задачи и целевые индикаторы Стратегического плана до 2020 года исполнены досрочно, оставшиеся реализуются через государственные программы и стратегические планы госорганов.

Тем временем перед страной поставлены новые амбициозные задачи. С начала реализации Стратегического плана до 2020 года Главой государства инициированы важнейшие политические документы стратегического характера, такие как Стратегия «Казахстан–2050», План нации «100 конкретных шагов по проведению пяти институциональных реформ», Послание народу «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» и статья «Модернизация общественного сознания», которые требуют пересмотра подходов к реализации стратегических задач на среднесрочную перспективу.

Выполнение Стратегического плана года является необходимым условием для успешного проведения Третьей модернизации. Он очерчивает и конкретизирует действия Правительства в переходе к новой модели экономического роста. Он позволит нам, не теряя выгод от ресурсной экономики, строить новую экономику, за счет технологий и цифровых решений, увеличивая чистый экспорт.

Как разрабатывался Стратегический план

Стратегический план разрабатывался в течение 2017 года с широким вовлечением экспертного сообщества, представителей бизнеса и государственных органов, населения.

  • Проведена диагностика текущего состояния развития страны и определены приоритеты с вовлечением более 70 казахстанских экспертов, 10 отечественных экспертных организаций, 26 международных экспертов

  • Проведено 10 фокус-групп с населением в 6 регионах страны

  • Изучено 100 мегатрендов и разработано 3 глобальных сценария развития мира

  • Детально изучены стратегии экономического роста 6 сопоставимых стран

  • Проведены консультации с 5 международными организациям

  • Проведено два экспертных совета, круглый стол в рамках «Астанинского экономического форума», кустовые совещания в регионах, публичные обсуждения

  • Получено более 630 предложений, замечаний и комментариев к проекту документа от экспертов, международных организаций, национальных компаний и государственных органов, из которых учтено более 80% 

В соответствии с новыми задачами Третьей модернизации, с учетом рисков и новых возможностей в мировой экономике, в Стратегическом плане до 2025 года применены некоторые инновационные подходы в планировании:

  1. Главная ставка делается на национальный человеческий капитал — ключевой фактор развития в ХХI веке.

  2. В ответ на новейшие вызовы — переход национальной экономики к новой модели экономического роста.  

  3. Особое внимание уделяется достижениям конкретных индикаторов качества жизни и качества экономики, обеспечивающих РК высокий уровень конкурентоспособности.

  4. Системные реформы подкреплены эволюционными политиками, что позволит при быстром движении вперед поддерживать социально-экономическую стабильность.

  5. Инклюзивность роста: результативность изменений должно почувствовать все общество и все регионы Казахстана.

  6. Активизация регионов в национальном развитии — больше экономической самостоятельности для мобилизации местных ресурсов, местной инициативы. «Разрыв» в уровне развития регионов будет сокращаться.

Особенности Стратегического плана

  • Глубокий анализ мировых трендов и сценарное планирование.

  • План 7х7 — сбалансированное сочетание конкретики (системные реформы и инициативы) и условий развития (приоритетные политики).

  • Три четких драйвера роста экономики.

  • Упор на системные межотраслевые реформы без ярко выраженного отраслевого планирования, характерного для стран начальной ступени развития.

  • Используются конкурентные преимущества Казахстана.

  • Принцип качественного роста.

  • Особое внимание — эффекту, индикаторам для вхождения в «тридцатку».

  • Выходит за рамки чисто экономического плана, что характерно для планов стран продвинутой стадии развития

 

Стратегический план до 2025 года — это рабочий план Правительства Казахстана по выполнению задач Третьей модернизации.

 

В казахстанской модели развития стратегические планы не просто провозглашают цели и намерения. Наши планы — это «мосты в будущее». Планирование — рабочий инструмент развития страны. В видении будущего, в понимании того, что и зачем делает Правительство, нуждаются и бизнес Казахстана, и обычные граждане, и мировое инвестиционное сообщество.

2. У нас есть 5-10 лет. Вызовы и возможности на современном этапе.

Наше дальнейшее движение в лигу 30-ти развитых стран будет идти в непростых внешних условиях. Случившийся 10 лет назад глобальный финансовый кризис 2007–2009 годов стал отправной точкой стремительных и опасных перемен в мировой экономике и геополитике. Переход мира к многополярной модели сопровождается конфликтами и кризисами, экономической, технологической и геополитической конкуренцией. 

Главные факторы глобальной конкурентоспособности: высокий уровень национального человеческого капитала, технологическая модернизация и цифровизация, качество экономического роста. Беспрецедентная волна инноваций в передовых экономиках мира требует от Казахстана молниеносной реакции на происходящие кардинальные изменения. Начался переход передовых стран к новому технологическому укладу Индустрии 4.0, и отставание здесь недопустимо.

Учитывая динамичные подвижки в мировой экономике, период до 2025 года носит стратегический характер для Казахстана. В ближайшие годы будет решаться, какие государства справятся с вызовами новой реальности, а какие не справятся. Кто справится, окажется среди лидеров развития; кто не справится, окажется на обочине мирового прогресса, импортируя передовые решения, со всеми вытекающими последствиями.

Казахстан — открытая страна; национальная экономика Казахстана тесно интегрирована в мировую экономику. Поэтому в период до 2025 года нужны опережающие изменения, чтобы защитить экономику от возможных внешних шоков и включить новые факторы для ускоренного развития страны. Если этого не сделать, то в перспективе ближайших лет Казахстан может столкнуться со следующими важнейшими угрозами:

Снижение темпов экономического роста. На фоне возросшего протекционизма и расширения практики санкционных войн снизились объемы мировой торговли. «Новая реальность» привела к сужению общемирового спроса и замедлению темпов роста развивающихся стран. В таких внешних обстоятельствах Казахстану грозит консервация темпов экономического роста на уровне 2-3% в год, то есть ниже среднемировых для развивающихся экономик, и потеря шансов на попадание в лигу тридцати развитых стран.

Ловушка «среднего дохода». По главным показателям Казахстан достиг среднего уровня экономического развития. Опыт сопоставимых стран показывает, что есть риск «застревания» на среднем уровне. Если в опережающем режиме не перейти к новой модели экономического роста, Казахстану грозит долгосрочная стагнация на уровне стран среднего достатка и утрата конкурентных позиций по отношению к странам-соседям.

Потеря конкурентоспособности из-за усиливающейся зависимости от импорта технологий, комплектующих и специалистов. А доминирование государственного сектора в национальной экономике приведет к ограниченной конкуренции между субъектами экономической деятельности на внешних и внутренних рынках, что снизит общую конкурентоспособность казахстанских предприятий.

Увеличение технологического отставания. Идущий в передовых странах мира бум технологий предъявляет принципиально новые требования к качеству национального человеческого капитала. Развитие новейших навыков и способностей людей — критически важная задача для дальнейшего продвижения Казахстана в «тридцатку». Казахстан нуждается в опережающих системных реформах, которые дадут мощный импульс инновационной экономике, включая подготовку кадров, научные и прикладные исследования, поддержку стартапов, трансфер передовых технологий и т.д. Запаздывание в таких вопросах грозит тем, что за Казахстаном может закрепиться место «отстающей страны».

Снижение качества жизни. Если страна теряет экономическую конкурентоспособность, это напрямую отражается на благосостоянии граждан. Рано или поздно наступает эффект «проедания ресурсов» в результате утраты преимуществ наследия прошлых периодов (таких как социальная и физическая инфраструктура, экологический потенциал). Учитывая опыт сопоставимых стран, есть риск попадания в «технологическую ловушку бедности»

Новая реальность создает для страны существенные риски, и, в то же время, открывает уникальные возможности. Накопленный потенциал Казахстана позволяет стране активно встраиваться в новое, еще только возникающее мировое разделение труда на самых выгодных условиях. В период до 2025 года мы не должны упустить такой шанс.

Не перестроившись сейчас, Казахстан рискует потерять десятилетия, оказавшись в так называемой «технологической ловушке бедности». Так было в период промышленной революции ХVII–XIX веков, когда Англия, Германия и США вырвались далеко вперед, а страны, не освоившие «индустрию паровых машин», оказались в аутсайдерах на целую эпоху. Сегодня Казахстан стоит на пороге таких же масштабных перемен, но на принципиальную трансформацию экономики и ее адаптацию есть только 5-10 лет.

 Стратегический план до 2025 года является ответом на новейшие вызовы. Он призван усилить конкурентоспособность Казахстана в новой глобальной конкурентной среде и закрепить за Казахстаном перспективные позиции в новом мировом разделении труда.

3. Опередить время. Новая модель экономического роста.

Передовые страны мира в ускоренном порядке переходят от индустриальной стадии развития к инновационной. Этот переход сопровождается массированным внедрением новых технологий в базовых отраслях и созданием принципиально новых индустрий будущего технологического уклада 4.0.

Масштаб инноваций в мире достиг небывалого размаха. При этом ресурсы минерального сырья перестали быть решающим конкурентным преимуществом и гарантировать успех страны. Успех страны определяется способностью осваивать самые передовые практики и технологии.

В условиях бума инноваций меняется сама модель экономического роста передовых стран. Сегодня, чтобы не проиграть в гонке конкурентоспособности, национальная экономика Казахстана, опираясь на созданный высокий потенциал, должна в ускоренном порядке освоить новую модель экономического роста.

Переход к новой экономической модели потребует принципиальных изменений в текущей государственной политике:

 

  1. Повсеместная ориентация на производительность и качество: Наращивание объемов производства за счет роста производительности, диверсификации и качества товаров и услуг.

  2. Технологическая направленность людей, предприятий и отраслей: Развитие креативных, когнитивных навыков на всех этапах жизни, повсеместное проникновение технологий и всеобщая цифровизация.

  3. Конкуренция как стимулятор роста: поощрение конкуренции за счет демонополизации отраслей, продвижения экспорта, локализации технологических компаний и привлечения талантов.

  4. Преобладающая роль частного сектора: устранение барьеров, стимулирование инвестиций, совместная ответственность за реализацию.

  5. Активная позиция регионов и сбалансированное региональное развитие: экономическая самостоятельность, ответственность, конкуренция и кооперация между регионами.

 

 

Данные изменения закладывают сквозную идеологию и лежат в основе системных реформ, приоритетов и задач Стратегического плана до 2025 года.

Где же будет происходить экономический рост?

Новая модель экономического роста призвана обеспечить высокую конкурентоспособность национальной экономики Казахстана. Она требует очень высокого уровня профессиональной подготовки и мотивации людей. Формирующаяся парадигма развития ХХI века ставит во главу угла качество человеческого капитала.

В полную силу заработают три основных драйвера:

  1. Первый — технологичная экономика. Это технологическое обновление и цифровизация базовых отраслей и усиление их позиций на мировых рынках. Сюда относятся агропромышленный, горно-металлургический и топливно-энергетический комплексы. Мы не отказываемся от наших базовых отраслей. Они составляют основу экономики и будут оставаться двигателем для других отраслей в среднесрочной перспективе. Повышение операционной эффективности, максимальное углубление переработки, включение в глобальные цепочки поставок — вот ориентиры для их развития. За счет первого драйвера мы растем вглубь.

  2. Второй драйвер — экспортоориентированная экономика. Это дальнейшая индустриализация обрабатывающей промышленности с фокусом на вывод на внешние рынки новых казахстанских товаров. Мы делаем ставку на реализацию системообразующих проектов, способных производить товары высокотехнологичных переделов. Эти «центры тяжести» позволят сформировать критическую массу индустриального предпринимательства. Основой станет внедрение технологий «Индустрии 4.0». За счет второго драйвера мы растем вширь.

  3. Третий драйвер — новая экономика. Это формирование новых индустрий и развитие сферы услуг. Цифровизация и технологическая революция создают возможности для возникновения новых индустрий на базе и вокруг традиционных отраслей экономики. Новые индустрии будут появляться как в производстве товаров, так и в сфере услуг. Новыми «точками роста» экономики должны стать экспортоориентированные и высокопродуктивные услуги. Это, например, транспорт и логистика, аэрокосмические услуги, инжиниринг, ИКТ, образование, медицинский туризм. За счет третьего драйвера мы растем ввысь.

 

Главное — не сырье, не накопленные производственные фонды, не финансовые капиталы и даже не сами по себе инновации. В инновационной экономике главный источник развития — это люди, их умения, способности и компетенции.

 

Бесспорные конкурентные преимущества сейчас получают страны с более высоким уровнем человеческого капитала — те, которые могут предложить бизнесу и инвестору специалистов любого уровня квалификации. Казахстан с его относительно молодым населением, хорошим базовым образованием, стабильностью и устремленностью в будущее, обладает мощнейшим потенциалом развития человеческого капитала.

В Казахстане уже создан серьезный задел для развития новой индустрии образования, соответствующей запросам ХХI века. Программа Болашак, программа Балапан, Назарбаев Университет, Назарбаев интеллектуальные школы, переход высшего образования к Болонской системе, культивирование трехъязычия, цифровизация образования — все эти достижения, безусловно, усиливают национальный человеческий капитал, и открывают возможности для качественного прорыва в подготовке кадров.

Переход к новой модели экономического роста при ведущей роли человеческого капитала — основа предстоящих системных реформ.

Дата публикации
05 мая 2025